为深入贯彻落实省委、省政府关于文化和旅游产业高质量发展的决策部署，扎实推进文旅深度融合工程，常山县文广旅体局牵头起草了《关于培育精品项目促进文旅融合高质量发展政策（公开征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，征求意见期间为2025年7月4日-2025年8月3日（30日）。如有修改意见和建议，请通过信函、电话等形式将意见建议反馈至县文广旅体局。联系人：徐霄慧，联系电话：0570-5023761,联系地址：常山县天马街道白马路168号常山县文广旅体局。

附件：

1.《关于培育精品项目促进文旅融合高质量发展政策（公开征求意见稿）》起草说明

2.《关于培育精品项目促进文旅融合高质量发展政策（公开征求意见稿）》

                                                                                                                             常山县文化和广电旅游体育局

                                                                                                                      2025年7月4日

附件1

《关于培育精品项目促进文旅融合高质量发展政策（公开征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

随着经济社会发展，人们对文化和旅游的需求日益增长且呈现多样化、品质化趋势。文旅融合成为满足人民美好生活需要、推动经济转型升级的重要路径。为进一步挖掘我县文旅资源潜力，推动文旅产业高质量发展，培育一批具有吸引力和影响力的精品项目，促进文旅深度融合，提升区域文旅竞争力。结合我县文旅发展实际，由常山县文广旅体局牵头起草《关于培育精品项目促进文旅融合高质量发展政策（公开征求意见稿）》。

二、制定文件的必要性、可行性

1.破解发展瓶颈的关键举措。针对当前文旅项目存在的“小散弱”、文化资源转化利用不足、创新乏力等突出问题，亟需政策引导和规范。

2.提升产业能级的内在要求。通过培育精品项目，引领产业向价值链高端攀升，带动吃住行游购娱全链条升级，增强文旅产业的核心竞争力和可持续发展能力。

3.促进协调发展的重要引擎。精品项目可有效整合区域资源，形成示范带动效应，助力乡村振兴、城市更新和品牌打造。

三、需要解决的主要问题

1.业态同质化与特色缺失问题。 避免低水平复制和“千村一面”、“千景一面”，鼓励深挖特色文化内涵，打造具有唯一性和辨识度的精品项目。

2. 文化内涵挖掘与活化利用不足问题。 解决文化资源向旅游产品转化不畅、文化价值挖掘不深、表现形式单一等问题，推动文化遗产、传统文化、艺术元素等创造性转化、创新性发展。

3. 创新驱动与科技赋能不足问题。鼓励运用新理念、新技术、新业态、新模式（如沉浸式体验、智慧旅游等）提升项目品质和吸引力。

4. 要素保障与政策协同不足问题。破解土地、资金、人才等关键要素瓶颈，加强部门间、区域间政策协同，形成支持合力。

四、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

1.加大文旅新业态扶持力度。推动重大文旅项目建设运营，激励文旅体新业态微项目开发运营，培育文旅融合特色产品。

2.支持文旅新产品开发推广。鼓励推广常山地域特色、文化特点的特色农文旅共富文创产品，鼓励外地游客来常过夜旅游，完善“鲜辣常山”体系，鼓励鲜辣食材向外销售扩展，积极举办较大规模营销节庆文旅活动。

3.鼓励文旅各要素品牌创建。推动旅游景区和等级民宿提质升级，鼓励旅游饭店品牌创建和发展壮大，鼓励旅行社品牌创建和做大做强。

4.加强文旅新人才培育引进。支持重点旅游村庄开展市场化乡村运营，激励领军型、骨干型、新锐型文旅企业创优，培育引进文旅领域高层次人才。

五、起草过程

常山县文广旅体局于2025年1月份起开始研究我县培育精品项目促进文旅融合高质量发展政策，并通过会议方式向县美食办、县财政局、县市场监管局、县农业农村局、县经信局、县统计局、县供销联社、县农投集团等单位征求意见和建议，于2025年6月30日形成《关于培育精品项目促进文旅融合高质量发展政策（公开征求意见稿）》。

六、其他需要说明的情况

无

附件2

关于培育精品项目促进文旅融合高质量

发展政策

（公开征求意见稿）

为深入贯彻落实省委、省政府关于文化和旅游产业高质量发展的决策部署，扎实推进文旅深度融合工程，以文化浸润行动为主引擎，加快推动我县文化和旅游精品项目培育，打造具有地方特色、市场竞争力的常山文旅“爆款”产品，特制定本政策。

一、加大文旅新业态扶持力度

1.推动重大文旅项目。符合我县文旅产业发展和市场需求的，固定资产投资额3亿元以上重大文旅项目，在项目投资、建设、运营等阶段给予专项服务帮扶。

2.激励开发运营文旅体新业态微项目。支持县内企业与名家大师合作，鼓励返乡青年创业，对开发运营宋诗之河消费场景、美术馆、非遗馆、创意工作室、网红打卡点、美育空间、短剧拍摄、创意活动等文旅体新业态微项目，方案经专家论证通过后，一次性给予5至10万元启动资金扶持。

3.培育文旅融合特色产品。对投资500万以上文旅融合新业态项目、青年返乡新业态项目、宋诗之河消费场景项目，由县文广旅体局牵头专家评审，根据评审结果为“好[85分（含）以上]”等次给予项目实际投资金额20%的补助，评审结果为“较好[75分（含）—85分（不含）]”等次给予项目实际投资金额15%的补助，评审结果为“一般[60分—75分（不含）]”及以下等次的不予补助，以上补助金额最高不超过200万元。

二、支持文旅新产品开发推广

4.鼓励各类经济组织销售推广常山地域特色、文化特点的特色农文旅共富文创产品，有专门的区域销售展示，每年给予2万元奖补。

5.鼓励旅行社组织县外游客来常过夜旅游。对符合政策细则要求，按照人均消费给予补助：其中不足400元/天按照30元/人/天给予补助，超过400元/天（含）以上，按照60元/人/天给予补助，境外人士按照180元/人/天给予补助。

 6.鼓励加盟“鲜辣常山”体系。按照鲜辣美食门店标准，由社会资本投资的美食门店，经县品牌办、文广旅体局、市场监管局、经信局、供销联社论证通过后，从认定起三年内每年度进行补助。美食门店可选取按照面积或营业收入进行补助：①按照面积100㎡（含）-500㎡（含）、500㎡以上，每年分别给予2万元、4万元补助。②按照年营业收入的5%进行补助，每店每年最高额度不超过10万元。

7.鼓励鲜辣食材销售扩展，对符合政策细则要求的鲜辣食材销售主体，经县供销联社、农业农村局审核认定后，给予不超过200万元的补助。

8.鼓励县内外企业、群团组织邀请县外人士来常举办规模50人以上的营销节庆活动，经企业、群团提前申请，经县文广旅体局审核后，给予县外人士交通、餐饮、住宿费用、景区门票等累计总额的20%补贴，单个活动最高不超过2万元，单个主体每年补贴累计不超过10万。

三、鼓励文旅各要素品牌创建

9.鼓励旅游景区提质升级。对新评为国家5A级、4A级旅游景区的创建主体，分别给予500万元、100万元奖励。对新评为国家级、省级旅游度假区的创建主体，分别给予300万元、100万元奖励。对被新评为省千万级核心大景区的创建主体，给予100万元奖励。

10.鼓励旅游饭店品牌创建和发展壮大。对新评为国家五星级、四星级旅游饭店的企业主体，分别给予300万元、100万元奖励。对新评为省金鼎级（金树叶、金桂）、银鼎级（银树叶、银桂）饭店的企业主体，分别给予20万元、10万元奖励。

    11.鼓励旅行社品牌创建和做大做强。对首次评为年度国家级百强、省级前50强的旅行社，分别给予50万元、20万元奖励。对新评为省五星级、四星级的品质旅行社，分别给予20万元、10万元奖励。

12.评为国家甲级民宿（省级白金宿）、国家乙级（省级金宿）、国家丙级（省级银宿）的民宿，分别给予50万元、30万元、10万元的补助。

13.企业获得其他国家级、省级文广旅体主管部门相关荣誉的，分别给予10万元、5万元的奖励。企业参加国家级、省级文旅主管部门组织的赛事、评选所获荣誉，同类型荣誉原则上3年内只可享受一次奖励。

四、加强文旅新人才培育引进

14.支持重点村开展乡村运营：经属地乡镇（街道）申报，报县农业农村局、文广旅体局联合审核通过后，给予每个行政村每年20万的奖补，用于聘请乡村职业经理人（运营团队）。

15.对新评为省级领军型、骨干型、新锐型文旅企业（数字文化企业），分别给予一次性20万元、10万元、5万元奖励。对新评为省示范级、创建级文旅IP的企业，分别给予一次性10万元、5万元奖励。

16.对新取得外语或中级导游资格证、高级导游资格证后，在常山县从事专职导游工作满1年、无重大投诉的，分别一次性给予奖励 0.5万元、1万元; 对新获得国家级、省级金牌导游（优秀导游、金牌讲解员）等的文旅领域高层次人才，分别给予一次性3万元、1万元的奖励；对带团120天/年以上的我县专职高级导游，每人每年给予1万元补助。对引进国家级、省级金牌导游（优秀导游、金牌讲解员）等文旅领域高层次人才且工作满一年的文旅企业，分别给予一次性3万元、1万元的奖励。

17.加大“柔性引才”力度，对特邀来常开展文旅体短期工作交流的第一类至第六类人才，给予每人每天1000生活补助。

18.县内文旅企业从业人员代表常山县在国家、省级文旅部门组织的活动中获得前三名的（含第三名），分别给予每人2万元（国际级）、1万元（国家级）、5千元（省级）奖励。

五、附则

（一）本办法自2025年X月X日起施行，施行至2027年12月31日，考虑与原有政策的衔接，具体每条政策的开始时间将在实施细则中明确。

（二）每年奖励项目申报截止时间为当年12月31日，所有奖励项目当年评定后在下一年度兑现。同一项目（主体）符合多项扶持条件的，以及评选创建同一类型不同级别的，按就高、补差、不重复原则执行。

（三）此前文旅相关政策继续实施，若有与本办法不一致的，按本政策执行。

已经享有原政策而未到期的主体按原政策继续执行。

（四）对发生较大安全事故、重大旅游投诉造成较大负面影响、弄虚作假虚报数据以及有偷漏税、欠缴税费、严重侵权行为等情况之一的，企业或个人因重大违法、违规行为受公安、应急、市监、税务、环保等部门处罚的，当年起3年内不得享受本政策。

（五）对弄虚作假、骗取财政补助资金的主体，由行业主管部门收回补助资金，对相关责任人按现行有关法律规定处理；情节严重的，移送司法部门追究刑事责任。

（六）由县文广旅体局会同相关部门负责政策的资格认定工作。