2025年1月23日

在常山县第十七届人民代表大会第四次会议上

常山县人民政府代县长  洪 栋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。     

一、2024年主要工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦高质量发展主题主线，承压奋进、砥砺前行，顶住了多重外部压力，克服了各种内部困难，交出了殊为不易的发展报表：全年地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长4.9%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额实现正增长，一般公共预算收入增长2.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.1%、5.2%。省市两级民生实事圆满完成，县级民生实事基本完成。

一年来，我们抢先机争先行，接续上扬常山“升”的势头

核心竞争力持续提升。GDP突破220亿元。规上工业总产值、进出口总额、房地产投资、本外币存款余额等多项经济指标增速实现“保三争二拼第一”目标。山区海岛县高质量发展实绩考核位列第一等次。城投集团获得山区海岛县首个BBB国际评级，常投控股获评AA+级主体信用等级，常隆科创、汇聚油茶2家国资产业类平台公司获评AA级主体信用等级。

地区辨识度稳步攀升。创成全国农业科技现代化先行县，获评全国星级“土特产”培育重点示范区，入围全国农村电商快递协同发展示范创建名单。集团化办学、深挖胡柚“土特产”做法、互助养老助力社区治理高质量发展等8项做法成为全国典型案例。全省林业共同富裕示范、和美乡村“三大行动”、深化农村“三位一体”改革等16项省级试点花落常山。营商环境、低收入农户增收致富、财政管理3项工作获省政府督查激励，历史最多。

综合热度值继续跃升。探索“低空+”组合式新模式亮相2024年世界互联网大会。全国生育友好工作经验交流会、全省深化集体林权制度改革现场会等重大活动广受好评。WCT亚洲青少年冠军赛、中国山地自行车公开赛、省第十届木球锦标赛等体育赛事精彩纷呈。UU音乐周再度火爆。UUG电子竞技俱乐部正式成立。“木龙榨”、喝彩歌谣等常山元素亮相央视《中国声音中国年》《乡村大舞台·好物节》，收获数亿观看量。

一年来，我们扩总量提质量，不断夯实经济“稳”的基础

工业强县蹄疾步稳。柚芯微电子、衢道新能源、云蓝新材料等新项目“一刻不停”推进，艾佳二期、大和四期等好项目“接二连三”落地，柚香谷二期、航泰实业等大项目竣工投产。产值超亿元工业企业首次突破50家，新增规上工业企业7家，排名六个县（市、区）第1。富乐德石英入围国家级专精特新“小巨人”，云泰纺织获评省级“隐形冠军”，实现零的突破。实施数字化改造项目30个，规上数字经济核心产业制造业增加值增长15.9%。全市率先开展开发区赋能提质行动，鑫谷产业园开工建设，云创常山产业园盛大开园并入围省级小微企业园，新都片区人才公寓建设正式启动，新都大道整治提升工程基本完工，恒泰路延伸全线贯通。

项目支撑强劲有力。强势推进“五破五提”攻坚行动，常态举办“项目谋划擂台赛”，严格落实协调问题“三分制”，全年储备优质项目115个，前期转化率达30%，192个重点项目按期推进，新建项目实质性开工率达95.6%、创历史新高，6个省“千项万亿”工程投资完成率达133%。龙潭水库工程全面完成房屋和土地征收“五清零”，导流洞全线贯通、主体工程加速推进。盾源聚芯列入省重大产业项目盘子。开展招商引资攻坚活动，选优配强五大驻外招商组，落实招商项目全闭环推进机制，“产业基金”“先投后股资金”投资2.9亿元，引进亿元以上重大项目28个。

消费潜能加速释放。全面承接国家、省级消费品以旧换新政策，发放家电、汽车、智能家居等各类补贴1153万元，有力拉动县域消费。迭代优化服务业高质量发展政策，新增规上服务业企业和限上贸易企业12家，规上服务业企业实现营收71亿元，总额排名全市第2。深度挖掘文旅消费潜力，矿语奇缘火爆出圈，远山云间盛大开业，北门历史文化街区建成开街，创成4A级景区镇1个、3A景区村6个、省级乡村生态气候旅游目的地2个。全年接待过夜游客达332.7万人次，增速排名全市第1、全省第5。

要素保障集成赋能。全年累计争取上级转移支付和债券资金超55亿元，近三年专项债券争取额度位居全市第2。以市场化方式挖掘国有资产价值，盘活融资16.8亿元。常态化开展提质转型攻坚行动，盘活闲置土地560亩，新增工业熟地300亩。持续推进“五未地”整治，消化“批而未供”土地2259亩，盘活存量建设用地1258亩，获得新增建设用地计划指标1602亩，争取省级统筹指标支持262亩。提标改造永农范围内高标农田11601亩，套合率提升至79%，增幅排名全省第2。前三季度单位GDP能耗下降率达16%，降幅全市第1，腾出用能空间4.2万吨标煤，完成率达145%。

一年来，我们挖潜力激活力，着力增强发展“进”的动能

科技创新成果丰硕。深化推进“315”科技创新体系建设工程，技术创新指数居全省第13位，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达56.9%，提升幅度位居全市第2。创新“三先三后”模式，转化落地科技成果85项，惠及企业45家。实施科技型企业“双倍增”计划，新增省科技型中小企业79家、新认定国家高新技术企业16家。哲丰新材料跻身全省高新技术企业创新能力500强，先导精密入选省“尖兵领雁+X”科技计划项目。科创中心全面建成，清华美育工作站、浙理工常山创意研究院顺利落地，成功创建省级企业研究院、省级众创空间等科创平台4家。开展“梧桐树人才引育”行动，落地国家级重点人才工程2人，签约注册“南孔精英”人才项目19个，新招引青年博士14人、高技能人才1613人。

改革引擎动力澎湃。深化推进政务服务增值化改革，建成企业综合服务中心，集成涉企服务1106项、增值服务200项，“三先三后”改革获评全省营商环境优化提升最佳实践案例，“生态融资机制”案例入选省“企呼我应”典型案例，全市唯一。全市率先启动县域综合金融生态建设，构建省市县三级金融顾问体系，为企业授信122亿元，创历史新高。完成新一轮国资国企改革顶层设计，“四大投”全年营收达29.8亿元。土地二轮延包全国整县试点取得阶段性成果，颁发了全市首本农村土地承包经营权不动产权证。大桥头乡“小块并大块”农地入市改革入选自然资源部典型示范案例，全市唯一。

开放协作纵深拓展。发布《常山县现代化交通物流体系规划》，壹米滴答数智物流产业园、融辉物流总部相继落地，货运周转量增速排名全市第1。常山东互通连接线改建工程、综合客运枢纽相继建成，城乡交通运输一体化发展水平指数位列全市第1。“科创飞地”在拱墅正式落地，“消薄飞地”累计实现收益5776万元，“产业飞地”首次实现收益311万元。衢饶合作区稳步推进，成功组建常山衢饶建设有限公司，核心片区322亩土地征收任务基本完成，球川片区轴承小微产业园四期完工投用。捷姆轴承并购美国WJB汽车控股有限公司，实现本土企业境外投资零的突破。全年进出口总额预计增长13%，实际利用外资650万美元。

一年来，我们抓品质提气质，立体彰显城乡“美”的形象

城市有型更有序。文旅博览中心建成投用，文昌阁开馆迎客，文峰西路西延、城区给排水提标改造等项目全面完工，68幢老旧住宅和柚香城农贸市场完成改造，五星级酒店、狮子口中央商务区企业总部大楼等项目全速推进。出台建筑业发展新政，建筑业总产值突破70亿元大关。制定城市道路挖掘管理办法，有效解决主城区 “马路拉链”问题。出台市域一体房票安置政策，完成整村搬迁20个，新增农业转移人口4544人。有序推进瓦窑基、狮子口、渡口未来社区、常山港治理一期和龙潭水库征迁安置，602户群众喜圆安居梦。

乡村有景更有韵。创成省级未来乡村4个、省级历史文化重点村落1个，招贤镇获评全省千年古镇地名文化遗产，“山水新城·外港名珠”综合品质区入选省第二批样板区试点建设名单，“柚都石镇·共富先行”美丽乡村带通过省级验收。解危D级农村自建房133户，改造农村饮用水管网12公里、单村水站49座，提升“四好农村路”78公里、农村管线70公里，入选全省农村管线序化试点县。全年新入选市级农业龙头企业3家，新增“双柚”面积2000亩，新建油茶林3000亩，“两柚一茶”综合产值达77亿元。累计打造“共富果园”66个，扩面实施庭院“一棵胡柚树”“一盆花”项目，集体经济年经营性收入30万元以上行政村占比达98%，低收入农户人均可支配收入增长10.5%，城乡居民收入倍差缩小至1.64。    

生态有绿更有质。高分通过第三轮中央生态环保督察。首获美丽浙江考核优秀县，城区空气质量优良率达97.8%、全市第1，PM2.5年均浓度保持在22.2微克/立方米、近11年来最优，出境断面Ⅰ类水天数占比达43.8%。深化推进河湖长制、林长制，完成中小河流域综合整治10公里，常山港入选全省首批幸福母亲河优秀案例，完成国家造林任务5217亩，连续两年获评林长制考核优秀县。南方水泥富余排污权指标成功挂牌交易，交易总量及金额均创全省排污权跨区域交易最高记录。

一年来，我们解民忧暖民心，有力保障群众“好”的向往

公共服务精准提质。全年民生支出57.2亿元，同比增长22%，占一般公共预算支出73.1%，为五年来最高。民办薄弱园全面清零，“教育两创”顺利通过国家评估，高考特控线上线、C9、985高校录取人数稳居全市第一方阵，连续三年实现清北梦。县人民医院、县妇保院加快扩建，全国基层中医药示范县以全市最高分通过现场评估。全省率先实现居住证跨省双向互认和基本公共服务跨省双向开放，试点经验入选第一批推广清单。全力备战省十八运、十二残运，体育场（馆）改造提升等项目加快推进。“常山贡面”非遗工坊创成省级非遗工坊，《常山喝彩词》入围中国民间文艺最高奖项“山花奖”。

民生保障扩面提标。举办“辣么好就业、岗位送给U”系列招聘会42场，累计提供就业岗位超1万个、公益性岗位851个。全省率先实施特困人员区域化集中供养，建成康养服务中心、第四社会福利中心，实现民办特困机构全面清零。有力打响生育友好品牌，建成3872平方米功能完备的县级托育综合服务中心。全市率先实施养老护理员岗位津贴制度，新建幸福食堂54家、助餐点23个。我县入选全省服务类社会救助试点单位，全市唯一。动态调整低保、低边等救助对象3935人，发放各类救助补助资金1.4亿元。

社会治理全面提效。全县较大以上生产安全事故、因灾伤亡事件、“民转刑”命案“零发生”。电信网络诈骗发案数、案损数分别下降25.5%、50.2%，全年止付挽损近5千万元。道路交通亡人数下降33.3%，为十年来最低。跨省共治警务增值化改革入选全省改革研究课题。集中开展社会治理重点领域“三清三提”专项整治行动，处置重大疑难信访事项57件，动态清零国家、省、市信访积案69件，全年信访总量下降23%。勇夺平安建设“十九连冠”。

一年来，我们转作风扬清风，坚持擦亮政府“实”的底色

政治建设坚定有力。深入学习党的二十届三中全会精神，政府系统实现学习宣讲全覆盖。严格落实“第一议题”制度，组织县政府党组专题学习会19次。广泛开展“四问四要”大讨论活动，全面推动政府系统党员干部思想大解放、行动大担当、作风大改进、本领大提升。效能指数持续提升。实施政务督查亮灯机制，重大督查问题清单管控力指数排名全市前列。建立与基层减负一致性评估工作机制，三类会议、三类文件分别下降44%、37%。举办“经济U讲坛”20期，覆盖项目建设、产业培育、国资运营等9大领域。法治氛围不断浓厚。严格执行重大事项向县委报告制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况。强化“一府两院”联动，实体化运行合法性审查中心，承接全省涉外法治“揭榜挂帅”等省级试点项目4个。高质量办理人大代表议案建议148件、政协委员提案167件，满意率均达100%。廉洁本色更加纯粹。扎实开展党纪学习教育，深入推进清廉政府建设。充分发挥审计“利剑”作用，持续推进资金规范化管理。坚决落实“政府过紧日子”要求，建立财政支出负面清单，严控政府一般性项目支出，“三公”经费预算持续下降，“新三公”改革做法写入《浙江省机关运行保障工作条例》。

与此同时，慈善、红十字、招投标、住房公积金、文物等工作取得新发展；工青妇、儿童、老龄、残疾人、档案、气象、开放学院、行政咨询、社会组织等工作实现新突破；国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、对台、供销、统计、医保等工作得到新进步。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众不懈奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向外来投资者、建设者，向离退休干部，向驻常部队、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心、支持、参与常山建设，为常山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，在政府工作中形成的有益经验和有效路径，我们将继续保持、不断迭代。同时，我们也清醒地看到前进路上还有不少问题和挑战：一是经济增长面临压力。支撑性的大项目好项目较少，有效投资续航力不足。产业结构性、素质性问题依然凸显，空间、资金、能耗等要素制约仍然突出，新动能从“立”到“起”的转化周期还比较长；二是民生短板依然明显。乡村风貌品质、城市运营能力、城乡融合水平有待提升，教育、医疗、文体等优质公共服务供给不足，群众操心事烦心事依然不少；三是安全基础不够牢固。安全生产、生态环境仍有短板隐患，社会治理尚有薄弱环节，债务、金融、房地产等领域还有风险敞口，安全稳定的发展环境供给有待整体强化。四是效能建设还需深化。少数干部的观念视野、知识储备跟不上新形势新要求，担当精神、破难能力抵不住新问题新挑战。对此，我们将坚持知重负重、迎难破难，全力以赴改进工作、补齐短板，决不辜负全县人民的期待！

二、2025年主要目标和重点任务

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。2025年既是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好各项工作意义重大、影响深远。我们将牢牢把握高质量发展首要任务，顺时代之变，聚创新之能，以奋进之势，全面推动经济发展争先创优，全力打造更多领先领跑、出新出彩的发展成果！

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，大力实施“常·争”计划，一体推进“9+2”重点工作，实干争先、奋力争进、全面争优，坚决打好“十四五”收官战，聚力打造更具共富成色的浙西第一门户，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献更多力量！

建议今年主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，研发投入强度达到2.03%以上。一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。在实际工作中，我们将以最大努力争取最好结果，重点抓好八方面工作：

一、坚守实体经济，聚力推动产业发展攀高逐新。深化“五链融合”，坚持“工业强县、产业兴县”不动摇，以更高站位抓好科技创新，以更大力度抓实产业升级，因地制宜发展新质生产力。积聚科技创新势能。严格落实科技创新报告制度，高质量发布科技创新政策，用好用活“三先三后”改革模式，力争落地科技成果转化项目30个以上、产业化项目10个以上，规上工业研发投入强度达3.5%以上，全力推动规上工业企业研发活动、研发机构全覆盖。大力实施科技型企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业22家、省科技型中小企业80家。实体化运营科创中心，积极打造秀湖未来科创谷。建成投用“常山-拱墅科创飞地”，建强用好浙理工、上海大学常山研究院等高能级平台。高标推进“一院两园”建设，迭代升级人才政策，构建“政府+市场+行业协会”新型人才项目引进机制，力争引育省级领军型人才5人、高层次人才19人。增强产业转型动能。聚焦“两柚一茶”、高端装备零部件等县域特色产业，深化落实“链长制”，力争规上工业总产值增长10%以上。加快推动企业“上规、上榜”提质发展，实施优质中小企业梯度培育计划，确保规上工业企业突破200家，力争新增专精特新中小企业6家、“小巨人”企业1家。一体推进技改提升和数实融合，力争技改投资增长10%以上，建成智能工厂（数字化车间）1家以上，实现规上数字经济核心产业制造业增加值增长超15%。重抓园区平台能级提升，谋划启动园区EOD项目和化工集聚区扩容提质行动，改造提升竹亭路延伸段等重要路网，加快建设鑫谷产业园三期等配套工程，力争规上工业亩均税收突破20万元/亩。提升招大引强效能。统筹用好政府产业基金、“先投后股”资金，综合运用产业链招商、以商招商，全面对接智造新城开展协作招商，力争招引亿元以上重大产业项目30个以上，其中10亿元以上项目4个。健全招商项目落地全链条服务保障体系，力促流体装备产业园、全固态锂电池生产基地等项目转化落地，推动迦智科技、衢道新能源等项目竣工投产，不断壮大战略性新兴产业。

二、突出项目为王，聚力促进有效投资扩容提质。深入开展“五破五提”攻坚行动，推动项目全链条提速，努力以投资大突破支撑发展大提升。以更宽视野抓谋划转化。常态化开展“项目谋划擂台赛”和“比学看”活动，确保动态储备亿元以上项目120个以上。大力开展项目前期专项攻坚，力争前期转化率达40%以上，争取浙赣省际水资源调度、衢黄铁路等项目纳入省级以上“十五五”规划重大工程项目库，鑫谷产业园、人才社区等项目纳入省“千项万亿”项目盘子。以更快速度抓攻坚推进。健全政府投资项目绩效评价制度，落实“红灰旗”赛马激励制、链条管理紧盯制、实绩即时奖励制等核心推进机制，加快礼贤变、晶畅科技等87个新建项目开工入库，前三季度开工率分别达到50%、80%、100%，推动乐芯微电子、大和四期等109个续建项目提速放量，力争制造业投资增长15%以上。以更强效力抓要素保障。实时研究“两重”“两新”等增量政策，全力承接省“8+4”经济政策体系，不断强化向上争取精度，确保超长期特别国债、专项债和中央预算内投资资金争取总额占全市份额10%以上。常态化推进工业用地全域土地整治和开发区提质转型，力争消化“批而未供”土地2000亩，盘活存量建设用地800亩，新增建设用地计划指标1000亩。持续做好用能预算、能效诊断、节能技改、高耗低效企业腾退等工作，力争腾出用能空间1万吨标煤。

三、统筹供需两端，聚力释放消费市场最大潜力。聚焦消费扩容提档，协同发力供给侧、需求侧，培育壮大县域消费新的增长点。打好政策“组合拳”。大力落实国家“两新”政策，精准推进“双促双旺”消费活动，推动各领域设备更新、消费品以旧换新，实现住宿、餐饮、零售同比增长8%以上。充分发挥服务业高质量发展新政作用，加快首发经济、银发经济等业态培育，新增规上服务业企业和限上贸易企业15家以上，力争服务业增加值增长7.5%以上。打造优质“消费圈”。统筹城区商业综合体资源，依托北门历史文化街区，打造潮玩文化、休闲娱乐等强社交属性品牌矩阵，加快构建中心城区“一刻钟”消费服务圈。宣传推广“鲜辣常山”美食IP，培育省“百县千碗”美食体验店1家、门店10家。聚焦数字消费，建立电商公共服务体系，推动贤风云仓电商产业园开园，力争网络零售额增长10%以上。打响文旅“特色牌”。开展文旅品牌创新行动年活动，实施“宋诗之河”基因激活工程，推出宋诗系列主题展和体验游，打造旅游精品线路3条，力争全域过夜游人次同比增长8%以上。推进特色景点改造提升，谋划实施航天之星项目，建成开放博物馆、大剧院，全力推动路里坑创建金3A景区村，力争世界地质公园通过联合国教科文组织专家现场评估。大力发展赛事经济，积极筹办中国山地自行车公开赛、省十八运（十二残运）测试赛、四省边际歌手赛等赛事活动。

四、激活内生动力，聚力走好改革开放必由之路。坚持以改革添活力、以开放拓空间、以环境增优势，不遗余力打好动能转换组合拳。深化重点领域改革。迭代“两山合作社”改革，力争生态资源交易中心全年交易额超1.5亿元。推进集体林权制度改革，实施CCER碳汇造林项目，力争完成8700亩林地碳汇开发。扎实开展国资国企改革，加快市场化转型，增强国企核心竞争力，确保资产总额突破640亿元，核心主业营业收入、利润总额占比均超40%。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，优化“综合查一次”机制，拓展执法监管“一件事”应用场景，力争首批通过省级验收。提升开放协作质效。谋划推进通用机场、205国道外移，加快建设常山江航电枢纽、浙西窗口服务区、南方水泥铁路专用线，推动铁路站房改扩建项目与杭衢高铁同步投用，实现1小时直达杭州高铁梦。加快融辉物流总部、壹米滴答数智物流产业园建设，启动公铁联运物流集散中心前期，对接争取特色货运线路和直达货运班列，力争规上物流产业营收超60亿元，打响四省边际“快运之乡”品牌。深入推进跨境电商综试区常山分区建设，力争外贸进出口增长10%以上。持续深化与拱墅、慈溪山海协作，加快“发展飞地”建设，确保山海协作产业项目到位资金超15亿元、消费帮扶1000万元以上。全力打好衢饶合作区项目建设协作战，积极融入衢黄南饶省际边界区域战略融合发展区建设。打响营商环境品牌。深化推进政务服务增值化改革，新建科创中心企服驿站。持续推进惠企政策网上申报、直达快享，确保“免申即享、即申即享”比例达80%以上。高效推进融资畅通，确保小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速，全年为企业降低融资成本1.1亿元以上。常态化举办“亲清健康加U站”“亲清爱企日”等活动，实施青蓝接力工程，力争新生代会员增长12%。

五、坚持建管并重，聚力提升中心城区能级品质。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施县城提级行动，统筹抓好高标准规划、高质量建设、高水平管理和高层次集聚，让城市更具吸引力。提速增效抓建设。细化开展城东新区、赵家坪片区、蒲塘口区块等规划研究，积极推进城市东入城口改造前期工作，启动实施展依山隧道、龙门路等城区畅通工程，加快建设五星级酒店、创业创新孵化基地等新地标，高质完成锦翠花园、孔家坞等老旧小区改造，持续推进北门历史文化街区二期建设，适时启动里择祠街区改造，申报省级历史文化名城。精细长效优管理。迭代“一把剪刀、一把扫帚”改革，探索绿化施工养护全流程改革，实行垃圾分类“定点减桶”，完成建筑垃圾分拣中心项目建设。开展乡镇街道综合行政执法“提级、提效、提质”三年行动，升级“综合飞一次”“码上U执法”等数字应用场景，推动城市治理更加高效便捷，力争全国文明城市提名。内聚外引提人气。用好农民“集聚券”政策，完成自然村整村搬迁20个、集聚安置3000人，力争常住人口城镇化率提高至55%以上。加快产业工人市民化改革，建设人才社区和保障性租赁住房，力争新引进产业工人1000人以上、青年大学生4000人以上，全力打造青年发展型县城。

六、深化“千万工程”，聚力绘就和美乡村崭新画卷。坚持以新时代“千万工程”为统领，一体推进农业振兴、农村提靓、农民增收，全面建设宜居宜业的和美乡村。推动特色农业“欣欣向荣”。加快“土特产富”全链发展，实施“两柚一茶”百亿培育行动，新增“两柚”种植面积2000亩、油茶林1500亩，推进柚香谷三产融合产业园、油茶产业扩面提质示范园等项目建设，加快艾柚满园项目落地投产，力争“两柚一茶”全产业链产值超88亿元。着力推动常山柚橙载入《中国药典》，高标创成常山胡柚国家地理标志产品保护示范区，积极争取全国山茶油质检中心落地常山。大力振兴食用菌产业，栽培猴头菇、羊肚菌等2000万袋以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实粮食安全责任，改造提升高标农田5000亩，套和率提升至88%以上，粮食总产量达1.2亿斤以上。推动乡村面貌“美美与共”。深化开展和美乡村“三大行动”试点建设，统筹推进美丽城镇、未来乡村、幸福河湖等创建活动，加快实施农房改造、管线序化和村道提升，力争创成省级风貌样板区1个、美丽城镇样板镇1个、未来乡村4个、水美乡村4个，农村生活污水治理行政村覆盖率和出水水质达标率均达95%以上，创成省级全域幸福河湖。推动农民生活“蒸蒸日上”。深化实施农民增收十大行动，持续抓好强村公司、片区组团、“飞地”抱团，大力推进“幸福庭院”建设，探索建立“3+1+1”助农销售融合体系，力争实现集体经营性收入30万元以上行政村全覆盖，50万元以上行政村占比超60%。持续壮大“十百千万”乡村人才矩阵，力争培育“浙农英才”3人、乡村产业振兴“头雁”30人、农创客300人以上。

七、站稳人民立场，聚力实现民生福祉更加可感。坚持把为民造福作为最大政绩，用心办实事、用情解民忧，努力让群众生活年年都有新改善、一年更比一年好。多层次健全保障体系。落实就业优先政策，推进零工平台建设，力争城镇新增就业3200人以上，调查失业率控制在5%以内。扩面开展城乡居民基本养老保险集体补助试点，稳慎推进渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施基本医疗保险“无漏保”行动，确保新增医保参保人数1万人以上。开展全省普惠托育基本公共服务试点，新增儿童友好医院2家，力争每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。实施可持续养老供给，打造“银龄荟”居家养老综合体，推动有需求的村社助餐全覆盖。提高特困供养标准至1.82万元/年以上。全方位优化公共服务。深入开展省级全域集团化办学试点，做强常一中与杭四中、学军中学紧密型合作办学，力争中考优生录取位次、高考上线率、名校录取率均保持在全市第一方阵。全力推进医疗卫生改革，推动“医共体”向“健共体”提档升级，力争县人民医院创成三乙综合性医院。着力优化公共文化服务，用好“四馆一院”，打造“15分钟品质文化生活圈”。持续深化体育惠民，力争人均体育场地面积达到3.05平方米以上，积极备战省十八运、省十二残运。高质量办好民生实事。我们将继续把群众普遍有感有得作为衡量标准，尽力而为、量力而行，认真办好十方面民生实事。在前期广泛征求意见的基础上，县政府梳理形成了十二方面候选项目，提交大会审议并票决。项目确定后，我们将以言出必行的态度，一件件解决好、一桩桩落实好，努力让更多群众看到变化、得到实惠。

八、提升治理效能，聚力打造安全稳定发展环境。坚持底线思维、极限思维，突出前端管控、前期处置，以高效能治理促进高质量发展与高水平安全良性互动。擦亮生态环境底色。高质量推进“美丽常山”建设，统筹打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。加强工业源、移动源、面源管控，推进农作物秸秆综合利用，强化道路扬尘治理，力争城区PM2.5浓度低于22.5微克/立方米，空气优良率保持在97%以上。坚持水岸同治、源头管控，确保集中式饮用水水源地水质100%达标，常山港地表水、出境水水质保持II类以上。扩大一般工业固废和危废收运覆盖面，确保处理率达100%。加强生物多样性保护，争创“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县。守牢安全生产底线。持续完善基层应急消防治理体系，推动乡镇（街道）专职消防队全覆盖。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展消防、道路交通、危化品、工矿、建设施工等重点领域风险隐患排查整治，实现重大事故隐患动态清零，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，全力夺取“安全发展铜鼎”。巩固省级食品安全示范县创建成果。夯实基层治理底盘。常态化开展命案防控、全民反诈等工作，力争实现零命案、零“两抢”、零溺亡、零高额诈骗、零特大交通事故，全力夺取平安建设“二十一连冠”、全省首批“三星平安金鼎”。系统防范化解金融、债务、房地产等领域风险，加快推进赛得、常青泉等案件依法处置。持续开展“三清三提”专项整治行动，深化“防范化解重大项目阻工机制”，实现初次信访全部化解、信访积案动态清零，圆满完成村级组织换届选举。

三、全面提升政府治理能力

各位代表，任重千钧，惟有担当。新的一年，全县政府系统将知责于心、担责于身、履责于行，以整体之合促有为之干，以动真碰硬促自我革新，扎实抓紧每一天、干好每一件、走好每一步，努力打造让人民满意的现代政府！

（一）忠诚忠实讲政治。坚持“政治摆首位、信念不动摇”。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。严格落实“第一议题”制度，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以高质量发展的实际成效诠释对党的绝对忠诚。坚持“党委定方向、政府抓落实”。建立健全扁平化协调、一体化推进的工作机制，不断完善层层负责、各负其责的抓落实体系。全面贯彻县委战略意图，认真开展“十五五”规划编制，科学研究“十五五”时期主要目标，系统谋划一批重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。

（二）实干实效勇担当。高扬“争先创优”的主旋律。保持“知不足”的清醒、“不知足”的劲头，整治“庸懒散”，破解“中梗阻”，全力推动各项工作在全市“保三争二拼第一”、在全省“突破突围有进位”。锤炼“敢为能为”的硬本领。常态化开展“经济U讲坛”，不间断举办系列擂台赛，着力提升干部统筹谋划、攻坚克难的能力水平。强化“真细快准”的实作风。用好清单管理制度，以目标倒逼任务、以节点倒逼进度、以督查倒逼落实，确保政府工作定一件、干一件、成一件。

（三）公平公正守规矩。全面落实监督制度。依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受审计、司法、监察、群众和舆论监督，高质高效做好议案建议、提案办理工作，努力把代表、委员的“金点子”转化为政府工作的“金钥匙”。坚定不移厉行法治。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力，不断强化“一府两院”联动，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。

（四）清廉清正树形象。我们将把铁的纪律变成日常习惯。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委“36条”办法，毫不松懈纠治“四风”，深化拓展整治形式主义为基层减负，全面加强国资国企、项目建设等重点领域监管，让清廉清正成为政府系统的鲜明标志。我们将把有限财力用到关键地方。树牢政府过紧日子思想，巩固“新三公”改革成果，严控“三公”经费和一般性支出，做到减支不减事、增效办成事，确保宝贵资金用在发展紧要和民生急需处。

各位代表，凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、踏石留印的劲头、百折不挠的毅力、勇立潮头的担当，汇聚起万众一心的强大力量，聚力打造更具共富成色的浙西第一门户，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献更多常山力量！

名词解释

BBB国际评级：企业主体信用等级。

省和美乡村“三大行动”：农房改造、管线序化、村道提升三大行动。

省深化农村“三位一体”改革：生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系改革。

“低空+”组合式新模式：将低空空域资源与各种应用场景相结合，通过低空飞行活动带动相关领域融合发展的综合性经济形态，包括无人机物流、低空旅游、农业应用和智慧城市管理等。‌

“五破五提”攻坚行动：以“破谋划不深提专业水平、破推进不快提运转效率、破保障不强提服务质量、破协同不够提攻坚合力、破动力不足提奖惩力度”为抓手开展的项目推进攻坚行动。

协调问题“三分制”：分类分层分级协调机制，具体为“1225”分级负责制：“1”指一成问题提交县政府主要领导层面解决；第一个“2”指两成问题提交县政府分管领导层面解决；第二个“2”指两成问题在“五破五提”攻坚小组层面解决；“5”指五成问题在责任单位层面解决。

省“千项万亿”工程：2023-2027年浙江省围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省等九大领域，每年滚动推进1000个以上省重大项目、完成投资1万亿元以上。

五清零：移民安置签约清零、建设征地签约清零、坟墓迁移清零、房屋腾空清零，房屋及附属物拆除清零。

“五未地”整治：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的低效用地整治。

“315”科技创新体系：浙江省实施的打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，以及云计算与未来网络、智能计算与人工智能、微电子与光电子等15大战略领域组成的科技创新体系。

“三先三后”模式：“先投后股”“先用后转”“先联后创”三种支持科技成果转化的创新模式。

科技型企业“双倍增”计划：省里提出的一项行动，明确到2025年，高新技术企业和科技型中小企业数量均较“十三五”规划目标增长1倍以上。

尖兵领雁+X：为解决关键核心技术和科技瓶颈问题，推动科技高水平自立自强，由省级财政资金设立的一项重大科技专项计划。

企呼我应：为优化提升营商环境，通过线上平台收集并处理企业问题的一种高效服务模式。‌

四大投：国投公司、城投集团、农投集团、工业集团。

马路拉链：城市道路被反复挖掘的现象。

山水新城·外港名珠：常山县综合品质区之一，主要涉及紫港街道狮子口拆除重建区块、紫港社区和文昌社区等部分建成区域。

柚都石镇·共富先行：青石镇与招贤镇共同申报的全省第三批共同富裕美丽乡村带。

四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

双柚：常山胡柚、香柚。

两柚一茶：常山胡柚、香柚、油茶。

共富果园：以共富机制为框架，围绕“两柚一茶”及高效农林牧渔等特色品种构建的成果展示园。

一棵胡柚树：幸福庭院项目子项，以户为单位，免费为有种植意愿的低收入农户在庭院中种植一棵实生胡柚树，结出的胡柚兜底收购，拓宽低收入农户增收渠道。

一盆花：幸福庭院项目子项，鼓励农户门前打造个性化“赏花基地”，吸引游客休闲打卡，实现“美丽资源”向“美丽经济”转变，助力农民增收致富。

教育“两创”：国家学前教育普及普惠县创建和国家义务教育优质均衡发展县创建。

“三清三提”专项整治行动：信访生态清淤提质专项行动、重点村社清障提能专项行动、社会治安清患提效专项行动。

“第一议题”制度：将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、领悟习近平总书记重要讲话精神作为各类各级会议的第一议题，推动学习常态化制度化。

四问四要：四问即“问一问自己‘紧跟核心、捍卫核心’的政治忠诚够不够？‘改革破题、干事成事’的硬核本领够不够？‘力争上游、勇争一流’的卓越追求够不够？‘不越雷池、不踩红线’的纪律坚守够不够？”；四要即“要一心向党铸忠诚、要一身本领善作为、要一往无前争一流、要一尘不染重廉洁”。

“新三公”改革：公务餐、公物仓、公务拼车改革。

一个首要任务、三个主攻方向、两个根本：浙江省委提出的重要指导方针，即以高质量发展为首要任务、以缩小‘三大差距’为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

“常·争”计划：县委基于当前常山发展形势和发展实际，提出的工作计划。“常”即超常决心、非常力度、异常定力，体现的是积极有为的状态；“争”即“争先、争进、争优”，体现的是拼搏奋进的姿态，具体就是开展“科创提能、工业强县、投资增效、县城提级、乡村共富、开放聚势、民生创优、文化浸润、治理护航”九大行动，推进“党建引领、改革赋能”两项工程，全力打造更具共富成色的浙西第一门户。

五链融合：产业链、创新链、人才链、资本链、服务链融合。

一院两园: 产业人才学院、人力资源产业园、产教融合园。

EOD项目：以生态环境保护为基础，特色产业运营为支撑，区域综合开发为载体的一种创新性项目实施方式‌。

“比学看”活动：通过“比谋划赛转化、比思路赛落实、比前期赛开工”，以及优质项目案例现场观摩学习等多种形式，倒逼谋划储备项目提速转化。

两重：国家发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

两新：国家通过财政和金融支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动。

省“8+4”经济政策体系：扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等8个领域政策包；财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

双促双旺：通过促进消费和销售，实现城乡人气旺盛和市场繁荣‌。

“一刻钟”消费服务圈：以社区居民为服务对象，在步行15分钟左右的范围内，通过多业态集聚形成的社区商圈，以满足居民日常生活基本消费和品质消费‌‌。

百县千碗：浙江省域各县（市、区）特色美食的总称，指利用当地食材、当地传统技艺制作而成，具有地域特色、独特风味、文化内涵的特色美食，是浙江省域美食文化和旅游的公共品牌。‌

两山合作社：常山县生态资源经营管理有限公司的简称，是一个资源整合、资产交易、资本对接的市场化平台。

CCER：国家核证自愿减排量，是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

执法监管“一件事”：对涉及多个执法主体的相关事项进行综合集成，重点解决“多头管、三不管”等问题。

亲清健康加U站：用体育运动、零距离交谈的创新形式代替传统的对话模式，定期组织县委县政府主要领导与企业家开展体育运动、进行亲清茶叙，致力为政企双方提供一个轻松愉悦的交谈氛围、高效直接的沟通渠道，进一步优化营商环境、构建亲清政商关系。  

亲清爱企日：将每月27日定为“亲清爱企日”，县委县政府主要领导将与企业家开展“亲清健康加U站”、亲清运动会等活动，各级党政领导、党员干部统一时间集中下沉服务企业，营造全社会尊重、关爱、支持企业家的良好氛围。

‌一把剪刀：对城区无主绿地进行统一管理，并建立完善长效管护机制。

一把扫帚：城区环境卫生保洁标准统一制定、队伍统一管理、资源统一调配、任务统一实施。

综合飞一次：以无人机为载体，通过自动飞行、抓拍、识别等前端感知系统构建的巡检联动系统。

码上U执法：在“常山U点通”上实现不文明事件快速上报、快速处置，可随时查看已上报事件的处置进度。

农民“集聚券”政策：向集聚对象出具的在特定时间、地域和范围内，用于购买（租赁）特定房屋的一种资金凭证。

千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

幸福庭院：结合一棵胡柚树、一桶蜂、一只羊、花卉认养等，鼓励有条件的农户利用庭院空间开展种植养殖，从而获得收入。

“3+1+1”助农销售融合体系：村集体、农户、经营主体和供销联社、农投集团联合创建的销售体系。

“十百千万”乡村人才矩阵：现代“新农人”培育行动的目标之一，到2027年，累计培育“U农英才”10个以上，乡村产业振兴“头雁”160人以上，农创客1200人以上，现代“新农人”2万人次以上。

医共体：以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。‌

健共体：以人的健康为中心，充分整合疾病预防、妇幼保健、健康管理等公共卫生职能，为群众提供“预防、保健、治疗、康复、健康管理”等一体化、全方位、全周期健康服务的联合体，是医共体的延伸和拓展。

四馆一院：文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆与大剧院。

15分钟品质文化生活圈：城乡居民走出家门，步行约15 分钟（城市社区不超过1公里，农村不超过1.5公里）, 即可到达至少 1个公共文化场馆（空间），享受高品质的基本公共文化服务。

“两山”实践创新基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是践行“两山”理念的实践平台，旨在推动各地探索“两山”转化路径和机制，总结推广典型经验模式。