建议内容

一、基本情况

乡村振兴，产业为要。党的二十大报告提出：要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。尤其对山区26县来说，地方特色农业产业更是农民增收致富的首要途径。近年来，常山县坚持系统思维，创新打法，充分挖掘胡柚多重价值，充分发挥香柚的清香，胡柚的清凉，实施“双柚合璧，争创百亿”产业发展目标，走出了一条全要素链、全价值链、全产业链融合发展之路。2023年双柚产业总产值突破45亿元，带动全县10万从业人员增收12亿元以上。常山双柚产业链突出，加工方面吃干榨尽一只果，围绕“饮、食、健、美、药、香、料、茶”八大类系列产品定位，先后开发出90多款精深加工产品，深加工率达到45%。2023年度常山县“一只果”产业在全产业链产业发展及工作所取工作成效明显。

二、现状与问题

常山胡柚为芸香科植物酸橙的栽培变种，有600多年的栽培历史，兼具药用、食用特性，适宜加工，果实类加工产品可以从青果、果肉、种子、囊衣、果皮进行综合应用，目前利用率最高的为果肉产品，特别是“双柚汁”体量越来越大，目前加工产值达到30多亿元，如艾佳、柚香谷、天子等规上企业，单个企业产值都在5亿元以上，产量巨大，产生大量的皮渣和加工废料。如按照4万吨加工果计算，其中25%为果皮，果皮量多达1万吨，目前真正高值化利用的不到1千吨，其余的大多用作饲料、有机肥等，对皮渣利用存在以下短板与问题，亟待解决。

一是缺乏胡柚果皮的系统性药理研究。查询相关文献、资料发现，目前常山胡柚成熟果皮的研究局限在药用成分、提取工艺等方面，较少涉及毒理、药理等方面的研究，也未见省疾控等权威性检测机构的毒理性试验报告。目前在果汁类饮料等加工企业，使用果肉作为原料的过程中，工艺会涉及带皮榨、整果榨等，但食品原料目录中未见胡柚果皮，缺乏相关安全性药理证明。

二是缺乏胡柚果皮的应用标准。目前常山胡柚相关的标准主要集中在种植端，如《常山胡柚》国家标准，《中药材衢枳壳生产技术规程》地方标准，《绿色食品常山胡柚生产技术规程》《常山胡柚等级规格》等团体标准，加工类的也仅有《常山双柚汁复合果汁饮料》团体标准，未见胡柚果皮相关的标准。

三是缺乏使用胡柚果皮体量大的主体。常山县现有的18家加工企业主要以饮料类为主，胡柚果实通过制备果汁后，大量果皮都被低廉的处理，没有得到高附加值得应用。如2家国家级农业龙头企业都是以果汁加工为主的企业，5家规上企业有3家是饮料类，1家药用类，1家冷冻果蔬类，没有体量大的使用果皮的企业，无法匹配现有果汁加工的体量。

三、下一步建议

建议发挥胡柚研究院作用，牵头其他研究机构、检测机构、技术人员等开展研究，加大果皮使用的技术资料支撑，建立技术壁垒，扩大常山胡柚加工应用面，提升加工率。并加大对果皮利用企业的招引，提升常山胡柚的综合利用率，推动胡柚产业高质量发展，主要有三方面建议。

一是摸清加工底数，理顺加工脉络。加大对常山胡柚（柑橘）加工产业的摸底调查，特别是果皮使用现状进行调查，包括浙江省柑橘果皮进出口的情况，形成调查资料，理出加工产品种类、单品胡柚消耗量数据图谱，理顺近期、长期加工发展方向。

二是开展系统研究，形成技术支撑。开展常山胡柚（柑橘）果皮污染物限量、农药残留、毒理、药理等数据检测及研究分析，形成报告。并申报常山胡柚果皮浙江省地方性安全标准，解决胡柚果皮可食用性的问题，为加工企业做好技术支撑和标准基础。

三是精准招引企业，做好产业配套。加大对常山胡柚应用企业的精准招引，特别是对果汁饮料加工企业的上下游企业招引。如果皮、果胶、精油、膳食纤维类、香料类加工型企业，可以提高胡柚的综合利用率，延伸、补足产业链条。

答复意见

徐小忠委员：

您在常山县政协十届委员会第三次会议上，提出《关于加强常山“双柚”产业中果皮（渣）综合应用的建议》已收悉，感谢您对常山“两柚”产业的关心和支持。对于提案中提出的各项建议，局领导和农业特色产业发展中心等业务科室进行了认真研究。现将办理情况答复如下：

一、摸清加工底数，规划加工方向

一是系统梳理。县胡柚研究院借助全国农业科技现代化先行县共建契机，联合浙江大学（常山）现代农业发展研究中心、中国香柚（常山）发展研究中心平台，对常山“两柚”产业进行系统梳理，绘制产业发展鱼骨图。目前，我们县域内有深加工企业21家，其中5家企业建有研发平台、专家工作站，12家企业建有实验室，尚无使用果皮、（渣）量产的企业。二是规划方向。制定《常山县“两柚一茶”加工制造业发展规划》，按照“饮食健美药香料茶”八大产品体系，系统规划深加工方向，每个品类每年推出1-2款市场受众度高的新产品，逐步拓展“两柚”产品市场占有率。三是布局市场。坚持“跳出常山发展常山”，以“地瓜经济”理念，把产业藤蔓延伸到北纬30度的柑橘黄金种植带，支持引导柚香谷、艾佳等龙头企业在四川、重庆、广西等地区打造10万亩高标准“两柚”种植基地，并建立辐射“13省4市”的产品销售网络。

二、开展系统研究，形成技术支撑

一是系统研究。县胡柚研究院、县检验检测院、县疾控中心等组成“常山县营养与健康联盟”。发挥各自特长，系统开展常山“两柚”果皮污染物限量、农药残留、毒理、药理等研究，采集检测数据，研究分析，为产业发展提供数据支撑。二是制定标准。整理常山“两柚”（柑橘）等研究资料，申报常山胡柚果皮浙江省地方性安全标准，解决“两柚”果皮可食用性的问题，浙江省卫生健康委员会，于5月31日,对该标准立项建议进行专委会论证,为加工企业做好技术支撑。三是成果转化。近2年，胡柚加工企业为主成功申报省科技厅“胡柚全果高值化利用加工技术和应用”“胡柚药用资源关键技术与产业化示范”“柑橘NFC果汁及皮渣高附加值成分绿色联产技术研究”等3个“尖兵”“领雁”项目，项目实施完成后，成果转化可为产业发展形成技术支撑。

三、强化招商引智，做好产业配套

一是精准招商。立足常山现有资源，发挥集英农机作用，研发推广应用适应丘陵地形的微型化、轻便化、多功能农机装备，赋能“两柚一茶”提质增效，保障加工原料。对接檬泰生物,开发胡柚果胶产品,招引天道总部,做大”衢枳壳”产业。二是人才培养。制定《常山县现代“新农人”培育行动实施方案》，锚定“十百千万”目标体系，依托田间学校、校地联动、人才飞地等模式，大力实施现代“新农人”培育行动，为“两柚”产业发展提供人才支撑。三是政策保障。支持“两柚”发展，省市县三级联动，省农业农村厅为常山县量身制定《关于支持常山县跨越式高质量发展的若干举措——培育做强“两柚一茶”产业》，市级专题制定《“三大百亿产业”高质量发展行动方案》，将常山县“两柚一茶”纳入农业产业重点培育名录，县级配套《“两柚一茶”产业高质量发展行动方案》《关于加快乡村振兴（农业特色产业）高质量发展的若干政策意见的通知》等13个农业产业发展方案及政策，为产业发展做好配套。