一、文件制定背景

（一）目的意义。

自实施《常山县城区被征地人员基本生活保障试行办法》（常政办发〔2003〕158号）制度以来，我县重点建设项目征地工作顺利推进，被征地农民基本生活得到了有效保障，但还存在着权证漏登错登和历史资料遗失、乡镇工作队伍不稳定等问题。为明确参保对象和参保项目、特殊情况的处理办法以及加强基层社保队伍建设，制定《关于推进被征地农民基本生活保障工作的实施意见》。

（二）主要政策依据。

1．《浙江省人民政府关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》（浙政发[2003]26号）。

2．《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第264号）。

3．《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》（浙政发[2014]19号）。

4．《常山县被征地农民基本生活保障实施办法》（常政发[2015]13号）。

二、主要内容。

第一、参保对象认定

对第二轮土地承包以来，因公共建设需要，由县政府主导的征地项目，实际失地并享受当年正常征地补偿标准、被征地时持有第二轮土地承包权证家庭中在册人员，纳入被征地农民基本生活保障。

第二、参保项目认定

（一）认定程序。乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，各项目主管部门审查并签署意见，经县国土局初审后，由国土局、人力社保局、财政局共同确定，并提交国土规划联席会议研究决定。

（二）参保办法。按国土局出具的载明被征收土地面积和应保人数的《村集体被征土地审核表》为依据进行参保。重点解决2014年1月1日以后征地项目的参保问题，对2013年12月31日前征地的项目，条件符合一个，实施参保一个。

第三、特殊情况处理

（一）对于权证漏登、错登和历史资料遗失失地人员的处理

1、对于第二轮土地承包合同和2004年完善的经营权证中漏登、错登人员，由辖区派出所出具户籍相关证明，经所在行政村社员代表大会决议通过（需三分之二以上社员代表参加，经应到会社员代表三分之二以上同意），并公示七天，公示无异后报所在乡镇（街道）审核确认，由农业局给予办理权证变更登记。

2、确因有关单位保管不善，造成征地清册等原始资料遗失，由县国土部门核定应参保总名额，并由所属村确定符合参保条件的对象，经社员代表大会决议通过（需三分之二以上社员代表参加，经应到会社员代表三分之二以上同意），并公示七天，公示无异后报所在乡镇（街道）审核同意，办理参保手续。

（二）对于2013年12月31日前征地面积不足但已参保，并有异议人员的处理

1、补缴政府出资部分资金。对参保被征地农民基本生活保障政府出资部分，全部由个人承担，必须足额补缴。对于不愿补缴政府出资部分的，应退出被征地农民基本生活保障。

2、不得转入职工基本养老保险。对已转入职工基本养老保险的，必须退出。今后再被征地且符合参保条件的，可重新折算和衔接到职工基本养老保险。

（三）对于被征地村内土地调换参保人员的处理

农户间已签订土地调换协议，并经村两委确认同意的，按正常参保人员对待。如未经村两委同意和征地红线划定后私下进行土地调换的，按违规参保予以清理。

（四）对于长风水库和芙蓉水库建设失地农民的处理

由于历史原因，两大水库建设部分被征地农民已参保。为体现同一个项目参保的公平公正，将符合条件的其它被征地农民一起纳入被征地农民基本生活保障。

第四、强化部门联审

建立由人力社保局牵头，国土、农业、林业、公安、财政等部门经办人员参加的联合会审制度，每月10日对参保人员进行集中审批，明确的按照相关程序进行参保，不能够明确的事项提交国土规划联席会议研究决定。

第五、加强队伍建设

各乡镇（街道）必须确定1名（重点乡镇、街道确定2名）在职在编人员担任社保员，明确各村会计担任社保工作协理员。县人力社保局要加强对社保队伍的业务培训，提高社保人员的素质。

三、适用范围及实施日期

适用范围：全县。本实施意见自下发之日起施行。

四、文件解读机关

解读机关：常山县人力资源和社会保障局

解读人：江水生、朱瑜、王文伟

联系方式：5020265，5022716，5031330