建议内容

关于合理利用秸秆的建议

        根据《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，文件指出“要加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系”。

    而当前的实际情况是秸秆未得到有效收集利用，农民依旧沿袭传统习惯，采用就地焚烧还田的落后模式来处理。根据《衢州市第三次全国国土调查主要数据公报》，衢州市耕地面积为157.52万亩，其中，水田133.24万亩，以水稻种植为例，一亩可产秸秆600公斤，全市每年仅水稻种植可产秸秆79.94万吨，如采用直接就地燃烧方式，每吨秸秆燃烧将产生1.46吨二氧化碳，若全部焚烧将产生二氧化碳116.7万吨，一般一吨标煤估计排放二氧化碳为2.66吨，相当于43.88万吨标煤，如计算上小麦（油菜）季和早稻季，数据还将翻倍，这不仅仅造成能源浪费，还对环境空气质量造成一定的影响。然而要想“立竿见影”的解决当前秸秆焚烧的利用方式，当前还存在以下几个方面的问题。

    一、对秸秆焚烧禁令的不理解

    绝大部分农民认为秸秆焚烧是中国有农耕史以来的传统做法，焚烧秸秆可以肥田、减少病是害，还可以减少杂草数量、增加土壤孔隙度以改善土壤结构等等好处，是有利于植物生长的。

    二、秸秆收集难度大

    我市多以山区丘陵为主，农田分布散，根据统计数据，坡度大于2度以上的耕地占比52.15%，机械化难以应用，全市 2022年末常住人口中,乡村人口为93.2万人，农民人均分到的水田仅1.43亩，面向的种粮农户多，再加上农业设施不健全，秸秆集中收集运输成本高、难度大。

    三、秸秆利用处置设施不健全

    根据《衢州信息（工作动态）》第132期，龙游县未建成秸秆综合利用处置设施，纵观全市情况基本相似，在全市秸秆利用处置设施不健全的情况下，仅依靠出台了禁止秸秆露天焚烧的政策性文件或法律法规，并不能解决当前秸秆露天焚烧的问题，秸秆的出路问题依旧得不到有效解决。

    综上所述，在当前民众明知秸秆焚烧存在环境污染、浪费资源、影响身体健康和存在安全隐患的前提下，该现象依旧屡禁不止。为解决上述问题，在此建议：

    一、加强政策法规和宣传教育

    政府应制定相关政策，并通过宣传教育提高农民对秸秆资源价值的认识，引导其采取环保的秸秆处理方式，在对秸秆焚烧行为进行处罚的同时，更要注重正确的宣传引导。同时制定政策，通过合作社、处置企业等方面，整合秸秆资源，创造利益链条，使农户能从秸秆资源的再利用中获益，从而减少秸秆焚烧的动机。

    二、加强秸秆还田设施投入

    秸秆切碎后直接还田，同样可以增加土壤有机质，改善土壤结构和水分保持能力，同时减少化肥的使用。为减少农作物病虫害，可以通过土壤火焰高温消毒技术，即在旋耕的过程中使用天然气作为能源把土壤加热，保证1000℃的瞬间温度能维持2至3秒，通过这个高温，既可以杀死土壤中的病原微生物，还能利用高温把土壤中的部分农药残留分解掉，做到绿色环保无残留。政府可以通过补贴农机具购置和消毒补贴的方式，鼓励农民采用新技术。

    三、加强技术研发和推广

    秸秆的用途很广，可以将秸秆压缩成颗粒或制作成生物质燃料块，替代煤炭等传统能源使用；可以制造牲畜饲料，降低饲料成本；可以将秸秆作为生物质发电的原料；可以作为造纸、板材生产的工业原料；可以作为菌类养殖的基料等等，既减少污染和木材资源的依赖，又能实现能源的再利用。这些措施需要政府在技术研发上加强投入，以实现量产和推广。

从当前最能快速有效解决秸秆焚烧问题出发，建议采用生物质发电方式，当前我市除常山县未建设垃圾焚烧发电厂，其余县市均已建成投运，垃圾焚烧发电厂一般情况下每日需要生活垃圾300吨才能保持正常运转，而现在实际情况是我市的生活垃圾产生量远远不能满足全市发电厂的需求，以开化县为例，现开化县垃圾焚烧发电厂因垃圾量不足，每月只能正常开启一半时间，因此建议现有垃圾焚烧发电厂通过技术改造，建设生物质颗粒燃料生产线，实现对秸秆的有效处置。

 

 

答复意见

蒋国平代表：

您在县第十七届人民代表大会第三次会议上提出的《关于合理利用秸秆的建议》已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、您提的第一点建议是制定政策和加强宣传教育。我单位的解决措施：一是制定并以县秸秆焚烧专项整治指挥部名义印发《常态化推进秸秆焚烧治理工作方案》，提出加强宣传引导、抓实管控举措、提升综合利用能力等多项措施，明确责任部门和完成时限，有力有序推进秸秆焚烧治理和综合利用工作。二是加强宣传引导。今年以来，通过官方媒体渠道累计推送或发布有关秸秆禁烧和综合利用宣传稿70余篇，树立正面典型案例4个，曝光反面典型9个，利用大小喇叭、宣传车进村入户宣传发放《油菜秸秆禁烧告知书》，提高市民对秸秆综合利用认识，增强群众秸秆禁烧意识。三是会同县农业农村局、县财政局等部门制定《常山县2024年农作物秸秆综合利用方案》，明确秸秆粉碎、离田、利用奖补标准，推动秸秆离田回收利用。

二、您提的第二点建议是加强秸秆还田设施投入。根据常山实际，我单位会同县农业农村局、县财政局对农作物秸秆综合利用实施方案进行优化，扩大了秸秆还田设施奖补范围，明确给与乡镇（街道）村办企业、村集体、农事（农机）服务中心、粮油种植主体购置的符合要求的秸秆粉碎机、微耕机及收割、打捆机械等，在享受上级农机购置补贴后，再给予县级配套补贴，累计不超过购机金额的40%。确保每个乡镇培育或引入1个秸秆焚烧服务主体，配置2台以上粉碎机械。

三、您提的第三点建议是加强技术研发和推广。我单位的解决措施：根据我县实际情况，主要以燃料和肥料两种主要利用模式为重点进行创新探索，积极推动浙江三塘生物科技有限公司农林绿废循环利用项目落地投产和常山南方水泥有限公司燃料替代（含秸秆处置）项目建设。目前，浙江三塘生物科技有限公司1条生产线已经投产，第2条生产线预计今年6月份可建成投产，实现日处理秸秆等废弃物50吨；常山南方水泥有限公司燃料替代项目1#线已完成基建，项目建成后每年可处置废纺和秸秆等生物质9万多吨。下一步我局将加快推进常山南方水泥项目建设，力争7月建成投产，全面提升我县秸秆综合利用能力。