一、2024年工作总体情况

青石镇综合行政执法队挂牌成立于2021年7月，实行“部门派驻+乡镇整合”工作模式，统一组建队伍。全队共有执法队员20名，其中综合执法派驻7人，市场监管派驻3人，交通局1人，资规局3人，乡镇配备人员6人（含驾驶员1名）。

2024年青石镇执法队共办理案件79起，其中简易程序案件37起，一般程序案件42起，涉及公安、自然资源、建设、农业农村、水利、市场监管、林业等7大领域。出动执法巡查人员1600余人次，事项覆盖率75%，线上检查率100%。

根据加强基层规范化中队建设的要求，青石镇执法队今年完成了搬迁工作，自搬迁以来，执法队新场地建设已接近尾声，不日将全面完工；青石镇执法队积极响应上级号召，参加各类业务培训以及业务考试并且青石镇以赋权下放的299项乡镇行政处罚事项为基础进行巡查整治、制定专项行动、违法处置工作；包括非法采砂、非法采矿、焚烧秸秆、非法电鱼及捕鱼、建筑垃圾、户外广告、流动摊贩等影响市容市貌行为巡查整治处罚工作。

积极落实“大综合一体化”政策方针，通过对青石、大桥、招贤三个乡镇日常巡查及“大综合一体化”线上线索移送获取赋权事项案源，按照相关法律法规要求及程序进行立案、调查取证、处罚、结案、归档，所有程序均规范、合理。

2024年，青石镇共开展检查89户次，检查事项75项，检出问题5户次，检出问题率15.6%，所有检出的问题已全部完成整改。

2024年青石镇办理的所有行政处罚案件中，未发生行政复议案件、行政诉讼案件，行政复议、行政诉讼案件，纠错0件，无自行纠错和上级部门要求改正案件。

二、存在的问题和对策建议

（一）存在问题

（1）执法力量不足。青石镇作为人口大镇，下辖18个行政村，人员少工作重的情况尤为显著，处罚事项下放后，所对应的法制审核力量并未随之部署到乡镇层面，目前我们的法制审核人员缺乏处理行政处罚案件的经验，导致相关的执法裁量存在障碍。在乡镇的其他决策过程中，我们同样发现在法治能力上存在欠缺，建议培养具有法学背景的面向乡镇的专职法制审查员力量。

（2）职责边界不明。乡镇派驻力量主要来自综合执法和市场监管，从乡镇“一支队伍管执法”实践来看，执法领域涵盖了规划、建设、人力社保、环保、自然资源、交通运输等多方面，现有人员执法不熟练，导致了一些案件处置效率的“不升反降”。部门向乡镇移交案件线索时，存在前期调查、证据线索、法律适用建议等工作不充分的情况。特别是一些部门规章、行业标准，条线上的部门知道，基层执法人员并不了解，移送的证据线索不充分，导致影响执法效果。

（3）乡镇执法环境复杂，执法难度大。基于城乡差异化，乡镇行政管理环境困难重重，在行政执法上，往往在乡镇执行过程中会遇到相当大的阻力和困难。针对某些特定领域如非法捕鱼，乡镇执法队既无专业物资、技术支撑，又无专业领域人才保障，又无强制手段可供使用，且非法捕鱼又在夜间居多，管辖水域深浅不一，执法风险巨大。加上监管缺失，末端执法，使得基层执法环境更加恶劣。

（二）解决对策

（1）建立“镇街互评+部门点评”联评体系。由区指导办、司法局牵头，定期组织案件评查。组建“传帮带”人才库。利用“大综合一体化”执法监管数字应用执法画像模块，组建区级法制审核人才库，吸纳生态环境、自然资源、市场监管等10个条线上法制素养高、业务能力强的法制审核人员，全流程指导开展专业案件调查，为乡镇提供改革过渡期的专业法制保障。

（2）明确监管执法职责边界。严格遵循“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，全面界定部门和乡镇（街道）监管执法职责，明确行业主管部门和乡镇（街道）综合行政执法队伍的监管范围、监管方式、实施路径以及重点内容，推动“一支队伍管执法”由末端执法向前端监管延伸，探索审批事项、监管事项与执法事项在同层级形成工作闭环。

（3）深化县乡联动执法机制。将人民调解、司法援助融入到执法中去。创新工作方法，与乡镇资源反复磨合交融、探索研究。针对社会关注度高、关系群众切身利益等重点领域宣传相关法律法规，建立执法与服务并轨运行的工作机制。

三、下步工作安排

(一)加强法制审核力量。目前乡镇执法审核方面力量薄弱，对于案件的审核把关能力较弱。探索建立长效机制，在法制审核方面，能够更好利用综合执法局、资规局等业务部门的专业资料，同时借助司法局的力量，更好地服务执法和案件办理当中。

(二)转变行政执法理念。正确处理管理与服务的关系，创新执法模式，逐步推行行政执法方式的多样化，通过服务于群众、服务于被管理对象，从而达到管理的目的，以服务促管理，以管理强服务，尽可能通过指导、引导、协商、教育等温和方式化解城市管理中遇到的问题，从源头上更有效地预防和减少违法行为的发生。

(三)加强队伍规范化建设。加强业务培训，提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平，建立持证上岗制度，保障专项经费，配备与执法任务相匹配的装备和设施，严格执行罚款与收缴分离的法定原则，避免以罚代改，努力打造政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质综合行政执法队伍。

常山县青石镇人民政府

2025年1月17日

附件2.2024年常山县青石镇行政执法行为统计表.docx