为进一步深化殡葬改革，加强乡村公益性墓地规划建设和管理，实现集约节约、保护生态环境，有效治理散埋乱葬行为，促进殡葬改革工作健康发展，结合我县实际，起草了《常山县乡村公益性墓地建设管理实施暂行办法（试行）（征求意见稿）》，现将办法及起草说明予以公布，广泛征求社会各界意见。征求意见期限为：2025年9月29日至10月29日。如有意见或建议，请通过信函和电话联系我们。

联系人：郑青，电话：0570-5026670，通信地址：常山县民政局（天马街道文峰西路12号）

附件：1.起草说明

2.常山县乡村公益性墓地建设管理实施暂行办法（试行）（征求意见稿）

                       常山县民政局

                       2025年9月29日

附件1

起草说明

现将《常山县乡村公益性墓地建设管理实施暂行办法（试行）（征求意见稿）》起草情况说明如下：

一、制定背景

为进一步深化殡葬改革，加强乡村公益性墓地规划建设和管理，实现集约节约、保护生态环境，有效治理散埋乱葬行为，促进殡葬改革工作健康发展。

二、制定依据

1.《殡葬管理条例》

2.《浙江省殡葬管理条例》

3.《浙江省公墓管理办法》

4.《关于进一步规范全市乡村公益性墓地建设管理工作的指导意见》（衢市民〔2025〕19号）

三、主要内容

办法共五部分17条内容，分别是总则、规划建设、运营管理、监督管理、附则。

附件2

常山县乡村公益性墓地建设管理实施暂行办法（试行）

（征求意见稿）

第一章  总 则

第一条 为进一步深化殡葬改革，加强乡村公益性墓地规划建设和管理，实现集约节约、保护生态环境，有效治理散埋乱葬行为，促进殡葬改革工作健康发展，根据国务院《殡葬管理条例》《浙江省殡葬管理条例》《浙江省公墓管理办法》《关于进一步规范全市乡村公益性墓地建设管理工作的指导意见》（衢市民〔2025〕19号）等有关法律法规及文件精神，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条 本办法所称乡村公益性墓地（含骨灰堂），是为本村村民提供骨灰安葬服务的公共设施，属社会公益事业，不得以营利为目的。

第三条 乡村公益性墓地建设管理基本原则

（一）以人为本，科学发展。把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化，促进人与自然和谐相处。

（二）政府主导，群众参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，明确部门职责，建立公共财政投入机制，加大经费保障力度，推动殡葬移风易俗要求融入村规民约，殡葬协理员（网格员）要引导广大村民自觉遵守村规民约，积极参与殡葬改革。

（三）科学规划，合理布局。按照行政村数量、地理位置、交通状况等情况，把乡村公益性墓地建设纳入县殡葬专项规划，因地制宜，统筹协调，分步实施。

（四）依法行政，规范管理。加强政策宣传引导，严格执行殡葬法律法规，规范乡村公益性墓地建设和管理。

第二章 规划建设

第四条 设施规划布局。各乡镇（街道）、村（社）要按照《常山县殡葬（公墓）设施布局专项规划（2024—2035）》要求，综合考虑人口数量和分布状况、地理、交通、群众意愿等因素，合理确定乡村公益性墓地的数量和规模，实施公墓建设。要做到统筹安排、合理布局，避免重复建设，注重社会效益和公益属性。

第五条 建设选址要求。建设乡村公益性墓地本着节约土地、保护生态环境的原则，在确保交通便利、水、电供给的基础上，优先利用荒山瘠地进行建设，严禁在铁路、公路（国道、省道）、通航河道两侧、水库及河流堤坝附近和水源保护区、文物保护区、耕地、风景名胜区、开发区、住宅区、森林公园和自然保护区内新建、扩建乡村公益性墓地。

第六条 建设审批程序。一般情况下乡村公益性墓地以乡镇（街道）为单位建设并提出申请，报县民政局审批。居住分散、交通不便的村，由村（居）民委员会提出申请，经乡镇（街道）审核同意后，报县民政局审批。乡镇（街道）、村（居）民委员会取得民政部门批准文件后，依法办理用地、用林、环评（如需）、规划许可、施工许可等相关手续。任何单位和个人未经批准，不得擅自新建、扩建乡村公益性墓地。报批时，需提交如下资料：1.申请表；2.村民代表大会决议；3.乡镇（街道）审查意见；4.土（林）地权属及使用审批意见；5.乡村公益性墓地建设规划图纸；6.经费筹集和投入情况（含各级财政投入的资金）；7.相关管理制度。

第七条 建设标准要求。乡村公墓需建设配套管理用房、祭扫场所、焚烧池、消防等必要的设施和设备。乡村公益性墓地墓具（墓碑）在同一墓区内采用统一制式和规格，必须以乡镇（街道）或行政村为单位进行统一招投标采购。墓穴安葬必须严格执行相关建设标准：

    （一）实施普通生态公墓的每亩按照180-200穴的要求规划建造。墓穴规格单穴占地面积不能超0.7平方米、双穴占地面积不能超1平方米，墓碑面积不能超0.4平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米；墓地绿化覆盖率自竣工验收之日起不得低于50%。

    （二）实施树葬（草坪葬、花坛葬）等节地生态公墓的每亩按照280穴以上的要求规划建造。墓穴规格单穴占地面积不能超0.4平方米、双穴占地面积不能超0.6平方米，高度不高于0.2米；不立碑，全部实行平放或斜放，双穴墓碑不大于40×60厘米，单穴墓碑不大于30×40厘米，墓前道宽度70～80厘米，建成后绿化率不得低于60%。

    （三）实施公益性骨灰堂建设。骨灰堂每个格位的单位建筑面积不超过0.25平方米，骨灰寄存架一般不超过6层；骨灰寄存架间距不低于1.2米，骨灰存放室净高度不低于3.3米。

第八条 乡村公益性墓地建设完成后，由县民政部门会同相关部门进行验收，验收合格后投入使用。

第三章 运营管理

第九条 坚持“谁建设，谁主管”原则。以乡镇（街道）为单位建设的公墓，由乡镇（街道）负责管理；以村（社）为单位建设的公墓，由各村（社）负责管理，村（社）书记为殡葬工作第一责任人兼任殡葬协管员。各乡镇（街道）作为辖区内公益性公墓的主管单位，负责监管和检查公益性公墓的运营情况。所在乡镇（街道）和村（社）应当设置管理机构或聘请专职管理人员，负责墓区的管理和维护，建立严格的墓穴出售档案，登记管理制度。

第十条 坚持“公益惠民、兜底保障”原则。乡村公益性墓地收费标准按照《常山县乡村公益性墓地价格管理办法》的通知（常发改〔2025〕8号）文件执行。并在醒目位置设立价格公示牌，公开收费项目及价格。同时，要建立殡葬救助保障机制，对农村低保户、五保户等弱势特困群体的经济承受能力，应酌情减免墓穴费或免费提供墓地。

第十一条 坚持“财政保障、多元筹措”原则。乡镇（街道）、村（社）需将乡村公益公墓建设及日常管理维护经费纳入年初预算。乡村公益性墓地建设资金，由乡镇（街道）、村（社）自行筹集。树葬、骨灰堂每建成一个县级财政酌情给予补助，不足部分由乡镇（街道）和村（社）负责筹资解决。乡村公益性墓地经费收支情况要向村民公示，纳入村务公开民主管理范围。所收取的费用实行专户管理制度，将不低于15%的出售收入作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，用于满足公墓日常运维管理所需。

第十二条 坚持“严明纪律、守牢安全”原则。乡村公益性墓地应贯彻执行国家关于公墓凭证销售的有关规定；凭火化证明严格按时间顺序进行落墓安葬，不得提前挑选、预定墓穴；墓主不得擅自转让和买卖墓穴。禁止在乡村公益性墓地内修建活人墓、家族墓，超标准建立大墓、豪华墓；禁止巧立名目乱收费；禁止在乡村公益性墓地内进行封建迷信活动；禁止其他单位、组织或个人承包、经营乡村公益性墓地。主管单位要建立健全安全管理制度和突发事件应急预案，配置消防安全设施设备，做好日常消防安全巡查，严防火灾、踩踏等安全事故发生。

第四章 监督管理

第十三条 部门联动监管。各部门要加强协作，切实加强对乡村公益性墓地的监督管理，加大对违反法律、法规行为的查处力度。乡村公益性墓地为当地村民以外的死亡人员提供墓穴用地的，由县民政局和乡镇（街道）责令改正；居住在集镇所在村的集体户、下乡脱贫安置在集镇所在村的农户、长期居住在村里、夫妻一方为本村村民的等特殊情形，本着“实事求是、方便群众”的原则，按照村民自治要求讨论决定。

    第十四条 年检审核。乡镇负责对辖区内乡村公益性墓地开展年检年审初审，民政部门负责年检审核。年检的范围包括审批资料、服务项目和收费标准、账册报表、合同等。对年检合格的，发放年检合格证明；对年检不合格的，责令限期整改；对违反法律法规或限期内整改不到位的，按相关法律法规予以处置。

第五章 附 则

第十五条 本实施暂行办法适用于本县行政区域内的乡村公益性墓地建设管理，若本实施暂行办法与国家公墓建设管理有关规定抵触的，均按国家公墓建设管理有关规定执行。

第十六条 本实施暂行办法由常山县民政局负责解释。

第十七条 本实施暂行办法自2025年X月X日起试行。