前  言

“十一五”以来，常山以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在“工业立县、特色发展”战略指导下，坚持主攻项目、合力扶工，积极应对国际金融危机挑战，大力发展工业经济成效明显，在全县经济和社会发展的主导地位更加突出。但与发达地区相比，工业基础薄弱的状况仍未根本改变，又面临工业转型升级的任务。工业发展空间相对不足、产业结构调整任务艰巨、自主创新能力薄弱、生态保护压力巨大等工业发展中存在的素质性、结构性矛盾和问题日益显现，这些矛盾和问题影响着工业经济持续快速发展，亟需在“十二五”时期着力加以解决。

 “十二五”时期是积极应对国内外发展环境重大变化的五年，是迎接新机遇和新挑战的五年，是深入实践科学发展观的五年，是加快推进常山工业跨越式发展的五年。深刻分析“后危机时期”国际和国内经济发展的新趋势和新动向，认真研究制定“十二五”工业经济发展规划，着力增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性，更加积极地以新理念和新思路谋划常山工业经济的科学跨越，对于更好地抓住全球产业调整的重大战略机遇，有效利用国内外高端要素资源，全面引领和推动经济社会又好又快发展具有积极作用，对于充分发挥后发优势，加快推动工业突破性增长、跨越式发展，加快常山工业经济转型升级具有重要意义。

（一）规划依据

规划编制依据为《常山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《常山县城城市总体规划（2005-2025）》、《常山县域总体规划（2006-2020）》、《常山县土地利用总体规划》、《常山县生态环境功能区规划》等。

（二）规划范围

规划范围为常山县整个行政管辖区，根据工业发展与分布情况，主要范围为：县域中心、常山县工业园区、辉埠新区、球川、芳村、青石以及招贤镇、白石镇、宋畈乡等。

（三）规划年限

《常山县“十二五”工业发展规划》是指导“十二五”期间常山工业转型升级的行动纲领，是工业领域其他规划编制的重要依据。本规划经常山县发改委、国土局、科技局、财政局、环保局等部门和各乡镇单位参与论证，规划期限为2011-2015年。

一、现状与形势

“十一五”以来，在“工业立县”战略指导下，全县通过做大做强特色产业、改造提升传统产业、积极发展新兴产业，工业经济增长速度和效益不断提高，发展后劲日益增强。 “十二五”时期，国内外环境复杂多变，工业经济发展中所存在的素质性、结构性矛盾日益突出，推动工业经济实现科学跨越发展是应对环境变化和化解内部问题的有效途径。

（一）现实基础与存在的问题

1、现实基础

经济总量快速增长，综合实力明显增强。“十一五”期间，全县工业经济总量迅速扩张，对经济社会发展的支撑作用不断增强。2010年，全县实现工业总产值125.99亿元，与“十五”期末相比增长1.5倍，年均增长20.0%；规模以上工业总产值达到81.03亿元，与“十五”期末相比年均增长22.5%；其中，全部工业增加值达到32.56亿元，与“十五”期末相比年均增长20.3%，全部工业增加值占全县地区生产总值的比重从2005年的37.0%上升到2010年的43.8%。“十一五”期间全县规模以上工业总产值与全部工业增加值的增长速度分别比全省平均水平快5.6和7.0个百分点。

产业发展特色明显，结构调整初见成效。“十一五”期间，全县产业结构调整有序推进，优势产业蓬勃发展，新兴产业迅速崛起。截至2010年末，轴承、成套装备制造、新材料及新能源、金属加工等四大主导产业占全部规模以上工业总产值的32.8%。纺织产业、建材产业、化工产业、农产品加工产业及其他产业工业总产值约占全部规模以上工业总产值的67.2%。节能降耗取得积极进展，规模以上企业万元工业增加值能耗从2005年的1.9670标吨/万元下降到2010年的0.808标吨/万元。

企业规模不断壮大，品牌效应初步显现。全县规模以上工业企业保持快速增长的良好发展态势。2010年末，全县规模以上工业企业产品销售收入实现76.03亿元，与“十五”期末相比年均增长21.4%。全县规模以上企业数从“十五”末的95家增加到2010年的147家；其中，销售收入亿元以上的企业增加到19家。常山南方水泥有限公司、浙江四通轴承集团有限公司、常山纺织有限公司、常山化工有限公司、中商汽车有限公司、浙江天子果业有限公司等企业具有较强的行业影响力，品牌形象良好，成为常山工业经济的中坚力量，并已形成较强的行业影响力。

创新能力不断增强，新兴产业快速发展。以企业为主体的技术创新体系建设加快，产学研合作不断加强。2010年，全县专利申请受理量、授权量分别达到120项、131项。全县积极推进创新平台建设，企业研发投入力度不断增强，区域自主创新能力不断提高，轴承产业的关键技术、共性技术研究攻关力度不断增强，创新效益得到明显提升，化工、纺织、钙产品和食品加工等传统产业加快转型提升，电子、新能源和金属制品等新兴产业迅速发展，成为工业经济新的增长点。

政策环境不断优化，发展活力不断增强。全县致力于营造“成本最低、服务最好、回报最佳”的创业环境，出台了一系列配套政策，全面实行企业“绿卡”保护制度，免除新办企业行政事业性收费。工业发展园区化进程加快，集聚化水平不断提高，初步建成了以省级工业开发区和辉埠新区为主体，以乡镇工业功能区和特色产业功能区为补充的工业平台，大大激发了全县创业发展的活力，有效增强了外来企业到常山投资的吸引力。

2、存在问题

产业发展的微观基础支撑不足，大产业发展的环境亟待改善。常山工业经济总量偏小，行业进入门槛较低，企业规模相对偏小，粗放式经营较为普遍，不少企业持续处于低利润率状态。产业覆盖面较广，单体产业规模较小，产业生态有待优化，产业集群发展仍处在初期阶段，专业化分工协作的经验相对不足，不利于工业经济的腾飞和区域竞争力的提升。

区位优势有待进一步挖掘，后发优势尚未充分显现。常山拥有“四省通衢”的区位优势，但这一区位优势与全县经济规模和产业发展层次不相匹配。同时，在主动对接发达地区产业转移、学习先进经验、利用外资、引进大项目方面，尚未充分发挥“后发优势”，对传统经营模式的路径形成较大依赖。

产业层次总体较低，产业结构调整任务艰巨。低加工度和低附加值等低端产品，仍是工业产业的主要特征，高能耗、高污染、资源依赖型的产品仍然占据工业经济较大的比重。水泥、钙产品、轴承、化工、纺织等传统产业转型升级压力增大。企业整体技术水平相对落后，核心技术和自主知识产权拥有量较少，技术学习模式主要依赖“模仿”、“仿造”。

要素制约日益显现，生态保护压力增大。土地、人才、能源等制造业关键要素资源紧缺，特别是工业园区用地指标不足，对拓展工业经济发展空间形成严重制约。创新创业意识薄弱，现代企业家群尚未形成，高端经营管理人才、科技创新人才相对缺乏。常山地处钱江源头，是我省“生态屏障”的重要组成部分，生态保护的宏观政策对工业经济下一步发展提出更高的要求。

（二）面临的机遇和挑战

1、发展的机遇

产业转移加快为工业发展带来新机遇。全球产业转移进一步加快，国内和省内产业转移更加明显，有利于常山利用国内外资源、吸纳高端要素、承接产业转移、更大范围参与国际分工与合作。同时，为工业经济提高自主创新能力、实现工业经济整体跨越式发展提供了战略机遇。“十二五”时期常山县需认清形势，突出重点，努力发挥自身优势，承接国际、国内先进制造转移，积极引进符合本地比较优势的大项目、大企业，带动全县产业提升。

“山海协作”为对接发达地区提供有效载体。我省的山海协作工程以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，自“十五”实施以来成效显著。“山海协作”项目的进一步展开有利于将沿海发达地区的产业发展辐射到常山县，更多地获得国内分工利益，更好地发挥“后发优势”，进一步拓宽区域合作和发展的空间。

内需扩大为工业品升级发展提供广阔市场。我国正处于工业化、城镇化快速推进和内涵深化阶段，国内消费结构加快升级，适销对路、价廉物美的优质工业品市场规模不断扩张。常山县传统优势产业处于提升改造、转型升级的有利时机。国家和我省加快工业转型升级的步伐，绿色消费、低碳消费等新的消费理念逐渐兴起，国内对先进装备产品、高精尖产品的需求逐渐旺盛，为常山县“三新产业”和先进制造装备等行业的快速发展提供难得机遇。

区位优势提升为实现要素集聚创造新优势。常山县素有“四省通衢，浙赣首站”之称，杭金衢、杭新景、黄衢南三条高速公路在境内交汇， 320、205两条国道贯穿全县，区位优势十分明显。随着九景衢铁路、内河航道的建成，常山县将逐步成为长三角经济圈与泛珠三角经济圈、海西经济区联结交汇的重要节点，是沟通内陆腹地和长三角的重要桥梁，其区域性综合交通枢纽地位将进一步凸显，对增强对外联系和区域合作、加快融入“长三角”提供更加有利的条件。

2、面临的挑战

外需恢复缓慢和人民币升值影响产品出口。受国际金融危机影响，欧美发达国家经济增长放缓，外需恢复缓慢，产品出口面临挑战。同时，产品出口频频遭遇欧美国家的反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济调查，绿色壁垒、技术壁垒等贸易壁垒迅速增加。另外，人民币汇率变动，导致产品出口利润被挤压，行业利润率下降。 “十二五”期间，全县要实现工业经济总量大提升，必须依托国外市场的稳定提升和国内市场的大力开拓。

原材料、人才、用电等要素制约将进一步突出。能源和原材料价格大幅上涨对不少出口企业尤其是中小企业的影响很大，价格倒挂致使企业盈利空间缩小，微利企业亏损，个别企业生产举步维艰。大企业大集团缺乏尖端研发人才、高端技术人才和复合型管理人才，对企业快速发展形成了较大制约。2010年以来，由于用电需求增长过快，新增电力供应不足等多种错综复杂的原因，全县电力供需矛盾突出。

区域间产业竞争将进一步加剧。在新一轮区域竞争中推动工业经济快速突破、迅速崛起，不仅必要，而且十分迫切。从长三角区域来看，各县市的工业发展将进一步加快，在要素资源和项目引培上的区域竞争将更加激烈，工业经济差距将继续拉大。从产业分布情况来看，区域间产业同构现象明显，轴承等传统优势产业反而被后起的兄弟县市所超越，金属加工、新材料等产业转移项目难以实现区域的差异化发展、特殊化发展，工业经济发展面临较大压力。

加快产业转型升级、发展绿色经济十分紧迫。“十二五”时期，常山工业经济发展将面临更为严峻的环境约束，粗放落后、资源依赖型的工业发展模式难以为继，加快工业转型升级已成为新时期经济工作的重要任务。要把加快工业转型升级摆上重中之重的位置，不以浪费资源和污染环境为代价来换取工业的一时发展和短期扩张；坚决避免“先发展、后治理”的老路；依靠技术进步、技术创新，加快改进生产工艺和提升工艺装备水平，从根本上改变高投入、高消耗、高污染的粗放型发展模式，确保经济可持续发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实我省“八八战略”和“两创”总战略，坚持“工业立县、绿色发展”，坚持“实干兴县、项目强县”，坚持“总量大提升、结构大调整和要素大保障”，以提升工业化水平为目标，以改革开放为动力，以引进大项目为突破口，以大力发展四大主导产业为重点，以“优质企业培育工程”为抓手，加快突破土地要素和创新要素制约，推动产业集群化发展和可持续发展，努力走出一条高起点、大跨越、新特色的新型工业化发展道路，为常山开创科学跨越新局面奠定坚实的基础。

（二）基本原则

坚持总量扩张和质量提高相结合的原则。在保持工业高速增长过程中推动产业结构的战略性调整。以重点产业、重点企业为抓手，从产品、市场等各个层面培育和发展具有常山特色的“大产业”；重视高水平、高质量、高层次的增量投入，激活和带动存量优化调整；大力发展主导产业，着力提升特色产业，努力培育新兴产业，积极发展生产性服务业，实现产业结构调整大突破。

坚持新型工业化和新型城市化发展相结合的原则。始终将新型工业化作为城市化发展的主动力，把加快推进新型工业化作为实现跨越发展的“第一推动力”，大力搞好工业园区环境建设，努力扩大县域中心、工业乡镇的规模。努力推进城乡和谐发展，不断提高劳动者素质和就业能力，积极加强城市基础设施建设，加快发展生产要素市场、打造高端要素集聚平台、培育城市文明形态，为产业发展升级提供空间和配套支撑。

坚持政府引导和企业主体相结合的原则。积极发挥政府的引导作用，做好区域创新体系建设整体规划，明确重点行业发展方向和领域，加强分类指导和调控，突出对人力、财力、物力等各个创新资源的宏观调控，全面推进工业经济的快速发展。坚持以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励大中型企业加强技术创新、营销品牌等领域的能力建设，重点发展以企业为主导的工程技术研究开发中心，支持企业制定创新发展战略、品牌发展战略，使企业成为创新决策和创新投入的主体。

坚持工业科学发展和生态建设相结合的原则。大力发展循环经济，走生态环保与经济发展“双赢”之路。在保障工业经济“又好又快”发展的同时，坚决保护“青山绿水”，在工业发展中进一步彰显生态经济的理念，以生态文明理念推动发展转型，积极引进、发展低碳产业，打造“绿色经济”。

坚持工业跨越发展和生产性服务业发展相协调的原则。要坚持推动工业经济跨越发展，加速推进主导产业规模发展，积极推动制造业的分工细化和服务外包，壮大生产性服务业的发展基础；要培育壮大生产性服务业，破解物流瓶颈，强化人才支撑，推进产业链延伸和完善，为制造业转型升级创造更加有力的支撑条件。

（三）发展目标

“十二五”时期工业科学跨越发展的总体目标是：建立完善主导产业及优势企业培育发展机制，全面提升工业化发展水平，基本形成具有较强竞争力的现代工业体系，成为全省欠发达地区工业经济科学跨越发展的示范区。具体指标如下：

1、总量目标

力争到2015年，全县工业总产值达到500亿元，年均增长率达到30%以上，其中规模以上企业实现工业总产值350亿元。全县工业增加值突破100亿元，年均增长率达到25%以上。

2、结构目标

力争到2015年，工业转型取得较大进展，四大主导产业工业总产值实现350亿元，占全部工业总产值比重达到70%；四大特色产业工业总产值实现100亿元，占全部工业总产值比重达到20%；新产业工业总产值实现30亿元，占全部工业总产值比重达到6%。生产性服务业总产值占服务业总产值的比重达到45%以上。

3、工业投资目标

力争在“十二五”期间实现工业投资累计300亿元以上，工业投资项目总数累计达到1000个。其中，重点、高端、优质项目累计引进100个，5千万以上项目累计达到450个，亿元以上项目累计达到50个，引进落实1个以上世界500强企业项目。加大外资引进力度，投资结构取得明显改善。

4、技术创新目标

争取到2015年，企业研发投入占销售收入的比重显著提高，行业龙头企业研发投入占销售收入的比重达到2%左右，搭建2个以上的重点产业公共服务平台，新增高新技术企业10家，新设省级以上企业研发中心、企业技术中心4家。

5、品牌建设目标

加快企业品牌培育，力争到2015年新增中国驰名商标2个，浙江省著名商标、名牌产品合计20个以上。打造具有常山特色的区域品牌建设机制，重点建设“浙江省轴承产业基地”和“中国钙产品基地”等特色鲜明、影响力大的区域品牌，力争到2015年新增省级区域名牌2个以上。

6、大企业建设目标

力争到2015年，全县规上企业达到350家，超亿元企业50家。其中，超5亿元企业10家，超10亿元企业5家，超20亿元企业1家。

7、人才引培目标

力争到2015年，规模以上企业的产品设计和研发人员数量占企业从业人员总数的15%左右，大专及以上学历人数占从业人员总数的20%。

8、信息化建设目标

全县工业企业信息化水平较快提升，在基础设施、关键业务环节、主要业务流程、综合集成管理、信息技术集成应用等领域，坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化，推进工业化与信息化深度融合。

9、节能减排目标

节能减排工作扎实推进，单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放强度及工业二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等约束性指标继续下降，工业固体废物综合利用率达到省定标准，确保完成上级部门下达的各项指标。

三、产业发展重点和空间布局

（一）总体战略思路

“十二五”时期，全力推动工业经济发展思路的大转变，加快产业结构调整和发展方式转变，总体战略思路是：总量大提升、结构大调整、要素大保障。

“总量大提升”。抓住产业发展重大机遇，积极对接先进制造业转移，全力推进各项重大战略实施，实现工业经济总量超常规跨越式发展。树立“项目强工”意识，合力保障重大、高端、先进项目落地。加快发展新兴和主导产业，培育新的经济增长点。加快实施大产业培育工程，实现百亿产业零突破。深入推进“优质企业培育工程”，推动企业量级提升。

“结构大调整”。构建“441”现代产业体系，大力发展四大主导产业。积极推动产业整合创新，大力发展轴承、成套装备制造、新材料及新能源、金属加工等四个基础条件好、发展潜力大、带动作用强、科技含量高、盈利能力强的主导产业；着力提升和逐步改造纺织、建材、化工、农产品加工等四大特色产业，推进传统产业的升级转型；密切关注产业发展的根植性、开放性、动态性，积极引进和培育符合国家产业发展导向、市场容量大、产业关联度高的消费类电子、生物医药等新产业。积极发展生产性服务业，努力将常山打造成为四省边际生产性服务业集聚中心。

“要素大保障”。以县域中心为主体，辉埠新区、常山县工业园区为两翼，推进工业化与城市化、信息化协同发展，全力打造要素集聚大平台、产业发展大平台、经济跨越大平台；有序推进球川、芳村、青石等功能区的开发建设，提升“常山经济开发区”的整体保障效应；积极谋划招贤镇等区域的生产性服务业发展，为未来产业结构优化升级提供配套保障的预留空间。加快推进县城中心的城东新区开发，积极推进高端要素平台建设，形成高端人才、融资机构和创新团队培育和引进新机制，积极有效地利用全球高端资源，形成与产业大平台互补的“高端要素大平台”。

（二）大力发展四大主导产业

1、轴承产业

发展定位与目标：以产品上档次、企业上规模、产业上百亿为主要目标，加快推进轴承产业从块状经济向现代产业集群转变，促进产业链的纵向延伸和横向拓展。鼓励企业兼并重组，加大龙头企业培育力度，扶持一批重点企业拓展国内外市场，全力打造常山百亿产业。力争到“十二五”期末，工业总产值突破100亿元。

发展重点：抓住国家振兴装备制造业机遇，全力支持龙头企业集团走高精尖之路，加快建设重大装备轴承生产基地、大型精密铸锻造基地，加快产品由低档向高档、由普通向精品、由通用向替代进口的重大转变。全力推动四通轴承、皮尔轴承、环宇轴承、捷姆轴承、中贯轴承等龙头企业的兼并重组，着力形成以四通轴承、皮尔轴承、环宇轴承、捷姆轴承、中贯轴承为龙头、规模企业为主体、大中小轴承企业集群发展局面。加快企业股权改革，鼓励国内外大企业大集团到常山县进行投资与技术合作。重点发展精密轴承及各种主机专用轴承、高精度数控磨床等轴承加工专用设备制造，大力发展中小型轴承套圈高速墩锻工艺及装备。积极推进精细化管理，引进并推广应用节能型保护气氛退火生产线、车加工数控化生产线、数控磨超机床自动生产线等先进装备和工艺。积极引导有条件的企业加快服务环节与制造环节分离，推动制造业与物流业联动发展。

2、成套装备制造产业

发展定位与目标：以中商汽车和正丽机电、常山液压机为龙头，以发动机、精密机电、液压机、变速箱体和数控车床等汽配产品为重点，加快引进配套企业，全力做精专用车及汽配产业和大型铸件设备产业，努力打造华东地区大型的专用车改装基地。力争到“十二五”期末，工业总产值达到100亿元。

发展重点：以真空液压机为核心，结合市场需求，适时扩大覆铜板液压机、竹胶板液压机的产品规模，加大研发轴承冷挤压专用液压机、集装箱板液压机、铜材挤压液压机、PVC液压机等专用液压机产品。加快推进衢州市产业集聚区常山片区建设，加快推进以华夏汽车为核心的专用车改装基地建设，建立专用车压力容器检测中心、专用车研发基地，适时酝酿和培育区域性专用车营销中心，发展国内一流的专用车及其零配件销售、维修的交易市场与物流中心。大力发展各种标准化、模块化、轻量化的高附加值专用车、作业类专用汽车等，大力培育市场前景好的汽车配套产业，加快发展汽车发动机、自动变速箱、制动器总成及制动系统、传动系统等关键零部件，不断提高县内主要零部件产品与整车的配套率，鼓励零部件制造企业进入国际汽车零部件采购链，参与配套国内外汽车整车企业。鼓励发展风力发电配套产品、工程机械配套产品、高精度数控磨床、数控车床等产品。

3、新材料及新能源产业

发展定位与目标：围绕粉体新材料、高性能磁性材料、光伏产业等重点领域，加强与浙江大学、中电科技第52所、第48所、杭州电子科技大学等国内著名高校和研究机构的合作，加快在关键技术和高端产品开发上取得突破。力争到“十二五”期末，工业总产值达到100亿元。

新材料产业发展重点：重点推进粉体新材料领域的纳米碳酸钙产业项目合作，加快推进高性能磁性材料与电子信息材料领域的科技成果转化，充分发挥氟化工新材料领域的资源优势，做大新材料产业。粉体新材料领域，以浙江雪峰碳酸钙有限公司、常山县龙山碳酸钙有限公司、浙江常山金雄有限公司等企业为龙头，积极与下游大企业大集团开展技术合作与项目合作，加快建设国内绿色高端钙产品生产基地，重点发展纳米碳酸钙和各类专用钙。高性能磁性材料领域，重点开发与生产高性能烧结钕铁硼，重点发展稀土永磁材料、纳米晶软磁材料、纳米晶钕铁硼辐射取向环形磁体、新型巨磁阻抗传感材料等。电子信息材料领域，重点发展环保型的高性能覆铜板、特殊功能覆铜板、高性能挠性覆铜板和基板材料，积极发展快恢复二极管、8-12英寸电子级单晶硅及硅片、光刻胶、靶材、引线框架等专用材料生产。氟化工新材料领域，加强萤石资源整合与控制，重点发展为锂离子电池配套的电解质六氟磷酸锂、含氟表面活性剂的关键原料氟碳醇、为医药农药新品种配套的新型含氟中间体等产品。

新能源产业发展重点：重点加大光伏领域的技术攻关力度，积极推进示范应用项目建设，加大市场推广力度，拓展产业发展空间，大力推进新能源产业规模化发展。光伏领域，重点发展高效晶体硅、非晶硅和新一代光伏电池及组件，光伏控制器、逆变器等并网设备，光伏电力系统，多晶硅铸锭炉、多线切割机等光伏类装备。石煤领域，以石煤综合利用为导向，以绿洲节能科技和浙江豪美钒业为依托，积极推广应用环保新工艺，大力推进钒产品深加工，鼓励建设集发电、提钒、建材于一体的石煤综合开发和循环利用产业示范项目；围绕五氧化二钒开发利用，积极推进兆瓦级大容量储能电池技术产业化步伐。风电、核电领域，重点支持技术研发能力较强的风电设备制造企业引进国外先进技术，并进行消化吸收和再创新，逐步形成具有自主知识产权的技术和产品。天然气发电、水电领域，以天然气电厂和抽水蓄能电厂示范应用项目建设为主，发展新能源和分布式能源接入、智能配电、IT/通讯、智能电表、储能等关键技术和设备，积极构建低碳能源体系。

4、金属加工产业

发展定位与目标：积极承接省内外的先进金属加工产业转移，培育完善产业链，在全新的空间和战略平台上打造省内知名的特色金属加工业基地。力争到“十二五”期末，工业总产值突破50亿元。

发展重点：主要发展高精度铜板、带、箔、管等通用材料，以及系列化、成套化的高档五金工具，节能、环保、智能型厨具用品等，大力发展优质节能复合门窗、五金配件及新型管材的生产和技术开发。积极研发环保无铅铜和有色金属复合材料，大力推广航空航天、轨道交通、海洋工程用特种工程材料生产技术，加快开发超高强铝合金，新型耐磨耐热、高比强、高韧铝合金，高强高导铜合金，高强镁合金等有色金属复合材料。引进能耗物耗低和污染物排放达标的领先企业，适度发展废弃金属原料处理和加工产业，延伸金属制品的产业链。

（三）着力提升四大特色产业

1、纺织产业

发展定位与目标：加快传统纺织工业的转型升级，全面推广生态纺织品认证及环保认证，加快从以棉纺化纤产品为主向以高档色纺纱产品为主转变。力争到“十二五”期末，实现工业总产值25亿元。

发展重点：全力辅导企业加快欧盟生态纺织品标准认证，突破纺织产品进入欧盟、北美和中东等市场的国际贸易绿色壁垒。鼓励企业广泛开展流行色彩、新材料、新工艺、新产品的研究，积极研发芳纶、碳纤维等新型纺织材料,加大棉花加工、染色、纺纱等领域内关键技术攻关力度，着力提升纤维染色技术、原液着色专业技术。在精、新、特上下功夫，积极向原料多样化、品种系列化、产品高档化方向发展，加快附加值高、质量稳定性好、色牢度高、纱线光洁度佳、条干均匀率理想的新产品产业化步伐。不断引进新技术、改进生产工艺、加大清洁生产改造，着力引进一批自动络筒机、清梳联合机、高效精梳机、集成落纱细纱超长车、细络联合机等国际先进设备，加快气流纺和紧密纺等先进技术的推广应用，加快微悬浮体染整技术、等离子体加工技术、生物酶处理技术等生态纺织品和节能环保加工技术的推广应用。加快SAP-ERP等纺织业适用信息化技术和快速反应技术的推广应用，不断提高企业快速反应能力，不断增强多品种、小批量、快交货、积极响应的供应链管理能力。

2、建材产业

发展定位与目标：加快打造集优质水泥生产及无害化废弃物处置于一体的环保水泥产业基地、生态产业园区。以提高产业集中度和落实节能减排为主线，依托中国建材集团，大力推进兼并重组和淘汰落后。力争到“十二五”期末，实现工业总产值40亿元。

发展重点：加强资源综合利用，支持大型水泥企业利用新型干法水泥窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾，建立集建材、化工、电力、煤炭等工业于一体的循环经济示范点。加快集团化发展步伐，鼓励行业龙头企业兼并重组，推进水泥工业的企业集团化、生产专业化、管理现代化。加快产品结构调整，不断开发适应市场需求的新产品，大力开发和经营高标号水泥、专用水泥和特种水泥等高附加值产品。鼓励企业加大技术改造和创新的力度，鼓励采用大型预分解窑，在替代物料、原燃材料的利用技术、余热利用技术、除尘技术、高性能混凝土用水泥技术、单机大型化装备技术及过程控制与信息处理技术等方面寻求突破，加快烧成和粉磨环节的技术改进，逐步走向生产规模大型化、生产过程综合化及自动化为基本特征的设备、工艺、技术的现代化。 

3、化工产业

发展定位与目标：主动对接中国氟化工先进制造业基地，加强与浙江省化工研究院等科研院所的合作，加快高端化工产品研发及产业化步伐，引导化工产业走绿色环保的发展道路。力争到“十二五”期末，实现工业总产值25亿元以上。

发展重点：坚持高起点、高规格、高要求，推进芳村镇矿产综合利用项目建设，为氟化工项目的“落地”和产业的集聚发展、绿色发展搭建良好平台。加快科技创新步伐，重点发展生化合成技术、配位催化技术、新环保和能源制备加工技术，大力开发高效、环保、安全、绿色的化工产品。支持企业利用现有聚四氟乙烯原料，就地加工成带、板、棒、管、膜等聚四氟乙烯下游产品，鼓励周边乡镇企业在园区内外加工防腐泵、阀门、管件、耐磨密封件、自润滑零部件等产品。鼓励企业利用余能、余压、余热回收技术，积极推广节水技术，提高循环用水率。鼓励企业在化工产品生产中采用DCS集散控制系统，实现生产过程的自动化、控制技术的智能化，优化原料结构，增强产品稳定性，提高产品质量。实行化工污染物集中治理，实现排放的废物资源化、无害化、最小化。积极以新项目、大项目、生态项目争取生态补偿基金，加大环保设施建设投入，加快建设生态型化工产业。

4、农产品加工产业

发展定位与目标：立足于自身的生态优势和丰富的农副产品资源，实现“食品生产产业化、食品加工集约化”，打造国内领先的橘类产品深加工基地和全国知名的油茶生产加工基地。加快注册“常山胡柚”、“常山山茶油”两大区域性品牌，积极参与制定胡柚、油茶、菌菇类产品省级行业标准。力争在“十二五”期末，农产品加工产业总产值突破10亿元，培育1家上市公司。

发展重点：进一步加快胡柚、山茶油、食用菌等农产品的标准化基地建设，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的生产经营模式，着力扶持培育一批产品附加值高、经济社会效益好、市场竞争能力强的农业龙头企业，支持其与农户共建生产基地，加快科技创新和技术改造，加大下游副产品研发力度，提高精深加工水平，创立品牌，增强市场竞争力。以浙江天子果业有限公司为龙头，建设国内领先的橘类产品深加工基地。以常发粮油食品有限公司、东茶科技常山分公司为龙头，建设油茶生产加工基地。以东方茶业科技有限公司、绿圣生物科技有限公司为龙头，建设油茶副产品加工基地。以东茶科技常山分公司、常发粮油食品有限公司等省级以上农业龙头企业为产品创新示范企业，重点扶持企业由单一加工食用山茶油向医药用油、化妆品用油等高附加值产品方向发展。重视食用菌种植、加工和研发，扶持食用菌龙头企业与农户建立紧密型协作关系，完善县食用菌科技示范园区功能，推进天乐食用菌研究所建设，搞好菌种引进、试验、示范和推广工作，推动食用菌产业从季节性、作坊式生产向周年化、基地化方向发展。

（四）努力培育新产业

发展定位与目标：在招商引资和产业发展过程中，重视培育发展若干个符合常山县生态环境要求、技术含量高、带动力强、市场前景好的新产业。重点以新一代信息技术产业化为机遇，关注IGBT、消费类电子、生物医药等项目的产业转移动向，大力培育消费类电子产业，加快发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、行业领先的大企业，加快重大产业转移引进项目建设，确保实现骨干企业稳定增长、核心技术重点突破、产业规模迅速扩大。力争到“十二五”期末，新产业工业总产值突破30亿元。

发展重点：在国际产业结构转型升级和新一轮产业转移的大背景下，积极谋划工业经济的可持续发展，培育和发展潜力产业，以有利于产业绿色化发展、有利于产业层次提升、有利于产业总量做大为标准，根据国家与省、市的重点战略产业布局，在关联领域、配套领域、空白领域引进若干个潜力产业，培育发展若干个环境效益好、技术含量高、带动力强、市场前景好的新产业。立足重大项目，积极引进消费类电子产业等潜力产业项目，以微型计算机、现代家电、移动通讯等行业为重点，致力于各类汽车电子产品的关键零组件生产与配套，电脑、信息家电及其他数码产品的核心零组件生产与组装。

（五）积极发展生产性服务业

发展定位：充分利用现有交通优势，围绕优势产业，积极推进物流、工业设计、服务外包等产业发展，加快四省边贸物流枢纽建设，精心推进商业配套设施建设，积极打造集信息中心、交易中心、结算中心、服务平台于一体的四省边际生产性服务业集聚区。

物流产业发展重点：以构建四省边际重要的区域性物流枢纽为目标，加快推进公铁联运，鼓励工业企业主辅分离，加快发展第三方物流。努力扶持信安物流公司等现有物流企业做大做强。围绕工业产品、农副产品和大宗原材料，加快交易集散市场建设，提升物流业信息化水平。

工业设计产业发展重点：鼓励轴承等制造企业与工业设计企业、高等院校、省级相关部门开展工业设计项目合作开发与应用，推进产品功能、结构、外观、包装等的集成创新，提高产品附加值和市场竞争力。培育专业设计公司，支持中小工业设计企业发展，形成以轴承、汽配、金属制品、纺织等特色产业为核心内容的工业设计平台。建立工业设计成果交易平台，促进设计成果产业化。

中介机构发展重点：培育一批管理规范、运作独立、社会认同度高的中介服务机构。以浙江省果品质量检验中心能力提升为重点，打造省级农产品检测公共服务平台，加快完善食品安全检验检测体系建设，为食品安全提供技术保障，为产品安全监管提供技术支撑，为企业进行新产品开发试验提供设施服务。加快行业协会建设，发挥行业协会作用，加强对会员企业的指导和服务，参与政府有关行业发展政策的研究和制定，参与各类公共服务平台建设。支持节能环保、管理咨询、财务审计、职业教育、评估认证等机构开展各类中介服务，帮助企业防范经营风险，提高经营效益，推进节能降耗，促进企业履行社会责任。培育形成一批运作规范、诚实守信的中介服务品牌企业。

（六）加快优化工业发展空间

立足现有基础，坚持“一体两翼三区”的空间布局，以工业园区、工业功能区为主要载体，坚持“整体推进、协同推进、特色推进”，逐步形成“主体带动发展，两翼主导突破，三区特色发展”的工业发展新局面。“主体带动发展”，即以“天马-湖东-城东”所构成的县域中心为主体，带动两翼区域的协同发展；“两翼主导突破”，即以常山县工业园区和辉埠新区为两翼，努力实现百亿产业零突破，形成常山工业起飞新局面；“三区特色发展”，即依托球川、芳村、青石三大区域的产业基础，加快产业的特色发展、绿色发展。加快招贤镇的产业发展研究，为下一阶段招贤镇产业开发和发展创造条件。

力争到“十二五”期末，实现工业总产值500亿元，新增工业总产值374亿元。其中，县域中心新增工业总产值63亿元左右，两翼主导突破区新增工业总产值186亿元左右，球川、芳村、青石三大特色集聚区新增工业总产值69亿元左右，其他乡镇工业平台共新增工业总产值56亿元以上。“十二五”期间，预计需新增工业用地14700亩（约10平方公里）；需基础建设资金35亿元(按净投入3.5亿/平方公里计)，工业项目建设资金约300亿元(按工业总产值增量374亿元分地区分行业测算)，需新增工业企业流动资金75亿元（按项目建设与流动资金配套比例25%计算）；累计需新增用工人数约11万人；到“十二五”末，全部工业企业总需用电量约21亿度左右，用电缺口约3亿度左右。

1、主体带动发展

以县域中心为主体，以城东新区、衢州市产业集聚区常山片区为主平台，重点发展轴承产业、成套装备制造产业、特色金属加工业等主导产业，力争到2015年新增工业总产值63亿元，其中衢州市产业集聚区常山片区61亿元，城东新区2亿元。

发展思路。县域中心作为未来的主体经济区，要坚持工业化与城市化互动发展的理念，加快县域交通、金融服务、信息咨询等生产性服务业向常山县工业园区、辉埠新区两翼辐射延伸，合理布局建设集中供热、现代物流、集中治污等配套设施，实现县域中心与两翼区域内公共基础设施的共建共享，逐步推进三大区域的管理体制创新，实现主体经济区工业化与城市化进程的协同推进。

空间位置。（1）衢州市产业集聚区常山片区。位于205国道、常红公路与同弓至何家公路之间，是常山县工业园区拓展区，重点加快专用车改装基地建设，做大、做强、做优成套装备制造产业，加快发展汽车检测、4S店、汽车配件行业，积极发展新材料产业、农产品加工产业。（2）城东新区。以县城东部为规划区域，集聚高端创新要素，加快建设生产性服务业集聚区和高新技术产业孵化基地。

用地保障。“十二五”期间，主体经济区预计共需工业用地2050亩。其中，衢州市产业集聚区常山片区预计约需工业用地1970亩，城东新区需工业用地80亩。

2、两翼主导突破

以常山县工业园区和辉埠新区为两翼，坚持工业化与城市化协同推进，重点发展四大主导产业，力争到2015年县域中心实现新增工业总产值186亿元，辉埠新区、常山县工业园区分别实现88亿元、98亿元。

发展思路。要以实现百亿产业零突破为目标，积极承接省内外大企业大集团转移提升，大力引进国内外优质重大项目，加快新增大型工业项目开工建设。

空间位置。（1）常山县工业园区。位于205国道、新320国道与玉怀山南麓之间的区域，辐射白石镇。“十二五”期间重点发展成套装备制造产业、金属加工产业及新材料产业，积极发展医药产业、农产品加工产业，加快提升发展纺织产业。（2）辉埠新区。位于狮子口水库、杭金衢高速公路与塘北水库之间的区域。“十二五”期间重点发展轴承、金属加工产业及新材料产业，加快改造提升水泥等特色产业。

用地保障。“十二五”期间，两翼主导突破区预计共需工业用地面积5190亩。其中，辉埠新区需工业用地面积2370亩，常山县工业园区预计需工业用地面积2820亩。

3、三区特色发展

以特色产业基地和工业功能区为主要载体，充分发挥乡镇特色和区位优势，重点支持球川、芳村两大特色产业集聚区优先发展，积极支持青石打造特色石文化名片，实现以工补农、工农并进、城乡统筹发展。力争到2015年，三大特色集聚区新增工业总产值69亿元左右。球川、芳村、青石新增工业总产值分别为33、24、12亿元左右。

发展思路。突出整合现有资源集聚优势，积极扶持有条件的工业功能区发展特色工业，重点支持若干区位条件优良、产业特色鲜明、土地资源充裕、环境容量较大的工业功能区，培育若干生态化、专业化、规模化的特色产业集聚区和特色产业基地，着力加快球川集聚区、芳村集聚区向周边地区拓展，使球川、芳村成为常山特色产业的重要支撑区域。

球川集聚区。球川工业功能区规划面积为1854亩，实际用于建设的工业用地面积为1310亩，其中位于镇区东南侧、杭金衢高速公路球川出口西南侧的地块，规划面积1327亩；位于镇区和红旗岗水库北面的地块，规划用地面积527亩。 “十二五”期间，以球川镇工业园区为载体，以恒嘉轴承、司比轴承、常山正方园木业等企业为龙头，加快发展轴承、木制品等特色产业，积极打造省级轴承锻造基地，大力发展边界贸易，积极接纳山区及周边省市的农村劳动力，以工业化促进城镇化建设，努力成为浙西对外交通门户、浙西对外形象展示区和工贸重镇，成为常山工业增长的重要一极。

芳村集聚区。位于芳村镇区南侧，其西南侧为黄衢南高速、北侧为常芳村公路。芳村工业功能区规划面积为750亩，园区目前已开发用地面积达16亩。以芳村镇西侧、常芳公路东南为布局重点，以芳村镇矿产综合利用项目为载体，着力发展环境友好型的矿产品加工产业、石材与新型建筑材料产业，积极发展纺织、新材料产业，努力发展成为县域工业经济增长的重要一极。

青石集聚区。规划面积约1000亩。以青石镇为布局重点，以特色石文化基地为载体，充分发挥“柚、石”资源，加快发展石资源、农林产品深加工等特色产业，重点发展特色石文化产业。

用地保障。“十二五”期间，三大特色集聚区预计共需工业用地3520亩。其中，球川集聚区预计需工业用地面积1870亩，芳村集聚区预计需工业用地面积900亩，青石集聚区预计需工业用地面积750亩。

“十二五”期间，招贤、白石、宋畈预计分别需新增工业用地570、1850、1520亩。

4、四大主导产业布局

“十二五”时期，主导产业是工业经济总量大提升、结构大调整、要素大保障的重点。在综合考虑现有产业基础、空间容量、环境容量等问题的基础上，提出“十二五”主导产业空间布局如下：轴承产业以白石和球川的中大型锻造基地、零部件配套基地为支撑，以辉埠新区和常山县工业园区的成品轴承基地为核心；成套装备制造产业以常山县工业园区（精密铸造、液压机）和衢州市产业集聚区常山片区（专用车及汽车零部件）为核心，辐射辉埠、白石、球川等乡镇；新材料及新能源产业以城东新区为智力支撑，以辉埠新区为核心，辐射周边宋畈、芳村等乡镇；金属加工产业以常山县工业园区和辉埠新区为核心，辐射周边地区。

四、战略任务

“十二五”期间，围绕工业经济发展目标，结合全省“310”工程和常山“441”产业体系，实施“项目强工”、“大产业培育”、“优质企业培育”、“创新引领”、“绿色发展”等五大工程，积极推进百优项目建设、百亿产业建设、十亿级龙头企业建设、创新平台建设和生态工业建设，加快形成工业投资新结构，加快发展产业体系新结构，加快形成企业组织新格局，积极构建创新服务新体系，努力开创绿色发展新局面，在新型工业化道路上迈出科学跨越发展的新步伐。

（一）深化实施“项目强工”工程，抓实百优项目落地

全面实施常山县招商引资“一号工程”，全力加大招商引资力度，力争在“十二五”期间引进1000个工业投资项目，努力在引进“大、好、高”项目上实现突破，力争实现100个“大、好、高”产业项目早落地、早开工、早产出。积极对接《衢州市“十二五”重大建设项目规划》，重点谋划和抓紧落实一批政府主导性和产业结构调整提升大项目；按照先导性、倍增性、辐射性、可持续性等原则，把握技术和产业发展新趋势，着力引进一批市场前景广阔、产业链条长、行业带动性强、规模扩张较快的好项目，积极引进一批能够支撑常山未来经济发展、体现常山工业创新实力的高端项目，重点在新能源、新材料、成套装备制造等主导产业招商引资上取得重大突破。树立绿色招商理念，科学设定招商项目绿色标准，落实绿色环保节能“一票否决制”，严格控制高消耗、高污染、低效益的项目引入。创新招商方式，积极开展以商招商，对成功引进重大投资项目的企业和中介机构进行重奖。完善招商引资政策与考核办法，提高招商引资和项目建设的绩效。

（二）全力实施大产业培育工程，实现百亿产业零突破

深入贯彻“工业立县”战略，坚持走新型工业化道路，加快实施一批技术含量高、附加值高、产值高的产业化大项目，以轴承产业、成套装备制造产业、金属加工产业为大产业培育重点，积极推进产业的转型升级，把培育大产业与提升特色产业有机统一起来，到“十二五”期末实现百亿产业零的突破。保证重大产业化项目的建设用地需求，防止资源浪费，突破土地瓶颈约束，确保单位土地的投资强度和产出效益，实现土地的集约化经营。充分发挥工业园区产业发展载体的作用，扎实推进工业园区的配套设施建设，努力形成规模较大、区域影响力较强、产业协同效应较高的特色产业集群。

（三）加快推进优质企业培育工程，实现十亿级企业零突破

制定优质企业培育计划，努力形成龙头企业做大做强、中小企业快速成长的企业发展梯队。围绕四大主导产业，加大十亿级以上行业龙头企业的引培力度，积极引进能够在常山落户的国内外龙头企业，进一步发挥十亿级以上龙头企业在产品辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面的核心引领作用，带动一批亿元级企业的快速成长。积极推进十亿级以上企业培育对象的企业家队伍建设、企业经营管理创新、产品创新和品牌创新，鼓励扶持企业引进应用国内外先进适用技术与设备，全面提升优质企业的示范效应。鼓励优势企业通过上市、强强联合、并购重组做大做强，鼓励中小企业以优质资源与国内外大企业集团进行整合并购，扩大行业影响力和控制力。深入推进品牌战略，积极开展“名特优产品”评比，支持亿元级以上企业创建全国乃至国际知名品牌，鼓励有条件的企业依托品牌优势，通过收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合众多无牌加工企业的生产能力。依托常山县工业园区、产业集聚区，鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，共同打造区域品牌、专业商标品牌基地。

（四）加快实施创新引领工程，实现产业高端化发展新突破

以产业高端化为着眼点，加快构建以市场为导向、以企业为主导的技术创新体系，以政府为主导的公共服务平台体系建设。充分发挥企业作为创新主体的积极性，引导企业以加快适销对路产品研发为导向，以提高产品国际竞争力为目标，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，尤其是轴承、装备制造等领域的新产品和成套装备制造产业重大装备国产化首台（套）产品，加快技术成果的产业化进程，积极打造创新合作能力强、市场反应快速的创新型企业。实施重点企业管理创新工程，积极借鉴国内外先进的管理理念和管理方法，探索形成适应行业发展特点、适应企业扩张需要的特色现代化管理模式。鼓励企业在营销服务、技术研发合作等领域创新商业模式，加大电子商务、连锁经营、品牌特许等新型商业模式应用推广力度。大力鼓励企业与科研院校、科研机构携手搭建区域“产学研”合作创新平台，加快在质量、标准、认证、成果转化等领域内引进或建设一批公共服务平台，逐步建设成为技术保障有力、创新成果丰富的区域创新体系。重点在轴承、金属加工、新材料产业的关键技术领域，加强与国内对口领域的大专院校、高等科研院所的技术研发合作，集中力量开展科技攻关，突破一批制约产业发展的关键核心技术，抢占产业发展的技术制高点。

（五）积极实施绿色发展工程，实现生态工业建设新突破

坚持绿色发展，合力打造“绿色工业”，积极发展壮大低碳经济；谋划和制定低碳经济发展规划，建立长效机制，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面为向低碳经济转型创造条件；建立低碳技术交易和投资机制，引导企业生产经营低碳产品，建立“碳交易市场执行机制”，降低碳排放量；发展节能与能效提高技术，依靠技术进步不断降低资源利用成本，实现工业经济低碳化；严格控制高耗能高排放行业准入，严格禁止盲目扩张过剩产能；推进重点行业、重点企业能效的对标达标，实现“节电、节油、节水、节材”目标；加强高能耗、高排放产业的废弃物、余热回收和综合利用，发展循环经济。以典型引导，示范带动，在龙头企业率先实施企业能耗定额标准，逐步引导各企业对高耗能环节的生产设备实施技术改造，全面执行能耗定额标准，节省煤电耗量，控制环境污染。

五、政策与措施

加快健全政策法规体系，形成有利于产业结构调整和发展方式转变的体制机制，形成有利于百优项目落地、百亿产业培育、十亿级企业培育、创新平台建设和生态工业建设的政策环境，为推进工业科学跨越发展提供重要保障。

（一）加强组织保障

加强组织领导。建立健全县、乡两级党委一把手主抓工业的机制。加强县工业主管职能部门建设，建立乡（镇）政府主管工业职能机构。针对超亿元的招商引资项目、重大产业建设项目、优质企业培育等项目建立领导联系制度、百亿产业发展专项联席会议制度，协调解决企业项目引进、落地、生产经营中遇到的问题与难题。加快出台相应的考核奖励机制，划出专项资金保障有效运转。

加强队伍建设。把工业经济知识列入领导干部学习教育培训的重要内容，鼓励各级领导干部自觉加强相关理论学习。县委理论学习中心组每季度要组织一次以上以工业为主题的研讨会。推进实施“经济型人才培养五年计划”，加大经济型、创业创新型干部的培养力度，深化领导干部到经济发达地区挂职、年轻干部到企业锻炼的工作制度。大胆提拔重用在加快当地工业发展中敢闯敢干、能打开工作局面、成绩突出的干部。

明确责任分工。要配备真抓实干、执行有力的领导班子，各级部门应高度重视招商引资、工业经济发展、大产业培育、优质企业培育等工作。各领导班子要建立定期联系制度，协调解决区域内工业经济发展的重大问题，明确工作目标，落实责任，积极发挥职能部门的服务作用。

建立考评机制。一是加快制定出台工业经济发展考核办法、优质企业培育奖励办法等一系列配套制度。调动各级部门实现工业跨越式发展、产业结构调整升级的积极性。二是建立重点项目专项督促检查机制。对招商引资重点项目、产业化重点项目、企业培育重点项目，实行督查考核，查进度、看形象、找问题、随督查随通报，年终严格落实奖惩措施，推动各级各部门切实增强全力以赴抓经济发展、抓重点项目的责任感、压力感和紧迫感。三是建立全程办事代理制。把有关部门对重点项目服务的质量和效率作为年度工作重点列入部门目标管理绩效考核之中，进一步调动各级各部门为重点项目服务的积极性。四是把外资过1000万美元、内资过5000万元的内外资大项目全部分解落实各相关部门，明确提出具体的促进工作目标，加大对招商引资大项目建设的奖励力度，按项目进度设置梯次奖励标准。

（二）加强规划引导

完善规划实施。以总体规划为依据，做实做深各园区规划、专项规划和行业规划等。深化工业经济规划的组织实施，重点做好与土地利用总体规划的衔接工作，积极做好区域调整、村庄布点规划调整与编制工作，科学预留工业建设用地空间，统筹安排工业发展、农房建设、基础设施、公共服务设施等方面空间布局。

引导产业集聚发展。加强对新建项目布局的引导和控制，鼓励新建项目按照产业集聚和区域产业定位的原则选择落户地。通过政策引导和财政补助，鼓励在主城区里的传统工业和在工业园区外的乡镇工业企业向工业园区集聚。加快出台推动特色集聚区快速健康发展的政策措施，明确特色集聚区的发展目标，细化强化产业导向，制定完善发展规划，加强政策引导和扶持，重点把管理机构的服务态度、服务水平、服务质量纳入考评特色集聚区建设和管理指标体系中。对招商引资、土地利用、环境保护、安全生产等方面考核综合成绩突出，以及在工业产值、工业增加值、年销售收入、实缴税金的增速及产出密度、税收密度、企业改造投入和研发投入等主要指标领先的特色集聚区给予适当奖励和补助。

（三）加强项目管理

建立准入机制。按国家、省、市的有关规定设立全县工业项目投资密度、容积率、技术水平、工艺设备、能耗标准、环境影响等方面的准入条件，加强新建项目的决策咨询、履约验收，杜绝高污染、高能耗的产业项目进入。

健全审批机制。建立联合会审制度，由县主要领导召集有关部门和单位，对当年开工的项目逐一进行面对面联合会审，明确开工的时间节点，及时解决项目开工筹备过程中出现的困难和问题。强化审批服务，建立联络员分片包干制度，开辟项目快速办理绿色通道，提前告知相关审批准备工作，主动跨前服务，进一步优化审批流程、缩短审批时限。

强化项目推进。加强现场督导。专门抽调精干力量组成督查组，深入一线，为每个项目建立台帐手册，梳理各项必备条件，指导企业抓紧办理各项手续。抓紧对落地项目进行动态跟踪，由各乡镇、开发区成立项目推进工作小组，定期召开例会，对项目推进情况进行汇总分析，同时指定具体经办人员进行全程跟踪，及时反馈动态信息。

做好项目监控。坚持经济发展与环境保护同步进行的原则，建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。对存在污染的投资项目要统一安排、统一治污，对原先存在污染、无治污能力的企业要依法关停，对有治污能力的企业采取综合利用和清洁生产相结合的办法进行控制。提倡实行资源—产品—废弃物—再生资源模式，提高资源的综合利用率，加快“三废”资源化。积极推行清洁生产和IS014000环境管理体系，鼓励采用先进生产工艺技术，减少“三废”排放量。

加强联合执法。由县经贸局、建设局、环保局、工商局、发改局、科技局、财政局组建联合执法小组，加快工业污染物处理设施的建设，强化排污许可管理、加大对水泥工业处置社会可燃废弃物的扶持力度，严格控制高污染企业违规注册登记；设立工业发展专项资金，加大对清洁生产技改和清洁生产技术创新项目的支持，优先对实施清洁生产的试点企业、重点污染源防治项目、清洁生产技改项目、污染防治工艺推广应用项目等给予资金扶持。

（四）完善招商引资保障

整合招商力量。整合专业招商力量，采用“常山招商大会”等多种形式，集中力量主攻长三角和珠三角地区，着力引进一批品牌知名度高、市场信誉好、扩张意向强的大企业、大集团。注重发挥行业协会、地方展会等民间组织在招商引资工作中的独特作用，以产业链招商为主要方式，以产业集群、抱团企业为指导方向，着力引进一批大项目、新项目与特色项目。

包装招商项目。围绕“四大主导产业”项目，尤其是“百亿产业项目”，完善项目储备库，实施规划集中招商，精心包装储备一批竞争力强的项目，提高相关产业招商引资的主动性和成功率，力争在引“高”、引“大”、引“新”、引“外”等方面取得突破性进展。

创新招商方式。从“单纯依赖土地招商”向“引进高新技术对现有企业进行嫁接和技术改造”方向拓展，从“政府招商”向“企业招商”领域拓展，鼓励企业通过嫁接合作等方式自主进行招商引资。着眼于长三角战略分工及省内区域分工，重点关注新材料、装备制造等高端产业的旗舰项目、功能性和平台性项目，继续加强对主导产业的产业链招商。

优化招商服务。建设“常山企业公共信息服务平台”，定期发布全国和全省与企业发展相关的产业、税费、招商、会展等信息。广泛开展网上办公和网上服务，完善经贸局、招商局和经济技术开发区（常山县工业园区）的门户网站，整合电子政务、电子商务、网络社区等多个平台，对招商服务、投资服务、行政服务进行数字化管理。深化行政制度审批制度改革，规范审批程序，简化办事环节，提高办事效率。

完善招商引资政策。加快完善《重大招商引资项目“一事一议”办法（暂行）》，进一步明确优惠范围，制定和出台相关配套制度，增强优惠力度。二是鼓励国内外各种经济成分的企业、事业单位、社会团体及自然人来常投资注册设立各类企业，参股、兼并、收购企业，以资金、专利、技术成果等来常创办高新技术企业，设立中介咨询、信息服务等各类业务机构，大力支持外商与本地企业在常兴办中外合资合作企业。三是加快制定和出台与央企合作的配套政策。

（五）强化土地要素保障

用足用好土地政策。认真研究用活现有土地政策，积极争取更多的用地指标；充分利用上级下达的用地指标，优先用于工业经济发展的核心区域和重点项目。根据全县固定资产投资规划，对计划内用地指标，重点向园区倾斜，向符合国家产业政策、重点招商引资等项目用地倾斜，向高新技术产业和符合文件规定引进的“大项目”倾斜。结合大项目引进工作，使尽可能多的用地项目列入省、市以上重点项目，以争取到更多的用地指标。

盘活存量土地。一是研究实施工业用地评估制度，提高土地集约利用水平，加大对闲置存量土地的处置力度，加强工业园区项目建设情况检查力度，进一步完善闲置土地流转机制，依法收回圈而不用、圈而少用的工业用地。二是鼓励乡镇和村以投资、入股等方式参与临近工业园区的开发和建设，鼓励企业通过产业转移、产业置换、土地回购等方式盘活土地存量，提高工业用地容积率和土地单位产出率。三是精心研究上级土地政策，推进土地整理、建设用地复垦和低丘缓坡开发力度，挖掘土地资源潜力，积极向上争取建设用地复垦指标和用地指标。五是逐步优化调整县域内各村镇工业点，对村级零星工业点和生态保护区、水源保护区及基本农田保护区周边的工业区、工业点要加大整合力度。

强化土地集约利用。一是要引导企业提高建筑容积率和投资强度，扩大生产性用房。引导企业提高空间利用率，在符合规划、不改变用途、满足消防安全和建筑结构安全的前提下，实行“零土地技改”。积极盘活闲置厂房，鼓励企业通过淘汰落后产能盘活厂房，实施技术改造项目。二是大力推广工业园区多层厂房项目建设，着重推进符合产业政策的轻工产业的工业园区多层厂房建设，对建造多层标准厂房的企业给予相应的配套优惠。三是制定出台鼓励企业转让出租闲置厂房的政策，对转让、出租现有闲置厂房的，予以奖励。鼓励企业购买租用闲置厂房，加快闲置厂房的有效利用。四是积极探索“零土地技改”和“无土地招商”，通过鼓励外商增资扩股、引导企业提升技术装备等一系列举措，缓解“有资可引却无地可征”、“有力发展却无地可用”的要素制约。

加大主导产业和龙头企业用地支持力度。一是摸清县域内主导产业和核心企业的用地需求，对投资规模大、产业带动性强的项目，要早计划、早安排，加快用地报批速度，加大土地政策倾斜。二是每年切块安排一定数量的用地指标，专项用于大企业大集团引进、龙头企业培育。实施差异化的土地使用税征收政策，对闲置的厂房、土地和投资强度达不到县内平均水平的企业，原则上一律按上限征收土地使用税。

（六）加强资金要素保障

强化资金引导。由县财政安排资金，设立推进新型工业化专项引导资金，出台资金管理办法，以贷款贴息和投资补助等方式对“十二五”期间的重大产业化项目建设和“441”产业体系内的重大产业项目发展予以支持。做好政府扶持工业发展各项引导资金的整合工作，按照统一规划、统一政策、统一考核、分部门实施的原则进行整合，真正形成政府资源重点扶持重大工业项目的工作机制。进一步扩大工业财政专项资金规模，重点做好技术改造、技术创新、企业培育等专项资金在大项目、大企业、大产业建设中的引导作用。鼓励和指导企业与高校、科研院所合作，积极争取国家、省、市对符合产业政策的项目的扶持资金。进一步健全政府产业投资引导基金的进入退出机制，合理配置资源。

拓宽融资渠道。积极建立“政策引导、企业主体、金融支持、各界参与”的多层次、多形式的投融资体制，推动引导各类金融机构对列入百优项目、百亿产业、十亿级企业的对象给予重点倾斜。积极引进天使基金、创投、风投等各类资金，加快发展本地创业投资引导基金和各类创业风险投资。建立轴承、装备制造等领域内大企业上市融资推进机制，促进企业在境内外成功上市。支持担保机构发展，吸引多元化资本进入担保市场，壮大担保资金规模，拓展企业融资渠道。进一步扶持民营投资机构发展，稳步推进小额贷款公司运作，推动民间资金向产业资本转化。适时组织成立常山产业创投基金，吸引区域内外的民间资金、风险资本，投向区域内符合产业发展方向的项目和企业。鼓励企业依法通过股份制改革向企业职工、社会筹集资金。

积极搭建投融资服务平台。联合专业机构加强对优质企业、优质项目的评估、筛选，建立优质项目库，做好优质项目的推荐工作。建立政府与投融资机构的沟通协调机制，搭建信贷对接平台，做好重点项目的信贷扶持工作。加快制定企业上市中长期工作计划，着手建立后备上市企业三大梯队，2011年对有上市意向的企业制定好工作推进表，力争到2015年培育2家后备上市企业。

（七）加强人才培育引进

制定人力资源开发规划。鼓励企业制定中长期发展战略规划和人力资源规划，辅助政府完善和实施重点产业人才培育战略。通过企业内部的激励制度，拓宽人才引进的渠道。加大重点产业急需的技能型人才培养、企业在岗职工和转岗职工培训、失业失地人员培训、农村富余劳动力和农业从业人员培训。

加强人才培育。深入贯彻实施《衢州市企业家创业素质培训实施方案》，精心组织和选择一批高水平中介培训机构，开展企业家、中层管理者培训工作，重点加快提升企业家的经营理念、战略眼光和管理能力，大力推广实施企业精细化管理。实施高技能人才培养工程，建立高技能人才培训基地，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。积极开展实用型专技人才培训，确保专技人才年增幅保持在10%以上。鼓励企业建立健全常年培训教育机制，重点抓好职业技能培训、职业转换培训、一专多能培训、技能提升培训，开展好内部培训、外部培训、企校联合培训，在掌握新设备新工艺、提升职业技能上取得明显成效。

完善人才引进和激励机制。组织实施领军人才和创新团队的引进计划，加大对领军人才和创新团队的扶持力度，每年重奖10个有突出贡献的人才。加快人才公寓建设，成立人才公寓租赁服务中心，出台和落实政府对创新人才住房补助补助机制，妥善解决高层次创新人才家属就业和子女入学等问题。创新分配激励机制，大胆实践知识、技术、资本、管理等生产要素按贡献参与分配的有效形式。加强人才信息平台建设，定期编发人才开发导向目录和人才供求信息，探索建立高层次、紧缺型创新型人才信息库。通过建立各类柔性引才机制、盘活现有人才资源，努力造就一支适应常山经济社会发展需要的企业经营管理人才、专业技术人才和熟练工人队伍。

拓展人才引进载体。要围绕新产业培育和主导产业扩量提质，组织实施一批高新技术项目，加快形成一批创新型企业，集聚一批高层次创新人才。充分利用城区、经济开发区和城东新区优质空间，建立生产性服务业集聚区和高新技术产业孵化基地，创造人才引进平台，实现国家、省部、市等各级科技资源共享。

附件1：常山县“十二五”工业发展规划各项指标责任分解

附件2：常山县“十二五”工业发展规划重点任务

附件3：常山县“十二五”工业发展规划重点续建项目

（单位：万元）