一、总    则

(一)规划背景

“十二五”是我县加速崛起、全面建成小康社会的重要时期，是加快农业发展，实现农业经济结构和增长方式转变，加速现代农业进程的关键时期，是全面实施“实干兴县、项目强县”总要求，农村经济社会发展进入新一轮上升期和区域经济一体化趋势强劲背景下农业发展的转型时期。科学制定农业发展“十二五”规划，对促进国民经济持续快速健康发展和农村社会的进步，实现全县经济跨越式发展具有重要意义。为此，根据《常山县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，贯彻省委十二届七次全会精神，特编制《常山县“十二五”农业发展规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。

(二)规划编制依据

1、法律、法规

(1)《中华人民共和国农业法》(2002年修订)；

(2)《中华人民共和国土地管理法》(1998年修订)；

(3)《中华人民共和国环境保护法》(1989)；

(4)《中华人民共和国水法》；

(5)《中华人民共和国农产品质量安全法》；

(6)《中华人民共和国农业机械化促进法》；

(7)《中华人民共和国农民专业合作社法》；

(8)《中华人民共和国畜牧法》；

(9)《中华人民共和国动物防疫法》；

(10)《中华人民共和国农村土地承包法》；

(11)《中华人民共和国基本农田保护条例》；

(12)《中华人民共和国农业技术推广法》；

(13)《农业机械安全监督管理条例》。

2、政策文件

(1)《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(2007年“一号文件”)；

(2)《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(2008年“一号文件”)；

(3)《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(2009年“一号文件”)；

(4)《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(2010年“一号文件”)；

(5)《农业农村部关于创建国家现代农业示范园区的意见》(农计发〔2009〕33号)；

(6)《浙江省人民政府关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见》(浙政发〔2007〕17号)；

(7)《浙江省农业自然资源综合管理条例(2004年修正)》；

(8)《浙江省农业与农村科技创新能力提升行动计划》(浙科发农〔2008〕156号)；

(9)浙江省人民政府办公厅《关于开展现代农业园区建设工作的意见》(浙政办[2010]6号文件)；

(10) 浙江省人民政府办公厅《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》(浙政办[2010]7号文件)；

(11)《常山县关于加大城乡统筹力度  促进农业和农村发展的实施意见》(常委[2010]1号)；

(12)中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定；

(13)国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(国发[2010]22号)。

3、相关规划

(1)《常山县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；

(2)《常山县县域城市总体规划》(2005—2025年)；

(3)《常山县土地利用总体规划》；

(4)《常山县“十一五“农业产业发展规划》；

(5)《常山县生态环境功能区规划》；

(6)《常山县生态县建设规划》；

(7)《常山县特色优势农产品区域布局规划》。

(8)《常山县交通水路交通运输规划》(2008--2015)；

(9)《常山县水资源利用规划》；

(10)《常山县农田水利综合规划》；

(11)《常山县现代农业综合区建设规划》(2010-2013)。

(12)《常山县粮食生产功能区建设规划》(2010-2018)。

(三)规划范围与期限

1、规划范围

常山县行政区域范围，面积1099平方公里。

2、规划期限

规划基准年为2009年，规划期限为2011-2015年。

二、“十二五”农业发展的现实基础和宏观背景

(一)“十一五”农业发展的主要成就

“十一五”以来，县委、县政府高度重视“三农”工作，全县紧紧围绕全面建成小康社会，以农业增效、农民增收为中心，以提高农业综合生产能力为重点，以结构调整为主线，以深化农村改革和科技进步为动力，着力推进农业产业转型升级，强化农民增收举措，与时俱进，奋发开拓，基本实现区域特色农业的发展，大力推进农业结构的战略性调整和农业产业化经营，农业生产结构不断优化，农业经济效益不断提高，农民收入不断增加，农业和农村经济持续稳定发展，为“十二五”农业发展奠定了良好基础。

1、农业种养结构优化，特色优势效益农业显现。

进入新世纪,全县加快农业结构调整，种植业在稳定粮食生产的同时，逐步向多种经营、效益型转变，胡柚、食用菌、畜牧、蔬菜瓜果、茶叶等优质高效农业发展迅速，形成具有一定区域特色优势规模。2009年全县粮食生产呈现了“面积增、单产增、总产增”的格局，全年粮食播种面积19.54万亩，增长5.2%，粮食总产量达到7.53万吨，增长4.3%。油菜播种面积达6.1万亩，增幅59.9%，免耕直播油菜达到3.1万亩。胡柚种植面积和产量为10.5万亩和13万吨，产值2亿多元。食用菌栽培总量1.2亿袋，年产鲜菇4万吨,实现产值1.6亿元。茶叶面积和产量为1.01万亩和205吨；蔬菜播种面积和产量为6.93万亩和12万吨；瓜果1.15万亩,总产量7.25万吨，总产值1.04亿元。畜牧业由偏重数量增长向数量和质量并重转变，畜产品结构逐步优化，食草性家畜和节粮型家禽的比重增加，肉禽和山羊发展迅猛。2009年全县肉类产量1.66万吨，其中禽肉产量0.2万吨。

2、农业产业化经营水平提高，农产品竞争力增强。

五年来，全县积极实施农业产业化经营战略，通过“育新龙、扶大龙、引外龙”等办法，扶持发展了具有一定规模、带动能力较强的农业龙头企业和农民合作经济组织，培育农产品产地市场，加强农产品基地和品牌建设，有效地推进了农业产业化经营。“十一五”未全县农业龙头企业达到145家，其中国家级龙头企业1家,省级骨干农业龙头企业2家，市级重点农业龙头企业34家。全县农民专业合作组织840家，共有社员6.93万人，其中省级示范性专业合作社5家，市、县级规范化专业合作社178 家。全县获浙江省无公害农产品基地认定24个，面积17.3万亩，无公害农产品认证24个，绿色食品认证8个，国家有机食品认证 4个。全县注册农产品商标达到201件，其中获省著名商标5件，市著名商标11件；浙江名牌产品3个、省名牌农产品2个；获浙江农业博览会金奖产品 20个、优质农产品奖18个。积极开展农产品营销推广工作，建成常山县优质农产品展销中心并投入运行，认真筹办参加省、市、县各类农业会展33场，组织26家产品质量优、品牌效应强、基地优势明显龙头企业与超市对接。

3、农业科技推广步伐加快，增长方式逐步转变。

“十一五”期间，全县围绕科技创新、机制创新，开展农科教结合、产学研优势互补，实施种子种苗工程，农业科技推广应用速度加快。一大批优良品种得以引进、繁育和推广，水稻轻型栽培技术、旱地高产高效综合配套技术、山地蔬菜多样化增效技术、茶叶“五优化”技术应用、食用菌设施栽培、畜禽规模化养殖等农业“丰收计划”的实施，智能化控制系统等农业科技新成果开发利用，大大提高了农业科技应用水平。组织实施现代农业发展、胡柚蔬菜产业提升、动物防疫基础设施等建设项目，建成胡柚国家标准果园1个，食用菌、蔬菜2个省级现代农业示范园区，省级农机化示范基地1个。农机化推广应用水平提高，2009年农机拥有量达15.95万千瓦，机耕面积15.59万亩，机收面积12.21万亩，机播面积1.04万亩，粮食耕种收综合机械化率达到41.8%。2007年“常山山茶油”被国家质量检验检疫总局授予“地理标志保护产品”。制、修订农业标准43项，其中国家级2项，省级10项，市、县级20项。建设农产品标准化生产基地5万亩，胡柚出口基地1.5万亩。水稻统防统治服务面积1.5万亩。依托“农广校”和“阳光工程”培训，加强农业适用技术培训和指导。实施农技人员“三个一”活动、百名农技专家服务三农行动，开展全系统干部驻村蹲点活动，切实为农民服务。建成了以县级为龙头，乡(镇)级为骨干，村级终端为窗口的农技110信息服务网络，以农技110为载体的农业信息服务体系框架初步形成，农业科技推广服务手段增强。农民信箱注册用户2.4万户，发布农业科技信息1.3万条，农业政策信息0.26万条，市场信息7.8万条，其它信息0.28万多条。

4、土地流转平台建设加快，农业产业转型提升。

贯彻落实县委县政府出台的《关于加快农村土地承包经营权流转促进规模经营的实施意见》，建立了县土地流转中心、乡镇土地流转服务站及村级土地流转服务点三级服务平台，完善了各项流转制度。2009年全县新增土地流转面积1.06万亩，土地流转总面积达4.46万亩，占农村家庭经营承包经营面积的29.73%。全面开展胡柚(柑桔)产业转型提升行动，建立“三疏二改”整村推进示范村14个，三疏二改示范基地14个，桔园流转示范点11个，猪——沼——果生态模式示范点11个。胡柚产业转型提升工作得到了省领导的批示肯定。食用菌科技示范园区二期扩容开发项目基本完成，新引进2家企业入驻进行工厂化生产，年栽培量达到800万袋。“柚—菇”生产模式进一步推广，生产企业总数达11家。通过土地流转,在天马镇五联村建成核心基地170亩的设施蔬菜示范基地，在新桥乡岩背畈统一铺设山地微蓄微灌设施。特色养殖方兴未艾，共发展七彩山鸡、獭兔等特色种类10个，规模养殖场(户)达57个。

5、农业法治建设加强，生产安全水平提高。

按照依法行政的要求，全县组建了农业行政综合执法队伍，成立了常山县农产品质量检验检测中心，加强了农资市场监管，有力地维护了农民的合法权益。开展了农业专项执法活动，加大对种子、肥料、农药等农资市场的检查力度，规范农资市场秩序。全面落实动植物防疫检疫措施，建立动植物重大疫病应急预案。落实农机安全生产法律法规，开展平安农机建设和农机安全生产专项整治，农机安全形势好转。稳定农村基本经营制度，完善二轮土地承包工作，保障了农民的合法经营权。全面取消了农业税，推进村级集体经济民主管理，加强农民负担监管，依法保护和支持了农业的发展。

6、基础设施建设不断加强，农业生产条件逐步改善。

“十一五”期间，全县建成标准农田16万亩，先后实施了优质粮食产业工程、农业综合开发、标准农田整治、病险水库除险加固、灌区配套改造工程和引提水工程、退耕还林工程等项目建设。全县实施沃土工程20万亩次，测土配方施肥面积34万亩次。除传统农机外，保鲜冷库、喷滴灌、机械烘干、钢架大棚等农业生产设施出现了较好的发展势头。同时，先后实施有害生物预警及控制站建设、基层动物防疫检疫体系建设等工作，大大提高了农业防灾减灾水平和能力。

(二)“十一五”农业发展中存在问题

“十一五”期间，我县农业发展取得显著的成效，也面临一些突出矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：

一是农业和农产品结构性矛盾仍然突出，农业增长方式未从根本上改变。农业的增长方式主要以数量型、粗放型的居多，农业综合效益不高，主要还是靠数量和投入的增加来实现。大宗农产品的比重较高，高附加值的农产品少，产业链不长，上游产品、下游产品的开发能力弱。突出表现在传统农业产业所占比重较大，产品结构单一，特色优质产品较少，农产品标准化生产水平不高，绿色食品、有机食品比重较低，产品市场竞争力不强。

二是农业产业化经营水平及农民组织化程度不高。突出表现在规模型、带动能力强的龙头企业数量较少，龙头企业规模较小，与农民产销联络不紧密，带动能力弱；特色主导产业规模小，产业链条短，企业和产品的市场竞争力不强。特别是在生猪、蔬菜等优势主导产业深加工方面至今仍是空白，产业链得不到有效延伸，产业层次难以提升。农民合作经济组织适应市场、抗御风险的能力还不强，活力不足，在带动农民、提高组织化水平方面还有待进一步提高。

三是农业综合生产能力有待进一步提高。农业投入仍然偏低，基础设施相对薄弱，抗御重大动物疫情和自然灾害能力低，没有从根本上摆脱自然状况对农业的束缚，成为了制约当地经济转变增长方式的瓶颈因素，导致农村经济发展后劲不足。

四是基层农技推广服务体系建设有待完善，服务机制有待创新。农业科技创新和应用水平偏低。传统产业和优势特色产业科技含量低，科技培训及推广体系和机制不够完善，农业科技人才特别是基层科技人才缺乏；标准化生产水平低，适用技术开发与应用不足。

五是新型农业主体有待培育，市场营销体系不健全。全县虽已发展了一批龙头企业、农民专业合作社和专业大户，但总体而言，存在组织运作不规范、资金不足和专业人才缺乏等问题，不能适应现代农业市场化、规模化、专业化和安全化生产的需要，也不能充分发挥其示范带动功能。流通体系不够健全，专业市场不多，三次产业联动不足，产业发展对农民生产和生活方式转变的助推乏力。联系市场的渠道不畅，成本偏高；农产品品牌较多而杂，品牌带动效应弱，缺乏具有市场竞争力的核心品牌。

六是土地流转难度加大,规模化程度影响现代农业发展步伐。干部群众对土地流转的思想认识不尽统一，土地流转管理和服务跟不上，农村土地承包和土地流转监督管理工作难到位，不能扎实有效地指导农户和各类经营主体规范签订土地流转合同，土地流转合同、台帐、档案管理、合同履行情况监督等管理服务工作跟不上；农户承包田块和园地零散，规模成片流转难，农业规模经营主体少，发展资金难筹措等影响土地流转工作的持续推进，制约了现代农业规模经营主体的发展。

(三)“十二五”农业发展的时代背景

农业和农村经济已进入新的发展阶段，农业的内在机制和外部环境都呈现出了新的时代特征。中央和各级党委、政府高度重视“三农”工作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民的新领域，进一步调动了农民的生产积极性；工业化、城市化加速推进，经济发展实力增强，二、三产业反哺农业的能力明显提高，为推进现代农业建设提供了物质保障。

1、农业经济发展的宏观环境趋好

我国经济社会实施统筹城乡发展方略，明确了“以工补农、以城带乡”的战略思想，实行“多予、少取、放活”的基本方针，强调要把“三农”工作作为全党工作的重中之重和议事日程，农业发展的政策机制将发生深刻变化。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村总要求，将历史性地调整和改变国民收入分配格局，对农业农村发展一系列扶农惠农政策实行重大倾斜，将给全县农业发展迎来一个更加有利的政策环境、体制环境和社会环境。

党中央、国务院高度重视“三农”工作，从2004年起连续下发1号文件，对“三农”工作进行全面的安排部署，省、市、县也结合实际，制定了贯彻中央一号文件的具体措施。并出台了以“四取消”(取消农业税、屠宰税、牧业税、特产税)和“五补贴”(粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴)为主要内容的惠农政策，加大了对农村基础设施的投入力度，全面开展社会主义新农村建设，全社会形成了关注农村、关心农业、关爱农民的共识。这些都为改造提升传统产业，加快发展特色产业，不断拓宽农民增收渠道，扎实推进社会主义新农村建设指明了方向，提供了有力的保障。2010年，省委作出了关于推进生态文明建设的决定、省政府将继续加大对欠发达地区的扶持力度，采取更加优惠的政策，对农业发展给予有力支撑。用足用活用好省里的各项扶持政策，按照科学发展观的要求，常山农业发展又将迎来一次新的发展机遇。

2、农业发展的空间更加广阔

常山县“十二五”时期总体上处于人均GDP3000美元向8000美元迈进的发展阶段，城市化和工业化进程将大大推进。充分利用良好的发展机遇，借助于工业化、城市化和市场化的成果，实现农业工业化和生态化生产有机结合，农业内部自我发展和外部反哺支持相统一，对提高农业综合生产能力，拉动和扶持农业，加快农业现代化进程提供了有力支撑。

伴随着工业化、城市化的到来，也为全面拓展农业功能提供了广泛空间。在稳固生产功能的基础上，顺应农业向经济型、生活型、生态型、观光型和文化型等方向发展的趋势，有利于农业功能的多样化开发。充分发挥农业的自然属性，通过种养业的有机结合，积极发展休闲观光、旅游等能美化生态环境的农业门类，为人们创造良好的休闲场所，实现农业生态的经济化。秉承农业的悠久历史，把传统农业精华与现代社会理念结合起来，大力挖掘和弘扬诸如农耕文化、品牌文化等，积极开发农业文化产品，提升农业品位。全面推进农业功能创新，农业发展空间更加广阔。

随着人民生活水平的提高和我国农业生产进入新的发展阶段，不仅要求农产品数量满足人民的基本生活需求，而且要求生产出品种多样、质量优良、符合健康卫生要求的优质、无公害农产品，因此，农业特色产业具有广阔的市场前景和发展空间。

3、农业发展自然环境有利

常山县资源潜力丰富，属中亚热带季风湿润气候区，温暖温润，四季分明，无霜期长，光照充足，雨量充沛。全县国土总面积1099平方公里，耕地面积17.36万亩，其中水田14.82万亩,有效灌溉面积16.49万亩，旱涝保收面积10.05万亩，建设标准农田13.6万亩。常山农业发展整体生态环境质量较好，生物丰度指数、植被覆盖指数均位居全省前列。全县工业污染物排放总量比较少，污染负荷指数全省最低。良好的生态环境，优越的山地立体气候条件和天然的“绿色宝库”，是有机农业、生态农业、立体农业发展的良好区域，具有发展无公害农产品、绿色食品、有机食品得天独厚的后发优势和广阔空间。这都有利于胡柚、食用菌、茶叶、山地蔬菜、水果、畜禽等特色优势农产品的快速发展。通过政策驱动、示范带动、行政拉动，各具特色的优势农业产业带(圈)能快速形成，从而为全县高效生态农业发展奠定坚实的基础。

4、农业发展区位优势明显。

常山县交通便捷，地处闽、浙、赣、皖四省咽喉，素有“四省通衢，两浙首站”之称。320国道沿线，205国道、杭金衢高速公路横贯全境，距浙赣铁路和衢州民航站均在40公里以内。建设中的九景衢铁路和黄衢南高速公路穿境而过。县城至乡镇公路基本实现硬化，初步建成了以县城为中心的半小时经济圈，接受各方面的经济信息和发展辐射快捷，四通八达的交通网络十分有利于农副产品的运输和销售。

5、农业发展理念与时俱进。

县委、县政府提出以工业的理念办好现代农业园区建设、以大农业的理念规划推进现代农业建设、以二、三产业联动发展现代农业、以规划促项目、以项目引导招商引资。按照工业化的理念、市场化的运作、合作化的组织形式，全县县级农业龙头企业132家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业2个；经工商注册的农民专业合作社840家，开展规范化合作社评比活动,年新培育县级以上规范化合作社30家以上，建设无公害农产品生产示范基地，这些都为我县今后农业的可持续发展奠定了坚实基础。

总体看来，“十二五”时期是全面推进社会主义新农村建设的重要阶段，对常山现代农业发展，既是一个重要的阶段转折期，又是一个“战略机遇期”和“黄金发展期”。

三、“十二五”农业发展规划的总体战略

(一)指导思想

“十二五”期间，农业发展以科学发展观为统领，以“绿色发展”为主题，以促进农业增收、农民增收为总目标，以农业两区建设为总抓手，以提高农业综合生产能力为基础，以转变农业增长方式为主线，以改革创新和科技进步为动力，以农业综合配套体系建设为保障，全面推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，加快农业增长方式转变，优化农业产业结构，优化农产品品质，优化农业生态环境，优化农民发展环境，努力构筑现代农业的生产体系、服务体系和保障体系，全面推进现代农业建设，为我县基本实现小康社会奠定坚实的基础。

(二)基本原则

——坚持优化资源配置，市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府宏观引导和调控，通过优化资源配置，提高农业的整体效益；通过扶强优势企业和主导产业，提高市场竞争能力，实现主要农产品规模化、标准化、商品化生产。充分发挥已有的资源、经济和市场优势、依托优势农产品生产基地，积极发展特色种植业、集约畜牧业、高效水产业、精深加工业、现代流通业和生态旅游观光业，大力推进农业产业升级，综合开发农业的经济、生态、社会与文化功能，建设发展相协调、具有鲜明地域特色的现代农业体系，提高种植效益和加工产品的附加值，将资源优势、区位优势转变为经济优势。

——坚持板块推进，差异化发展原则。以特色优势农产品为抓手，形成集中连片、整体推进的发展态势，提高产业聚集度和产品知名度。深化结构调整，突出区域特色，培育优势特色主导产业，促进特色农产品生产向优势产区集中，不断形成优势产区和现代农业园区，以提高我县农业的整体素质和效益，增强农业的适应性和竞争力。发挥产业比较优势，按照因地制宜、适应市场、各具特色、突出效益的思路，大力发展高效农业、加工农业、休闲农业和外向型农业，不断满足市场多样化和优质化的需求，拓展农业功能，提升农业产业水平。

——坚持质量安全，培育品牌原则。建立和完善农产品生产标准体系，加工环节的质量控制体系。严格执行农产品(食品)卫生标准和产品标准，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，确保农产品的质量安全。大力发展无公害食品、绿色食品及有机食品。积极整合品牌资源，创建区域农产品公用品牌建设，保证品牌质量，维护品牌的信誉，通过培育名牌产品，提高市场占有率。

——坚持科技创新，集约经营原则。推进农业科技自主创新，加快科技成果转化与应用。提高农业科技创新能力和科技成果转化能力，加速农业实用技术和高新技术的推广应用，不断提高科技对农业的贡献率和农业技术装备水平。创新科技推广机制，大力推广种植业高产创建、畜牧业规模养殖、果业提质增效、蔬菜设施栽培等先进生产模式，不断提高科技入户率，增强先进实用技术应用能力，推动农业生产设施化、产品科技化、品种优良化、农民知识化和农业信息化，不断提高农业综合生产能力。加速土地流转，推进适度规模经营，向规模化要效益。

——坚持龙头带动，产销互动原则。形成市场引导企业，企业带动基地，基地联结农户的产业化发展模式，建立起稳定的产加销一条龙，农工贸一体化产业链条。力求每个主导产业都有龙头企业带动，产业发展有加工、经营和技术网络的支撑。对牵动地方经济发展影响大的主导产业和重点项目，要以龙头企业为主体，政府给予引导扶持，整合要素，组织攻关，着力优化产品结构，提高农产品加工的整体水平和竞争实力。

——坚持城乡统筹，协调发展原则。建立健全“以工哺农”、“以城带乡”等扶农惠农政策诱导机制，营造农业产业发展的良好环境，增强农业产业支持与保障能力。大力发展资源节约型、环境友好型农业，有效利用、配置和保护农业资源，坚持产业发展与资源保护并重、经济效益与生态效益并重，实现农业持续、稳定、健康发展。原料基地建设必须服从生态环境建设的要求，农产品加工过程要重视清洁生产和循环利用，加强资源的深度开发利用，节能减排，减少污染，进一步完善农业与其它产业的链接关系，从全局的、联系的、发展的观点来统筹城乡经济协调发展，大力发展区域性农产品加工流通服务行业，把农业融入二、三产业，促进农村经济结构的优化升级实现农业发展与资源开发、环境保护的有机统一。

(三)功能定位

1、产业经济功能。常山县是经济欠发达的山区县，是大中城市重要的农副产品供应基地,既提供安全、优质、鲜活、特色的农副产品，又为绿化美化生态环境提供优质的苗木花卉，为服务大中城市、致富农民发挥着重要的产业经济功能。

2、生态保障功能。按照发展循环经济、低碳经济的要求，加快发展生态循环农业，推广资源节约型农业技术和农业废弃物资源化利用，达到“天蓝、水清、山绿、民富”的效果，对钱塘江下游保持良好的生态环境提供重要保障。

3、休闲观光功能。挖掘自然和人文景观等历史文化底蕴，建设中国常山胡柚文化博览园、油茶文化博览园、食用菌文化博览园等三大主题公园，继续举办胡柚节、开发长风库区观光旅游，发展休闲垂钓娱乐项目等活动，搞好三衢山地质公园旅游资源开发，吸引更多的游客来观光旅游。

4、文化科普功能。常山县有良好的自然风光，蕴藏着丰富的人文资源，既有种类繁多的动植物品种，也有各类名特优农产品生产基地，这为青少年学习知识、开拓视野、提高本领、陶冶情操提供了良好的平台，为普及农业科技知识，提高农民科技素质发挥重要的作用。

5、辐射示范功能。发挥我县科技、人才优势，推进农业科技与管理创新，积极推进生物技术、工程技术等高新技术在农业上的推广应用，展示我县农业的新品种、新技术、新设施，增强农业的辐射示范和带动作用。

(四)“十二五”农业发展的主要目标

总体目标：到2015年，农业综合生产能力不断提高，农业结构和产业布局更加优化，农业效益和农产品竞争力明显增强；农业基础设施不断改善，农业生态环境建设得到巩固和加强，农业可持续发展能力明显提高；农业功能得到发挥和拓展，组织化程度提高，农业产业化经营水平进一步提升；农民整体素质提高，就业结构优化，农民生活质量进一步改善；农业投入稳定增长机制得到完善和加强，农业科技服务手段增强，农业支持和保障体系进一步健全。

主要目标：

——农业总产值。到2015年，全县农林牧渔业总产值达到   16亿元 , 年均增长率11.5%。

——农民人均纯收入。到2015年，农民人均纯收入达到13000元，年均增长率10%以上。

——农业经济结构。加快农业标准化生产、规范化运作、产业化经营步伐，大力培育引进一批农业产业化龙头企业，通过实行“公司+基地+农户”模式，优化农村经济结构调整，2015年全县经济作物产值占种植业产值比重提高到65%；畜牧产值占农业总产值比重到30%。

——农业科技含量。科技在农业生产中的贡献率达55% 以上。主要农产品良种覆盖率100%，优质品率提高5-10个百分点。

——农业产业化与组织化。引导农村土地流转和农民合作，促进农业规模经营和新型主体发育，培育壮大农业龙头企业，提高农业组织化和产业化水平。培训科技示范户、产业带头人、专业合作社成员、农民外出务工职业技能培训，2015年发展农民规范化专业合作社达到300个以上，农民专业培训达到5万人，辐射带动15万人。

——农业技术装备。农机总动力18.3千瓦，粮食作物耕种收综合机械化率提高到55.3%，粮食种植烘干、食用菌生产、胡柚加工、蔬菜生产等领域农业机械化程度明显提高。

——农业基础设施和生态环境建设。基本农田得到严格保护，生产环境不断改善，农业面源污染得到有效整治，基本农田达到旱涝保收、高产稳产的要求，有效灌溉面积比例达到80%以上。农村水体污染加重、土壤物理性状变差的趋势得到根本扭转，农业面源污染得到有效控制。

(五)“十二五”农业的发展思路

——坚持一个根本。以发展现代农业，推进生态文明建设，繁荣农村经济，促进农民增收为根本，努力促进县域经济快速发展。

——实施三大战略。一是提质增效战略，大力实施粮食单产提高工程、精品水果工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，坚持一村一品发展方向，引导农产品加工、流通、储运等资源向优势产业集中，着力构建跨区域、大范围、集约化支柱产业，努力形成优势突出、特色鲜明的农业产业带，不断推进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营。二是龙头带动战略，立足资源优势和产业特色，外抓招商引资，内抓改造提升，拓展产业链、完善利益链、健全组织链、强化服务链，培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能。三是精品品牌战略，以市场为核心，以企业为龙头，以技术创新和质量管理为手段，以名优产品营销为重点，着力抓好产品推介和产销衔接，大力实施名牌战略和精品战略，努力提高优势农产品市场占有率。

面向大市场，构筑大生态，培育区域化特色产业，着力提高农业的产业化、规模化和专业化水平，建立区域化布局、规模化生产、品牌化经营、产业化运作，技术支撑体系完备的优势特色农业产业带，推进现代农业建设。

——实现五大突破。一是品牌效益实现新突破，以标准化生产为基础，鼓励和引导农业生产经营主体参与农产品质量认证，发展壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，为品牌农业发展奠定基础。注重加强品牌资源整合，加强农产品品牌宣传和营销，建立优质优价机制，促进品牌农业健康发展。二是种养规模实现新突破，通过土地流转，引导资金、土地、科技等生产要素向经济主体集聚，扩大标准化规模，促进种养业规模扩张。三是生态循环模式实现新突破，加强资源环境保护、循环高效生产等技术模式、品种以及产业布局的研究推广，大力推广种养结合、粮经结合、农机农艺结合等新型高效农作制度，积极推广农作物间作、套作和轮作，稻-鱼共生组合、稻-鸭共育，以及水旱轮作，粮、经、饲轮作等技术模式，实现品质改善、地力培肥、生态改良的共赢效果。四是农产品加工实现新突破，进一步优化投资环境，落实扶持政策，大力发展粮油和肉蛋制品精深加工，开发果汁果脯果茶系列产品、食用菌和净菜加工包装，加快胡柚功能性产品开发，努力构建农产品大生产、大加工、大流通产业格局。五是农产品质量安全实现新突破，按照“绿色、生态、安全”要求，突出源头治理、标准生产、质量检测、市场监管四个关键环节，确保农产品安全生产、放心消费。

四、“十二五”常山农业发展的主要任务

“十二五”期间，常山农业发展的主要任务是：围绕建设现代农业目标,发展“8+2”农业产业，构筑五大体系、实施六大重点工程，突出现代农业园区和粮食生产功能区，建设一批农业重大项目。通过努力，逐步实现用现代工业装备农业，大幅度提高农业劳动生产率；用现代科学技术武装农业，大幅度提高农产品数量、质量和农业综合生产能力；用现代科技知识武装农民，提高农民的劳动素质；用现代工业理念经营农业，提高农业的整体效益和农民收入；逐步建立和健全农业支持和保障体系，增强全县农业发展的综合能力。

(一)发展高效生态农业

根据全县资源优势和现有发展条件，按照农业产业“重点发展”与“整体提升”战略的要求，要继续坚定不移地巩固好粮食基础产业的地位，遵循“抓稳粮、做优果、做强畜、打响菜”的主导产业布局，重点做大做强粮食、胡柚、食用菌、畜牧、蔬菜瓜果、茶叶等六个产业，培育和发展小水果、中药材等二个产业，深度挖掘开发农产品加工业、休闲观光农业等非农产业的潜力。到2015年，把我县农业基本构建成布局合理、产业高效、资源节约、生态优良、富裕农民的现代农业新格局。

1、巩固提升类产业

(1)粮油产业优质化发展。按照“稳定面积、改善品质、优化布局、提高效益”的思路，建设粮食功能区，稳定粮油产业，主攻单产和节本增效。

实施造地增粮富民工程，依托水稻良种繁育基地建设、标准粮田建设、国土整治和农业综合开发等项目建设，实现耕地资源保护和有效利用，稳定 粮地面积，构建粮食生产稳定发展的长效机制，增强粮食生产的抗风险能力，确保粮食安全。

实施优质粮油产业工程，“良种引路、良法配套、依靠科技、主攻单产”的技术路线，加快良种统供、地膜覆盖、测土配方施肥、科学播种、病虫害综合防治等技术的集成配套，大力实施科技增粮工程，提高机械化作业水平，实现粮食单产水平新突破。优化生产布局和品质结构，大力发展无公害优质稻米、特色鲜食型旱粮作物，扩大鲜食玉米、鲜食毛豆、鲜食蚕豌豆等粮经兼用型作物种植面积；着力抓好粮食加工转化增值，整合资源，组建常山米业集团。

推进粮食生产功能区建设，坚持建设与保护并重，重点在标准农田中建成5万亩粮食生产功能区，其中22个连片千亩以上的粮食生产核心产区；开展粮食高产创建活动，组织实施“十百千万示范计划”，建立粮食高产示范区，加大粮经轮作“千斤粮万元钱”模式推广，发展4个区域性育供秧中心，6个烘干中心；建立无公害稻米生产基地5万亩，绿色大米1万亩。至 2015年全县年粮食播种面积稳定在20万亩以上，单产达到400公斤，总产8万吨以上。油菜种植面积稳定在6万亩，亩产110公斤，产量达6600吨。

(2)胡柚产业精深化发展。实施“常山胡柚产业转型提升工程”，按照“提品质、调结构、控面积、树品牌、扩加工、促出口”的思路，走特色化、精品化、产业化的胡柚产业转型提升之路，建设高质量高标准的现代农业园区。

加大改造转型的力度，按照“巩固一批、提升一批、淘汰一批”的思路，分类推进提升；加大统一管理的力度，依托胡柚科技服务队，积极推广“委托经营”、“季节托管”等形式，提高标准化生产管理技术的到位率；加快柚园流转的力度，建设一批标准化、规模化、生态化的商品基地和出口加工基地，促进优化改造和规模化经营；进一步提高初步加工业，重点突破精深加工业，全面提升营销业，促进产业向优质化、品牌化发展。打好常山胡柚国家地理标志与证明商标两张牌，统一培育常山胡柚区域强势品牌；充分挖掘胡柚文化的深厚底蕴，大力弘扬胡柚文化，形成以高品质、深加工、强品牌为特征的胡柚产业，实现常山胡柚产业由种植型向加工型、市场型、外向型转变。到2015年全县胡柚总面积10万亩，总产量控制在15万吨以内，年亩增效益10％；商品化处理增值50％；深加工增值100％，产值达4亿元以上，品牌使用率达80%，胡柚优质果达到95%，精品果率70%以上。具体为:“2233”即：

2——建设2个现代农业胡柚产业示范区，即同弓大坞胡柚产业示范区、青石镇江家畈胡柚产业示范区(总面积2.2万亩)。

2——高品质精品基地(出口注册备案基地)达到2万亩，胡柚园地流转面积2万亩以上。

3——深加工率达30%，年加工量3万吨以上；出口量达3万吨以上。

3——3个产业发展平台。胡柚精深加工园区、胡柚销售集散地与鲜果加工园区、产业研发中心。

(3)食用菌产业工厂化发展。食用菌产业发展按照“稳总量、提品质、优结构、深加工、拓市场、增效益”的原则，加快食用菌产业的提升，增强市场竞争力，把常山建成食用菌主产区和食用菌产品集散地之一。

建设食用菌规范化菌种中心，大力实施种子种苗工程，加速食用菌新资源和新种类的开发，优化品种结构，稳定金针菇生产，做精秀珍菇产业，扩大海鲜菇等特色菌类生产，珍稀菇类生产规模，开发灵芝等药用菌，加强食用菌共性关键技术攻关，提高良种覆盖率。以现代农业园区建设为切入点，加快生产要素集聚，增强研发能力、科技示范和辐射带动作用；实施食用菌科技示范园区一期的改造提升、二期的转型升级、三期的扩展延伸。以建设标准化基地为抓手，全面实施推广标准化生产，深入实施品牌战略；以建设乡镇规模小区为载体，发展规模经营，提高规模效益；组织扩大异地开发种菇规模，实现外向型经济互补。着力引导食用菌生产从分散经营的传统格局向集约化规模生产方向发展，推进食用菌产业的集约化、标准化，建设1000万袋以上乡镇3个。每年新发展乡镇食用菌规模小区1个。以协会、专业合作社为平台，提高农民组织化程度，促进产品在市场上有序流通；以发展加工业为重点，加大精深加工产品开发力度，延长产业链，扩大加工能力，提高产品附加值。

到2015年，全县食用菌产业实现栽培量、产量分别达到1.3亿瓶袋、4.55万吨；金针菇、秀珍菇占食用菌总量的75%，猴头菇、平菇、蘑菇等常规品种达到15%，珍稀菇类达到10%，优质菌种的占有率达到95%，食用菌加工率提高到25%。

(4)畜牧产业特色化发展。主要畜产品生产能力稳步提高，产品质量明显改善，加工品比重大幅度上升，品种更加丰富多样。畜牧业产值占农业总产值比重提高到30%，畜牧业收入在农民收入中的比重明显增加。

调整畜牧优势区域布局。发挥区域比较优势，加快形成各具特色的畜产品集中生产区域，促进畜牧业和资源环境的协调发展，大力发展高效生态型畜牧业。建成以球川、同弓、白石、何家、天马等乡镇为重点的畜禽产业圈，扶持一批有特色、有规模的畜禽养殖基地，形成一批特色专业养殖乡镇和专业合作社。稳定发展生猪生产，加快品种改良，优化猪群结构，增加适合市场需求的优良“三元杂交”瘦肉型猪的比重，按照“服务大场、监管小场、培育一批标准化养殖场、推进健康养殖、大力发展速冻、深加工”的思路，积极引进大企业、大集团参与生猪产品开发，积极整合现有猪场，引导科学布局、产业集聚，做大做强生猪产业。加快羊牛兔和优质家禽生产，突出草食动物和节粮型畜禽生产。在增加数量的基础上，重点发展生态优质家禽，提高产品质量。积极发展牛羊兔生产，加快山羊品种改良，提高优质产品比重。加快畜产品加工业发展，增强畜产品加工能力，提高加工深度，增加加工品在畜产品消费中的比重。按照“规模养殖、强化防疫、促进加工”的思路，推广无公害饲养技术，改进畜禽规模、清洁化饲养和无公害生态型养殖方式，大力发展标准化养禽专业村，提高组织化程度，实现规模效益。推广林禽生态养殖模式，加大对禽流感等疫病的防控力度，促进家禽产业稳定高效发展。加强畜禽良种繁育体系、动物疫病防治体系、畜产品质量检测体系建设，提高检测水平，实现从饲料生产、畜禽饲养、产品加工到畜产品销售全程质量监控。“十二五”期末，全县生猪饲养量达40万头，家禽饲养量650万只，山羊饲养量1.5万头。无公害基地产量占80%以上。肉类总产量达到2.49万吨，其中猪肉1.76万吨，禽肉3900吨，牛羊兔肉350吨，增加畜牧业收入比重。

(5)蔬菜瓜果产业设施化发展。蔬菜瓜果是常山农业的传统产业，总体要求是品种优良化、栽培设施化，生产标准化。蔬菜产业以大市场、大流通和绿色化、标准化、基地化为目标进行科学规划，转变增长方式，由粗放型生产走向生态型、集约化、规模化经营路子，提高蔬菜生产、加工、销售产业化水平。

继续调整蔬菜产业区域布局，常年蔬菜与季节性蔬菜、平地蔬菜与山地蔬菜、城镇近郊蔬菜与中远郊蔬菜、设施蔬菜与常规蔬菜、大宗蔬菜与区域特色蔬菜、鲜销蔬菜与加工蔬菜、本地销售蔬菜与耐贮运外销蔬菜有机结合，紧紧围绕城市居民对蔬菜的消费需求，按照“突出特色抓品牌、培育支柱增效益”的思路，把蔬菜生产作为调整种植业结构的主攻方向，重点发展市场竞争力强的小西瓜、扁豆、丝瓜、番茄、黄瓜、黄花菜、甘蓝类蔬菜等，扩大蔬菜产业基地规模、提高产品产量和质量。着力建设以天马镇五联、球川镇上安畈等设施蔬菜生产基地0.8万亩；以新桥乡为主的山地蔬菜基地1.5万亩；以天马镇城郊为主的常年无公害蔬菜基地1万亩；以芳村镇、新昌乡为主建立甘蔗示范基地2000亩；以同弓、球川、天马为主建立大棚西瓜—稻—菜轮作基地4万亩；积极引进和扶持企业发展蔬菜保鲜加工销售，提高附加值。完善蔬菜产品安全质量监督及农残检验检测体系，全面提高蔬菜产品质量，抓好产地蔬菜标准化生产和分级、包装、保鲜、储藏、速冻、物流配送，提高蔬菜商品率。发展蔬菜贮藏加工龙头企业，延长蔬菜产业链和增加蔬菜附加值。大力推广实施蔬菜生产技术标准、产品质量安全标准，提升常山蔬菜市场竞争力。到2015年，蔬菜播种面积发展到8万亩，其中无公害蔬菜基地面积达1万亩；蔬菜产品加工保鲜率达 8%以上；瓜果面积1.6万亩。

(6)茶叶产业名优化发展。加快茶叶基地建设，主攻茶树品种无性系改良，全面推行无公害生产，改造更新低产茶园，主攻产品质量，优化茶树品种结构。

发展无性系早生良种茶及白茶、苦丁茶，无性系茶树良种应用达75%。引导有条件地区积极推广机采机制、扩大生产绿色、有机食品茶。大力推广茶叶无公害及有机茶标准化生产，强化名优茶产品的研制与开发；注重茶叶专业合作社的组建及龙头企业的培育，新增茶叶专业合作社4个、培育加工龙头企业1家。实施精品茗茶战略，进一步整合品牌，做大“常山银毫茶”规模，把常山银毫打造成知名品牌。建立健全茶青收购市场和商品茶叶流通体系，有效推进茶产业的全面升级。到2015年，茶园面积达1.2万亩，机械化加工率达到90%以上，茶叶总量230吨，名优茶占总产量的70%，总产值1200万元。其中无公害生态茶园8000亩、绿色茶园2000亩、有机茶园1000亩、无性系良种1500亩、茶园优化改造5000亩、茶叶精品园1000亩。茶厂优化改造10家，茶叶洁净化生产达100%，打造成为生态绿茶基地及有机名优绿茶加工基地，使茶产业发展成为我县优势产业。

2、培育发展类产业

(7)小水果产业多样化发展。我县“小水果”是相对于面积较大的胡柚柑橘而言，包括樱桃、枇杷、葡萄、杨梅、猕猴桃、李子、杏、桃子等几十个品种。按照“突出特色，改良品种，标准化种植”的思路，全面优化品种结构，发展效益型、特色型果业，着力提高果品档次。一是特色化。开发、挖掘常山丰富的地方特色品种，如纱帽山枇杷、新桥乌桃、球川杨梅等，利用山地立体多样气候优势，拉开熟期，提早或延后上市，做足“早”和“迟”字文章。推行适地栽培理念，利用春早、夏长、冬迟、多秋高气爽天气和热量丰富、夏秋少雨，日夜温差大等气候特点，大力发展特色果品生产。二是多样化。调整优化品种结构，引进葡萄(美国提子)、蓝莓、早熟梨、油桃等新品种。三是优质化。大力推广合理留果、配方施肥、果实套袋、病虫绿色防控等标准化栽培和管理措施，推广新品种、高接换种技术，提高果品的品质，提高精品果比例和优质果率。应用现代园艺设施，生产优质、安全果品。实施以柑桔为重点的老果园改造和优化栽培、健身栽培，实现改造一批，更新一批，发展一批，改造低产、劣质、衰老果园5000亩，建立一批优质化、标准化、规模化的示范基地。四是产业化。制定区域、特色品种的生产规程，实现标准化生产，标准化上市。做好果品的分级、包装、贮藏等产后加工处理，提高鲜果采后商品化处理水平，延长供应期，提高果品附加值，挖掘果品效益潜力。培育小水果生产专业合作经济组织、建立加工企业的生产原料基地，提高产业组织化程度，从而促使目前房前屋后、田间地头零星栽培“小水果”转向规模化、标准化、休闲化生产，形成小水果生产完整的产业链，做大做强小水果产业。到2015年，小水果面积达到2万亩，年总产1万吨以上。

(8)中药材产业加工化发展：建立优势区域品种明显，生态良好，产业合作组织服务功能完善的中药材原料专业化产区和特色中药材产区。实行产学研结合，建立和完善中药种植、加工、销售标准化，逐步实现中药产业升级，形成具有市场竞争优势的现代中药产业。

常山县有中药材品种较多，目前分布比较广的野生和人工种植并存的道地中药材主要有：粉葛、首乌、穿心莲、麦冬、天冬等；引种和以人工栽培为主的中药材主要有：吊瓜、藏红花、杜仲、厚朴等等。

抓好中药材种植基地建设，拟建以球川上安 “浙八味”为主的道地药材、重要药材和珍稀药材良种资源圃的中药材引种试验的GAP基地，新昌厚朴、杜仲、山茱萸为主的道地药材基地，天马、芳村、球川镇的藏红花示范基地，宋畈、芳村的粉葛人工栽培基地以及新开发低丘缓坡、山排田引种金银花基地，并逐步向面上扩大。以球川、同弓为主建立吊瓜(栝楼)基地4000亩。建立吊瓜无病毒种根繁育基地，推广滴灌高效栽培技术。

建立研发体系，扩大与大专院校和科研院所的合作，并建立中药加工企业技术开发机构，培植县内中药材种植民营科研机构如藏红花研究所，建立中药研究开发平台，加快中药现代化种植技术研究和中药材加工研究。

加快标准化建设，加强中药材规范化种植、养殖和中药饮片泡制规范研究、提高中药材和中药饮片的质量；大力推行和实施中药材生产质量管理规范、药品生产质量管理规范，药品经营质量管理规范、从而规范中药的研究、开发、种植、养殖、加工和流通。

加强流通和服务体系建设，培植一批药材购销龙头企业，逐步建立中药材以销定产、以销定品种，以市场的需求来确定生产过程的信息服务，防止中药材生产大起大落，向品牌和信息服务要效益。

到2015年建成和完善1—2个道地中药材GAP基地，重点发展3—5个大宗中药材品种，总面积1万亩以上。

3、深度开发类产业

(9)农产品加工业集群化发展。 “十二五”期间，根据全县农业产业特征、区位优势和比较优势,选择具有市场竞争力的优势产业和特色产品,培育一批规模大、实力强的加工型、营销型龙头企业，增强农产品加工能力，延长农业产业链，提高附加值。重点培育胡柚、食用菌、果蔬、畜禽和茶叶等五大加工业。

——胡柚加工业

以新都农产品综合加工区、青石镇胡柚果品加工区为核心，加大果汁、果脯、果茶产品提升，发挥圾柚的保健功能、药用价值优势，引进技术和人才，加大胡柚柚皮苷、柠檬苦素、精油等保健、药用等高附加值产品的开发，建设胡柚、农产品加工企业生产基地，农产品加工业产生聚集效应。

——食用菌加工业。瞄准国际市场，调整食用菌加工结构，进一步提高保鲜和速冻能力，增加鲜菇的出口。充分发挥医药加工企业的优势，加快食用菌精深加工项目的开发和研究，重点发展食用菌休闲食品、药品、保健食品、菌类蛋白饲料和畜禽水产品免疫增强剂等项目，促使食用菌加工品向系列化、多元化方向发展。

——果蔬加工业。大力发展果蔬加工业，努力提高果蔬产品转化和加工增值能力。培育和发展一批果蔬加工龙头企业，加速果蔬产、加、销一体化进程，提升果蔬产业化水平。大力发展果蔬采后商品化处理、贮藏保鲜和深加工。小水果加工的重点是采后的清洗、分级、包装等商品化处理，提高果品商品价值。努力扩大小水果罐头的生产，发展果汁、果酒等加工项目。蔬菜加工重点发展冷藏蔬菜、脱水蔬菜、净菜、蔬菜汁、蔬菜粉等产品项目。积极引进先进果蔬加工设备，广泛采用先进加工工艺和技术。

——畜禽加工业。大力开发分割肉、冷却肉、小包装及快餐食品，促使肉类上市产品多样化，提升畜禽精深加工水平。在畜产品集中产区建立一批包括冷藏和深加工在内的龙头加工企业，引导其联合农户，扩大生产规模，提高产品档次，增加花色品种和开展综合利用，提高畜禽产业化经营水平。对畜产品保鲜、加工、储运等环节中的关键技术，组织联合攻关，不断提高畜产品加工水平。加快发展饲料加工和传统蛋制品加工业，开展对畜禽内脏、血、皮、骨、毛、筋的综合利用,提高畜禽产品在国内外市场的竞争力。做强常山县兴农畜禽养殖加工专业合作社、常山正嘉生物科技有限公司的规模，扩大其生产加工能力。

——中药材加工业。培植中药材及以种植药材为原料的医药中间体加工企业。加强中药产品创新，对我县优势中药材资源和表现突出的中药进行中药有效成分的提取及二次开发，并使之工业化生产，向中药产业的现代化方向推进。发展中药材加工企业2个，建立技术开发机构或有稳定的技术依托；开发中成药二次开发和以种植药材开发医药中间体2—5个；形成年销售额5000万元以上的中药或开发医药中间体的骨干企业1个，中药产业实现年产值1亿元。

——茶叶加工业。根据国际茶叶消费的发展方向，以发展绿色有机茶业为目标，全面实施茶叶的有机化、标准化生产，努力提高茶叶的品质和质量，提高有机茶的比重。重点开发茶食品、茶保健、茶饮料等项目，注重研制和开发茶叶加工新工艺，提高茶叶精深加工水平。加强品牌建设，实施统一品牌策略，提高市场竞争力。

(10)休闲观光田园化发展

“十二五”期间，常山休闲观光农业以自然、生态、绿色、文化、休闲、养生和可持续发展为主题，坚持整体、协调、循环、再生开发原则，发展休闲观光农业。

建设常山农业休闲观光项目。发展以现代农业高新技术示范园区与特色优势农产品基地等生态农业自然风光游，以名优瓜果采摘游为内容的果园风光游，以体验农村生活情趣为特色的农家乐游，以农业现代化发展风貌和科普教育为主题的农艺观赏游。

开发山区生态资源特色观光项目。整合农业自然环境、农业产品、农村人文资源，组合景点，充分挖掘生态优势，与国家地质公园、三衢山风景区、金钉子、长风水库、芙蓉湖库区等自然风景名胜、人文景观资源相结合，新建一批农业休闲、旅游乐园，推出品林果、游山水、住木屋等富有乡土文化和农家风味的特色观光项目，为旅客提供宁静、清新、优美的田园休闲娱乐好去处。

挖掘特色文化，建设“三大主题公园”。发展休闲观光农业要发掘当地名人文化、民俗风情、农耕文化，建设中国常山胡柚文化博览园、油茶文化博览园、食用菌科技文化博览园、石文化博览馆等，把农业、旅游、文化整合起来开发，提高休闲观光农业品位。让城市居民在享受清纯秀丽、山水飘逸自然景观和山区特色现代农业物质文明的同时，陶冶心情，享受浓郁常山民俗文化。力争到2015年，全县休闲观光农业区达到5个。

坚持以“游”为龙头，周边旅游景区结合，按照“购、住、吃、玩、行”一条龙的发展思路，以长风库区、芙蓉湖和黄岗山风景名胜区为依托，大力发展集采果、垂钓、观赏、消费于一体的生态农庄和“农家乐”旅游，加快推进现代农业和服务业发展。积极对外推介开拓常山农业观光休闲产品，把常山打造成长三角的农业休闲观光后花园。

(二)构建现代农业体系

1、建设新型农业产业体系

创新农业经营组织体制，建立和完善专业化生产、产业化经营、社会化服务相结合的现代农业经营组织体制和贸工农一体的产业化体系。

建设优质高效生态农产品基地，提升农业专业化生产水平。集中建设一批无公害、绿色和生态特色农产品基地，实行区域化布局、标准化生产、品牌化经营、规范化管理，使之成为长三角地区重要的绿色农产品基地，推动全县农产品的优质化发展。

发展壮大农业龙头企业，提高产业化经营水平。着力培育一批具有一定规模、带动能力强、与农民利益联结紧密的农业龙头企业。在高效生态特色优势农业集中产区，通过税收、信贷等优惠政策，扶持壮大农业龙头企业，鼓励发展多主体投资多种形式的农民专业合作经济组织，通过龙头带动，促使农业向商品化、专业化和现代化转变。

建立现代农产品流通体系,有效拓展农产品市场。加强农产品产地市场建设，创新农产品交易方式，积极发展连锁超市、直销配送等新型农产品流通业，培育农产品现代物流中心，搞好农产品产销衔接，加强农产品公共营销服务系统的基础设施和组织建设，积极发展连锁经营和电子商务，有效拓展农产品市场。进一步健全农业社会化服务体系，加强对产前、产中、产后服务的延伸，提高农业各生产环节的组织化程度。

大力实施品牌战略，提高农产品市场竞争力。把创立优势品牌作为提高全县农产品市场占有率的重要举措来抓，围绕农业主导产业和农产品加工业，努力打造一批农产品及其加工品的知名品牌。通过培育品牌，扩张品牌，提升品牌，保护品牌，实行品牌化营销战略，不断扩大全县农产品的市场知名度和占有率。

2、建设农业科技应用体系

实施科教兴农战略，加快农业技术创新，把常山农业从资源消耗型转变到科技振兴型轨道上来，努力提高农业科技含量。

完善基层农技推广体系，提高农业科技的贡献率。构建与完善农业技术、动植物疫防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系。实施农业科技入户工程，培育农业科技示范户，增强农业科技服务手段，完善农业科技推广体系，加快科技的转化应用。按照推广队伍主体化，推广行为社会化，推广形式多样化的思路，建立政府农技推广机构为主导，农业科技工作人员、农民专业大户、民营农业科研实体等广泛参与的社会化农业科技推广服务体系。

推广农业科技，提升农业科技应用水平。在全面推广农业实用技术的基础上，积极推广保护性耕作技术、农业标准化技术、生态农业技术、组装配套技术、精准农业技术、强化栽培技术、立体种养模式、省工节本技术，以及农业机械、农副产品保鲜、贮藏、加工等先进适用技术和新工艺，扩大农业科技应用的覆盖面。通过政府推动，项目带动，市场引导，建立起一批农业高新技术示范园区和农产品生产示范基地。发挥农业科研力量，加快农业科技攻关，重点发展科技含量高，市场潜力大，产品附加值高的技术项目，以此带动农业科技的推广应用。

加强农业推广人员继续教育，优化农业推广人才结构。创新竞争和合理流动机制，加快紧缺急需人才、高层次、高技能农业科技人才的培养，提高本地现有人才素质。建立长期稳定的农业推广人员继续教育体系，不断增强农业推广人员为农业服务的水平和本领。

3、建设动植物疫病综合防治体系

坚持综合治理，强化动植物疫病控制，加强动植物疫病诊断监测系统、动植物疫病防控系统、动植物防疫监督系统建设，到“十二五”末，全县构建起动植物疫情预警与指挥系统、检疫监测控制与管理系统、防疫物资保障与技术支撑系统。

搞好动植物重大疫病的防治，使主要疫病得到有效控制。加强动植物防疫和农(畜)产品卫生质量监督检测，对畜牧业生产实行全程监管，减少药物残留，全面提高畜产品卫生质量，提高畜产品市场竞争力。实施严格的动植物及其产品流通监管，通过产销联手，定期对产地、流通各个环节的动植物疫病情况进行风险评估分析，加强联防，严格检疫外来动植物及其产品，努力降低流通环节的疫病传播风险。

建立健全动植物防疫信息收集与发布、快速诊断监测、预测预报、指挥扑灭、物资与经费保障等应急机制，确保在重大动植物疫病发生后，能快速、高效、有序地得到扑灭处理。

制订全县动植物重大疫情防治、预报和疫病诊断、疫情控制和扑灭防疫应急预案。对疫情、疫病实行动态管理，开展疫情、疫病的经常性调查，提高疫情监测、预报和疫情、疫病的诊断、应急处理能力。到2015年建立起覆盖县、乡(镇)的预警体系。每个行政村设立1个动植物疫情监测点。

加强病虫测报技术和畜禽养殖技术的研究，加快引进和应用国内外先进的实用工具和技术，提高动植物疫病监测和预警能力。构建动物无害化处理体系，对重点养殖场，定点屠宰场、省际检查站配置无害化处理设施外，全县各乡镇配置1—2个动物无害化处理场及封闭，消毒 运载车具。

4、建设农产品质量安全保障体系

强化农产品质量监管，适应农产品无公害、安全的消费需求，逐步建立与国际、国内市场竞争相适应的现代农产品质量安全保障体系。

推行农业标准化生产。加强农产品质量安全标准的制(修)订工作，大力发展无公害农产品，积极发展绿色食品、有机食品。到2015年，全县累计通过国家无公害农产品认定达40个，绿色食品和有机食品认证30个。

做好农业面源污染治理，加强农产品生产源头管理。控制源头和产地污染，重点防止化肥和农药对农产品的污染，基本治理农业环境污染，建立无废物、无污染的生产体系。加强农业投入品监管，严禁使用高毒、高残留农药，推广高效、低毒、低残留化学农药，科学合理用药，减轻生产过程对农产品质量的危害。控制肥料污染，利用有机肥源，培肥土壤，改善农产品品质。

建设农产品质量检验检测体系。加强对初级农产品生产的全程监测，以县农产品质量检验检测中心为骨干，乡镇农产品质量检验检测站为基础，基地、市场、企业速测点为补充覆盖全县的农产品质量安全检验检测体系，利用信息化技术和手段努力实现农产品质量有效监督管理。

构筑农产品质量安全保障制度。加强农产品质量认证与跟踪管理，对重点农产品实行市场准入制、农产品产地编码、生产过程记录、农产品标识管理等产品质量追溯制度。鼓励农业企业引进GAP、ISO9000、HACCP等质量管理体系。

5、建设农业综合执法规范化体系

深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，落实农业行政执法责任制。坚持农业综合执法方向，推进和完善以集中行政处罚权为主要内容的综合执法体系建设，理顺管理体制，规范执法主体。加大农业普法力度，营造良好的农业法制氛围，实施好“五五”普法教育。

加强农业投入品打假力度，实施农资事故源头监控，最大限度从源头上减少农业生产事故的发生。规范农业生产事故技术鉴定，建立农资事故协调处理机制，探索形成一套受理农民投诉，实施事故调查、疏导、协调和处理事故的有效程序，保障农业生产的健康发展。

加强农资信用体系建设，实现农资市场的长效管理。基本建立农资现代流通网、农资监管监督网、农资信用信息网和农资企业生产诚信制度、农资企业信用评价制度、农民利益损失补偿制度的“三网三制”农资信用体系基本框架和运行机制，实现农资生产、经营、使用依法诚信，农资监管监督切实有效，农民和消费者利益得到保障。

五、“十二五”常山农业发展的重点工程

“十二五”期间计划实施六大重点工程：

(一)实施现代农业园区和粮食功能区建设工程

现代农业园区按照“整合项目资金，集中力量扶持，打造示范精品”的思路，立足高起点、高标准建设，坚持多类型、多主体联动，坚持多功能、多效益并举，建设集中连片、产业布局合理、要素高度集中、多功能有机融合、循环生态高效生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区1个，面积6.85万亩；主导产业突出，布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的胡柚、食用菌、蔬菜瓜果3个主导产业示范区；产业特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、涵盖产业文化和休闲为一体、经济效益领先的20个特色农业精品园；产业相互并存、资源循环利用、注重一二三产统筹发展、功能拓展的农产品综合加工区、农业休闲观光区、畜牧业配套功能区。建成集新技术、新品种和现代装备、现代理念于一体的现代农业园区，把园区打造成具有一定影响的农业标准化生产基地、现代农业科技示范基地、农业机械化示范基地、特色无公害瓜果蔬菜供应基地、农村改革创新试验基地、农业观光旅游休闲基地、管理民主和乡风文明的展示基地。

加强粮食生产功能区建设与保护工作，到2015年，建立5万亩粮食生产功能区。按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善设施，长久保护，强化管理，使之成为粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的带动区、统一服务的先行区。

(二)实施科技服务兴农工程

1、种子种苗工程

坚持把实施种子种苗工程作为农产品质量的重要环节来抓，大力引进国内外优良品种，挖掘地方传统优势品种，保护优良、珍稀种质资源，搞好推广应用，努力培育使之成为一个产业。重点培育粮食作物、食用菌、水果、茶叶、畜禽种子种苗产业。

建设粮豆作物良种繁育基地。在球川镇三溪、王家、天井坞，天马镇中峰等建立杂交水稻良种繁(制)基地面积5000亩；在同弓、何家、球川建立大豆、花生、芝麻、蕃薯等杂粮良种繁育基地，在新桥、天马建设马铃薯良种基地，在球川、何家建立白扁豆、香大蒜种质资源保护基地，旱(杂)粮良种繁育基地面积达2000亩，提高农作物良种繁育基地规模效益和质量。完善粮食作物救灾种子储备制度，保障粮食生产安全。

建设食用菌规范化菌种场，达到年产50万瓶菌种生产能力，推广菌种优良率达95%以上。开展食用菌种质资源保护，建立菌种种质资源保护库、保藏室和菌种检测室、育种实验室，收集并保存保藏各类野生种质资源和食用菌菌株，以保护生物多样性和菌种选育利用。

建设胡柚种苗繁育中心。做好常山胡柚良种基地建设及其产业化开发利用。在同弓等地建设胡柚种苗繁育基地80亩，其中新品种区试母本园20亩。

建设乌桃良种引繁中心。扩建乌桃母本园和乌桃苗基地，逐步形成浙西区域性乌桃种苗基地。

建立标准化畜禽场和良种繁育场。重点完成新建、改扩建种畜禽、标准化20个，其中种猪场2个，标准化猪场6个，种羊场1个，标准化羊场5个，标准化禽场6个，新增存栏种猪3000头，种山羊5000头，种禽50万套。

2、农作制度创新工程

总结和提炼农作制度创新的经验和做法，重点抓好粮经结合型、种养结合型、农业废弃物资源和循环利用型、生态农业休闲观光型等7种模式的推广，大力推广应用少耕、免耕、秸秆还田、覆盖还田和过腹还田等保护性耕作技术，减少土壤侵蚀、增加土壤有机碳输入量、减少有机质的侵蚀损失、调节土壤有机质转化、增加土壤有机质含量,增强土壤自我恢复功能，改善土壤耕性、节约能量投入，减少化肥用量、增加化肥利用率。

3、农业信息工程

建立完善农民信箱服务体系和农业卫星接收平台，形成 “县有平台、乡有信息站、村有信息员、户有服务点”的农业信息服务体系，努力实现网络、应用、技术和市场的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。着重突出延伸、整合、应用、服务、培训五个重点，构建现代农业信息发展架构，完善农业信息服务体系。在提升网络平台的科技水平和服务功能、信息资源开发利用、强化创汇农业信息服务、信息资源的整合利用、采用先进技术手段上下功夫。实现县、乡、村三级信息网络体系建设，做到上下畅通、反应敏捷、服务全面的现代农业信息化运作模式，初步实现农业信息化，为信息服务进村入户奠定良好的基础。把农业信息与图文并茂、动画、视频有机相结合，使广大农户一看懂，易懂就会操作，做到 “适用、实际、适效”，推动当地农村经济发展，农民致富。

(三)实施构建农业合作组织强农工程

推进农业产业化经营，进一步提高农业产业组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力。“内培外引”，壮大现有的，培育本土的，引进外来的，重点扶持一批科技含量高、规模大、竞争力强的农业龙头企业的发展。培育一批有经济实力、带动能力强的农产品流通企业，推行“公司＋基地＋农户”、公司＋合作社＋农户”等经营模式，建立稳定的购销关系和经营机制,引导龙头企业与农户形成生产、加工、销售的利益共同体，增强其对产业的带动能力。鼓励和支持龙头企业“走出去”，到市外、省外开发种养业基地，发展外延农业。到2015年，全县培育新增年销售收入超1000万元农业龙头企业50家，超5000万元的农业龙头企业5家，超亿元农业龙头企业1家。

按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”的思路，规范一批、培育一批、联合一批农民专业合作社，逐步建立以农民专业合作社为主体的农业社会化服务体系，形成纵向相近、横向相联、产加销衔接、农工贸一体的农村合作经济组织网络，提高农民的组织化程度。到2015年全县规范性农民专业合作社达到300家以上。每年新培育30家产业优势突出、运行机制规范、经营绩效显著、产品市场竞争力与带动力强的龙头型示范性农民专业合作社。

加强农产品市场建设。改造农村集贸市场，在农产品优势产业带内，改造一批农产品批发市场，完善市场基础设施和质量检测设施。到2015年，建成以城东农贸市场为中心，区域性农产品批发市场为骨架，连接乡镇、村的农产品市场网络体系。

充分发挥行业协会作用，担当起服务和管理、培育品牌、开展标准化生产、品牌化经营的任务，自我管理、自我服务、行业自律，开展技术培训，互相交流经验、交流市场信息，加强联合协作，实现规模经济，增强抗衡市场风险的能力。

(四)实施生态循环农业工程

按照“生态循环并举”的发展战略，发展资源节约型、生态环保型、循环再生型农业，处理好人与自然、生态保护与农业生产和农民生活、资源保护与开发利用的关系，着力实施一批生态农业示范工程，推进经济社会与生态环境协调发展。

大力实施测土配方施肥工程。建设常山县土壤测试中心。推广无公害和减量化施肥技术，控制化肥污染，主要农作物和优势特色农产品基地普遍推行测土配方施肥。到“十二五”期末，化肥利用率提高2—3%，氮肥减量15%。

全面实施“农药减量控害增效工程”。推广农作物病虫草害综合防治技术，提倡应用物理机械防治方法，积极开展生物防治，化学农药总使用量减少20%以上，新型植保器械应用面积达50%以上，农药有效利用率提高10%。全面禁止使用国家规定的高毒高残留农药，确保农作物病虫草害所造成危害的损失控制在经济阙值以内，农产品农药残留控制在国家标准范围，把对生态环境和包括天敌在内的非靶标生物的不良影响降到最低程度，使农业面源污染治理中农药使用控制水平达到生态县建设的要求。

开展畜禽规模场排泄物综合治理。遵循“资源化、减量化、无害化、再利用”原则，通过雨污分离、干湿分离、沼气工程、种养结合、有机肥加工厂等综合措施，达到标准排放，有效治理。新建规模畜禽养殖场沼气工程60处。

大力发展生态种养模式。把种植业和养殖业在空间与时间上实行优化布局，充分挖掘农业资源的生产潜力，如发展稻田养鱼、稻田养鸭、吊瓜地套种香菇、果园放养土鸡等。大力推广设施栽培模式，通过设施技术与手段实现农作物的周年生产、多季收获、高产优质、高效安全的种植模式。在球川、同弓、白石、天马等乡镇建设4万亩粮菜瓜轮作基地。

开展农村能源综合利用。加快发展农村沼气、太阳能等可再生能源，把可再生能源技术与生态农业结合起来，大力推广“猪、沼、作物”等能源生态模式和生态技术，实行沼液、沼渣施肥还田。通过“三沼”综合利用和太阳能在农业生产中的应用，促进高效生态农业发展，实现生态良性循环。

(五)实施固本强基稳农工程

加强农业基础设施建设是稳定和提高农业综合生产能力的根本措施。加强农业基础设施建设，改善农业生产与物质装备条件，加强耕地质量建设，推行基本农田标准化，提高土地产出率，确保农业可持续发展。

实施标准农田质量提升工程，在现有标准农田中选择若干二等标准农田，以地力培肥为重点，完善农田基础设施，强化责任落实，建立健全建设与管护机制，通过几年的建设，把平原区试点标准农田建成旱涝保收、具有吨粮生产能力的一等标准农田，非平原区试点标准农田土壤肥力显著提高，基础设施配套完善。

大力实施“沃土工程”。开展以培肥为主的中低产田地改造治理，大力推广秸秆还田，发展绿肥生产，开发推广商品有机肥，不断提高土地生产能力。根据全县不同农区生态环境、土壤类型、耕作制度等，建立农作物土壤肥力监测点，实行长期定位监控，逐步建立起合理的保护和利用耕地资源，稳定提高土壤肥力，以及健康协调的生态环境等耕地质量管理信息系统。

加强设施农业建设。在特色优势农产品主要产区和基地，大力推广大棚保护、地膜覆盖等设施栽培技术，山地果园、蔬菜基地推广微蓄微灌技术。推广现代节水型农业综合技术,在建设蓄水、引水、提水工程，提高防汛抗旱能力的基础上，将工程技术、灌溉技术与农业节水综合技术有机结合，推广节水品种、秸秆覆盖、少耕免耕、节水增产栽培、农业结构调整等农艺措施。大力发展农业机械化，提高田间耕整、节水灌溉、植保、收获、保鲜、储运、加工等主要生产环节机械化水平。

加强农村能源建设。实施生态家园富民行动，积极发展农村沼气、太阳能、生物质能等可再生能源。加快以农村户用沼气为重点的“一池三改”建设，组织实施农村生活污水净化沼气工程，推广先进适用的农村节能技术和产品，改变农民传统的生产生活方式，全面推进社会主义新农村建设。到2015年，新增农村户用沼气3320户，农村清洁能源利用率达到50%以上。全县“百村示范、千村整治”工程示范村中农户生活污水处理率达到100%。建成一批环境优美、生态良好、清洁能源综合应用的示范村，使农村生态环境质量明显改善，提高农民生活质量，逐步实现家居环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化和农民生活现代化，营造生态家园。

(六)实施培训就业富农工程

以“百万农民素质培训工程”为抓手，加强农民文化科技素

质和劳动技能培训，努力提高农民综合素质，增强农村劳动力的致富和转移能力。

大力开展农民科技培训。创立农业培训新机制，集合农业培训资源，建立市级农业培训中心，依托农广校、农机校、农业信息网络远程教育等农业推广机构和手段，形成培训农民的主阵地，发展农民培训事业。优化培训资源，创新培训方式方法，提高培训质量，把农业技术应用培训与农民素质和技能的提高有机结合起来。

进一步培育农业新型主体。在结合农事特点抓好“一事一训”的同时，开展以提高生产技能和科技文化知识为主要内容的农村劳动力素质教育，加强农村青年和科技示范户、农业专业大户、农业企业经营者和农民专业化合作社员为重点的农业专业技能培训，以实施“阳光工程”为载体，和农村骨干农民培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型生产能手、能工巧匠、经营能人、农产品经纪人、农机手、农村乡土人才等新型农民。，“十二五”期间全县累计培训农民10万人，其中获得职业资格证书的达到1万人。

建设新型农业推广服务网络。建成以农技110为框架的县、乡、村农技服务体系，县建起农业信息服务中心，乡镇建立农业信息服务站，建立村级信息点342个。实施“农民信箱工程”，大力开展农业信息技术推广应用，推进农业信息进村入户。提升农技110功能，增强服务手段，拓展服务内容，与电视、电话等媒体交互结合，形成“三电合一”等多样化农技推广服务模式，集合农技推广队伍力量，使之成为集技术咨询、信息发布、技物结合、产品营销为一体的新型农业推广服务体系。积极开展农业地理信息系统应用试点，拓展农业信息技术应用领域，力争在“智能农业”、“精准农业”应用上有新的突破。

六、“十二五”常山农业发展的引擎项目

项目建设是实现“十二五”各项指标和落实各项措施的关键，列出农业产业转型提升、省工节本、深度开发等6类90个项目。

重点项目有：

1、产业提升类。深入实施品质提升工程，大力推进农业结构调整，广泛推广应用优良品种和先进适用技术，扩大标准化生产覆盖面，加快优化改造传统产业，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，培育一批品牌产品，不断提高农产品质量安全水平，实现农民增收。

2、省工节本类。坚持种养结合、农机农艺结合，大力推广间作套种、立体经营等模式，推广轻型栽培、测土配方施肥、病虫害统防统治等技术，积极发展涉农服务业，使农民在运用技术和专业服务中省工节本。加强农田基础设施和耕地地力建设，加快发展设施农业，改善农业生产条件，发展节水型高效生态农业，千方百计扩大生产规模，深入推进科技转化应用，提高产出水平。

3、深度开发类。进一步发展农产品加工业，提高分级包装、贮藏保鲜和精深加工水平，继续发展休闲观光农业、农家乐，全面拓展农业功能，开发乡村旅游业，培育农村经济新增长点，促进农民转移就业。

4、市场营销类。广泛开展农产品促销活动，拓宽农产品销售市场，提高农产品商品率。加强产地市场建设，参加省农博会、上海展销会等农业展会。抓好农产品展示展销中心建设，鼓励新建农产品配送、营销中心，发展连锁经营，扩大农产品流通。举办农业文化节庆活动带动特色农产品销售。大力发展外向型农业，拓宽农业发展空间，加强农产品国际市场开拓，促进农产品出口。

5、政策支农类。积极争取并认真落实中央和地方的强农惠农政策，增加农民转移性收入。落实省级粮食生产功能区和现代农业园区建设等项目，通过项目辐射带动农民工资性收入。

6、财产盘活类。围绕粮食生产功能区和现代农业园区建设，促进农村土地等要素合理流动和优化配置，提高资源利用效率，发展壮大村级集体经济，增加农民经营性和财产性收入。

要通过建立财政“扶”、银行“贷”、招商“引”、民间“投”等多渠道、多形式、多元化的投入机制，狠抓一批农业重大项目建设，加强农业基础设施建设,加快培育特色支柱产业,不断提高农业综合生产能力，逐步构建粮食稳定增长、农民持续增收的长效机制。

七、“十二五”常山农业发展规划实施的保障措施

(一)拓展渠道，建立农业投入稳定增长机制

建立健全财政支农资金稳定增长机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，逐年加大财政投资和信贷资金对农业、农村的投入，每年财政支农资金增量和比例高于上年。发挥国家财政投资的引导性作用，创新无偿投入与有偿投入相结合，政府引导、扶持与农业经营主体利益相促进的机制，确保公益性投资和农业重点项目的资金需求，增强农业发展后劲。调整优化财政支农结构，财政投入重点用于农田基本建设，防汛抗旱和减灾体系建设，农村道路、沼气等基础设施和人居环境建设，农业标准化、农业信息化、农业机械化等技术推广和农业科研，优势农产品生产示范基地和现代化农业园区建设，以及培育壮大农业龙头企业等产业化经营主体。推进农业信用担保和农业政策性保险体系建设，探索建立农业灾害救助体系，保障农业的安全和可持续发展。

建立多元化的农业投入机制。整合各种渠道的支农资金，提高资金使用效益，鼓励社会各类资金投向农村建设，引导工商企业和民间资本、外商投资农业，多渠道筹措资金。积极开展农业招商引资，借用外力，进一步实施“山海协作工程”。建立“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，探索鼓励投资农业的发展政策，优化农业创业投资环境。

(二)落实政策，维护保障农民合法权益

按照统筹城乡经济发展的要求，认真贯彻“多予、少取、放活”的“三农”工作方针，全面落实党对农村的增收减负政策，依法保护农民合法权益。

稳定完善农村基本经营制度，落实好农民土地承包权。做好二轮土地承包完善工作。建立健全农村土地经营权的流转机制，积极稳妥地推进土地承包经营权合理流转，促进土地资源的优化配置和合理利用。要建立农村土地承包仲裁机构，做好农村土地承包纠纷处理工作。

加强农民负担监督管理，探索农民负担监督管理长效机制，切实减轻农民负担，维护农村社会稳定，推进和谐社会建设。

加强农村集体资产和财务管理，发展壮大村级集体经济。强化和规范农村财务管理，推进农村股份合作制改革，深化村级财务公开，加强检查督促，保障农民群众的知情权、决策权、监督权。积极探索乡镇政务公开新形式和新载体，提高政务公开质量，全县乡镇全面实现农村经营管理网络信息化。

(三)宣传农业，提高常山农业的外向度

“十二五”期间，要把农业宣传工作提高到一个新的水平，加强农业企业等经营主体和农产品质量的对外宣传，扩大常山农业的影响力，提高常山农业的外向度。

充分利用电视、报纸等多种媒体和网络信息技术宣传常山农业。要加强与新闻媒体的协作与沟通，发挥媒体的主旋律作用。制定好宣传计划，突出宣传重点，积极开辟农业电视栏目。加强对全县优势农业主导产业和特色农产品基地、绿色无公害农产品、休闲观光农业、外向型农业、农业科技新成果等农业经营主体及农产品质量的宣传。大张旗鼓地开展农产品品牌宣传推介活动，针对不同产品和不同消费群体，从农产品包装、市场定位、营销方法、文化内涵等角度，强化品牌创意和营销策划，积极引进企业形象识别体系，努力扩大农产品名牌影响，提高常山农产品的知名度。

采取举办形式多样的展销会、推介会，广泛宣传优质、绿色农产品，促进农产品的流通，促使农产品走出常山、走出国门。要制订相关政策，给予一定资金扶持，鼓励引导企业根据自身特点有针对性地参加展示展销活动。发挥县胡柚、食用菌、茶叶、蔬菜瓜果等产业协会的作用，由协会组织、牵头举办各类农产品展示促销洽谈活动，提高宣传效果。

(四)转变职能，加强农业行业能力建设

加强农业行业能力建设，强化农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，创新工作机制和工作方法。

正确把握农业发展规律。按照统筹城乡经济社会发展和“两个趋向”精神实质，抓住发展机遇，加快农业发展。进一步解放思想，更新观念，开阔视野，坚持“有所为，有所不为”的原则，从体制、机制上切实解决影响农业发展全局的关键性问题，提高工作效率，增强驾驭全局的能力。

建立和完善科学的工作机制。强化科学决策机制，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民意的科学决策机制，完善专家咨询、集体决策和决策责任制度，提高决策的科学性和透明度。强化严格的监督机制，建立重大事项督查、一般工作督办的工作制度，形成良好的工作运行机制。

加强农业部门思想作风建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的精神。加强农业调查和对整体农业的研究，提高对农业宏观问题思考和解决的能力。

(五)加强领导，巩固和加强农业的基础地位

全面贯彻落实中央十七届五中全会、省委十届十四次全会精神，按照科学发展观和正确政绩观要求，坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，巩固和加强农业的基础地位，大力营造全社会关注农村、支持农业、关心农民的氛围和环境。认真解决农业发展中的重大问题和困难，制定有利于当地农业发展的政策措施，确保领导到位、工作到位、措施到位。

改革行政运行机制，创新农业管理体制。改进工作方式，强化目标管理，搞好分类指导，明确工作责任，落实任务措施，确保各项政策落到实处，把好处实实在在地给予农民。加强农业宏观管理和公共服务，为农业发展提供公益性支持与保障。强化农业相关职能部门的协调与沟通，形成农业农村工作的合力。

要始终保持与时俱进的精神状态，切实担负起发展农业和农村经济，带领农民共同富裕光荣而艰巨的历史使命，坚持用创新的方式来谋略发展大计，做到农业发展有新思路，农业工作有新举措，农村改革有新突破，努力开创“十二五”农业和农村经济工作新局面。

附表1

常山县“十二五”农业发展规划经济技术指标

续上表：

附表2

常山县“十二五”农业发展重点建设项目表

续上表：

续上表：

续上表：