从“1+1+N”向“1+N”转型破解企业升级难题助力获评AA级信用评级

常山县国资中心持续深化国资国企改革成果，纵深推动国企提质增效、营商环境优化升级。

一、问题简介

我县开发区作为工业经济发展的主战场，当前建设发展面临诸多问题：如园区提质转型十分迫切，但资金保障不足；园区建设主体绿惠公司债务率高达92.52%，不转型难以为继；开发区管委会与绿惠公司融合不够、统筹不足。为有效解决这些问题，提高园区建设水平，做大做强工业发展平台，以国有企业改革为抓手，通过组建常山工业发展集团有限公司（以下简称：工业集团），切实以大资本、大主体来支撑园区高品质建设、工业高质量发展。

二、主要做法及成效

（一）主要做法

1.主动感知，协同查找落实。县国资中心积极主动对照深挖问题根源，强化措施，主要领导靠前指挥，多次对接县财政局、开发区管委会、城投集团、绿惠公司、财通证券等相关部门、企业和专业机构召开座谈会，专题研究讨论工业集团组建方案，坚持高标准、严要求，扎扎实实抓好各项整改任务落实工作。

2.问题导向，全面推进整改。组建工业集团。为进一步规划产业发展路径，明确企业经营方向，有效解决国企债务率过高等问题，县国资中心会同相关部门、企业和专业机构共同研究制定《常山工业发展集团有限公司组建方案》，2023年7月，绿惠公司正式更名为常山县工业发展集团有限公司。优化管理体制。由县国资中心和县开发区管委会分别履行相应的出资人职责，依照国有企业相关监管要求规范运营管理，结合功能定位和主业主责，科学确定项目投资规模，创新项目建设和运营模式，以市场化方式开展投资、建设、运营。整合资产资源。统筹企业存量资产、资源、资本、资金，加大对低效无效资产处置力度，通过整合资产资源、豁免部分债务，先后将工程项目建筑用石料矿产资源经营权、苗木资产、户外广告位经营权和常山县工业发展有限责任有限公司股权100%无偿划转至工业集团。

3.完善制度，实现监管闭环。开展低效闲置资产摸排。对我县近阶段低效闲置资产再梳理、再加压、再推进，力争全面排摸底数，准确掌握低效闲置资产情况，为后续优化公共资源配置、创新资源要素驱动打好先锋战，真正让资源变资产、资产变资本、资本变效益。完善国企考评体系。坚定推进自我革命，用“立改废释”的系统打法，出台《常山县国有企业主要负责人经营业绩考核及薪酬管理办法（试行）》等文件，促使收入向绩优者倾斜，不断激发企业高质量发展的内生动力和经营活力。加强国企财务监管。落实企业财务快报每月一报，每季度监测债务风险及资金池运行情况，加强国有企业财务风险把控。截至2023年12月底“资金池”存款6.58亿元，积极发挥“资金池”应急周转功能。

（二）工作成效

县国资中心立足县委县政府“工业强县、产业兴县”战略任务，结合常山发展优势和国企特点，积极探索建立县属企业产业协同、资源互补的发展模式，持续实施国有经济战略性重组和专业化整合，通过重构国企架构，组建工业集团破解了“公司体量小、负债高”的问题。截至2023年底，工业集团资产从19.61亿元提高到91.58亿元，企业负债率从92.52%下降到24.18%。2024年1月，工业集团经会计事务所、评级公司等第三方服务，已获中证鹏元资信AA主体信用评级。

三、重要意义

（一）深化顶层设计，提升企业融资能力。通过资产整合，工业集团资产、收入规模等财务指标得到大幅提升。我县国资从“1+1+N”的三层架构转向“1+N”的两层体系，形成国投公司（城投集团、农投集团）、工业集团两架马车齐头并进的发展势头，融资授信情况和直融渠道将得到大幅改善，进一步释放县属国企整体融资空间。

（二）优化营商环境，助力企业高质量发展。工业集团投资建设的鑫谷产业园，作为我县未来产业布局主平台、项目落地新载体，通过集聚效应和规模效应，让更多优质企业在常山引得来、留得住、发展得好，进一步促进我县“一片芯”产业发展壮大。