为贯彻落实新时代“千万工程”部署要求，常山县农业农村局代县政府起草的《常山县扶持乡村运营若干政策意见（公开征求意见稿）》现向社会公开征求意见，征求意见期间为2026年4月24日-2026年5月24日（30日）。如有修改意见和建议，请通过信函、电话等形式将意见建议反馈至常山县农业农村局。联系人：徐琦，联系电话：17858228575,联系地址：常山县天马街道渡口小区16幢。

附件：1.文件起草说明

2.《常山县扶持乡村运营若干政策意见（公开征求意见稿）》

常山县农业农村局

2026年4月24日

附件1：

文件起草说明

一、起草背景

为贯彻落实省委、市委关于全面深化新时代“千万工程”的部署要求，加快推动乡村建设从“建设管理”向“长效运营”转变，切实解决乡村发展中的人才引育、产业基础、资源盘活、场景建设和就业带动等关键问题，亟需通过出台专项扶持政策来构建全链条、全周期、全方位的乡村运营激励与保障体系。为此，县农业农村局牵头起草了《常山县扶持乡村运营若干政策意见（公开征求意见稿）》，旨在通过系统化、精准化的政策供给，全面激发各类主体参与乡村运营的活力，推动我县乡村运营从分散探索向整体推进转变。

二、制定文件的必要性和可行性

必要性方面，当前我县乡村运营尚处起步关键期，普遍存在运营主体动力不足、资源要素配置分散、扶持政策碎片化等问题，亟需出台集成化、指向性强的综合性扶持政策，引导人才、资金、项目等要素向乡村一线汇聚。可行性方面，本政策依据省农业农村厅相关指导意见、县委“常·争”计划部署及2026年县政府工作报告精神，结合前期实地摸排和全县乡村运营工作座谈会征集的村集体、运营团队、农创客等代表意见建议制定，政策设计贴近基层需求，具备扎实的落地基础。

三、需要解决的主要问题

一是解决运营主体“谁来干、怎么扶”的问题，重点明确对村集体经济组织、专业运营团队、乡村运营师、农创客等四类主体的扶持资格与导向，突出联农带农的实效导向。二是解决扶持标准“碎片化、不系统”的问题，构建围绕“人、产、房、景、岗”五要素的全链条分类补助机制，让政策资源精准投向人才引育、产业培育、资产盘活、场景提升及就业带动等关键环节。三是解决政策配套“单一化、无叠加”的问题，通过差异化激励实现政策效应的最大化，有效化解运营主体在项目启动、空间改造、业态培育等阶段的实际困难。

四、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

一是明确四类主体扶持条件，突出联农带农优先导向，确保政策资源精准投向实效性强的运营主体。二是构建五要素分类补助机制，对运营人才给予人才政策待遇和经营增收奖励，对产业项目给予10-50万元基金支持，对盘活闲置农房和集体资产给予租金及改造补助，对村庄风貌提升和场景建设按投资额30%补助，对带动就业给予3-10万元分档奖励。三是建立政策叠加与长效保障制度，各项补助可叠加享受，按“就高不重复”原则执行。

五、起草过程

2026年初，县农业农村局牵头启动起草工作。2026年2月，摸排各乡镇（街道）运营主体和资源底数，召开全县乡村运营工作座谈会听取意见建议。2026年3月起，先后形成多轮修改版本，逐轮精简优化。2026年4月24日，形成公开征求意见稿，现向社会公开征求意见。

附件2：

常山县扶持乡村运营若干政策意见

（公开征求意见稿）

为深入贯彻新时代“千万工程”部署要求，根据省农业农村厅《关于深化新时代“千万工程”因地制宜推进乡村运营的指导意见》，结合我县乡村发展实际与入乡人才培育需求，聚焦“人、产、房、景、岗”五要素，现制定常山县扶持乡村运营若干政策。

一、扶持对象

运营团队：自主运营的村集体经济组织（强村公司）、与乡镇（街道）或村集体签订运营协议的专业运营团队/企业。

运营个人：与乡镇（街道）或村集体签订运营协议的农村集体经济经理人、农创客、返乡创业人员。

二、扶持政策与标准

（一）对“人”的补助

1.对符合县人才分类目录的运营人才，享受相应人才政策。

2.对运营项目推动村集体经营性收入增幅20%及以上的运营主体，按照当年村集体经营性收入增加额的30%给予补助，最高不超过5万元。

（二）对“产”的补助

3.对联审通过的常山县乡村振兴创业创新基金项目，给予每个项目10-50万元的基金支持。

4.对新落地的“土特产富”产业类项目，按照常山县乡村振兴高质量发展的相关政策予以补助。

（三）对“房”的补助

5.对租赁农房、村集体资产资源盘活利用的项目，按实际年租金的30%给予补助，单个项目最高不超过3万元。

6.对租赁农房、村集体资产进行盘活改造（水、电、门窗、墙面、地面、屋顶等）的项目，按实际投资额的30%给予补助，单个项目最高不超过10万元。

（四）对“景”的补助

7.对实施公共区域村庄风貌提升、乡村公共服务设施配套建设项目的运营主体，按实际投资额的30%给予补助，单个项目最高不超过50万元。

8.对实施乡村运营户外场景建设项目的运营主体，按实际投资额的30%给予补助，单个项目最高不超过20万元。

（五）对“岗”的补助

9.对带动当地10人及以上就业，且年发放工资不少于30万元的（以银行工资流水为依据），补助3万元；对带动当地50人及以上就业，且年发放工资不少于100万元的（以银行工资流水为依据），补助10万元。

10.对招引青年创业人才、农创客、大学生、非遗传承人等各类群体入乡创业，从事乡村运营，且单个创业项目投资额达40万元及以上的运营主体，按照入乡创业项目个数一次性补助2万元/个。

三、附则

1.本意见各项补助可叠加享受，最高不超过运营主体投资额的80%。

2.国家、省、市现行法律法规和政策有另行规定的，从其规定；政策有重复的，按照“就高不重复”原则执行。

3.本政策由县农业农村局会同相关部门负责解释。该意见以正式发文为准。