建议内容

《农村土地承包经营权证》是农民依法享有土地承包经营权的法律凭证，承包人切身利益息息相关。《农村土地承包经营权证》登记工作一是体现了农民土地承包经营权的用益物权权能，赋予农民更多的财产权利；二是为稳定现有土地承包关系并保持长久不变奠定好基础；三是能够让农民吃下一颗长效“定心丸”，激发他们从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；四是能够推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。在2024年度我县即将开展的第三轮农村土地承包经营权登记工作之际，存在以下亟待解决的问题。

一是原有《农村土地承包经营权证》登记信息不完整或存在差错。我县农村土地承包经营权证还存在一些家庭情况记载不全、共有人信息不明、土地面积登记不准确、地块四至不清晰，承包田块漏登错登误登等问题。二是权证变更不规范。农户之间为生产经营活动等原因存在较为普遍的土地流转和互换承包土地的情况，但大多数农户不清楚权证变更的程序，多数未按照程序到农业农村局进行土地权证变更可能引起法律纠纷。三是权证核销不及时。部分村里的项目在完成土地征迁发放补偿款之后没有对农户的土地权证进行及时的核销，导致出现大面积土地在程序上已经被征用，但实际上土地权证未注销，被征地农户还是拥有对土地的实际使用权。

为此特提出以下建议：一是高质量做好新一轮的《农村土地承包经营权证》登记和发放工作。政府部门要选择企业资质好、专业技术强的测绘公司，对我县的土地情况进行彻底的测量，确定一个准确的土地数据，制定出科学有效的具有参考价值的土地权证；对于权证信息进行数字化登记和运用，从家庭共有人情况到地块使用信息等建立详细的信息系统可随时统计查阅。二是严格程序做好土地权证变更工作。村镇及农业农村局要建立长效的合作关系，村干部要深入走访农户，了解农户土地承包情况，并做好土地权证变更的政策解释工作；乡镇干部要做好登记备案工作，采用纸质加电子扫描件的形式妥善保存农户土地承包权证变更底册；农业农村局要严格按照土地权证变更程序，做好对乡镇村业务经办人员的政策解释工作，同时要按照“最多跑一次”的原则及时快捷的做好土地权证变更工作。三是高效率做好被征土地权证销户工作。土地征用后应当及时将相应地块的信息予以变更或者核销，确保《农村土地承包经营权证》登记信息的准确。

答复意见

王佩进委员：

您在十届三次中国人民政治协商会议常山县委员会上提出的《关于进一步规范《农村土地承包经营权证》登记管理的建议》已收悉，感谢您对我县土地承包管理工作的关心与支持。您的建议已引起县委、县政府的高度重视，经研究，现就有关建议答复如下：

一、我县于2023年5月获农业农村部批复，成功列入第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，在认真做好土地延包工作社会风险评估的基础上，经过公开招投标确定了3家测绘单位，负责我县9万户农户、15万亩承包地的信息归集及土地测绘项目。目前全县60%以上村已完成农户基本信息摸底调查工作，有27个村同时完成农户基本信息摸底调查及土地测绘工作，4个先行的试点村的土地延包合同签订率达90%以上。同时，委托安厨大数据公司建立常山县土地承包经营权管理数字平台，依靠前期摸排数据，组建智能数据库，清楚呈现承包地权属、四至、面积等基础信息，及时更新承包地互换、权属人变更等情况信息，为我县承包地监管提供数字保障。

二、针对我县二轮农村土地承包时土地承包合同记载不全、合同面积不实、合同到期后农户互换承包土地、地块四至不清晰、承包田块错登漏登等存在的问题，严格按照相关程序做好土地权证的变更工作，同时结合目前在推进的土地延包工作，县农业农村局牵头，多次召集专班成员部门和试点乡镇村开展土地延包研讨会，从各专业角度、各村实际情况思考研究试点工作，讲解与指导工作开展内容，统一政策口径，同时制作具体业务流程图和工作表，形成工作资料汇编，确保乡镇村业务经办人员学懂弄通土地承包业务的法律政策和工作程序。

三、本次土地延包，对已被征用的承包地及全家消亡已销户的承包户，在程序到位，村民代表大会表决通过的前提下不予以登记，同时将进一步完善常山县土地承包经营权管理数字平台建设，实现土地承包权管理、承包地经营流转管理、数据管理等多功能为一体的管理系统，满足开展开展土地承包经营权证的申请、审核、变更、注销、流转、纠纷仲裁等全套业务工作的需求。