建议内容

常山是“中国胡柚之乡”，胡柚种植已有600多年的历史，胡柚是较适合精深加工与深度挖掘开发的柑橘品种之一，但是，目前对于发展胡柚特色产业，助力农民增收还存在一定差距。一是部分农民只知道胡柚种植，且胡柚没有固定的收购渠道，只能采取零卖、低卖的方式去售卖，所以农民种植、养护的热情不高。二是关于胡柚产业的相关政策和标准体系仍有待加强，专业人才和技术骨干短缺，对于胡柚作用功效的深入研究、开发的不够。三是胡柚品质受地质、天气、运输等原因影响，胡柚品质参差不齐直接导致胡柚产业的好坏。

一、加大扶持力度，提供坚强后盾。

一是安排专项资金开展和完善胡柚基地的设施建设，向标准化胡柚种植基地的目标迈进。二是加大信贷支持，鼓励金融机构积极推广农户小额信用贷款，为农户缓解资金难问题。三是对于现有的胡柚加工的中小型企业，给予政策支持，引导鼓励他们加快引进新技术、新工艺、新设备，改造传统加工方式，推动产业升级。

二、壮大龙头企业，发挥示范作用。

对于已经有不错成绩的柚香谷、艾佳等企业在资金、政策、技术等方面实施重点扶持，在信贷服务上，要作为重点支持对象，创新金融产品，允许以不动产、商标等形式进行抵押贷款，加大信贷支持力度。全面总结柚香谷、艾佳等企业的优秀经验，积极培育和扶持一批竞争力强、带动能力高的龙头企业。鼓励企业强化研发能力，加快科技成果的转化与运用，发现胡柚更多的价值和产品，努力成长为有较强技术创新能力的现代企业。

三、树立双赢目标，促进共同发展。

坚持“双赢”的目标，把企业与农户之间传统简单的买卖关系转化为利益调节关系，双方通过行业协会等途径建立联系，通过统一发放优良的胡柚品种，培训技术、市场营销等方式，保障胡柚品质的稳定性。深入调研摸排，梳理全县胡柚种植散户，加快共富果园的推广建设，在全县进行复制，对果园进行集中管理，通过一体闭环运作，实现产业富民。

四、加快人才培养，注入强大动力。

要加快人才的引进，设立行政、事业编制等考试的定向招录专岗和回流人才专项资金，鼓励满足一定条件的优秀人才带养技术，经验走回来，改变人才由农村向城市单向流动的困局；同时鼓励农技人员通过技术服务、技术入股等形式与企业、农户开展多形式的联合与合作，把技术创新运用助力胡柚特色产业发展的方方面面。另一方面，政府各部门要加强联动，建立和完善培训体系，帮助农户提高文化素质和生产技术。

答复意见

郑剑委员：

您在常山县政协第十届委员会第三次会议上，提出的《关于发展胡柚特色产业，增加农民收入的建议》已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、产业发展情况

常山县胡柚种植总面积为10.6万亩，产量14.2万吨，年产衢枳壳原药材6000多吨。目前全县拥有胡柚专业合作社与家庭农场200余家，县级以上农业龙头企业64家，其中国家级农业龙头企业2家（艾佳、天子），省级2家（天道、恒寿堂），规上企业5家，深加工企业20家。建有国家标准果园2个，国家胡柚强镇1个（青石镇），省级胡柚强镇1个（东案乡），省级胡柚科技示范园1个，省级农业现代园区1个，柚香谷省级农村三产融合示范园1个。

常山胡柚产业链突出，加工方面吃干榨尽一只果，围绕“饮、食、健、美、药、香、料、茶”八大类系列产品定位，先后开发了胡柚膏、NFC胡柚汁、宋柚汁、衢枳壳冻干片、精油面膜等92款精深加工产品，深加工率达到45%，2023年加工产值达到36亿元。品牌效益明显，培育“一份常礼”区域公用品牌，常山胡柚入选全国“土特产”推介目录，成为“中国气候好产品”，并进入19届亚运会官方指定供应产品名录，“常山胡柚”区域公用品牌价值达15.77亿元，国家地理标志农产品品牌价值达103.97亿元。

二、工作措施及成效

2023年度常山县胡柚产业在全产业链产业发展及工作所取工作成效明显，产业总产值突破40亿元，带动全县10万从业人员增收12亿元，共荣获省级领导批示2次；产业创新工作列入浙江省优秀实践典型案例与典型发言6次；荣获各种荣誉29项，其中荣获国家级12项，省级9项。成功举办全省山区海岛县“一县一链”现场推进会、首届中国乡村振兴品牌大会、胡柚牵手亚运会、UU音乐节等重大系列活动。主要措施如下：

（一）加强顶层设计，促进三产融合

一是“双柚”主导奔赴百亿。制定出台《“一只果”产业高质量发展行动方案》《关于加快农业特色产业高质量发展的若干政策意见》。新流转种植“双柚”0.52万亩，新增2个千亩级科技示范基地。二是融合塑造特色加工园区。统筹推进国家农业现代化示范区、三衢省级现代农业园区创建，完成项目投资15.2亿元。市未来农业园区香柚三产融合“一县一园”项目，建成香柚种苗繁育中心。柚香谷年产45亿元灌装生产线建成并投产。“两柚一茶”特色农产品加工园区列入首批省级农产品加工园区，青石镇胡柚产业强镇入选首批国家农业产业强镇。三是打响地标品牌，拓展文化内涵。培育“一份常礼”区域公用品牌，推动常山胡柚入选全国“土特产”推介目录，并成为亚运会指定供应产品名录，“常山胡柚”区域公用品牌价值达15.77亿元，国家地理标志农产品品牌价值达103.97亿元。挖掘常山胡柚栽培系统入选首批省级重要农业文化遗产资源名单。引爆“赏花问柚”“UU音乐节”，年吸引游客超300万人次，实现文旅营收9亿元以上。

（二）加大科技攻关，提升成果转化

一是振兴种业工程，选育良种品系。深耕胡柚、香柚自然选种、太空育种等核心技术，开展以胡柚鲜食、药用、加工和大果型香柚适用性新品系选育工程，建立香柚、枳壳（酸橙）种质资源库，扩增柑橘类种质资源达到50种以上。新繁育香柚苗120万株、胡柚苗10万株，并免费提供广大柚农胡柚优质苗6万株。二是强化数字支撑，放大科技效益。发展数字农业，搭建生态云脑，归集分散资源、形成资源地图，盘活闲散土地1.1万亩。建设省级胡柚数字农业工厂，推行水肥智灌等数智技术，配套自动分选等数字装备，推广富硒、高叶酸、反光膜、避雨栽培、胡柚专用肥等技术，年产量提高20%，优质果率达95%。三是深掘药健功效，突破多重瓶颈。联建浙大-常山现代农业发展研究中心，组建中国香柚（常山）发展研究院，推动艾佳等龙头企业与浙大、华中农大等高校院所合作，加大科技厅“尖兵”“领雁”项目攻关力度，加大全果全树全周期综合开发，重点攻克常山胡柚降糖降脂、抗炎、抗氧化等药用基础性研究，促进成果落地转化。坚持科技强农，制定《绿色食品常山胡柚生产技术规程》《常山胡柚等级规格》《常山双柚汁复合果汁饮料》《中药材衢枳壳生产技术规程》等6项系列标准。

（三）强化院校合作，培育人才要素

一是招引“高精尖”专家。依托全国农业科技先行化先行县建设，发挥浙江大学（常山）现代农业发展研究中心作用，加大乡村振兴人才培育，组建科研团队20多个共100余名专家下沉常山，通过科技特派、专家蹲点等形式开展主导产业关键技术协同攻关。二是培育“战术型”人才。围绕“一只果”全产业链各环节技术需求，依托“希望之光”项目，培养产、加、销专业型、复合型人才，培育壮大本地企业人才队伍。培育5名省级乡村工匠，11名市级乡村工匠，成立6家县级乡村工匠工作室。三是培训“塔基型”能人。依托浙大等科技联盟成员单位人才、智力优势，加强“土专家”的培养；发挥农业科技特派员、农村工作指导员带动作用，形成服务指导合力，有效解决“技术下沉难”“柚农技能荒”等问题。创建56家“共富果园”，培育实用人才1156人次，高素质农民3500人次。

（四）聚焦要素发展，推进改革赋能

一是统筹财政资金，扶稳产业发展四梁八柱。积极向上争取相关产业专项资金，探索金融助农，统筹土地、资金、科技、人才等资源要素，向“双柚”产业倾斜，近3年，累计投入“两柚”全产业链发展专项资金17382万元，持续夯实产业发展基石。二是引入金融活水，解决主体运作难点堵点。强化“两山合作社”平台作用，发挥融资担保功能，创新“生物活体”抵押融资模式，由两山合作社出资4000万收购36万株柚树再返租，为柚香谷启动第一条生产线提供了关键性资金支撑，推出 “胡柚贷”等18款金融产品，累计授信7.35亿元。三是撬动社会资本，催化产业外延开枝分蘖。推广“共富果园” “共富庭院”“共富工坊”“供富大篷车”等模式，建立多方利益联结新机制，实现利益“三次分配”。两年来创建56家“共富果园”，面积达到2.5万亩，带动就业2万人次，实现产值1.5亿元。推动冷链降本，建成智能贮存冷库18万立方米，布点“乡村物流U驿站”170个，产品运输损耗率下降40%，每年为企业节省成本900余万元。

（五）优化保障服务，推动创新发展

一是精绘产业招商图，索引链主企业。制定产业发展规划，精研产业布局“路线图”，绘制产业招商“导航图”，围绕种植端、科技端、加工端、文旅端，招引意向企业。成功招引总投资5.4亿元的浙江集英农机装备项目，为“双柚”发展积蓄后劲。二是细推服务社会化，配齐基础设施。统筹规划、整合资源，建设一批双柚生产基地，打造一批农业专业合作示范社，完善产业社会服务组织，推行统一标准、植保、施肥、采摘、分选、仓储，着力提高重要季节、关键环节的技术到位率。三是谋实要素大保障，强化产业支撑。统筹土地、资金、能源、科技、人才等资源要素，向重点企业、项目、环节倾斜，为产业高质量发展注入硬核力量。培育“链主型”企业，推行“链长制”，按照“专班化”运行，组建“帮帮团”，形成长效工作机制。

下一步我们继续以“一只果”优势特色产业高质量发展为引擎，聚力产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“五链”融合，持续推动产业规模化、标准化生产经营。实施设施农业现代化提升行动，加快发展胡柚种苗繁育中心建设，推动产业集约化发展，提高胡柚产品的利润空间和竞争力。2024年“两柚一茶”产业产值超75亿元，带动农户增收16亿元；到2026年，“两柚一茶”产业链产值突破100亿元。