2024年，在县委、县政府的正确领导下，在省综合执法指导办、市综合行政执法局、县司法局的精心指导下，常山县综合行政执法局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、县关于法治政府建设工作要求，深化执法体制改革、提升城市精细管理、提质执法铁军队伍，锐意进取、真抓实干，较好地完成了依法行政工作，现将我局2024年年度法治政府建设工作情况报告如下：

        一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为指引，把握法治建设正确方向。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。常山县综合执法局将学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，通过组织召开局党组中心组学习会议、周一夜学、邀请授课、全局法制培训等方式，深入阐释习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、实践要求以及全面依法治国的重大意义和总体要求，增强全局领导干部运用习近平法治思想指导推动综合行政执法工作的能力和水平，提高依法履职的自觉性、坚定性和实效性。今年以来，组织开展《中华人民共和国行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等其它应知应会法律学习培训活动并组织相应线上线下法律知识抽测以提高全局法律素质。通过政治学习、法律知识讲座、案件讨论等形式，组织领导干部集体学法用法30余次。

（二）持续深化“大综合一体化”改革，让执法改革工作落地落实。紧紧围绕省市改革部署，始终坚持目标导向、问题导向、效果导向，全面深化推进“大综合一体化”行政执法改革工作，组织工作走在全市前列。一是聚焦重点行业排查，制定联合“综合查一次”工作计划。通过实施跨部门、跨领域“综合查一次”工作计划，做到“进一次门、查多项事、一次到位”，减少烦企扰民和重复检查。二是全科式培训提能。每周组织“两专讲堂”活动，实行学分制教学模式，通过专家授课、办案能手讲课等形式，“教、学、练、战、比”相结合，开展全员全科培训，全方位提升执法干部“两勤”“两专”能力。今年以来，已组织培训授课23次，覆盖执法人员、镇街干部、执法辅助人员1000余人次，基层执法能力显著提升。三是以党建为引领，以支部建设为抓手，以廉政建设为核心，强化执法人员对行政执法法律法规学习，严格执行执法资格准入制度，严把执法人员入口关，进一步优化综合行政执法队伍整体结构，提升执法队伍整体素质。

（三）聚焦行政处罚案卷质量，推动执法工作高质量发展。全年办理普通程序622件（含乡镇街道），简易程序956件（含乡镇街道），未发生一起行政复议被纠错、行政败诉案件。案件领域涉及建设、自然资源、公安、生态环境、应急管理、水利、农业农村等15个领域，遏制了各领域各类型的违法行为，显现出改革后综合行政执法的优势和效能，彰显出改革后维护群众切身利益、规范市场秩序，推动经济社会健康发展的良好势头，有效维护社会公平正义，营造了和谐的社会环境和法治化营商环境。今年以来，我局加强执法研究，进一步提升执法水平。一是强督导，进一步压实各中队工作责任，建立良好的信息互通机制，通过下达提示、交办、通报、督办等督促各中队履行好工作职责，坚决防止出现执法宽松软。二是强规范，在执法规范上下功夫。通过出台《常山县综合行政执法局普通程序案件办理工作要求》，着力提升“执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化和案件审理专业化”水平。深入推进行政执法“三项制度”，坚持依法、公正、规范、理性文明执法，不断健全执法制度、创新执法方式、加强执法监督、增加执法公开透明度，规范行政执法检查，加快实现执法效能和执法质量“双提升”。三是强引领，在典型案例上下功夫。强化典型案例的引导，通过典型案例的办理、汇编，督促、指导、提高各中队在各执法领域对问题线索的研判，不断提升中队在多个领域案件办理质量。四是强服务，深入践行包容审慎和宽严相济的执法理念，进一步规范行使自由裁量权，制定行政处罚自由裁量的具体基准，让行政执法自由裁量有法可依。在严守法律法规和安全底线的前提下，做到具体问题具体分析，避免执法“一刀切”，针对涉事企业，采取走访、约谈、告诫、回访等方式，进行法律法规宣传和引导服务；充分考虑整改包容期，通过企业落实整改措施，减轻或消除违法行为，充分考虑从轻、减轻或不予处罚，做到优化营商环境与严格执法有机融合。

（四）持续推进扫黑除恶工作，做到抓早抓小。县综合行政执法局作为扫黑除恶成员单位，牵头开展渣土行业乱象整治。一是继续深化落实“渣土办”实体化运行工作，继续执行《常山县建筑垃圾运输车辆改装标准》、《关于常山县建筑垃圾运输管理专项整治的通告》、《常山县建筑垃圾运输服务企业管理实施办法》等一系列方案。二是纵深推进，系统全面地开展宣传工作。充分发挥“互联网+宣传”的优势，大力开展新媒体宣传活动，利用机关LED显示屏、宣传橱窗、宣传展板等载体，开展图文并茂的扫黑除恶专项宣传活动，加强扫黑除恶氛围营造，做到扫黑除恶宣传教育不留死角，形成“扶正祛邪、弘扬正气”的良好社会氛围。三是加大多部门联合执法行动的力度。牵头县扫黑除恶“十大专项行动”中渣土行业乱象整治，联合县交警大队、交通运输局、住建局等单位排查线索，对不按规定路线运输、运输过程中泄漏、散落、飞扬、带泥运行、随意倾倒建筑渣及运输车辆未密封等违法行为进行打击。今年1月以来，对城市道路上运输砂石、渣土、水泥等散装货物和液体、粪便等车辆，密闭、覆盖不严密或者带泥运行的行政处罚共计26起。四是“扫黑除恶治乱”线索排查。每周对各执法队的线索进行摸排，对“乱倾倒、乱经营、乱设摊、乱搭建、乱装修、乱张贴(悬挂)小广告、乱占(挖掘)道路”和其他综合执法领域易涉黑涉恶涉乱进行排查，并组织全局开展《反有组织犯罪法》应知应会测试、宣传。

（五）协作联动，推动执法工作高质量发展。一是部门间协作配合更加紧密，在线索移送、案件会商、信息互通、联合检查等协作更加顺畅和高效，综合行政执法部门违法线索发现率进一步提升，助推行政管理能力提升不断增强。针对各领域案件查处情况，及时进行分析，向行政管理部门提出书面意见。二是规范权责清单动态调整。根据国家法律法规立改废情况，完善了法律法规库，开展综合行政执法系统统一权责事项梳理工作，按时完成权责清单年度动态调整。三是厘清权责边界。推行清单式管罚衔接模式，按照职责清单化、任务清单化、措施清单化、目标清单化要求，以“分工科学、权责明确”为原则，聚焦综合行政执法事项，全面厘清源头审批、过程监管、末端执法职责，形成全过程管理“三张清单”，实现事项覆盖率、认领率、公开率三个100%。四是进一步加强行政执法与行政管理的有机衔接和沟通，针对案件办理中反映出的问题，提出加强行政管理的建议，有效支撑和服务行政监管部门工作重点，助推行政监督和管理能力的提升。五是主动靠前、主动会商，加大部门间工作会商、督导等协作，积极开展联合执法，加大案件查处力度，全力配合行政主管部门常态化开展“双随机、一公开”工作及日常执法检查，强化案源线索移送、案件办理信息反馈。

        二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法业务质量水平有待提升。一方面，法律人才的储备仍显不足，取得国家法律职业资格考试A证的干部占比还不高；另一方面，集中17个部门25个领域共2284项执法事项，统一划转至县综合行政执法局集中行使，下放299项“三高两易”执法事项，涉及400多部法律法规，事项繁多，相关的执法业务的掌握主要依靠自身的学习、培训，干部学法任务艰巨。

（二）与主管部门协作配合需加深。业务主管部门与综合执法部门对日常监管权限的履职问题、鉴定认定职责的分工问题、案件证据材料移送问题等均有争议。需加强业务主管部门与综合行政执法部门协作配合方能实现改革的目的。

（三）执法人员主动学习的积极性不高。综合行政执法改革后，执法局涉及的各项管理较多，新划转事项量大，任务繁重，但执法人员学法用法积极性不高，特别是对新划转的事项，未能及时学习强化认识，这在一定程度上影响了执法办案水平。

        三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。作为法治政府建设第一责任人，一是加强组织领导，按照县委、县政府关于法治建设的决策部署，进一步指导完善局年度法治建设工作要点，并将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划。二是不断深入学习，充分发挥学法用法表率作用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习《中华人民共和国民法典》《宪法》等法律法规。三是注重监督，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，有效推动了我局法治政府建设各项工作开展。

（二）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。

        四、下一年度推进法治政府建设的主要工作安排

（一）抓创新，凸显执法改革常山模式。聚焦改革重点难点，以数字化改革为牵引，释放改革动能、讲好常山故事。加大统筹协同力度，发挥县级牵引作用，进一步厘清职责边界，筑牢执法监管全程链条。加固强基赋能行动，推动基层治理跨越升级。进一步健全完善整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合行政执法新格局。

（二）促规范，提升执法办案能力水平。强化规范执法意识，不断加强规范化执法培训，落实执法规范化监督。重点在新划转执法事项上下功夫，深入推进“以案释法”“首案指引”“教科书式执法”工作指引，强化案件打分审核制度，着力推动执法质效双提高。组织开展全领域法律法规综合知识竞赛、模拟执法办案、评选执法优秀案卷和办案能手，以点带面，发挥示范引领作用，营造“人人会办案，人人办好案”良好氛围，全力推进执法规范化建设再上新台阶。

（三）重协同，拓展执法新领域覆盖面。坚持“高效协同”原则，统筹协调执法监管计划、执法检查、执法协作等执法活动，着力推进执法监管一体联动。深化部门信息共享、执法协助、案件移送机制，强化主管业务案件移送，落实基层属地巡查发现，多渠道查找违法行为线索来源，拓宽案件查办思路。积极拓展新领域执法，推动综合执法向纵深开展。聚焦重点执法领域，加大重大案件处置力度，开展专项执法行动，依法打击违法行为，积极维护社会公平正义。

常山县综合行政执法局

2024年12月19日