建议内容

2003年“千万工程”到2019年浙江省政府工作报告首次提出“未来社区”的概念，并出台《浙江省未来社区建设试点工作方案》，再到如今全省“未来乡村”建设呈现如火如荼态势，随着“未来乡村”省、市各级政策配套不断完善，“未来乡村”无疑是浙江在新时代“示范窗口”背景下乡村建设的全新探索。衢州作为浙江农业大市，乡村振兴是因地制宜，也是发展所需，更要持续发挥自然资源禀赋，依托“一统三化九场景”建设未来乡村，把生态优势、资源优势转化为产业优势、发展优势。

但总体看来，未来乡村建设过程中，仍面临着与其他地区所经历的公共服务供给不足、人才力量薄弱、产业经济基础不牢（同质化）、基础设施建设缺乏长久规划等相同问题，同时也因县域内各村自然资源、地理位置、产业经营等发展区别程度而各有不同：一是各个村建设的数字系统实用程度较低。如智慧交通、便民民宿、党建服务等方面已有体现，但在数字赋能农业经营、村务工作智能升级等方面，仍是局面的；二是未来乡村主导乡村新业态、新模式，但是涉及农村经济的规划较短。如社会资本进村，跟政府或村集体组织合作还存在结构性困难，需要在实践中摸索良性合作机制。农村职业经理人、村庄运营等面向实践的制度创新还不够多。三是配套服务设施不足，如公共交通线路开发，相邻村庄跟村庄的合作机制，实现村旅合作链等还很少等，易产生“聚人气易，招财气难”。然未来乡村是动态中向前发展的过程，在平衡新旧之间，改革推动进步的同时，必然会出现一定问题。

故而，要进一步布局力行，整合我县现有未来乡村建设优势，尽力而为、量力而行地做好未来乡村建设，立足长远、提质增效、善作善为。为此建议：

一是就县域内重点村社增设公交线路。对全县内各村社外来观光流量做普查，排列年度内最受欢迎的十大乡村，联合县交通部门适时优化公交线路或增设公交班次。本着适度超前的原则优先安排旅游业基础较好的村社升级公共交通建设项目，沿途村社也设为公交站点，并在到站前进行简短村情、农产品介绍。村道、村户门口可以摆设农产品推销车等。让宣传营销有声有色，佐以线上线下齐助力。将已创评的未来乡村为点，以点连线带动周边村社发展，创设品牌效应。

二是进一步优化财政分配利用。发展村集体经济时，先行推动利用村中“闲人 闲地 闲屋”。用旧有建筑群改建村中新公共场所。拓宽资金筹措渠道，联络乡贤回乡再创业，制定专项规划，明确特殊政策，强化智力支持。强化政策支持，分层分类加强村中基础设施升级改造工作，落实厕所革命持续成果。

三是进一步优化推进农业产业化发展的政策环境。建议给予村里的各龙头企业免征部分所得税、减征增值税的政策，支持龙头企业参与优势特色产业集群；在解决农产品加工业发展过程中涉及的土地、环保、资金等问题给予更加优先优惠的政策措施。

四是希望上级部门进一步支持指导社会资本进村、农村职业经理人、村庄运营等面向实践的制度搭建。适应市场化要求，建立体制内外合作形式的人才队伍，推进农业社会化服务，拓展数字技术利用层面，加快推动各种便民服务网络程序在农村的运用，升级农村内各相关配套设施。

答复意见

包拯剑代表：

您在常山县第十七届人民代表大会第三次会议上提出的《关于加大对县域未来乡村配套设施建设力度的建议》已收悉。您提出的建议很好，对我县聚力打造更具首位度、辨识度、整合度、感受度、美誉度的“浙西第一门户”，具有十分重要的意义。经研究，现就有关建议答复如下：

一、关于对“就县域内重点村社增设公交线路”答复

优质共享的公共服务是未来乡村的根本。2022年，我县出台了《常山县创建未来乡村工作方案（2022—2025年）》，明确了指导思想、工作原则、主要目标、建设内容、实施步骤，并把42项重点指标分解到22各部门，计划到2027年，我县乡镇通三级以上公路比例达到100%，城乡公交一体化率达到90%以上。目前，我县已针对建成的未来乡村增设公交线路以及公交站点，如2022年已创成芳村未来乡村等4个省级未来乡村均有增设，其它在建未来乡村也在实施中。

二、关于对“进一步优化财政分配利用”答复

近年来，我县始终坚持党建引领，依托“两山合作社”高效盘活农村闲置资产资源，多措并举，不断推动农村集体经济发展壮大。在面上，将未来乡村建设与城乡风貌样板区建设相互支撑。在点上，将相关项目有机融合，相互成就。如，樊家片区建设，整合了县农业农村局1400万元的历史文化保护利用重点村项目、县林水局800万元的绿色转化资金项目、县住建局160万元的美丽宜居示范村项目。砚瓦山和辉埠片区建设，则分别整合了县农业农村局700万元、1200万元的省美丽乡村集成示范带项目、绿色农田项目，实现资源最优整合。

三、关于对“进一步优化推进农业产业化发展的政策环境”答复

我县始终把促进产业发展作为未来乡村建设的首要目标。近年来，我县积极探索建立“公用品牌+企业品牌+产品品牌”联动的经营机制。2023年常山胡柚入选全国“土特产”推荐名录，“常山双柚”入选2024年浙江省精品培育试点名单省级乡村“土特产”。今年4月25日，常山“土特产”借助“一份常礼”搭上产业融合，品牌个性化的顺风车，顺利落户杭州，走出一条协作发展之路。县文广旅体局相继出台《关于加快“常山漫居”民宿发展实施意见》、《加快推进文化旅游产业发展政策补充意见》等一系列政策文件，大力发展民宿经济，持续打响“常山漫居”区域公共民宿品牌，助推乡村旅游高质量发展。

四、关于对“进一步优化支持指导社会资本进村、农村职业经理人、村庄运营等面呈向实践的制度搭建”答复

我县始终坚持运营前置的理念，将运营商的思路贯穿项目设计、施工等全过程，这既保障了政府投资的实效性，也降低了运营商的投资成本。如，芳村片区利用“油茶原乡”的传统优势，新建全省独一无二的油茶古法榨油展示中心，发展成为颇具特色的研学基地；周边发展了彩色油菜+稻鱼共生产业，芳菲渡露营基地已具一定规模，高端民宿、餐饮成功招引运营商。县农业农村局通过编制招商手册，积极组织各未来乡村参与2024年全市旅游金花节、全省乡村运营大会、乡村运营省级产业振兴头雁培训、市乡村运营擂台赛等方式，多方位搭建平台，争取招引运营商，持续推进未来乡村建设。如，渣濑湾村、金源村、梅树底村引入腾云模式，将空闲民房统一改造成民宿，通过省、市旅行社协会战略合作，推动乡村旅游。截至目前，已选送6名村两委干部参加乡村运营省级产业振兴头雁培训。