第一章  “十一五”公路水路交通运输发展评价

1.1 “十一五”成绩回顾

“十一五”期间，我国继续加大对交通、水利、能源、电力等基础设施建设的投入力度，交通建设尤其是公路建设在全国掀起了一股新的建设高潮。浙江省交通运输厅也提出了实施交通“六大工程”及“三大建设”的重大决策，交通建设仍旧是政府投资的重中之重。我县本着一切从实际出发和科学发展的指导思想，也不断加大了对交通建设的投入力度，使我县交通基础设施建设日趋完善，实现了我县交通的快速发展。

“十一五”期间我县公路水路建设计划投资26.157亿元。2006~2009年全县公路水路建设共完成投资19.59亿元，占计划总投资的74.9%；2010年预计完成4.11亿元，“十一五”期间交通建设预计完成总投资23.699亿元，为“十一五”计划的90.6%，是“十五”时期总投资的1.13倍。其主要情况如下：

1.1.1 公路

至2009年底，常山县境内共有2条高速公路、2条国道、1条省道、22条县道，32条乡道，公路总里程达到986.295公里（含村道在内），公路网密度为89.74公里/百平方公里。其具体投资完成情况如下：

1、高速公路

常山县“十一五”计划完成投资15.7亿元，其中，2006~2009年共完成投资12.78亿元，占81.4%，预计2010年完成2.92亿元，“十一五”期间预计完成投资15.7亿元，为“十一五”计划的100%。2006~2009年新增高速公路5.317公里，使全县已通车高速公路达到46.993公里，杭金衢高速与黄衢南高速衢南段已经通车，第二横杭新景高速公路预计2010年开工建设。黄衢南高速黄衢段有望年内通车，“一纵一横”高速公路主骨架初显雏形。

2、普通国省道及区域干线公路

常山县“十一五”计划完成投资6.964亿元，其中，2006~2009年共完成投资4.214亿元，占60.5%，预计2010年完成0.1亿元，“十一五”期间预计完成投资4.314亿元，为“十一五”计划的62.0%。“十一五”期间，常山县先后建成了48省道常山段改建工程、320国道常山朱家渡至钳口段改建工程、重要县道狮子口至东案公路、芳村至大桥公路、芙蓉库区公路、上埠至红旗岗公路等一批重点工程，杭金衢高速公路常山互通至205国道连接线工程尚在建设中，预计2011年建成通车。

至2009年底，全县2条国道、1条省道（共计72.026公里）、22条县道（共计277.484公里）、32条乡道（共计147.611公里），其中，全县二级及以上标准公路达216.065公里（含高速公路），占公路总里程的比重为21.9%。

3、通村公路

“十一五”期间，常山县通村公路计划完成投资为8200万元，其中，2006~2009年共完成6990万元，占计划的85.2%，预计2010年完成1210万元，“十一五”期间预计完成投资8200万元，为“十一五”计划的100%。2006-2009年共实施131.1公里联网线，投资5550万；完成31.44公里零距离公路项目，投资1440万元。2005年底常山县率先在全市完成乡村康庄工程“双百”目标，农村公路的发展，促进了城乡统筹发展，农村和集镇的资源、要素加速向中心城区、中心集镇集聚，中心城镇的技术、信息、服务顺畅地向农村扩散，推动了城乡互动发展和新农村建设。

4、客货运输站场

“十一五”期间，常山县公路客货运输站场计划完成投资3200万元，其中，2006~2009年共完成510万元，相继完成招贤、红旗岗、辉埠等客运站建设，占计划的16.0%，预计2010年完成1740万元，“十一五”期间预计完成投资2250万元，为“十一五”计划的70.3%。

5、安保工程

安保工程主要是对临水临崖危险路段整治和危险上边坡整治，“十一五”期间，常山县安保工程计划完成投资为800万元，其中，2006~2009年已完成投资651万元，预计2010年完成299万元，“十一五”期间预计完成投资950万元，为“十一五”计划的119%。其主要内容如下：

① 临水临崖工程2006-2009年共计完成投资390万元，总共完成钢质护栏18185米。2010年预计完成投资170万元，完成钢质护栏11785米，钢筋砼连续护栏400米。

② 危险上边坡整治2006-2009年共计完成投资261万元，2010年预计完成投资129万元，完成边坡处治面积8600平方米。

6、公路养护

“十一五”期间，常山县计划公路养护方面完成投资为2.193亿元，其中，2006~2009年共完成1.72亿元，占计划的78.3%，2010年预计完成投资7310万元，“十一五”期间预计完成投资2.4471亿元，为“十一五”计划的111.6%。

具体情况如下：

（1）大中修工程

① 国、省道大中修工程2006-2009年完成投资1.19亿元，实施里程约26公里，重点完成了320国道白改黑项目。2010年预计投资3740万元，主要包括320国道和205国道大中修。

② 农村公路大中修工程“十一五”预计完成投资5200万元，其中2006-2009年完成投资4507万元，2010年计划完成693万元，实施里程67公里。

③ 公路绿化工程“十一五”计划完成投资200万元，预计完成220万元，占计划的110%。其中，2010年计划完成152万元，复绿面积约为15000平方米。

（2）危桥改造工程

“十一五”期间，常山县危桥改造工程计划完成投资3000万元，其中，2006-2009年共完成投资675万元，重点改造危桥4座，2010年预计完成投资2725万元，改造危桥8座（其中包括老常山大桥）。“十一五”期间预计完成投资3400万元，为“十一五”计划的136%。

1.1.2 水运

水运建设主要是常山江航道开发项目，“十一五”期间主要是做好项目有关前期工作。“十一五”计划完成投资为900万元，2006~2009年已完成500万元，主要完成常山江航道开发调研、常山江航运规划、常山江航运梯级规划等前期工作，2010年预计完成300万元。整个“十一五”期间，常山县水运建设预计完成投资800万元，为“十一五”计划的88.9%。

1.1.3 “十一五”投资完成情况小结

常山县“十一五”公路水运投资完成情况汇总结果见下表1-1。

表1-1 常山县“十一五”公路水运投资完成情况

1.1.4 交通运输服务

1、公路客货运输量发展水平

2009年，全县旅客运输企业全年完成旅客公路运输量930万人，旅客周转量为15620万人公里，“十一五”期间年均增长率为4.4%和12.0%；全县货物运输业全年完成货物公路运输量1160万吨，货物周转量为59600万吨公里，“十一五”期间年均增长率为3.7%和8.3%。

2、运输服务质量

2009年底，全县物流企业达30家，全年物流业营业额突破1.5亿元，全县货运站场有2家，占地总面积8000平方米，全区全年完成货物吞吐量25万吨，货物周转量3750万吨公里。

3、交通信息化发展水平：建立了电子政务系统，促进了工作效率的提高；建立了公路桥梁、路面管理系统。

4、运输装备和运力结构

2009年底，全县民用汽车拥有量为8070辆，其中私人汽车拥有量为6072辆，载货汽车1079辆；个体船舶经营户28家，普通货运驳船89艘，乡镇普通渡船8艘，另外还有其他非营运性船舶1艘（防汛1号）。

5、安全保障系统

建立了交通行业“三防”应急处置预案，建立公路、道路运输、水上交通重大事故和突发事件应急预案；实施了公路安全保障工程，加大了危险路段整治力度，维护和增设了公路安全设施。

1.2  总体评价

1.2.1 公路

1、常山县公路网基础数据分析

常山县05年底和09年底公路网统计数据如表1-2和表1-3所示，通过对05年和09年底公路网统计数据分析，得到图1-1常山县2005年底公路网技术现状等级示意图和图1-2常山县2009年底公路网技术现状等级示意图。

表1-2  常山县2005年底公路等级结构现状表  单位：公里

表1-3  常山县2009年底公路等级结构现状表  单位：公里

2、总体评价

通过对常山县05年底和09年底公路网基础数据进行统计分析，在充分调研的基础上，对“十一五”期间常山县公路发展情况做出如下评价：

1）公路总里程迅猛增长，国省道干线公路网密度较高，人均占有公路网密度提升较快。

至2009年底，常山县公路总里程达到986.295公里（含村道），比2005年的公路总里程751.033公里增长了235.262公里。至2009年底，常山县公路网密度达到89.74公里/百平方公里，尽管仍低于全省101.8公里/百平方公里，但是国省道干线路网密度达到10.83公里/百平方公里，高于全省干线路网密度9.75公里/百平方公里，特别是公路网以人口计算的密度为30.10公里/万人，高出全省人均公路里程22公里/万人8.1个百分点。

2）等级公路里程增长迅速，但高等级公路在路网中的比重仍需进一步提高。

2005年，全县等级公路743.033公里，二级及二级以上公路总里程达到187.768公里，占等级公路总里程的25.27%，为公路总里程的25.0%；至2009年底，全市等级公路达到986.295公里，其中二级及二级以上等级公路总里程达到216.065公里，占公路总里程的21.9%。由此可见，“十一五”期间，常山等级公路里程增长迅猛（由05年的743.033公里迅速提升到09年底的986.295公里），高等级公路里程也得到有效提升（09年底，二级及二级以上等级公路总里程达到216.065公里），但在路网中的比重还需进一步提高。

3）公路网结构日趋合理，本县与其他地区间的联系日益增多。

至2009年底，常山县形成“一纵一横”高速公路主骨架（杭金衢高速公路、黄衢南高速公路衢南段）和“两纵一横”普通国省道干线公路骨架（320国道、205国道、48省道），路网结构日趋合理，常山县对外交通十分便捷，由高速公路和国省道构成的公路网主骨架已成为常山与衢州、杭州等其他县市甚至外省之间的快速通道，有效促进了各地区间社会经济密切往来，但常山北部山区纵向联系通道仍有待提高公路等级。

4）公路安保及养护得以重视，成果显著。

“十一五”期间，公路安保工程以及养护方面得到交通部门乃至整个社会的关注，常山县投入较大的人力、物力、财力，针对国省道及农村公路大中修、临水临崖危险路段安全设施改造、上边坡整治、桥梁栏杆改造等方面，取得了较好的成绩。

5）强化交通运输行业管理，提高运输服务质量，运输市场秩序进一步规范，行政执法行为得到加强。

“十一五”期间，常山县加强交通运输行业管理，大力加强稽查执法队伍建设，增强执法战斗力，不断创新稽查手段，倡导人性化、规范化服务，立足抓早抓细，减少漏征率，使稽征工作呈现良好局面，使得运输服务质量得以有效提高。同时，管理部门强化执法的公开化、透明化，使行政执法工作制度化、规范化、法制化，行政执法行为得到很大程度的提升。

1.2.2 水运

常山县的产业结构偏重建材、化工、以及要配套消耗大量的煤炭、原材料，产品均属于大宗、低值物资，非常适合运量大、运价低、占地少、能耗低、污染轻的水路运输。同时，常山县的地理位置为全面纳入省市水路运输体系中提供了先决条件，水运在常山县存在很大的发展潜力。然近年来，常山江航道一直处于断航状态，已成为制约常山县经济、社会发展的瓶颈之一。至“十一五”末，常山县已充分认识到加快水运基础设施建设，大力发展水运业，同公路、铁路一起建立完备、高效、立体的综合交通运输体系，是消除瓶颈制约，促进经济社会又好又快发展的重要保障。因此，常山县2009年通过了常山江四级航运开发规划的审查，让常山县境内的水路运输真正地通（信）江达（东）海，发挥在大宗物资运输方面优势，从运输环节上保障常山县支柱产业、特色产业的快速发展。

1.2.3 铁路

常山境内现有衢常铁路，建成于2007年，通车里程42.6公里，设有辉埠镇铁路站场。

2010年常山县启动了九景衢铁路常山段的前期工作，该线路途经常山境内的招贤镇、五里、阁底、天马镇、辉埠镇，通车里程约28.7公里，设计标准为国家I级双线电气化铁路，预计时速在200公里以上。本线路的建成将使常山县境内铁路四通八达，同公路、水运一起形成完备、高效、立体的综合交通运输体系。

1.2.4 管道

常山境内将于2010年底建成西气东输二线（东段）管道工程，该段工程为西气东输南昌至上海线的一段，起于江西、浙江交界处，境内沿着杭金衢高速北侧敷设，经草口、前卉、赤阳岗、穿越龙绕溪两次，向东穿越205国道，经徐村穿越常山江后，在五里穿越在建黄衢南高速黄衢段，经谢家村后终于常山县与柯城区交界处，长度为47.258公里。该工程的建成将成为常山县管道标志工程。

第二章  “十二五”公路水路交通运输发展的形势和需求分析

2.1  常山县“十二五”交通发展形势分析

“十二五”期间，常山县公路水路交通运输将面临新一轮的挑战和机遇，其主要分析如下：

1、中央和省委省政府一系列扩大内需政策，为常山县交通实现适度超前于经济社会发展提供难得历史机遇。中央和省委省政府的一系列相关政策，有利于交通建设快速推进的外部环境开始形成，在这种形势下，常山县应当因势利导，全面推进公路水路交通建设，为常山县“十二五”经济腾飞全面护航。

2、省交通运输厅提出的推进转型发展，建设现代交通进程中的“三大目标”，即大港口、大路网、大物流，完成“六大战略”任务，即“三个加快、三个加强”（加快建设港航强省、加快公路网络完善、加快提升运输产业，加强安全质理管理、加强行业改革创新、加强人才队伍建设），要求常山县加快推进“三大建设”进程，进一步提升全县公路网络化水平，进一步发展全县港航资源优势，进一步推进全县运输业转型，实现交通行业全面发展。

3、衢州市新型城市化进程，要求常山县全力配合衢州市以建设交通枢纽城市为目标，加快本县交通基础设施建设，加快发展本县公共交通，建设方便、快捷、安全、环保的综合交通网络。

4、常山县地处浙赣交界，历史为“京省要冲”，素有“两浙首站，八省通衢”之称。杭金衢高速公路、黄衢南高速、320国道、205国道在境内交汇，衢常铁路贯穿全境，规划中的九景衢铁路、杭新景高速公路也将穿境而过，常山江航道也即将启动。常山县强大的交通区位优势要求“十二五”期间，常山县大力发展综合交通体系，带动常山县经济增长，最终实现常山县经济与交通区位优势相一致。

5、常山县优化“一圈一轴一谷四片”的城市空间发展格局以及至2015年基本达到全面小康社会、实现经济社会跨越式发展的目标，需要常山县四通八达的交通网络为其护航。

6、新一轮机构改革及交通体制改革的顺利推进，为常山县交通发展提供了滚动发展的内生动力，要求全县加快交通执法体制改革，积极推进交通综合执法，提高交通行政执法的能力和效率。

7、新形势下资源环境的约束，要求常山县转变大交通发展方式，集中人力、物力、财力等各项管理要素，统盘谋划，统一配置，实现降低成本、强化管理、提高效率的目标，进而促进事业的发展。

综上所述，新的社会经济发展形势为常山县在路网建设、常山江航道开发、物流业发展等方面，提供了难得的发展机遇，常山县一定要准确把握机遇，因势利导，加快先行。

2.2  常山县“十二五”公路水路需求分析

2.2.1 历史资料分析

1、常山县经济发展现状

近年来，在常山县委、县政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，努力克服宏观环境偏紧和经济社会发展中的各种矛盾和困难，加快调整经济结构，转变经济发展方式，县域经济综合实力不断增强，社会各项事业全面进步，人民生活水平显著提高，全县国民经济和各项社会事业呈现出又好又快发展的良好态势。

2009年，常山县实现全县生产总值62.04亿元，按可比价格计算，比上年增长12.8%，人均生产总值18875元，三次产业结构由上年的10.6：55.3：34.1调整为9.1:55.7:35.2。常山县历年经济发展状况见表2-1、图2-1和图2-2。

表2-1   常山县历年国民经济主要指标表

2、公路、水运客货运量及交通量历史资料分析

近年来，常山县交通行业发展迅速，具体情况详见表2-2《常山县历年公路运输量表》、表2-3《常山县历年交通工具拥有量表》、表2-4《常山县主要公路历年交通量表》。

表2-2 常山县历年公路运输表

资料来源：《常山县统计年鉴（2009）》。

表2-3 常山县历年交通工具拥有量表

表2-4 常山县主要公路机动车历年交通量（折合小汽车）

2.2.2 公路运输量预测

通过对历年统计资料进行分析发现，公路运输量的增长与社会经济发展密切相关。比较各种社会经济指标与不同运输方式运量的关系，采用三种方法（一元回归模型、指数曲线拟合模型及国民经济相关法）对常山县公路运量、客运周转量、货运量、货运周转量进行了预测，详见下表2-5。

表2-5 预测公路运输量一览表

单位：万人、万人公里、万吨、万吨公里

到2015年末，全县预计完成公路货运量1602万吨，客运量1198万人，分别比“十一五”期末增长28.8%和38.1%。

2.2.3 水路运量预测

由于至2015年末，常山江航道开发工程还未完成，因此常山县水运运输客货运量增长不大，暂不预测。

2.2.4 主要公路机动车交通量预测

公路交通量是社会活动、经济发展对交通需要的反应，其影响因素众多，以上几种预测方法均有局限性，难以用一种数学模型加以综合预测。因此，在运用数学模型进行定量预测的基础上，采用专家分析预测。各规划年路段机动车交通量预测值见表2-6。

表2-6 常山县主要公路交通量预测（pcu/d）

第三章  指导思想、发展方针和总体目标

3.1  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入实施“工业立县、绿色发展”战略，全面落实“实干兴县、项目强县”总要求，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”思路，以最大限度满足人们的交通需求为最终目的，按照构建和谐交通的要求，坚持务实与创新相结合，努力制定一个既充分符合常山县实际、又具有较强指导性和操作性的五年规划，为实现全县“十二五”时期跨越式发展提供强大的交通运输保障，不断开创交通现代化建设的新局面。

3.2  发展方针

1、坚持转型升级，推进较快发展。紧紧抓住战略机遇，充分发挥常山的资源和区位优势，积极挖掘发展潜力，立足经济结构调整和经济增长方式转变，使交通行业实现“由传统产业向现代服务业转型”。

2、坚持统筹兼顾，推进协调发展。公路水路交通发展要与经济社会“统筹兼顾、协调发展”相一致，要实现城乡“统筹兼顾”，要与其它运输方式“协调发展”，要实现建设与管理并重的“协调发展”。通过统筹兼顾和协调发展，实现区域交通一体化、城乡交通一体化、各种运输方式发展一体化。

3、坚持科技创新发展。要深入实施“实干兴县，项目强县”总要求，依靠创新增强交通转型升级的动力。要努力推进交通创新发展，推进常山县交通行业体制机制改革，推进常山县交通科技进步和人才队伍建设，提高常山县交通自主创新能力，实现常山县“科技兴交、人才强交”。

4、坚持集约节约，推进可持续发展。坚持可持续发展就是要切实履行可持续发展，发展低碳经济，努力提高交通运输效能，建设资源节约、环境友好、生态和谐的交通运输行业。

5、坚持以人为本，推进全面发展。坚持以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益做为发改委制定、实施一切交通发展方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，充分激发人民群众的创业创新活力，促进人的全面发展和社会文明进步。

6、坚持绿色发展。按照县委、县政府“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，加快转变交通运输行业发展方式，发展绿色交通，实现交通发展与生态环境保护互促共赢。

3.3  总体目标

根据党的十七大报告“确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”和我省“十二五”经济社会发展总体目标“到2015年全面建成惠及全省人民、具有更高水平的小康社会，基本跨入高收入国家（地区）行列，加快推进经济社会发展现代化”的基本要求，在充分尊重周边县（市）对常山县交通的需求，立足常山县的社会经济特色及交通运输现状，常山县公路水路交通“十二五”发展的总体目标是：紧紧围绕常山县“一圈一轴一谷四片”的城市空间发展格局，借助“两浙首站，八省通衢”独特区位优势，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”思路，以全面实现城乡一体化为主线，全力打造“541”工程，进一步完善全县综合交通运输体系。“541”工程，即：完成50亿总投资额，实施4个重大项目——杭新景高速、320国道改建、48省道延伸公路工程、快速通道，启动1条航道的前期准备工作——常山江航道。

总体目标由下述几个分项目标组成：

（1）公路总里程达1540.208公里，形成“一纵两横”高速公路（86.2公里）主骨架；初步构建“两纵三横四连”普通国省道干线公路网（386.22公里）框架；以农村公路（含乡道）（1067.788公里）为辅沟通城乡的“外畅通、内贯通、村连通”现代化公路交通体系；全县乡镇100％在半小时之内上高速公路或国省道；实现与杭州“3小时公路交通圈”、与上海“4小时公路交通圈”。

（2）启动常山江航道——双港口（衢州市）～辉埠作业区（长约55公里河段）四级航道的开发建设前期工作，争取将常山江航道纳入国家高等级航道网。

（3）逐步建立辐射全县各乡镇的客货运站场体系，形成以高速公路和国省道干线公路为依托，以重要县道为基础，水路运输为辅，层次分明、功能完善的综合运输场站枢纽。

（4）建立节能减排、资源节约、环境友好型、自主创新型、服务型的交通；公路水运运营服务水平和管理信息化水平明显提升，至2015年，普通国省道公路拥挤度降低至0.7，普通国省道公路平均运行时速提高至70公里/小时，公路营运客车实载率、公路营运货车实载率达到70%，客运班车通村率达到95%以上。

（5）公路水运应急保障能力明显提高，至2015年，基本建立适应常山县的公路、水运应急保障机制，国省道干线公路好路率从2008年底的84.25%提升至95%以上，县境内现有危桥病桥得以逐步改造。

第四章  “十二五”公路水路交通运输发展重点

4.1  基础设施建设

4.1.1 公路建设

1、规划目标

形成以高速公路为主骨架，国省道及重要县乡道干线公路为重点，农村公路沟通城乡，与其它运输方式有效衔接，安全、便捷、舒适、高效的现代化公路交通体系。全县所有乡镇在半小时之内上高速公路。

2、建设重点

建设重点详见附表《常山县公路“十二五”规划建设项目表》和附图《常山县公路水路交通运输“十二五”建设规划图》，具体内容如下：

1）规划建设“一纵两横”的高速公路骨架。

“一纵”是指黄衢南高速公路常山段（里程28公里），一期工程现已建成通车。“两横”是指杭金衢高速公路常山段（42公里）和杭新景高速公路常山段（16公里）。其中，杭金衢高速公路常山段已于2003年底建成通车；黄衢南高速公路常山段2010年底建成通车；杭新景高速公路常山段尚在筹建中。

常山县“一纵两横”高速公路网均已纳入浙江“两纵两横十八连三绕三通道”高速公路骨架网中，实现了与全省公路网对接，同时与国家重点公路规划相符，从而提升了常山县公路网的层次，突现了与全国高速公路网的对接。

经过“十二五”高速公路建设，常山县高速公路总里程将达到86.2公里。

2）规划和有序建设“两纵三横四连”国省道及重要县道区域干线公路网。

按照常山县“一圈一轴一谷四片”的城市空间发展格局，常山县需要规划和有序建设“两纵三横四连”国省道及重要县道区域干线公路网，作为常山交通的大动脉，为常山县的经济发展构筑良好的交通基础设施平台。其中，“两纵”即205国道、S228常山至遂昌西畈公路；“三横”即320国道、S317兰溪至开化公路工程、快速通道衢州西区至常山公路+上红线+杭金衢高速公路常山西互通至江西双明公路改建工程；“四连”指常辉线、辉埠至何家公路、杭金衢高速公路常山西互通至江山大桥连接线工程（常山段）、黄衢南高速芳村互通至东案互通至320国道连接线。

“十二五”期间，主要完成以下建设：

（1）205国道常山长风至五联段改建工程，即205国道常山何家经同弓至钳口至五联段向西外移工程（为常山外环线公路），作为“两纵”中的第一纵；

（2）48省道延伸线常山溪口至宋畈公路工程，即现有48省道从溪口向北延伸，上跨320国道和常山港，经渣濑湾，穿过规划中的常山城东新区之后，在常化北面的塘坎村接上常芳线老路，下穿杭金衢高速，向北经南弄、特畈、达坞至终点宋畈西坑溪桥前，作为“两纵”中的第二纵南段；

（3）48省道延伸宋畈至新桥公路工程，即将常新线提升为省道，并与现有的18省道（淳安）一起构成48省道延伸宋畈至新桥公路工程，常新线向北至杭新景互通进入杭州，作为“两纵”中的第二纵北段；其中常山县芳村至新昌改建工程作为其支线进行建设；

（4）S317兰溪至开化公路工程常山段，即附表中的21省道至17省道公路改建工程（常山段），作为“三横”中一横；

（5）衢州西区至常山快速通道公路工程，即衢州沟溪至杭金衢高速常山东互通公路工程和杭金衢高速常山东互通至常山大桥公路工程；

（6）杭金衢高速公路常山西互通至江西双明公路改建工程，与上红线、杭金衢高速常山东互通至常山大桥公路工程、衢州沟溪至杭金衢高速常山东互通公路工程构成“三横”中的第二横；

（7）320国道衢州航埠至常山草坪段公路工程，作为“三横”中第三横；

（8）杭金衢高速公路常山西互通至江山大桥连接线工程（常山段），作为“四连”中的一连；

（9）黄衢南高速芳村互通至东案互通至320国道连接线工程，作为“四连”中的一连；

（10）辉埠至何家公路工程，作为“四连”中的一连。

（11）常辉线改建工程，作为“四连”中的一连。

经过“十二五”普通国省道及区域干线公路规划建设后，全县普通国省道公路网总规模为124.726公里（不含高速公路），比现状普通国省道公路网增加约52.7公里；区域干线公路（县道）将达到261.494公里，比现状新增19.0公里。

3）通村公路

提高农村公路通行能力和服务水平，加快农村联网公路建设，促进城乡一体化和改善民生，服务社会主义新农村建设。

经过“十二五”农村公路建设，将新增农村联网公路289.8公里，投资1.74亿元。

4）安保工程

预计“十二五”需投入安保工程整治资金估计为0.78亿元（特殊情况不考虑在内）。国省道需整治里程为3公里，预计投入资金为0.08亿元左右；农村公路（含县道、乡道、村道）需整治里程为356公里，预计投入资金为0.7亿元左右。

3、公路建设小结

1）“十二五”公路投资及建设汇总表

“十二五”期间（含预备项目）公路投资及建设情况详见表4-1。

表4-1 “十二五”公路投资及建设情况表

2）“十二五”规划常山县公路网结构情况

经过“十二五”规划建设后，常山县公路总里程将达到1540.208公里，公路网密度将达到140.13公里/百平方公里，比现状2009年的89.74公里/百平方公里增加约50.39公里/百平方公里。2015年底常山县公路网技术结构情况，详见下表4-2及图4.1。

表4-2  “十二五”规划常山县公路等级结构表  单位：公里

4.1.2 水路建设

1、规划目标

根据省政府水运发展规划，结合衢江航道开发建设，常山江航运开发规划目标为：建设“一江一港”，即通过水利电利梯级开发，建设一条四级标准航道（双港口～辉埠作业区55公里），实现通航500吨级船舶的渠化航道，同时建设常山港区（分设招贤、渣濑湾、辉埠和航埠4个作业区），以完善全县的综合运输体系，并使常山江航道纳入国家高等级航道网。

2、建设重点

（1）启动常山江航道——双港口（衢州市）～辉埠作业区（长约55公里河段）四级航道的前期建设工作。启动建设常山港区航埠作业区、招贤作业区、渣濑湾作业区及辉埠作业区，货物吞吐量达到445万吨/年。

（2）以水上康庄工程为抓手，加快改善渡运条件，至2015年，安排撤渡建桥项目2个，配套撤渡建桥及桥两头接线总投资约770万元。

3、水运建设小结

“十二五”期间（含预备项目）水运投资及建设情况详见表4-3。

表4-3 “十二五”公路投资及建设情况表

4.1.3 重要节点建设

1、规划目标

按照“中心+节点+网点”的布局方式，形成以天马镇为中心，以球川镇、辉埠镇、芳村镇为节点，辐射全县各乡镇的客货运站场体系，形成以高速公路和国省道干线公路为依托，水路运输为辅，层次分明、功能完善的综合运输场站枢纽。

2、建设重点

1）公路站场

（1）客运站场建设

以高等级公路网为依托、构筑以常山县为中心，广泛辐射周边地区的快速公路客运服务网络，为中长距离旅客提供快速、便捷、安全、舒适的运输服务；同时，与城市公交和铁路客运相衔接，形成便捷、顺畅的客运网络。

（2）货运站场建设

规划建设物流园区、物流中心、配送中心和农村物流站点（包含邮政物流网点）等四个层次和类型的交通物流基地，逐步形成以“物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充”的交通物流基地体系。

（3）公路管理站房建设

为了进一步增强常山县公路养护辐射能力，提高常山县公路养护管理水平，现规划常山县芳村公路管理站（站队合一）、常山县白石公路管理站（站队合一）、常山县东案公路管理站（站队合一），以完善常山县公路管养建设。

（4）其他厂房

为了提高常山县机动车辆检测行业管理水平及技术水平，现规划常山县车辆综合性能检测中心及一类维修厂，为常山县县汽车修理与检测行业秩序提供管理保障。

常山县公路站场项目建设情况见下表4-3《常山县公路站场建设表》

表4-3 常山县公路站场建设表

2）水运站点

争取在“十二五”期间，启动常山港区建设。

3）铁路运输站点

按照专业化、高度信息化、自动化、运作的规模化和效益化原则，加快常山站货运场站建设，实现以铁路货运为中心，铁路、公路、港口物流企业的相聚集，铁路货运和运输企业的迅速发展。

4.2  养护

“十二五”期间，常山江航道建设刚刚启动，因此以公路养护为主。

1、规划目标

以安全、畅通为目标，抓重点、抓热点、抓难点，确保公路安全，全面提升养护质量和服务水平；深化服务职能，强化公路预防性养护，全面实施安保工程，努力打造平安公路。

2、养护重点

（1）大中修工程：“十二五”期间，常山县国省道大中修主要项目：205国道常山朱家坞至富足山段路面大修工程、205国道常山至贺村段大修工程、48省道常山至江山段大修工程，预计“十二五”期间国、省道实施里程数48.01公里左右，预计投资约1.1亿元左右。农村公路大中修预计实施里程160公里，预计投资为0.6亿元左右。

（2）危桥改造与维修：计划于“十二五”期间投资2000万元用于县乡道公路危桥改造与维修，1000万元用于通村公路危桥改造与维修。

（3）文明公路修建：考虑在“十二五”期间将320国道龙游至常山段文明公路创建工程创建部级文明公路，计划投资0.4亿。

4.3  交通行业管理

1、法治建设方面

（1）要完善制度和机制，规范行政执法行为，落实执法责任制，严格执法的主体制度，减少层次，适当下移执法重心，强化执法监督。

（2）加强交通行业规范制定和市场管理，促进法制化建设。

（3）大力加强法制队伍建设，进一步建立健全法制机构，使法制机构的设置和人员配备与当前日益繁重的交通法制工作任务和全面推进依法行政的要求相适应。

2、科技创新方面

要坚持以科学发展观统领交通科技创新工作，进一步解放思想，依靠科技进步和创新走资源节约型、环境友好型发展道路，真正提高自主创新能力，引领交通科学发展。

3、人才教育方面

应当高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，树立科学人才观，以能力建设为核心，以改革创新为动力，以制度建设为基础，努力推进交通科技进步和人才队伍建设，提高交通自主创新能力，实现“科技兴交，人才强交”。

4.4  信息化建设

4.4.1 公路方面

1、公路管理方面

（1）加强路网管理业务数据整合系统建设，继续融合公路路政、养护、治理超限超载等路网管理业务数据，实现对公路网日常管理业务的综合查询和处理。

（2）加强路网运行监测系统建设，及时发现重点监控目标运行的异常情况。

（3）加强路网信息服务系统建设，利用多种信息发布方式，及时向出行者发布路况、气象、施工占道、交通管制等出行相关信息。

（4）加强路网应急反应系统建设，提高公路管理应急水平。

2、物流管理方面

“十二五”期间，将大力推进交通物流公共信息系统建设工作，以物流通用软件建设为切入点，以公共物流信息交换功能为核心，以标准化和诚信管理为主线，立足浙江、辐射全国、服务社会的公益性物流信息系统。信息系统建设的目的是引导、扶持物流企业的信息化建设，提升物流企业和行业信息化、标准化水平，引导企业推广使用标准软件，推动物流信息联网，推动行业转型升级。

3、运输管理方面

“十二五”期间，将建设县级道路运输市场秩序监控中心，与市级运管监控指挥中心联网，实现有效协同和统一管理，为管理部门及时纠正违章、处理突发事件、通报道路信息、调度车辆和设置管理参数等工作提供有力支持。同时对原有的网络设备进行更新改造，对各地机房进行标准化建设。

4.4.2 水运方面

“十二五”期间，常山县将全力建设常山县水路运输指挥中心，合理布局视频监控，加大水上指挥和监控力度，进一步提高水运应急保障机制。发挥水上指挥中心的监管作用，在各个重点船舶、重点节点安装上视频监控，通过指挥中心，实现立体监管。

4.5  安全保障

1、公路方面

（1）加大灾害防治工程投入，对事故隐患点和多发路段进行全面排查，登记造册，尽早完善道路交通安全设施，确保道路安全畅通，从源头上减少灾害发生频度和规模。

（2）加强预警完善预案，继续完善、细化各类突发事件应急预案，提高对突发灾害的应对和处置能力。

（3）加强队伍建设和设备物资保障，落实应急人员、机械、设备，适时开展演练，不断强化突发事件应急处理能力，为龙游县安保工作提供强有力的后盾保障。

（4）对辖区干线公路、重要桥隧、标志标线等公路基础设施，三高路段、易塌方路段等重点路段进一步加强监管，确保公路安全畅通。

（5）加强公路安全隐患排查和日常巡查工作，确保公路及安全设施完好；加强超限、污染车辆的整治，努力创造良好公路环境。

（6）建立健全协调机制及道路交通安全管理网络，探索建立道路交通安全社会化管理工作新机制，形成社会化管理新格局，提高全局资源利用效率。

（7）确保信息流通，提高应对指挥能力。

（8）落实责任，建立交通安全责任制。切实把道路交通安全工作作为一项重要工作来抓,列入重要议事日程，为道路交通安全集中整治创造良好条件。

2、水运方面

“十二五”安全保障方面主要是建设水上指挥中心，合理布局视频监控点，加强海事管理基础设施建设，配备海事管理用车两辆。

4.6  廉政建设方面

1、强化廉政建设制度保障。

树立“立党为公，执政为民”的意识，从“便民、利民、为民”着眼，以群众满意为目标，进一步健全完善党风廉政建设各项规章制度。

2、建立健全反腐倡廉宣传教育。

不断完善教育、制度、监督三者并重的整治和预防腐败体系，广泛开展理想信念、廉洁从政、党风党纪教育活动。通过抓党风、促政风、带行风，弘扬正气，促进交通事业又好又快发展。

3、推进行业文明创建活动。

深入开展“学、树、创”活动，积极弘扬“文明诚信、和谐创新、勤政为民、追求卓越”的交通精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的交通铁军精神，提高交通队伍的整体素质；继续加强执法队伍培训，加快执法队伍建设，提升执法人员综合素质。

4.7  城乡一体化

1、规划目标

按照“公交优先”的理念，坚持“快速、便捷、畅通、愉悦”的思路，围绕“城乡统筹”、“一体化”的目标要求，发展城市公交、城镇公交、班线客运、农村客运，长途运输和出租车客运等多种运输方式，推行公交化运营，片区化运营，网络化运营等多种经营模式，探索建立公交客运的长效机制，提高公交客运通达深度，最大限度满足群众出行的安全性、舒适性、便捷性。

2、建设重点

（1）加快城乡公交一体化的客运站点建设。

逐步形成以客运中心站为主枢纽，公交客运场站为中转站，港湾式停车站为集散点，布局合理、服务配套、相互衔接、快捷、畅通有序的客运网络。

（2）加快推进城乡公交一体化进程。

统筹规划配置城乡客运资源，统一实施行业管理，科学合理规划公交线路。实现城市公交网络与农村客运网络的有效对接。进一步形成以常山县城为中心，对接周边区、市、县，覆盖广大农村的交通运输网络体系，改善农村发展条件，加快农产品的流通速度，以促进以农家乐为主的乡村特色旅游和农民持续增收。