建议内容

随着生产集约化的发展，秸秆逐渐从家畜饲料等原料变成了无用的负担物。虽然在政府积极推动下，部分地区通过制取沼气等途径探索出了不少综合利用的经验，但是我县层面这方面的利用还是较为欠缺，导致秸秆焚烧现象多次发生。

（一）存在问题

一是影响空气质量。秸秆焚烧会产生大量二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物，且极易引燃周围易燃物，增加火灾隐患。二是破坏土壤结构。若将秸秆直接弃之荒野，将极大破坏土壤结构，影响来年作物种植。三是影响村庄环境。若将秸秆运回农户家中，不仅极大增加人力物力，还会影响整改村庄环境卫生，加大保洁工作难度。

所以，秸秆焚烧问题不能仅仅作为“农业问题”，单纯依靠法规来禁止，要从农业生产的内部循环、工业化技术、成品饲料等方面深入研究、推广，并辅以各项支持政策，从根本上予以解决。

（二）意见建议

一是加大资金扶持和监管力度。加大农机补贴，村民主动使用农机回收秸秆的给予奖励，提高村民回收秸秆的积极性，实现农民增收；

二是建立健全秸秆利用体系。集中化收储秸秆。以乡镇为中心，建立标准化收储站、各村建立收储点，将田间地头的秸秆全部收储加以利用；产业化利用秸秆。全县范围内以秸秆作为生产原材料的企业给予奖补，提高企业秸秆利用率；片区化消化秸秆。以村、网格为基础，兴建沼气池，统一消化利用收储点内秸秆，降低村民生活成本。

三是打好宣传和执法组合拳。提高宣传精度。从村民思想观念着手，利用宣讲团，走村入户特别是农业大户，开展秸秆禁烧宣讲，普及法律和环保知识；加大宣传力度。广泛宣传禁烧的政策，焚烧的危害性，增强群众禁烧的自觉性；强化执法。探索建立违规焚烧秸秆处罚机制，通过现场处罚教育，达到禁烧工作由表及里的效果，有效推动秸秆禁烧工作开展。

答复意见

冯智英代表：

您在常山县第十七届人民代表大会第三次会议上提出的《关于加强秸秆综合利用的议案》已收悉，感谢您对我县秸秆综合利用工作的关心与支持。您的议案已引起县委、县政府的高度重视，经研究，现就有关建议答复如下：

秸秆综合利用工作是近年我县农业农村工作的重点之一，县委、县政府多次召开专题会议进行部署，多部门讨论我县秸秆综合利用实施方案和补助政策，县财政部门给予较大的资金支持力度，我县秸秆综合利用率稳步提升，2024年具体做法如下：

一、出台政策方案。我县于2024年4月1日出台《2024年度农作物秸秆综合利用工作方案》，明确秸秆综合利用补助范围和程序，对秸秆相关机械给予最高40%的购置补助；对在县域范围内开展水稻秸秆规模化机械打捆作业的主体给予每亩20元的补助；对秸秆开展“五化”利用的组织、企业等单位100元/吨的利用补助；对各乡镇（街道）按相应面积给予15至25万元不等的工作奖励。鼓励全社会共同参与秸秆综合利用工作。

二、完善工作体系。我县打造“四个一”秸秆综合利用工作体系，有效解决利用难题。一支离田服务队伍，全县各行政村均建立1支秸秆离田收集队伍，落实专人对需要离田的农作物秸秆进行收集、运输，目前成立180支，为散户种植产生的秸秆处置解决后顾之忧。一个秸秆收储点，全县各行政村至少设置1个秸秆储存点，目前已设置储存点188个，与18个乡镇级储存点和1个县级收储中心组成三级收储网络，做到县域全覆盖，收储运输机制全覆盖。一个粉碎服务主体，各乡镇（街道）培育或引入不少于1个秸秆粉碎服务主体并新增至少2台粉碎机械，与农事服务组织签订协议或乡村两级自行开展秸秆粉碎服务，目前全县已购置秸秆粉碎机30余台，重点对散户提供粉碎服务，进一步减少秸秆焚烧隐患。一批综合利用企业，各乡镇（街道）落实一家秸秆“五化”利用企业，对于已离田的秸秆及时联络利用企业开展运输利用，目前共落实规模以上利用企业6家。

三、加强宣传引导。我县利用流动报纸、广播、电视、微信公众号和U点通等媒体工具，对农作物秸秆禁烧和综合利用开展多形式、多角度、持续性的宣传，营造良好的工作环境和舆论氛围，并得到市级媒体多次报导。同时在农民培训和种植主体会议培训过程中，开展秸秆禁焚宣传和政策解读，引导种植户自觉减少焚烧，开展综合利用工作。

下一步我县将继续完善政策实施办法和奖励程序，做好资金的审核工作，加大相关资金的投入，加强对秸秆处置利用的指导。