建议内容

近年来，我县乡村经济发展迅速，特色产业风生水起、亮点纷呈，但是在全县国民经济中所占的比重越来越低、对支撑农民收入持续增长的后劲越来越弱，而且随着时间的推移，乡村产业发展所面对的问题越来越突出，已经严重制约我县社会经济持续稳定和健康发展，亟待解决。

一、工作背景

目前，我县拥有发展乡村产业的一些有利条件与比较优势，主要表现在：一是在资源赋禀上，常山素有“八山半水分半田”之称，地形地貌具有多样性，农业土地资源相对充裕，且适合一二三产串联融合发展；“两柚一茶”农业主导产业特色鲜明、气势如虹，卡曼桔胡柚复合果汁、宋柚汁等饮料产品爆红出圈；一大批“一村一品”(茶叶、食用菌、笋用竹、蔬菜、西瓜、花卉、景观石等)效益农业示范基地初见规模、方兴未艾。二是在主体培育上，我县已经拥有艾佳、天子、柚香谷、常发、东茶等5家省级以上农业龙头企业。三是在基础配套上，通过实施土地综合整治、标准农田、“千万工程”“美丽乡村”等项目，我县已创成省级美丽乡村示范县，A级景区村100%覆盖，道路交通、自来水、电、通信等基础设施配套比较完善；四是在政策供给上，我县已经建立了一套比较完善的支农扶农强农“工具箱”，主要包括土地规模流转、种粮补贴、“机械强农、科技强农”奖补、“两进两回”奖励、招商引智等优惠政策。五是在模式创新上，我县先后成功探索了以强村公司为龙头的“共富果园”“共富工坊”等乡村产业运营新模式。

同时，振兴乡村产业也面临一些问题与短板。一是水利基础设施较为薄弱。农田水利设施建设滞后，跟不上农业经济发展的步伐，目前以塘堰、水库、沟渠等为主体的基本水利设施大都年代久远，无法承担起现代农业生产中抵御洪涝干旱等自然灾害的能力，影响农业经济的发展。二是土地开发利用效率偏低。耕地，复种指数偏低，水田往往只种一季水稻，季节性抛荒现象严重；新垦造耕地，由于受各种因素制约，短期内难以真正落实经营管理主体，也基本处在抛荒或半抛荒状态。对此，基层群众、人大代表反应比较强烈。园地、山地，目前以种植水果、茶叶、花卉、毛竹、杉木等多年生植物为主，以千家万户分散性经营为主，总体效益不佳。庭园土地，利用发展有经济价值的范例也不多。 三是农业科技水平低、推广应用能力不足。农业技术推广单位的政府属性没有改变，在技术推广中注重科研特性，而不是以应用到农户田头为己任。乡镇(街道)农业科技推广机构力量不足、能力有限，村级机构甚至是空白。城市化的发展，大批有文化、高素质的农民从农村流向城市，从事农业生产的多是老弱妇幼，农业人口素质较低，农业科技推广难。四是农业政策不完善。特别是土地政策不完善，没有建立完善的农村土地流转制度，农业生产规模化程度低，影响土地使用效率，导致农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。土地承包关系不稳定，流转障碍多。短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。五是农村人口老龄化，发展乡村产业缺乏“爱农业、懂科技、会经营”的主力军。

二、基本思路

通过学习国内外先进经验，发展乡村产业可以遵循的 基本思路有以下几个方面：一要因地制宜，以“特”破局。一碗螺蛳粉成就一条产业链，一条藏毯织出致富路……特色产业不仅撑起了农民的“钱袋子”，也成为了一村一落的鲜明标识。特色产业依托当地资源禀赋，表现出鲜明的地域性、唯一性，是改善农产品同质化、形成差异化竞争的有效抓手。打造特色产业，关键在“特”字，需要从实处着力。要实打实抓产业发展，不能一味追求上规模、赶速度，要从本地实际出发，坚持科学规划先行，充分考虑生态环境、气候特点、区位优势等因素，遵循市场规律和农业发展规律，顺应个性化、多样化的市场需求，精准选择主导产业，并赋予更多科技属性、文化内涵、绿色特质，擦亮特色产业“金字招牌”。 二是科技驱动，以“转”提质。产业发展“一子落”，乡村振兴“满盘活”。要向科技创新要动力，以科技赋能产业结构调整、升级换代，增加绿色优质农产品供给，实现乡村产业规模化、集群化、数字化发展。要深化科技引领，围绕产业链部署创新链，将科技元素植入品种选育、种植、精深加工以及产品销售等各环节，借科技之“手”建设智慧示范基地，优化产业布局，推进绿色发展，进一步提升产业质量效益和竞争力。同时，要善用科技之“力”打造新农活、新农具，通过催生更多新产业新业态新模式，减轻劳动强度，拓宽增收渠道，推动创业带动就业，进一步提升乡村产业现代化发展水平。三是创新模式，以“带”共富。做大做强特色产业，要通过抱团发展、合力攻坚，促进资金、资源、技术和人才等生产要素向乡村产业集聚，进而构建完善全产业链体系，形成成群成链集群化态势。一方面，要推行“乡土人才+”模式，发挥“田专家”“土秀才”帮扶引领作用，通过新理念指引、新政策宣传、新技术指导，既创新立体化种养新模式，又不断激发农民内生动力。另一方面，要推广“龙头企业+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等模式，引导各类主体与小农户建立多种类型的合作方式，通过农民入股、就业务工、资产租赁等形式，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，让农民更多分享产业链上的增值收益。

三、几点建议

面对常山实际，建议按照“长短结合、久久为功，先急后缓、突破关键”的原则，重点抓好三方面工作：

(一)变短板为长板，让乡村产业发展环境更优。第一，健全农业基础设施，着力改善水利保障条件，重点解决农田灌溉用水“最后一公里”问题。建议，由县政府牵头农业、水利、资规、财政等部门建立农田水利修缮建设奖补机制。第二，健全农地流转机制，着力推动土地规模经营，重点解决土地流转难问题。建议，政府进一步出台扶持政策，引导强村公司、国有公司积极开展农田、山林、水面等预流转、收储及经营工作。第三，健全科技投入机制，着力突破研发环节，重点解决农产品深加工产品开发、农业机械化应用等卡脖子问题。建议，建立科技研发“政府+企业 ”合作投入机制，近期聚力做好山茶油新品开发、“两柚”果园机械采摘与机械植保等科技难题。

(二)变薄弱点为增长点，让土地资源利用效率更高。第一，大力调整农业产业结构。要认真贯彻2023年中央农村工作会议关于树立大农业、大食物观的要求，改变纯种植业的单一农业结构，打造农、林、牧、副、渔多种产业并存一体化立体农业。在结构调整上推优淘劣，推进农产品的优质化和多样化，提升农业经济的整体水平。第二，大力培育乡村产业经营主体。乡村人才发展是实现乡村产业振兴的关键，乡村产业振兴需要依靠与农业农村现代化相适应，能够引领一方、带动一片的乡村产业振兴带头人。要千方百计地推进“两进两回”落地，发挥“田专家”“土秀才”帮扶引领作用。第三、大力压缩土地抛荒面积，提高粮田复种指数。首先，提高产业服务水平。对于目前闲置、利用低效的土地资源，在摸清底数的基础上，业务主管应按照“宜粮则粮、宜菜则菜，宜牧则牧、宜经则经、宜游则游”的原则，编制全县乡村产业发展规划指南，为各乡镇(街道)有序科学合理开发利用提供遵循，并常态化开展现场指导与服务，及时把新科技送到田间地头。其次，鼓励社会创办规模适度的家庭农场，积极参与流转经营。再次，加大农业对外招商引资引智力度，扩大“三农”领域投资朋友圈。此外，综合运用行政、经济、法律手段，坚决遏制耕地抛荒现象。

(三)变优势为胜势，让现有优势资源裂变效应更大。乡村产业发展，是乡村振兴、共同富裕的关键一招，需要镇村两级发挥重要作用。要把它作为县对镇村两级综合考核的重要指标来衡量，以进一步压紧压实镇村两级乡村产业发展的责任担当，激发工作能动性，做好项目招引资、土地流转和服务保障等工作。同时，现阶段，要通过乡镇村两级组织发力，进一步扩大两个优势。一方面，把本县成功模式复制推广，积小胜为大胜。如可以让“共富果园”“羊棚咖啡”等模式的星星之火形成燎原之势，变盆景为风景。一方面，把本地“龙头”企业强链、延链项目尽可能留在本土、开枝散叶。如，艾佳食品的蔬菜等高效农产品种植基地项目，柚香谷的三产融合项目等，可以通过政企合力产生裂变效应。

 

答复意见

刘梅军代表：

您在县十七届人大三次会议上所提出的《关于大力发展乡村产业，赋能乡村振兴，推进共同富裕的议案》由我单位办理，经承办人员与您充分沟通，现将建议办理情况答复如下。

一、您所提的第一点建议是：变短板为长板，让乡村产业发展环境更优。第一，健全农业基础设施，着力改善水利保障条件，重点解决农田灌溉用水“最后一公里”问题。第二，健全农地流转机制，着力推动土地规模经营，重点解决土地流转难问题。第三，健全科技投入机制，着力突破研发环节,重点解决农产品深加工产品开发、农业机械化应用等卡脖子问题建议。

我单位和林水部门的解决措施是：第一，2024年常山县林业水利局以农业水价改革工作为抓手，打好县域农田灌溉设施提升“组合拳”：发放农业水价综合改革奖补资金159.79万元，用于全县14个乡镇街道农田灌溉设施运行维护；大力推进小型农田水利基础设施提档升级，2024年共开展农田灌溉设施提升34处，病险水库除险加固5处，山塘综合整治6处；实施千红灌区续建配套项目，提升灌区灌溉设施效能，目前千红灌区项目施工Ⅰ标段已全面开工。

第二，制定《关于印发〈关于推进土地大流转推动产业大提升的若干意见〉实施细则的通知》（常农〔2020〕104号）文件，明确在常山县行政区域范围内从事农业生产经营的各类主体（包括农业企业、专业合作社、家庭农场和专业户）可申报享受土地流转有关奖补政策，增强各类经营主体规模流转土地的积极性。截至目前共有23家生产经营主体享受613.8万元补助资金。

第三，全力推进特色农机研制补短板行动。通过调动农机研制企业的积极性，努力帮助解决研制过程中存在的问题，加大技术人员指导，联合省农科院、浙江四方集团、浙江艾佳果蔬有限公司，组成政府+科研机构+农机制造企业+试验熟化企业的新型机具研发试验熟化工作模式，研发制造熟化车载式丘陵山地肥药两用穴施一体机，该项目已通过省厅两轮现场答辩审核，已确定入选农机一体化项目名单，预计本月底将发文公示、总投资800万，资金来源为中央全额补助。通过该模式不断优化农机装备布局，推进农机生产向大型化、智能化、多功能化升级换代，促进农机装备水平和农业综合生产能力不断提高。

二、您所提的第二点建议是：变薄弱点为增长点，让土地资源利用效率更高。第一，大力调整农业产业结构。第二，大力培育乡村产业经营主体。第三、大力压缩土地抛荒面积，提高粮田复种指数。

我单位的解决措施是：第一，推广轮作制度，加强冬闲田利用效率，指导农户利用抛荒耕地种植油菜、小麦、蔬菜、冬绿肥等农作物。进一步提高土地资源利用效率。第二，积极培育乡村产业经营主体，围绕我县两柚一茶优势产业，做强一批引领行业发展的“链主”龙头企业，做强一批具有自主创新能力的科技型龙头企业，做大一批联农带农紧密的区域性龙头企业，构建龙头企业多层次发展梯队。近两年新培育常山天道、柚香谷公司2家省级农业龙头企业，新培育韵达食品、东茶茶业等5家市级农业龙头企业，深加工企业20家，进一步优化新型农业经营主体2900余家。第三，加强耕地抛荒综合治理4700余亩，结合秋冬季农业生产，同时，加强与集英农机对接，将新研制的履带式粉碎机应用于抛荒整治清表工作中，提高清表作业效率，降低作业成本。建立耕地抛荒长效管控机制，明确政策、预警、考核、巡查、监管等措施。推广稻油轮作、稻菜轮作种植技术，积极整合项目资金，建设高标准农田建设、耕地土壤培肥、土地整治等项目，完善田间内排灌水渠和田间道路等基础设施，改善耕地基础设施条件。2023年，争取省级高标准改造提升项目资金1232.55 万元，覆盖面积9700亩。进一步提高土地资源利用效率。

三、您所提的第二点建议是：变优势为胜势，让现有优势资源裂变效应更大。需要镇村两级发挥重要作用。把本县成功模式复制推广，积小胜为大胜。把本地“龙头”企业强链、延链项目尽可能留在本土、开枝散叶。

我单位的解决措施是：第一，出台胡柚新政十八条，县委书记担任总链长，组建政企“帮帮团”，实行专家“一对一”，构建“种加销”全要素政策体系。靶向推进“两柚一茶”源头种植、技术研发、产品加工、品牌推广、市场营销、文旅休闲等重点领域，实现农村一二三产业深度融合发展，推动现代农村产业发展提质增效，不断增强农村产业创新力和竞争力。第二，推动乡村产业质量提升，充分发挥农业龙头企业的带动和辐射作用。目前全县拥有农业龙头企业64家，其中国家级农业龙头企业2家，省级2家，规上企业5家，深加工企业20家。围绕打造“百亿产业”目标，实现“双柚合璧，优势互补”产业发展新模式。把本地龙头企业强链、延链项目做大扶强，开花结果。