为规范“科创飞地”的运营和管理，加快构建常山县域外科技创新平台体系，常山县科技局、常山县财政局起草《拱墅-常山“科创飞地”运营管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，征求意见期2025年5月20日--2025年6月20日（30天）。如有修改意见和建议，请通过电话、信函等形式将意见建议反馈至常山县科技局。联系人：高凡，联系电话：0570-5896050，联系地址：常山县天马街道白马路168号常山县科技局。

附件：1.文件起草说明

      2.《拱墅-常山“科创飞地”运营管理办法（征求意见稿）》

常山县科学技术局

2025年5月20日

附件1：

《拱墅-常山“科创飞地”运营管理办法（征求意见稿）》起草说明

为规范“科创飞地”的运营和管理，加快构建常山县域外科技创新平台体系，常山县科技局联合常山县财政局起草《拱墅-常山“科创飞地”运营管理办法（征求意见稿）》。现就起草情况说明如下：

一、起草背景

为加快推进拱墅、常山两地之间的山海协作工作，充分发挥拱墅区高端人才集聚、产业集群发展、高端智能制造等优势，搭建政府、企业共同运营的综合性服务平台，助推科技创新资源整合，拱墅、常山两地政府在拱墅运河万科中心建设拱墅-常山“科创飞地”，形成“孵化在拱墅、转化在常山”的创新生态。规范“科创飞地”的运营和管理，加快构建常山县域外科技创新平台体系，常山县科技局、常山县财政局联合草拟形成《办法》。

二、制定文件的必要性和可行性

浙江省人民政府办公厅《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕5号）提出，多点布局“科创飞地”，支持山区26县到沿海经济发达市县布局建设“科创飞地”，鼓励飞入地与其开展联合建设。拱墅-常山“科创飞地”建设方案及购置杭州飞地物业相关事项已于2024年3月18日、4月1日分别提请县政府第59次常务会议、县委常委会第79次会议审议通过。县国投公司、县财政局分别能够为拱墅-常山“科创飞地”提供支持保障、奖励机制，《办法》具有可行性。

三、需要解决的主要问题

拱墅-常山“科创飞地”属于常山县新运营内容，无相关管理办法等文件。一是无入驻条件标准、入驻管理等内容，要规范运营拱墅-常山“科创飞地”运营；二是无政策支持的范围和条款，要鼓励企业入驻；三是无经费管理、入驻退出等机制文件，要强化后续资金和企业的管理。

四、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

一是明确入驻条件。主要分为市场招引类主体、人才招引类主体、常山飞出型主体等三类，明确各类符合入驻条件的主体范围。二是明确政策支持。房租实行“市场化支付，先交后补”制度，依据入驻每年度考核结果兑现租金补助。“南孔精英”项目按照“南孔精英”相应政策执行。三是明确入驻管理。包括入驻申请、签约入驻、考核管理等相关流程。四是明确经费管理。租金收入由县国投公司收取，国投公司保障物业服务所需资金。扶持政策奖补资金（包括租金补助）、第三方的托管服务费由财政局保障。五是明确退出机制。包括申请退出程序、责成退出程序出现的相关情形。

五、其他需要说明的情况  

无

附件2：

拱墅-常山“科创飞地”运营管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

为全面加强与杭州市拱墅区山海协作纵深发展，规范拱墅-常山“科创飞地”（以下简称“科创飞地”）的运营和管理，加快构建常山县域外科技创新平台体系，支撑产业创新发展，结合常山县实际，特制定本办法。

第二章 功能定位

“科创飞地”位于杭州市拱墅区运河万科中心C1幢，是集科技研发试验、科技成果转化、科技型企业孵化、科技合作交流、科技人才引进、科创资本对接于一体的常山县域外科技创新服务平台。重点引进3+X主导产业的企业、团队、项目及高等院校、科研院所等平台机构，以及相关的配套服务企业。同时，“科创飞地”为本地重点企业在杭州搭建科研服务平台提供必要便利。

第三章 组织机构

“科创飞地”采取“政府主导、部门管理、国企建设、专业运营”的模式进行建设、管理和运营。县科技局牵头，县委人才办、县财政局、县经信局、县统计局、县招商中心、县国资中心、县国投公司等7个单位参与管理。“科创飞地”聘请第三方托管单位进行管理运营，向“科创飞地”派驻人员服务，协助“科创飞地”的日常运营管理。县国投公司负责物业服务工作。

第四章 入驻条件

一、市场招引类主体

（一）新招引的企业、团队入驻“科创飞地”的，原则上应符合常山县3+X主导产业要求，并满足以下条件：

1.拥有或已申请自主知识产权。

2.市场前景好，有望形成具有较大规模和较强竞争能力的战略性新兴产业或高新技术产业项目。

3.自愿在常山县注册公司。

（二）高等院校、科研院所、商协会、行业学会等科研机构或产业平台入驻“科创飞地”的，应满足以下条件：

1.具有承担研发任务的实力，有稳定的科研人才队伍。

2.与常山企业开展产学研合作，研发成果在常山转化和产业化。

3.直接承诺约束性招商或人才落地任务指标并接受考核。

二、人才招引类主体

对衢州市认定的“南孔精英”项目或常山县“先投后股”项目且落地常山的开辟“直评直通”绿色通道，享受直接入驻“科创飞地”的权利。

三、常山飞出型主体

常山本地企业入驻“科创飞地”的，原则上应符合常山县主导产业和新兴产业要求，企业上年度经营状况良好，且满足以下条件之一：

1.申请企业为制造业领域相关的高新技术企业，并确有在“科创飞地”开展技术研发、成果转化、产线升级等业务的实质需求，上一年度纳税额达到1000万元以上。

2.企业须具备较强的技术创新能力与投入保障，属于高新技术企业，上年度研发经费支出不低于500万元或研发占比不低于5.0%。

3.获得省级企业研发（技术）中心、省级企业研究院等省级及以上科研平台企业。

第五章 政策支持

入驻“科创飞地”的主体，房租实行“市场化支付，先交后补”制度，依据入驻每年度考核结果兑现租金补助。租金收费标准按照评估价确认。

1.市场招引类、人才招引类主体考核优秀的，按照实缴租金100%比例给予补助；考核合格的，按照实缴租金60%比例给予补助。

2.常山飞出型主体考核优秀的，按照实缴租金60%比例给予补助；考核合格的，按照实缴租金30%比例给予补助。

3.“南孔精英”项目按照“南孔精英”相应政策执行。

第六章 入驻及管理

（一）入驻申请。拟入驻的主体提出入驻申请，填写《拱墅-常山“科创飞地”（杭州）入驻申请表》并提供相关所需资料，报第三方托管单位初步审核，通过后交给县科技局审核。

（二）签约入驻。通过审核的项目下发入驻通知单并与入驻主体签订入驻协议书，履行入驻前置条件后，县国投公司或其子公司与入驻主体签订出租协议，10个工作日内办理入驻手续。

（三）考核管理。对入驻主体运营情况实行“一年一考核”，分优秀、合格、不合格三个档次，由第三方托管单位具体负责通知入驻主体考核，收集考核资料并完成初审，县科技局根据初审结果开展联审，并出具考核意见。

（四）其他。县委县政府研究决定的重大项目按协议直接入 驻、按协议考核评价。

第七章 经费管理

“科创飞地”按现状交付出租，租金收入由县国投公司收取，国投公司保障“科创飞地”的物业服务所需资金。扶持政策奖补资金（包括租金补助）、第三方的托管服务费由财政局保障，科技局按照规定进行兑现。物业、水、电、气、网络、车位及管理费等按实际产生的费用由入驻主体自行承担，按时缴纳。

第八章 退出机制

一、申请退出程序

（一）入驻主体应当结清相关费用后，向第三方托管单位提出退出申请。

（二）获批退出的项目，入驻主体应当在15天内完成设备、人员、现场等清理工作。第三方托管单位进行现场验收后，履行交接手续。

二、责成退出程序

入驻主体出现下列情形之一的，经第三方托管单位提出并报县科技局同意后，由第三方托管单位通知入驻主体，办理相关退出手续。

（一）欠缴、少缴租金及其他费用1个月以上仍未支付欠款的；

（二）承租区域交付之日起3个月内未按期运营的；

（三）停止运营时间达半年以上的；

（四）考核不合格的；

（五）私自转让、出租，限期未整改的；

（六）其他情节严重的情形。

第十章 附则

（一）“科创飞地”入驻企业考核细则根据本办法另行制定。

（二）本办法自2025年xx月xx日起施行。

附件：

1.拱墅-常山“科创飞地”（杭州）入驻申请表（市场招引类）

2.拱墅-常山“科创飞地”（杭州）入驻申请表（人才招引类）

3.拱墅-常山“科创飞地”（杭州）入驻申请表（常山飞出类）

4.拱墅-常山“科创飞地”（杭州）年度考核评价标准（常山飞出类）

5.拱墅-常山“科创飞地”（杭州）年度考核评价标准（市场和招引类）

附件1：

拱墅-常山“科创飞地”（杭州）入驻申请表

（市场招引类）

（申请表一式三份，双面打印）

附件2：

拱墅-常山“科创飞地”（杭州）入驻申请表

（人才招引类）

（申请表一式三份，双面打印）

附件3：

拱墅-常山“科创飞地”（杭州）入驻申请表

（常山飞出类）