建议内容

建议：

近年来，我县按照“一心三带五连”的县域架构，围绕“山水”主线，着力建设“城乡一体、衔接有序”的“百里常山绿道”系统，县域绿道总长超过100公里，每万人长度约3公里，大大超过了国家园林城市每万人2公里的指标要求，提前实现主城区公园服务半径覆盖率超90%的共同富裕目标，充分彰显“依山傍水、显山露水”的公园城市生态品质，但城市绿道建设与养护方面仍存在一定问题，亟待解决。 一、存在问题; 一是绿道用地缺乏联系，绿道线网不通畅。受自然条件、交通路网、规划布局、建设时间等原因，片区用地之间、绿道之间缺乏有效连通，未形成串联、顺畅的绿道线网。如东明湖绿道作为服务于南片区的城区级绿道，内环游线短，其往北虽可连接南门溪绿道，但通道少，与东面、南面用地缺乏联系，外环不畅，通达性不足。 二是绿道沿线景观和配套、文化元素融入有待加强改进。我县绿道筑景手法普遍单一、模式相近，多数以园林绿化为主，缺乏地域文化元素融入，品质普遍不高。如常山江绿道随着宋诗文化的载入，在形象和文化上有了很大的提升，但原绿道未能同步提升。同时，常山江绿道南岸老城段，仅有滨江南路有沿江景观带，且建于2005年左右，景观带纵向不深，景观丰富性、趣味性不够。北岸仅有城东新区滨江一期沿岸景观绿化品质较高，体育馆沿线绿化景观由于建设时间更早，景观单一。同时，在已建成的绿道中服务设施仅有少量公厕、坐凳等基础服务设施，缺乏驻足休憩活动空间、驿站、自行车租赁点以及具有复合功能和高附加值的科普教育和文化展示设施。三是绿道管理机制不健全，绿道管养不到位。我县绿道主要结合各类项目来建设，由于绿道建设的实施主体较多且无相应的审批和备案手续，造成绿道统计和管养不到位，部分绿道路面破损无法第一时间修复。如天马二小附近项目推进多时，绿道长期破损仍无养护单位进行维修。 二、建议 一是高标准提升绿道规划水平。摸清各绿道现状，因地制宜、精细规划十四五期间提升建设项目。对标《浙江省绿道规划设计导则》要求，尽快出台我县绿道网专项规划，提升项目规划水平，从源头上防范规划建设脱节、建设碎片化等情况的发生。 二是高水平推进绿道串联成网。系统谋划绿道串联项目，建议住建与文旅、交通、属地乡镇（街道）加强沟通对接，用绿道建设将景区串点成线、并线组网，最大限度盘活旅游资源。系统谋划绿道联通项目，有效链接“95联盟大道”，打造高水平、高标准的绿道网。三是高品质推动绿道改造提升。以城市赋能行动为契机，拓展提标现有绿道。注重对县域内自然资源和人文资源的融合，打造重要景观节点，丰富文化内涵，避免绿道景观单一化和同质化现象。同时增加休憩、服务功能，不断完善绿道功能体系，打造数字绿道、智能绿道和高品质网红绿道。 四是高质量提升绿道管养质效。创新管理体制机制，建议绿道维护运营实行政府监管和市场化、专业化运作相结合的方式，配备专业绿道管养队伍，定期检查和养护绿道设施。同时，鼓励社会公众、企业通过公益植树、认捐、认养、认管和志愿者行动等多种形式，参与绿道管理与维护。

答复意见

尊敬的江俊代表：

您在县十七届人大三次会议上所提出的《关于城市绿道建设与养护的议案（建议）》由我单位办理，经承办人员与您充分沟通，现将建议办理情况答复如下。

一、您所提的第一点建议是：高标准提升绿道规划水平。摸清各绿道现状，因地制宜、精细规划十四五期间提升建设项目。对标《浙江省绿道规划设计导则》要求，尽快出台我县绿道网专项规划，提升项目规划水平，从源头上防范规划建设脱节、建设碎片化等情况的发生。

我单位的解决措施是：我局已于2021年11月完成招标，由北京汉通建筑规划设计有限公司中标并开展前期摸排、资料收集工作。2022年4月已完成初稿编制工作，2022年5月9日由县政协组织姜光明副主席带队调研我县绿道工作，5月20日县政协组织部分政协委员召开《请你来协商—城区绿道改造提升U协商》会议，会议听取了我县绿道建设情况，政协委员提出相关建议与意见。目前规划编制单位已完成绿道规划（送审稿），待我县国土空间规划通过省级审查后即可上报审批。

二、您所提的第二点建议是：高水平推进绿道串联成网。系统谋划绿道串联项目，建议住建与文旅、交通、属地乡镇（街道）加强沟通对接，用绿道建设将景区串点成线、并线组网，最大限度盘活旅游资源。系统谋划绿道联通项目，有效链接“95联盟大道”，打造高水平、高标准的绿道网。

我单位的解决措施是：根据近期编制的绿道专项规划，我局也会同交通、林水、农业农村、文旅等部门，谋划了一批绿道建设项目，例如县域绿道中常山县城—东案乡、芳村镇—新昌乡等；中心城区绿道中工业园区绿道，截至目前芳村镇—新昌乡已结合油茶宋镇风貌区项目同步建设，工业园区绿道也已开工，并完成2.2公里，后续我局继续对接相关单位，力争更多的绿道项目纳入建设范围，建立“省级绿道—县级绿道—区块绿道”三级绿道体系，强化绿道的使用功能，建立市民的游憩体系，实现对城市绿道网的全覆盖，形成与快速城市化共扼的城市绿道网控制体系。

三、您所提的第三点建议是：高品质推动绿道改造提升。以城市赋能行动为契机，拓展提标现有绿道。注重对县域内自然资源和人文资源的融合，打造重要景观节点，丰富文化内涵，避免绿道景观单一化和同质化现象。同时增加休憩、服务功能，不断完善绿道功能体系，打造数字绿道、智能绿道和高品质网红绿道。

我单位的解决措施是：近年来我局积极谋划实施城区绿道改造提升项目，例如结合市民中心项目，对东明湖公园东入口、广场等休憩、活动空间、绿道提升、林相改造、夜景亮化、城市家具等进行整体改造，目前晨晚锻炼的居民络绎不绝，同时我局已谋划常山江两岸基础设施改造提升工程、常山县南门溪公园改造提升工程等项目，并已纳入2024年常山县重大前期项目计划，力争通过项目建设方式，完善我县绿道种类，提升绿道品质。

四、您所提的第四点建议是：高质量提升绿道管养质效。创新管理体制机制，建议绿道维护运营实行政府监管和市场化、专业化运作相结合的方式，配备专业绿道管养队伍，定期检查和养护绿道设施。同时，鼓励社会公众、企业通过公益植树、认捐、认养、认管和志愿者行动等多种形式，参与绿道管理与维护。

我单位的解决措施是：目前我县绿道仍采用谁建设谁管理的模式，存在部分建设单位缺乏养护队伍及养护水平高低不齐的问题。衢州市住建局已于2023年开展《衢州市绿道管理办法》制定工作。管理办法中针对绿道建设、绿道管养及绿道保护等方面均提出要求，后续我局将严格按照管理办法实施绿道管理工作。结合浙江省“绿道健走大赛”活动，我县每年在东明湖公园内举行浙江省“绿道健走大赛”（常山站）活动，“以行万里绿道，走浙里健康共富路”为主题，通过全民绿道健步走的形式，提升公众健康意识，推进绿道共商共建共享，让绿道真正成为生态道、景观道、健康道、小康道、幸福道，同时展现常山县“浙西第一门户”的新时代城市风貌。