序 言

服务业是国民经济的重要组成部分，涵盖面广、渗透力强，它涵盖了国民经济中除工业、农业、建筑业以外的各行各业，渗透到工业、农业、建筑业的全过程。服务业发展是生产力提高和社会进步的必然结果，其发展水平已经成为衡量国家和地区发展水平和现代化程度的重要标志。

“十二五”期间是我县推进经济社会全面发展、加快实现全面小康的关键时期。大力发展服务业，促进三次产业的融合互动，推进产业结构调整，是实现“苦干五年，再造常山”目标的战略举措。为抓住发展机遇，促进我县服务业快速、有序、健康发展，制定本规划。

规划在分析常山县服务业发展的现实基础、存在问题和“十二五”期间发展环境的基础上，明确“十二五”期间服务业发展的总体思路和基本原则，确定服务业的重点发展领域和发展目标，提出了加快服务业发展的保障措施。

规划范围：常山县

规划期限：2011年～2015年

规划依据：

1. 《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）；

2. 《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]1号）；

3. 《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发[2011]33号）；

4. 《浙江省衢州市人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》(衢政发〔2010〕1号)；

5. 《三次产业划分规定》（国统字[2003]14号）；

6. 《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

7. 《常山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

8. 其他相关政策、文件、专项规划。

第一章  背景分析

一、发展背景

“十一五”期间，在常山县委、县政府的正确领导下，我县服务业呈现快速发展态势，服务业经济总量逐年提高，内部结构渐趋合理，竞争能力逐步增强，为今后持续、快速、健康发展奠定了基础。服务业已成为拉动全县国民经济增长的重要力量、促进经济转型升级的主要手段和吸纳劳动力就业的重要渠道。

1. 服务业总量逐年提高

“十一五”期间，全县服务业始终保持良好的发展势头，总量持续攀升，服务业在国民经济和社会发展中的地位逐步提高。服务业增加值由2005年的13.01亿元增加到2010年的27亿元，五年年均增长15.7%。社会消费品零售总额额由2005年的13.4亿增加到2010年的28.5亿元，五年年均增长16.3%。

2. 服务业结构渐趋合理

“十一五”时期，我县服务业主要行业均实现了较快发展，以商贸、交通运输为代表的传统服务业改造升级加快，新兴业态异军突起，连锁经营、特许经营、休闲餐饮等多种新型业态发展迅速，有力地推动了我县商贸流通领域的现代化进程。现代服务业快速发展，生态旅游、科技研发、金融保险、社会服务等呈现出迅猛发展态势，服务业结构渐趋合理。

3. 服务业主要行业发展较快

“十一五”期间，常山县服务业主要行业均实现了较快发展，增加值明显增大，交通运输、仓储和邮政业增加值年均增长14.0%，批发和零售业增加值年均增长10.7%，金融业增加值年均增长23.1%，房地产业增加值年均增长11.2%，为“十二五”的进一步发展奠定了基础。

4. 服务业促进经济转型升级作用逐步显现

“十一五”期间，以现代物流、文化创意、科技研发、金融服务、中介服务为代表的生产性服务业发展迅猛。五年间，我县有多家工业企业完成了分离发展生产性服务业，部分企业运输服务实现第三方外包，在降低企业成本的同时，提高效率、增加税收。服务业也作为一种生产要素投入到第一产业中，为农业提供农技咨询、物资供应、产品营销等产前、产中和产后的专业化服务，带动传统农业向现代农业转型。作为低能耗产业，服务业在实现整个社会的可持续和绿色发展方面作用巨大。

5. 全县服务业体系基本完善

“十一五”期间，通过服务业重点项目的实施，有力推动了我县服务业快速发展。围绕生产性服务业和生活性服务业发展的服务业格局已初步形成，服务业发展领域得到不断拓宽，内部结构也逐步实现传统服务业向现代服务业和新兴服务业转变，全县已基本形成了门类比较齐全的服务业体系。

6. 服务业对地方财政收入贡献能力逐步增强

“十一五”期间，随着服务业规模的不断增大，服务业对我县地方财政收入的贡献能力逐步增强。2005年服务业税收收入占全部地方税收的7.8%，2010年服务业地方税收占全部地方税收的比重提高到13.7%，五年年均增长12.7%。

二、存在问题

“十一五”期间，我县服务业虽然取得了长足发展，但仍然存在一定的问题，主要表现在发展规模、结构调整、产业联动、新兴业态、竞争能力、高层次人才、发展环境等方面相对滞后。

1. 发展规模偏小，内部结构不合理

服务业规模偏小，比重偏低，发展水平和档次较低，对外影响力、辐射力较弱。2010年我县服务业增加值为27亿元，在衢州市6个县（市、区）中排名倒数第二。服务业增加值占GDP比重为36.3%，比全市排名第一的柯城区低24.9个百分点(2010年柯城区服务业占GDP的比重为61.2%)。服务业内部结构不尽合理，有待调整。批发零售、住宿餐饮等传统服务业仍居主导地位，新兴的现代物流、商务服务等现代服务业发展滞后，层次有待提高。

2. 产业联动水平偏低，新兴业态发展不快

服务业与一、二产业的联动和融合发展水平偏低，特别是服务业对一、二产业的推动作用不明显，未能在三次产业间形成互动发展格局。服务业的发展未能有效利用我县一、二产业的特色优势，产业联动、互为支撑、共同可持续发展的格局远未形成。现代物流、管理咨询、科研和综合技术服务等新兴生产性服务业发展不快，文化旅游、通讯服务、传媒资讯等生活性服务业所占比重偏低。

3. 企业竞争力不强，高层次人才紧缺

服务业缺乏龙头企业，企业规模普遍偏小、实力不强、竞争乏力。服务业行业内部集聚度低，亟需做大做强。外向型企业队伍力量薄弱，抗风险能力低。服务业从业人员多集中在传统行业，总体素质较低，高层次创新人才紧缺，已成为制约我县服务业加快发展的瓶颈。

三、原因分析

1. 经济发展处于工业化中期阶段

2010年，我县人均地区生产总值达到3400美元，在未来很长一段时间内，我县经济将处于工业化中期阶段。要加深对工业化中期经济规律的认识，深刻理解我县走“工业立县，绿色发展”、 新型工业化发展道路的战略决定和工业经济在我县未来经济中的主导地位。国际经验表明，在工业化中后期，随着工业在整个经济中地位的稳中有升，会在一定程度上影响服务业经济的比重。

2. 城镇化发展滞后

近年来，尽管我县城镇化发展取得了有目共睹的显著成效，但与经济发展水平、工业化进程等相比，城镇化仍明显滞后，2010年我县城镇化率仅为37%。城镇化是服务业发展的重要载体和平台，我县城镇化发展滞后，不仅影响了工业化的发展，也严重制约了服务业发展。加快城镇化进程，改变人们的传统生活方式，是我县服务业和整个经济社会进一步发展的重要突破点。

3. 对加快发展服务业的重要性认识不够

目前在我县有些部门和企业仍存在着“重二产、轻三产”、“重生产制造、轻研发设计、轻营销服务”等传统观念，对服务业在转方式、调结构方面的作用缺乏足够的认识，对鼓励发展服务业的政策落实不到位，提出的任务和要求不够细化，对相关服务业领域的政策支持乏力。

四、发展环境

随着“工业立县，绿色发展”战略的实施，我县经济发展已进入新一轮上升期。加快发展服务业，进一步提高其整体素质和竞争能力，对我县实现科学发展、转变经济发展方式、改善民生、调整产业结构等具有十分重要的意义。目前我县发展服务业面临着良好的发展环境和现实条件。

（一）宏观环境

国家国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出要把推动服务业大发展作为未来产业结构优化升级的战略重点，努力营造有利于服务业发展的政策和体制环境等新要求，服务业发展环境将进一步改善。就我省而言，自2008年以来，浙江省出台了一系列加快服务业发展的政策和文件， 2011年6月15日全省服务业大会召开，提出要扎实推进服务业工作，加快形成“三二一”的产业结构，力争到2015年初步建立“高增值、强带动、宽辐射、高就业”的服务经济体系，成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑，为服务业的发展提供了良好的外部环境。

（二）地区环境

“十二五”期间，衢州市将进入工业化中期和城镇化的快速发展时期，整个经济社会将会在更广阔的平台上迎来快速发展。杭新景高速公路、九景衢铁路、衢江航道等交通设施的建设和 “两纵三横”高速公路体系的完善，使衢州市四省边际中心城市的区位与交通优势进一步增强。长三角经济圈及海西经济区等区域经济一体化发展，将大大推动衢州市经济社会的全面快速发展。

一直以来，衢州市十分重视服务业在转变经济发展方式、增加就业、搞活经济等方面的重要作用，制定了一系列加快服务业发展的政策措施。《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，到2015年全市服务业增加值占地区GDP的比重提高到41%，五年提高4.5个百分点，实现“十二五”期间衢州市服务业的大发展、大繁荣、大提升。我县作为衢州市下辖县市之一，将会整体受益于全市服务业的大发展，这也为我县服务业的发展提出了更高的要求。

（三）县内环境

从我县发展实际看，与周边县市区相比，我县服务业依靠良好的产业基础和区位优势，在上一轮发展中取得了一定的成绩。但是，在新一轮加快发展中，制约我县服务业发展的困难还比较多，体制性、结构性矛盾依然存在，亟需逐步予以解决。未来五年，我县服务业发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。《常山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，到2015年，常山县服务业增加值达到65亿元，占GDP的比重提高到38%以上，为服务业的发展提出了明确目标。

第二章  总体思路

一、指导思想

    充分认识服务业转变经济发展方式、促进经济转型升级的重要性和“十二五”期间我县发展服务业的迫切性，围绕“苦干五年，再造常山”的战略目标，把发展服务业作为常山县产业结构优化的战略重点和新的经济增长点，按照“立足常山、依托浙江、辐射边际”的要求，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，加大投入，强化扶持，努力构建闽浙赣皖四省边际服务业高地，为全面建成惠及全县人民的小康社会提供有力支撑。

二、基本原则

1. 坚持产业融合、联动发展原则

坚持服务业与第一产业、第二产业的联动和融合发展，不断提升服务业的服务和支撑能力，创造市场需求，拓展服务业发展空间。在服务业内部，坚持生产性服务业与生活性服务业的协调和融合，积极开拓生产性服务业空间，统筹兼顾内部与外部的消费需求，实现各行业间的互促互融发展。

2. 坚持功能集聚、特色发展原则

坚持功能集聚的规划布局，逐步完善产业类型，在空间上形成业态集聚，功能完善的特征。按照功能相似性划分区域集聚区，实现服务业的规模发展，提升产业功能及规模效应。发挥常山优势，培育有常山特色的服务业和服务业集聚区。逐步形成功能互补、各具特色的服务业集聚区体系。根据实际需要，分散布局一些生活性服务业。

3. 坚持城乡统筹、协调发展原则

深入实施城乡统筹，在常山全县范围内优化配置服务资源，引导各乡镇在融合发展的同时，围绕自身特色和比较优势，实现差异化错位发展，形成地区发展互补格局。以促进产业发展和改善农村生产、生活为目的，加快发展农村服务业。

4. 坚持改革开放、机制创新原则

着力解决制约服务业发展的突出问题，深化服务业体制机制改革，顺应市场需求变化，推进理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，促进资源要素合理集聚，推进服务业品牌建设和标准化进程。

5. 坚持政府引导、市场运作原则

充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进服务业发展中的平等竞争与相互融合，完善现代市场体系。加快政府职能转变，提高服务质量和办事效率，建立和完善公共服务平台，降低市场准入门槛，减少交易成本，营造加快服务业发展的良好社会氛围。

三、发展目标

“十二五”期间，常山县服务业发展要以扩大总量、优化结构、促进就业、培育载体为目标，使其成为扩大社会就业的重要渠道和改善民生的重要途径，促进全县经济增长方式转变。着力构建“5+3”的服务业产业体系，即重点发展物流、商贸流通、旅游、金融和房地产五大行业，积极培育信息服务业、文化产业和城乡社区服务业三大行业。主要目标是：

——到2015年全县服务业增加值突破65亿元，服务业增加值占常山GDP比重达到38%以上；

——居民生活质量得以提升，生活性服务业和公共服务业服务社会的能力进一步增强；

——地方财政收入贡献能力进一步提升，到2015年服务业税收贡献占地方财政收入的比重达到20%以上；

——吸纳就业功能逐步提高，到2015年服务业就业人数占全县总就业人数的比重提高到20%以上；

——服务业竞争能力得以提升，新兴业态占比不断提高，行业集聚和人才集聚明显。

表1：“十二五”常山县服务业发展主要指标

注：[]内数据为五年累计数。

第三章  重点发展行业

“十二五”期间，我县重点发展的服务业主要是现实基础较好，相对竞争力较强，比较优势明显，能够充分利用我县区位和资源优势，迅速提升服务业在经济社会中的地位，有利于加快转变经济发展方式、促进经济转型升级，实现“苦干五年，再造常山”战略目标的行业，主要是物流业、商贸流通业、旅游业、金融业和房地产业。

一、现代物流业

（一）发展思路

全面落实浙江省交通“三大建设”发展战略，坚持以“实干兴县、项目强县”总要求统领物流业发展。按照现代物流理念，统筹规划，加快物流基地硬件基础设施和软件信息系统建设。加大招商引资力度，加快构建现代物流体系，完善现代物流基础设施平台，构筑物流信息网络平台，健全物流政策环境平台，将常山县建设成为在浙江省内乃至整个“长三角”地区具有经济辐射功能的省级现代化综合物流基地。

（二）发展目标

到2015年，形成层次分明、设施完备、功能完善的现代物流体系，形成适当超前，符合我县经济社会发展需要，并全面接轨周边省市，具有较强综合竞争力的，高效、开放和环保型的现代物流体系，力争使我县成为浙江省西部重要的区域性物流中心, 使现代物流产业成为我县经济发展新的增长点。

（三）发展重点

1. 加快物流园区建设

物流园区建设是现代物流发展的关键，对组织物流服务、提高物流效率和改善我县投资环境具有积极的意义，必须加快基础设施的建设，提高整体运作水平，并通过政府规划予以保障。部分现有设施在功能和质量等方面无法满足现代物流的运作要求，应进行整合或重新建设。

2. 鼓励物流业转型升级

鼓励制造业与物流业联动发展，推进产业转型升级。支持制造企业改造业务流程，分离外包物流业务。支持物流企业做大做强，提高物流服务能力。构建物流服务市场体系，促进物流需求有效衔接。按照供应链管理原则，整合建设物流配套设施。重视制造业与物流业信息共享、标准对接，总结推广联动发展的先进技术与管理方法。努力营造税收政策环境，降低企业交易成本。

3. 积极引进高级物流人才

鼓励物流企业利用大专院校雄厚师资力量，建立校企结合的物流培训和实训基地。引导物流企业搞好在职员工的培训，推进物流从业人员职业资格认证工作，尽快建立和完善物流从业人员的终身教育制度。制定和落实优惠政策，大力引进国内外物流高级专业人才，满足常山县现代物流业对专业人才的需求，不断提高现代物流从业人员的综合素质，优化物流专业人才结构，为常山县现代物流业持续健康发展提供丰富的人才支撑。

4. 加快物流业信息化建设

依托并强化宽带多媒体信息传输基础网络，以建立和完善面向全球供应链和贴近客户服务的本地网、本土网和跨国网为主要目标，以整合共享各种信息资源，提升现代物流整体功能和效能、效率、效益为宗旨，加速建立集中与分散、实体与虚拟相结合的统一公共信息综合服务平台和基础数据库网络体系，积极促进现代物流信息产业化、集群化、集约化和国际化发展。

5. 推进物流服务模式创新

积极推进物流企业服务方式和服务内容创新，既要提供标准化、规范化的大众物流服务产品，又要开发个性化、柔性化、精细化的物流服务产品，为物流市场提供全覆盖、多品种、高质量物流服务，不断增强全县物流市场的综合竞争力。

二、现代商贸业

（一）发展思路

优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通业态，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商贸业竞争力。服务城市建设，大力发展商贸流通产业，提高城市影响力，着力打造浙西商贸中心城市。

（二）发展目标

以建设浙西商贸中心为目标，进一步完善城市功能，满足人民生活需要，逐步建立与常山县经济发展和对外开放水平相适应的、布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商贸业网点体系。到2015年，全县社会消费品零售总额达52.26亿元，年均增长13%以上，占全县生产总值的33.53%。

（三）发展重点

1. 合理规划商贸流通业空间布局

围绕“一体两翼一新城，多点多线”的商贸业发展总体格局，即形成1个城市商贸业中心、2个次中心、1个新城商贸业中心、3个区域商贸业中心、若干社区商贸业中心、商贸业（特色）街及城郊商贸业相结合的城市商贸业体系。

2. 积极建设各级商业中心

构建由老城区商贸业中心构成的县级商贸业中心，积极引导大型购物中心、百货店及大型超市入驻，强化商贸氛围，聚集人气，形成辐射县域及周边地区的商贸集聚区。在新都工业园区、辉埠新区和城东新区各建1个区域商贸业中心，在城郊的居民区（香樟嘉苑、星月湾）和浅水湾小区等，建设相应规模的社区商贸业中心。

3. 引导发展商贸业（特色）街

重点引导汽贸汽配、文化体育用品、古董石艺、特色小吃、建材装饰、妇女儿童用品、服饰等符合现代消费趋势的商贸业特色街。鼓励设置专业店、专卖店，适度设置响应的服务业，至2015年，中心城区统一命名的有规模、有影响的商贸业（特色）街达9条，城东新区商贸业（特色）街2条。

表2：“十二五”常山县重点发展的商贸业（特色）街

4. 大力发展商品交易市场

常山县商品交易市场应以整合资源、调整布局、完善功能、增强辐射为发展方向，实现传统批发、零售市场的改造升级，提高档次、增加内涵。

表3：“十二五”常山县重点发展的商品交易市场

5. 积极发展城郊商贸业

在招贤镇、球川镇、芳村镇等城郊商贸业中心镇，适度设置综合超市、百货商店、农贸市场、农业生产资料市场，服务于本乡镇和周边乡镇。球川镇作为重点建设乡镇，充分发挥特色农业经济，大力发展边界贸易和农产品集散基地，努力建设成为“浙西第一镇”。在白石、新昌、东案、何家、同弓、大桥等乡镇发展一般乡镇商贸业，到2015年乡镇超市、行政村便利店实现全覆盖，并建设有一定规模、规范的乡镇配送中心。

三、生态旅游业

（一）发展思路

围绕打造四省边际旅游集散中心的战略目标，充分发挥生态优势、历史文化底蕴和名胜资源，做好文化与旅游结合文章。谋划一批生态环境开发、旅游休闲项目，注重旅游特色产品开发，依托国家地质公园、国家森林公园、中国第一枚“金钉子”、古刹名寺等资源，加强旅游资源整合开发，赋予特色文化元素，打造“地质之窗、森林常山”旅游品牌。积极做好生态经济文章，积极发展生态游、绿色游、养生游、民俗游，培育城东新区休闲体育品牌。提升现有旅游服务水平。充分借助周边黄山、武夷山、三清山、江郎山等旅游资源，发展旅游精品线路，提高“游玩在周边，休闲在常山”的知名度。

（二）发展目标

结合常山县旅游发展实际，把握适度超前的原则，整合相关产业资源，构建“一体两心五组团”的区域旅游发展格局，至“十二五”期末，将常山建设成为旅游强县和以乡村旅游为基础、以生态旅游为特色、以民俗文化旅游为卖点、以科教旅游为补充的四省边际著名旅游目的地、浙西地区自驾车旅游大本营。通过五年发展，实现高等级景区建设零突破，边际旅游目的地建设基本成形，旅游产业规模和贡献快速增大，低碳与绿色成为常山旅游名片，市场层次和品牌形象稳步提升。

（三）发展重点

1. 优化旅游发展空间格局

围绕打造边际旅游目的地的目标，基于常山城市发展规划的布局划分、产业集聚取向，结合旅游资源空间分布规律、经济交通条件、旅游需求和接待服务体系需求，构建“一体两心五组团”的空间发展格局。

表4：“十二五”常山旅游发展空间格局

2. 加强旅游客源市场分析

从客源市场空间结构上，将常山县旅游客源市场分成三个层次，分别是核心客源市场、重要客源市场和潜力客源市场。核心客源市场对常山县未来旅游的发展至关重要，它主要包括两个圈层：一是以上海、苏南城市群、环杭州湾城市群为代表的长三角都市圈，是常山最重要的客源市场，是“十二五”期间常山旅游客源市场的重要增长极；二是包括常山在内的浙西城市群及杭金衢、龙丽、黄衢南、杭新景高速公路沿线城市，这一圈层因距离相近、出游便利，是构成常山旅游客源市场的重要组成部分。

3. 加大旅游品牌建设

确定“地质之窗，森林常山”的旅游主题品牌，突出常山县的比较优势，增加常山旅游对客源市场的吸引力。大力开发休闲度假旅游产品，从传统观光型向观光、休闲、度假一体化的综合型旅游产品发展。大力营销地质观光、民俗体验、农业休闲、山水度假旅游产品，将国家地质公园、三衢石林、长风港等纳入品牌建设计划。在建设高等级品牌景区的基础上，构建一批精品旅游线路，积极对接周边黄山、三清山、江郎山等著名景点的大型客源市场，着重打造多日旅游线路，更好凸显常山作为世界遗产走廊的重要地位。

4. 加强旅游目的地营销

加强对目标客源尤其是核心客源市场人群的营销，提升对常山的认知度，激发旅游需求。积极融入省、市整体营销体系，发展常山特色的创意旅游营销。“以游客为中心”，通过传统媒体渗透、搭建网上营销平台、开展事件营销等形式，打造常山旅游品牌，提升常山旅游的美誉度和吸引力。

5. 合理构建旅游产品体系

根据常山县旅游产品现状及发展目标，面向不同等级的市场，“十二五”期间将重点培育两大核心产品、建设四大重点产品、挖掘六大特色产品。

表5： “十二五” 常山县旅游产品体系表

6. 强化旅游服务体系建设

积极发展星级酒店等旅游接待设施，调整结构、合理布局，形成我县餐饮业多层次、多类型、高效益的结构。加强旅行社建设，优先发展国内旅行社，适度发展国际旅行社，深化体制改革，提高行业整体素质与服务水平。

四、金融服务业

（一）发展思路

围绕“工业立县、绿色发展”战略，全面落实“实干兴县，项目强县”的要求，深入推进绿色发展，实现生态富民，努力开创常山经济社会科学发展新局面。进一步深化金融改革，完善金融服务，优化金融生态环境，维护金融稳定，充分发挥金融支持经济社会发展的核心作用，切实增强金融推动经济社会可持续发展的调节能力，努力提高经济金融和谐协调发展的保障能力，继续促进我县经济社会又好又快发展。

（二）发展目标

到2015年末，全县金融机构本外币各项存款余额达到165.17亿元，五年平均递增17.56%；全县金融机构本外币各项贷款余额达到149.04亿元，五年平均递增20.48%。全县实现保费收入3.17亿元，保险深度超过4.20%,保险密度超过500元。引进2家以上股份制商业银行分支机构，建立较为完善的金融机构体系。

（三）发展重点

1. 优化金融信贷结构，支持地方经济发展

继续加强货币政策的窗口指导，引导金融机构把贯彻执行货币政策与支持地方经济有机结合，加大对有市场、有效益、有信用的中小企业和“三农”经济信贷支持力度，重点支持工业园区、绿色产业集聚区、经济强镇以及招商引资项目建设与发展。深入挖掘区域经济的资源优势和特色经济，集中资金支持特色经济和支柱产业。按照国家宏观调控的重点和力度，创新信贷投放机制，调整信贷结构，优化信贷资源配置。

2. 有效配置金融资源，支持重大项目建设

金融部门要牢牢把握我县“抓大项目、做强工业”的发展机遇，鼓励企业做大做强，壮大我县经济总量。“十二五”期间，要发挥金融资源配置作用，通过信贷政策引导支持我县重大项目和重点民生工程建设，做好一批既符合国家产业政策发展要求，又符合当地经济发展的项目申报工作，力争更多项目贷款审批成功，为我县经济发展提供动力。

3. 引入股份制商业银行，完善金融结构体系

完善城乡金融服务体系建设,提高金融服务经济能力。在“十二五”期间争取引进2-3家民营股份制商业银行在我县设立分支机构，设立2-3家区域性民营小额贷款公司。配合城市新布局，在城东新区设立相应的金融机构网点。进一步延伸农村金融服务网点，建立多元化金融机构服务体系，增强区域金融服务功能。政策性金融与商业性金融有机结合，促进我县金融业有序竞争，提高金融支持我县经济发展的能力。

4. 创新金融服务功能，提高服务经济水平

创新金融产品，拓展融资渠道。扩大信贷支农渠道，推进林权抵押贷款，探索土地承包经营权抵押贷款。国有商业银行要进一步推广无抵押电子商务贷款、中小企业联户联保贷款、个体工商户联保贷款等业务。积极创造条件鼓励中小企业上市，扩大直接融资范围。

5. 设立创业投资平台，发展壮大新兴产业

政府设立并按市场化方式运作集聚的财政政策基金，通过金融部门信贷配合，发挥财政政策基金和银行信贷资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域，拓宽融资渠道，发展壮大我县的光伏、制冷电子等新兴产业。

6. 拓宽担保公司合作渠道，充分发挥融资“乘数效应”

加强民营担保公司和县中小企业担保公司的合作，扩大担保能力，分散担保风险。积极探索建立“银行+担保商会+企业”的模式，由政府、银行、企业三方协商，选择我县轴承、纺织等效益相对较好的企业，联合推动企业通过组建行业担保商会，来解决融资担保问题。设立民间融资租赁公司等金融租赁公司，让更多的民间资本进入经济实体。

7. 全面开展诚信建设，营造良好金融环境

配合县政府在全县开展“信用常山”建设，加大胜诉案件的执行力度，营造全社会讲诚信氛围。充分利用人行征信系统平台，增强社会公众“珍惜个人信用”意识。进一步确立金融的经济核心位置，把优化金融生态环境与改善投资环境放在同等重要的位置，共同构建我县的金融生态环境。进一步规范中介机构的行业行为，充分发挥中介机构为经济主体服务的作用。

8. 规范保险市场运作，优化保险业经营环境

进一步提升保险业服务水平，向保险深度发展，提高保险密度。加快建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，积极推行农村住房保险，把农村保险纳入新农村建设，支持社会主义新农村建设。加快发展城乡养老和健康保险，提高人民群众的生活和医疗水平。支持我县企业“走出去”战略，大力发展出口信用保险。

五、房地产业

（一）发展思路

坚持科学发展观和建设和谐社会的要求，结合常山县住房建设实际，以建设资源节约型和环境友好型城市为基础，以市场为导向，加强宏观调控，调整住房结构，坚持规划的科学性、严肃性和可操作性，建立和优化以重点发展满足中低收入家庭自住需求的中低价位、中小套型普通商品房为主的住房保障体系，建立满足不同需求的住房供应体系，引导确立符合我县实际情况的住房建设模式和消费模式，促进常山县经济社会的持续、平稳、有序和健康发展。

（二）发展目标

保障经济适用房、廉租房建设，积极发展普通商品房，适度引导高档商品房建设。重点发展套型面积小于90平方米的住房建设，所占比重达到总住房面积的70%以上。形成普通商品房、经济适用房、廉租房等多层次住房供应体系，满足不同群体的梯度消费需求和住宅的基本供给保障。

（三）发展重点

1. 优化普通商品房供应结构

加大一级土地市场宏观调控力度，严格落实70%的供地要求，优先保证经济适用房、廉租房、公共租赁房、外来务工人员公寓、限价商品房等政策性住房的用地供给，加大中小套型普通商品房比例，在土地出让合同中，严格执行中小套型（90平方米以下住宅）比例和中小套型住宅密度双重调控政策。

2. 继续推进经济适用房和廉租房建设

进一步完善经济适用房建设和销售管理制度，加大对其建设和销售过程的监管。促进住房保障由“以售为主”向“以租为主”转化，加大廉租房建设，扩大廉租房的来源，加强廉租房对低收入家庭的保障作用，建立并完善比较稳定的廉租房资金保障制度。

3. 大力推进公共租赁房建设

将公共租赁房建设作为“十二五”期间保障性住房建设的核心内容，基本解决城镇范围内夹心层家庭居住过度问题，同时结合产业平台开发，考虑建设人才公寓、农民工公寓、外来务工人员公寓等。

4. 有序推进新城建设和旧城改造

结合常山县城东新区开发和旧城改造进程，有序推进拆迁安置房建设，妥善安排被拆迁居民（村民）的生活安置问题，并积极探索小产权房改革新思路，保障被拆迁居民权益。到2015年，基本完成旧城改造拆迁户集中安置问题，全面完成中心城市建筑在90年代中后期以前的老小区环境综合整治，改善居民生活居住环境。

5. 落实房地产相关政策规定

重点加强银行信贷资金的监管及商品房预售资金管理，防止开发商将投资风险转嫁给消费者，细化差别化住房信贷和住房税收政策，引导城乡居民理性消费，遏制房地产市场出现投机性购买。

6. 进一步健全保障性住房的管理机制

坚持“公平、公正、公开”原则，切实保障中低收入群体权益，真正做到应保尽保。健全动态监管，明确现有保障家庭退出保障范围的细则要求，进一步增强社会公平性。

第四章  积极培育行业

“十二五”期间，我县积极培育的服务业是产业基础相对薄弱，但发展潜力巨大，对我县未来经济转型升级能起到重要促进作用的行业，包括信息服务业、文化产业、城乡社区服务业等三大行业领域。

一、信息服务业

（一）发展思路

认真贯彻国家、省、市信息化建设方针，围绕常山县经济社会发展大局和市场需求，以促进经济转型升级为主线，信息服务业集聚发展为支撑，信息基础设施进一步完善为依托，信息安全强化提升为保障，普遍应用、惠及全民为宗旨，全面推进信息技术在经济社会中的广泛应用，发挥信息资源的战略作用，努力推动全县经济和社会快速、高效和可持续发展。

（二）发展目标

到2015年，综合信息基础设施完善，信息资源开发利用水平显著提高，形成完整的常山县经济和社会信息化体系构架，现代信息技术在经济和社会各领域得到广泛应用，信息产业自主创新能力和核心竞争力明显提升，软件与信息服务业在经济总量中所占的比重明显提高，使信息化建设成为加快我县国民经济和社会发展的重要推动力量。

（三）发展重点

1. 加快基础网络设施建设

到2015年底，移动电话用户达到25万部，互联网用户达到4.3万户。广播电视人口综合有效覆盖率达到100%，力争基本实现有线广播电视户户通。在“十二五”期间逐步推进数字电视整体转换工作，到2015年底全县基本完成，入户率达到98%，并全部停止模拟广播电视节目传输。

2. 完善政府信息网络

拓展常山县信息平台的服务功能，实现全县各部门单位的信息系统和数据库联网，规范化的政府信息公开制度基本形成。政府网站成为公众获取政府信息和服务的重要渠道，明显改善政府的公共服务质量。到2015年，电子政务的公共服务能力和水平、公众认知度和满意度全面提高，建成完善高效的“网上政府”。

3. 推进企业信息化建设

企业在产品研发、生产过程、管理等方面的信息化水平明显提高，推动更多的企业利用互联网开展B2B和B2C电子商务，大力促进电子商务服务平台的建设和发展，完善中小企业集群电子商务体系，使中小企业信息化综合集成应用的水平明显提高。

4. 推动社会公共服务全面信息化

全社会信息资源基本实现数字化，社会公共领域信息化广泛开展，区域整体信息意识和全民信息能力大大提升。大力推广居民信息服务系统，不断增加和完善各种网络服务，满足居民各方面需要。大力推广住宅和小区智能化管理，开发各类居民社区信息管理系统，实现社区数字化管理。居民信息消费水平逐步提高，广播、电视全面数字化，互联网普遍进入家庭，网上购物、娱乐、通讯、教育、学习和研究等普遍应用。

5. 发展农村与农业信息化

统筹城乡信息化建设，建立覆盖农村乡镇的电子政务应用系统和协调平台，制定“数字村镇”和农村“数字家园”建设，推进光缆入村、网络入户。促进农业产业化与信息化融合，逐步实现农业生产过程的信息化。加快传统农业信息化改造步伐，建设区域特色农业网站。建设农产品和农业电子商务系统，以信息技术推动生态农业发展。

6. 发展电子信息制造业

以现有的电子信息制造业为基础，培育并建成信息产业制造优势集群，通过招商引资引进电子信息制造业，建立相应的较为完善的产业链体系，显著提高信息产业在工业中的比重。提高信息产业整体技术创新能力与技术水平，提高信息技术改造传统产业的能力，提高产品在国内外市场的占有率和竞争优势。

7. 改善信息化发展环境

全县居民信息化知识、技能和应用水平显著提高，与信息化发展相适应的组织保障体系、政策法规体系、社会信用体系、教育培训体系、信息安全体系、技术标准体系、市场服务体系等基本形成。人才队伍基本满足国民经济和社会信息化发展的需要，区域信息化交流与合作机制基本形成并逐步完善。

二、文化服务业

（一）发展思路

围绕“苦干五年，再造常山”的奋斗目标，深化文化体制改革，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，不断完善与人民群众日益增长的精神文化需求相适应的公共文化服务体系，不断健全与社会主义市场经济体制相适应的文化运行机制，加快形成与经济社会发展水平相适应的文化发展格局，营造良好的社会文化发展环境。

（二）发展目标

进一步巩固浙江省文化先进县创建成果，加快文化建设步伐，到2015年，全社会的文化自觉明显增强，文化的作用更加凸显，公共文化服务体系进一步完善，文化遗产保护与利用能力显著增强，文化产业实力和竞争力不断提升，文化创新能力显著提高，文化体制改革进一步深化，逐步形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。争取到“十二五”期末，文化投入占财政总支出的比重达到1.37％以上，文化产业增加值占全县GDP的5％以上，常山的文化事业整体水平力争达到浙江省欠发达地区前列。

（三）发展重点

1. 加强城乡文体设施建设

继续实施文化阵地工程，统筹城乡协调发展，着力改建、新建一批特色鲜明、功能完备的文体设施，构建布局合理、功能齐全的覆盖全县城乡的县、乡镇（办事处）、村（社区）三级公共文体基础设施网络。重点加强城东新区文化艺术中心和中心镇、社区、中心村文体设施建设。

2. 丰富公共文化服务载体

实施公共文化产品配送项目，大力开展文化下乡活动和“文化走亲”活动。探索推进公共图书馆系统“一卡通”工程，力争全县行政村图书流动点（农家书屋）达到全覆盖。

3. 大力培育文艺骨干力量

加强专业文化干部队伍建设，配足配强文化专职干部，发挥文化馆、图书馆、文化站等公共文化事业单位在基层文艺骨干培训、辅导等方面的阵地作用。加强基层文化管理员队伍建设，重点为乡镇（办事处）、社区、文化示范村（特色村）等配备较为稳定的文化管理员，明确工作职责。加大文化人才队伍的培训力度，加强业余文艺团队及骨干队伍建设，培育一批文化艺术人才和爱好者。实施省基层文化队伍振兴计划，加大公共文化服务队伍素质培训。

4. 积极开展群众文艺创作

实施文艺精品工程，激励广大文艺工作者、业余文艺爱好者，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品。积极探索以书画、摄影、音乐、舞蹈、曲艺等为主要内容的文艺创作实践基地建设。创办群众文艺期刊，使之成为文艺创作的乐园、文艺作品发表的基地和文化信息交流的平台。

5. 加大文化遗产保护力度

坚持以“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，正确处理保护和利用的关系，构建科学有效的文化遗产保护体系。开展里择祠文化保护街区建设，重点加强街区的建筑保护、拆迁和道路建设。科学开展对省保单位“徐氏旧宅”、“文峰塔”等23处省、县级文物保护单位维修工作。组织国家级、省级文保单位和非遗项目申报。开展常山县文物数据库和非物质文化遗产数据库建设。完成《常山县非遗集锦》、《常山县文物揽胜》、《常山县第三次全国文物普查成果资料》等历史文化丛书的编撰出版工作。

6. 推进文化示范典型建设

打造文化示范典型，培育文化特色亮点，以点带面，促进文化事业全面发展。充分发挥现有省级“东海明珠”文化工程、省级文化示范村（社区）、市县级特色文化村等基层文化阵地的典型和示范作用。充分利用传统民间文化艺术资源，增强学校、企业与非物质文化遗产传承人和优秀民间文艺人才的合作，丰富活动内容，创新活动方式，努力培育具有鲜明常山文化特色的文化特色校园和文化特色企业。

7. 拓展广电新闻出版业务

加强广播电视基础设施建设，进一步提高“村村通、村村响”工程服务水平，创新技术，因地制宜，采取无线传输、卫星地面接收方式，使广播电视实现无线数字双向全覆盖。加大版权保护力度，加强本地互联网监管力度，形成“先授权、后传播”的版权传播秩序。建立长效监管机制，进一步规范网络传播秩序，推动互联网产业健康发展。加强内部出版物审读和监管，提高新闻出版公共服务水平。

三、社区服务业

（一）发展思路

以不断满足社区居民的物质文化生活需要为出发点，充分发挥各类社区主体在社区服务中的作用，拓宽服务领域，优化服务结构，改进服务方式，提高服务质量，规范行业管理，充分发挥社区服务业在提高生活质量、扩大社会就业、改善社会管理、维护社会稳定等方面的重要作用。

（二）发展目标

到2015年，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与常山经济社会发展相协调，服务设施健全、信息化程度较高、服务功能完善、覆盖城乡社区全体成员、服务质量和管理水平较高的社区服务业体系。实现社区便民服务信息平台、街道（乡镇）社区服务中心、村服务中心全覆盖。县城建有以服务热线为标志的便民服务信息平台，乡镇建有综合性社区服务中心。

（三）发展重点

1. 加快建设公共服务平台

建设社区便民服务信息平台，承担事务咨询与生活求助服务，架起政府、加盟企业、个体工商户、志愿者与居民间的桥梁，实现信息化与社区服务的融合。建设街道（乡镇）社区服务中心，承担“一站式”公共服务职能，实现社区服务中心在县城所有街道（乡镇）全覆盖。建设村级社区服务中心，承担办理公共事务、组织居民活动等功能，实现农村社区服务全覆盖。

2. 加快推进重点服务行业

推进养老服务，加强养老机构、居家养老服务站和老年活动室建设，增强服务功能。鼓励发展养老服务企业，重点发展社区食堂、日间托养照料等。鼓励物业服务企业集约化、规模化经营，制定物业服务与收费标准，促进业主与物业企业协作协调。引导大型家政服务企业扩大规模，形成网络，规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员合法权益。建立全县统一的社区服务呼叫热线，建设回收网点、集散市场和龙头企业“三位一体”的再生资源回收体系。

3. 加快培育骨干服务组织和服务企业

在养老、康复、慈善、家政、物业等领域培育参与社区服务的骨干社会组织，服务业产业引导资金覆盖到参与社区服务的社会组织。扶持社区居民需求强、市场发展前景优、经营管理模式好的企业，形成一批社区服务龙头企业。落实社区服务领域的税收减免、培训补贴等政策，加强用地保障，完善用电、用水等价格政策。

第五章  空间布局与平台建设

充分发挥常山县的区位优势、资源禀赋和产业基础，通过政策导向与行政措施相结合的方式，合理配置服务业资源，优化县域产业空间布局，统筹城乡服务业发展，积极推进服务业集聚区建设。

一、服务业空间布局

全力打造常山县域服务业发展“一心、二带、五片”的总体发展框架。

1. “一心”——城市商贸商务旅游中心

以常山县城为核心，构建城市商贸商务旅游中心。突出发展一批大产业，积极创建一批大平台，谋划推进一批大项目，全力培育一批大企业，围绕休闲旅游、商贸流通、特色街区、大型购物中心、现代商务、创业产业、科技信息等服务业，不断满足城市功能需求，壮大服务业经济总量、增添服务业发展后劲、增强服务业企业的示范性和龙头带动作用，打造常山商贸商务旅游服务业集聚发展高地。

2. “二带”——南北两条旅游景观带

南带：乡村休闲旅游带。以天马镇徐村-何家村为核心，向西延伸至白石镇，向东包括青石镇和招贤镇一带，围绕为城镇居民提供休闲旅游服务，依托当地独特的人文历史和田园风光，大力发展乡村休闲旅游。

北带：地质科考旅游带。以金钉子国家地质公园（天马镇）和三衢石林（宋畈乡）为核心，沿千里岗山脉（芳村镇、新桥、东案等地），充分挖掘和整合旅游资源，积极构建以常山独特的地质地貌和奇石为载体的地质科考旅游带。

3. “五片”

以常山老城区为核心，打造中心城核心功能片，大力发展商贸、大型购物中心、旅游接待及商务接待等。在城北辉埠产业发展片，依托产业基础和交通区位优势，加快常山县公铁联运物流中心建设，积极发展现代物流业，同时适度匹配发展生活性服务业。在城西，要依托产业集聚区和综合市场区，积极发展以浙西商贸物流中心为载体的现代商贸流通业和现代物流业。在城南新都产业发展片，依托320国道和205国道交汇点区位优势和新都工业园区的物流需求，建设新都物流中心，积极发展市场型物流业并配置相应的生活性服务业。在城东新区功能片，依托火车站站前区地理位置和现有商业及科教资源，形成商业集中区和科教文化集中区。

二、服务业平台（集聚区）建设

加快建设服务业集聚区，积极为我县服务业搭建发展平台。服务业集聚区要依托区位、资源和产业基础，形成以常山县主导产业和自然禀赋为导向，相关服务业配套完整、特色鲜明、空间相对集中、服务业集聚度较为明显的发展平台。“十二五”期间，要着重加快物流集聚区、商贸集聚区、旅游集聚区、文化创意产业集聚区等四大类服务业重点集聚区的建设，积极创建新兴的集聚区，力争到2015年，市级现代服务业集聚示范区达到6家左右。

1. 物流集聚区

依托常山县交通区位优势，立足生产性服务和市场流通功能，配套常山县以及周边县域间物流需求，重点建设浙西物流市场综合体、沿杭金衢高速物流发展带、沿320国道和205国道物流发展带、辉埠公铁联运物流集聚区、新都物流中心等5大以工业性物流为主的物流集聚发展区域，同时也应积极在商贸集聚区域相应配置生活性物流，满足地区居民生活需求，努力把常山县打造成为四省边际地区重要的区域性物流枢纽（中心）。

浙西物流市场综合体，位于沿常山港、杭金衢高速公路，紧邻浙西商贸物流中心、辉埠公铁联运物流集聚区和汽配专业市场集聚区的地区，拥有便利的水运和陆运条件。要利用规划区内的大型物流以及周边的物流资源，加强各市场之间的联动。同时要促进传统物流和城市建设、商务功能的结合和提升，将商城、物流、总部、网络、品牌、供应链、终端等现代商贸形态和商务经济、楼宇经济、会展经济以及创意经济等新经济模式融入到物流市场的发展之中，努力打造具有“展贸功能+电子商务+现代物流”的功能组合式市场综合体。

沿杭金衢高速物流发展带和沿320国道和205国道物流发展带。沿杭金衢高速公路两测，形成以物流为主，集工业、商贸、农业、汽车等多种产业型态的物流发展带。沿320国道和205国道两侧，形成以物流为主集老城商业、新城工业等产业的物流发展带。

辉埠公铁联运物流集聚区，集聚区内主要规划建设常山县公铁联运物流中心。中心要充分利用现有基础，进一步扩建升级，增强服务功能，主要为建材和轴承两大产业基地提供物流配套支撑，重点为水泥熟料、轴承等“体大、量重”外销产品和煤炭、钢材、粮食等调入常山的大宗物资提供综合物流服务， 打造成为专业型枢纽转运物流中心。

新都物流中心，规划位于城南新都产业园内，在老320国道、205国道交汇地段。建成后中心依托优越的交通区位优势，以及新都工业园区强劲的物流需求，主要为园区内大型生产制造企业提供原材料和产品运输、储存、包装、配送等服务，努力打造成为一家专业市场型物流中心。

2. 商贸集聚区

根据常山城市总体规划的不同功能区域，重点建设浙西商贸物流中心、常山商贸业中心、汽配专业市场集聚区、东部新城市场综合体等4大商贸集聚区，同时应在各产业园区合理配置相应的生活性服务业，建立相应的商业中心。要把建设重点商贸集聚区作为提升区域服务业特色竞争力的重要抓手，营造区域商贸服务业的特色，不断增强常山商贸服务业对周边市场的吸引力和集聚力。

浙西商贸物流中心，选址于原湖东乡新老205国道交汇处，项目用地800亩，建成后中心整体包括5个专业市场、1个服务区和1个服务中心：特种工程二手车交易市场，旧金属交易市场，农贸、水果批发市场，木材交易市场，农资批发市场，常山商业综合服务区和汽配服务中心。中心要立足常山本地市场、资源及农产品物流市场的需求，努力发展成为一个集农贸批发、加工包装、冷链储运、物流配送、商铺租赁、旧金属和二手工程机械、农技服务等为一体的、辐射全区、连接区外的有效平台，成为浙西规模最大的商贸物流中心。

常山商贸业中心，位于常山老县城，范围包括以文峰路为主轴，东起农贸城、西至县公安局、南自三衢中学和北至205国道围合的区域。中心布置的重点项目主要有天地香格里拉精品区，三衢东方财富购物中心，南门溪美食街，体育、旅游、古玩产品一条街及常山仓储配送中心等。中心要依托老城区较好的商业氛围，积极引导大型购物中心、百货店及大型超市入驻，完善停车场等配套设施。以“大型商贸业网点”、“商务办公酒店”、“文化娱乐休闲”、“金融贸易服务”等功能区块为建设重点，改善核心商贸业区块内生态景观环境，聚集人气，形成辐射县域及周边地区的商贸集聚区。

汽配专业市场集聚区，规划位于杭金衢高速公路和205国道交汇以东区域，集聚区内主要规划建设汽配服务中心。汽配中心要依托园区内现有轴承、重卡等产业提供丰富的汽配原材料资源，充分利用临近规划中的浙西物流市场综合体和浙西商贸物流中心等大型物流的良好仓储物流配送条件，积极开展汽车配件、拆车配件、原厂配件等汽车服务业务，力争发展为在区域内有影响力的汽配服务中心。

东部新城市场集聚区，位于城东新区，依托现有市场基础，集聚区内进一步规划布置建材二期市场（迅鸿国际商城）和常山县城东新区物流信息服务中心。建材二期市场（迅鸿国际商城）位于金朝阳建材装饰市场旁，要立足本地市场，在传统建材市场的基础上全面升级为集批发零售、半成品加工、办公、物流配送等为一体的集约化、规模化建材家具集散地。常山县城东新区物流信息服务中心位于集聚区内规划中的048省道的南侧，该中心主要功能是为全县物流企业提供信息服务工作。

3. 旅游集聚区

“十二五”期间，要充分利用常山县丰富的人文历史文化和生态旅游资源，构建“一体两心五组团”的旅游业空间发展格局，即重点打造常山旅游综合体、新桥乡北翼旅游发展副中心、白石镇南翼旅游发展副中心、高地养生旅游组团、民俗文化旅游组团、特色产业旅游组团、农业休闲旅游组团、山水度假旅游组团等8大旅游业重点集聚区，促进常山旅游业的又快又好发展。

常山旅游综合体，涵盖了天马镇（老县城与城市新区）与开发区，是未来常山旅游核心发展圈层，也是常山打造四省边际旅游目的地的重要载体。集聚区要依托东部城市新区建设契机，整合资源，加大投入，完善游客集散、接待、组织等功能，带动相关服务产业快速发展。突出文化旅游项目和城区休闲街区建设地位，通过展衣山公园、东明湖休闲公园与石崆寺宗教休闲旅游区的建设，推动城区旅游吸引力的提升。大力构建夜游旅游体系，通过常山港县城段梦幻水都的打造，带动县城夜休闲产品的系统开发，增加目的地城市旅游功能。

白石镇南翼旅游发展副中心，与江西玉山交界，320国道贯穿全镇，交通条件便利。集聚区要整合我县南部区域旅游资源，形成市场竞争合力，同时要积极完善浙赣两省旅游驿站功能，成为区域旅游集聚基地和过境游客的中转基地。

新桥乡北翼旅游发展副中心，与千岛湖接壤，通过整合浙西艺术大峡谷、芙蓉湖观光、牛角洞探险、棋盘山高地度假、桃花源生态农家乐等旅游产品，使之成为常山旅游连同千岛湖的一个“金三角”。通过边界自驾车旅游营地、山地运动俱乐部、山地越野中心等项目的建设，成功对接环杭州湾旅游大市场。

高地养生旅游组团，包括新桥乡、芳村镇和新昌乡。近期，该集聚区要以区内已开发并相对成熟的桃花源农家乐为基础，先行完善乡村旅游布局，适度开发山地养生、休闲、度假项目，使之成为常山“华东乡村旅游度假风情园”定位的一个重要载体。中期，着手“北翼旅游发展副中心”、自驾车旅游营地、山地运动俱乐部、山地越野中心等项目建设，完成对大杭州市场的对接与吸引。中远期，重点发展度假项目与主题旅游区的开发，使之成为常山县旅游格局中的品牌板块。

民俗文化旅游组团，包括球川镇和白石镇，处于浙赣两省交界。集聚区建设要以当地古建筑与原生态文明为载体，重点构建非物质文化旅游产品，利用非物质文化调查成果和乡村文化团体，采用乡村旅游植入、主题景区纳入、民俗创意融入等手法，打造衢州独具魅力的体验型乡村民俗体验基地、浙江省非物质文化景区，建设成为浙西非物质文化传承大观园的重要载体。

特色产业旅游组团，由东案乡、青石镇、招贤镇构成。要依托常山特色产业集群，以石文化旅游产品为龙头，形成相对完整的石文化旅游线。加大常山胡柚文化的建设和宣传，让这一常山农业产业龙头变成常山农业旅游的招牌。结合亲水、怀古元素大力开发乡村旅游，使之串点成线，带动休闲农业扩量发展。依托区位优势，积极发展县域间客源交换功能，建设“青石—江山”、“招贤—柯城”两大旅游关联带。

农业休闲旅游组团，包括同弓乡、何家乡。要充分发挥当地的生态优势和特色农业优势，结合特色农业精品园、常山胡柚博览园，重点建设江南春华主题农场群，做足做强休闲农业文章，全方位开发各类休闲农业旅游产品，打响品牌，做强特色，使之成为集观光、体验、休闲、娱乐于一体的乡村生态休闲旅游精品区和华东乡村旅游度假风情园的一个重要组成部分。

山水度假旅游组团，包括宋畈乡、大桥头乡和辉埠镇。要以三衢山为核心，依托丰富的山水资源，充分整合域内旅游资源，积极推进重点旅游项目的建设和开发，重点开发建设环狮子口水库的度假设施群、水上运动、水上娱乐和滨水休闲产品群，完善、提升三衢山景区的产品结构，形成以水系为纽带、区分开发的发展格局，打造以地质旅游为特色的省级旅游度假区。

4. 文化创意产业集聚区

根据常山文化特色和城市定位，以石文化等当地特色文化为依托，结合常山特色产业，重点建设常山特色石文化基地（中国特色石博览园）、浙西非物质文化传承基地、常山胡柚文化博览园、周家园乡村大观园、定阳古城、科教文化集聚区等6大文化创意产业集聚区。

常山特色石文化基地，规划选址于常山县城东郊的青石镇，重点建设中国特色石博览园。通过整合特色石资源，加强配套设施建设、提升管理与服务水平，更好的展示“柚都石城”的特色文化，着力推进石文化产业向纵深发展，建成后将成为面向长三角乃至国际，集特色石展览、交易、鉴赏、拍卖、雕刻以及加工于一体的市场综合体。

浙西非物质文化传承基地，位于芳村大处村一带，通过民俗乐园、浙西艺苑、民间市场、常山怀古等项目形式的展现，宣扬常山民俗文化，打造成为以民俗文化旅游为主的文化产业基地。

常山胡柚文化博览园，位于同弓太公山地区，以太公山胡柚为载体，依托太公山优美的生态环境和丰富的白鹭资源，通过胡柚文化推介、种植观赏、特禽养殖、科普宣传、旅游度假休闲、白鹭观赏、生态环境保护教育等形式，打造以休闲农业为基础的综合性文化集聚区。

周家园乡村大观园，位于白石镇周家园，以常山油茶文化博览园为核心，通过综合开发荷塘、作坊、大院、民俗等农村农业特色项目，打造以农业休闲为基础，以地方风情为特色的一体化乡村文化集聚区。

定阳古城，位于樊家村尚书坊、湖澄祖庙地区，通过在祖庙寻访古迹、在尚书坊祭拜先贤、在跑马场和农田领略古趣、在乡村客栈感受今朝等形式，打造充满古城创意的休闲度假旅游区和人文教育基地。

科教文化集聚区，位于城东新城区，利用火车站近邻的优越地理位置，在融合常山一中、职业培训及成人文化技术教育、科技研发中心等基础上形成集聚区，努力打造在区域内有影响力的科教文化基地。

第六章  保障措施

一、改善发展环境，加强政府扶持

1. 营造发展环境

各级政府要真正重视服务业发展，充分认识到发展服务业是本地区转型升级、节能减排的一项重要举措。要加强服务业发展的重要性和紧迫性认识，增强服务业工作的责任感和使命感，要加快工作指导的转变，把思想和行动统一到县委、县政府关于发展服务业的决策和部署上来，抓住机遇、乘势而上，努力促进我县服务业实现又好又快发展，充分发挥对产业转型和经济发展的支撑作用。

2. 优化市场环境

打破垄断，放宽准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，提高非公经济比重。进一步探索改革方法，加快服务业国有企业和垄断行业的改革，放宽政策、促进竞争，恰当界定既有公共服务属性、又有私人服务属性的教育、医疗的市场边界，绝大部分的生产性服务和生活性服务企业都要推向市场。继续推进政府机关和事业单位、企业、学校、医院的后勤服务社会化改革，积极推进企业内部二三产业分离。

3. 完善政策环境

执行好国家、省、市关于加快服务业发展的既有政策意见，以及国家有关部委和省市关于金融等支持服务业发展的意见，全面落实县委、县政府的有关支持服务业发展的政策性文件，积极贯彻新一轮的扶持政策，抓紧制定相关实施细则。针对服务业发展的重点行业、重点领域和重点企业等，制定具体土地等要素保障、财政扶持政策及其实施细则，对重大项目采取“一事一议”的办法，专项给予政策支持。

二、改革体制机制，规范行业管理

1. 完善服务业工作机制

按照全省统一要求，组建服务业工作机构。充分发挥县服务业办和县服务业工作部门联席会议的作用，各级政府要建立强有力的领导和协调机制，研究制定服务业重点行业的发展规划和相关政策，统筹协调解决服务业发展中的重大问题。县有关部门也要根据职责分工，调整充实专职工作机构和工作人员，卓有成效地开展工作。

2. 建立服务业考核机制

加强服务业统计工作，完善服务业统计工作制度，加强和协调部门及行业协会的服务业统计工作。完善服务业发展统计指标体系，建立服务业发展评估机制，完善目标绩效考核办法，加大服务业在经济考核指标中的权重，考核结果要纳入各级政府目标绩效考核范围。

3. 规范服务业管理机制

制定完善服务业各项规章制度，规范服务业主体行为。鼓励发展服务业特别是生产性服务业行业协会，充分发挥协会在引导市场、规范行为、协调价格、调节纠纷、沟通企业和政府等方面的自律和协调作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。建立健全政府主导、行业协会协助的服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度，建立信息导向作用。

三、提高集聚能力，强化自主创新

1. 建设集聚平台

加快服务业集聚区建设，科学编制服务业集聚区建设发展规划，对集聚区内符合城市建设规划、土地利用规划和产业发展规划的产业化项目实行一定的政策倾斜，并建立规划审批“绿色通道”，实行特事特办、急事急办。

2. 推进重大项目

紧紧围绕服务业发展的重点，按照建设一批、储备一批、规划一批的原则，规划和建设一批带动作用强的重大项目，利用重大项目的示范效应，形成细分产业的核心竞争力，树立品牌，增强服务业发展的后劲。

3. 强化公共服务

整合科技资源，强化公共服务，完善各类重大公共创新平台建设，增强研发设计水平。推动信息服务平台建设，围绕企业、政府和社会公众的信息需求，建设好企业生产经营市场信息服务体系、政府决策信息服务体系和公众生活信息服务体系。搭建招商引智平台，积极引进国内外知名服务业企业和高端服务业人才，为增强自主创新能力注入新动力。

4. 激发企业活力

完善激励政策，激发企业增强自主创新活力，加大对服务业的自主创新扶持力度，大力提升企业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的能力。提升服务业企业知识产权、标准创造能力，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用发明专利、商标和版权，增强知识产权创造运用能力。加强企业品牌建设，引导企业采取现代经营方式，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。持续不断推进各级服务业企业名牌产品的培育、申报和争取，形成一批具有地域影响力的服务业品牌。

四、扩大对外开放，加强招商引资

1. 提高对外开放水平

加快推进服务业领域对外开放，扩大服务业利用外资的规模，主动承接国际服务业转移，以我县服务业重点发展的行业为核心，大力吸引国内外知名服务企业来常山设立地区总部、采购中心、研发中心、营销中心、结算中心等。完善企业“走出去”的政策体系，鼓励有实力的服务业企业开展跨地区经营，并通过直接投资、品牌输出、企业并购等方式向外扩张。扩大地区交流和合作，加强我县服务业与长三角、海西区其他县市及四省九市的合作，积极拓展服务业区域合作的经济腹地。

2. 加强招商引资力度

严格准入，创新招商引资模式，加大服务业项目宣传推介力度，积极创造条件召开服务业专场招商推介会，组织相关人员赴外地开展招商引资，积极拓展联合招商、定向招商、委托招商、以商引商、产业招商、网上招商等新型招商方式。加强与央企、知名企业的对接，充分利用现有资源和平台，狠抓项目的跟进与落地。进一步完善服务业招商考核激励机制、目标管理责任考核机制和监督考评机制，重点考察服务业实际利用外资、实际到位内资、重大服务业招商引资活动签约项目数量和履约率等，提升招商引资的层次。

五、加强人才支撑，强化要素保障

1. 加强人才支撑

建立人才引进的激励机制，多层次、多渠道培养和引进各类服务业所需人才，积极搭建人才交流平台，大力改善用人、留人环境。继续深入实施各类人才引进计划。加强自主培养，引导常山各类职业院校加强与服务业发展相适应的学科专业建设，加快服务业人才培养。支持有条件的服务业企业与学校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多种形式的岗位职业培训，提高从业人员的服务意识和从业水平。

2. 强化用地保障

结合新一轮土地利用规划的修编和落实，加强与国土、规划等部门的沟通衔接，留出足够的服务业发展空间，同时在编制常山城市总体规划和城乡建设规划时，应明确保障服务业发展用地的措施，统筹考虑服务业集聚区发展用地。进一步优化土地市场的供应结构，在制定年度土地供应计划时，要根据服务业发展需要，逐步提高服务业用地比例，对列入服务业重点发展目录的项目，优先安排年度建设用地计划指标，并在政策允许的范围内在土地出让方式、土地出让价格等方面给予相应支持。对符合规划、整体搬迁的服务业企业，给予原企业一定的补助。

3. 加大资金支持

加大财政扶持力度，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极向上争取各类政策性资金，按照“全面规划、统筹安排、突出重点、专款专用”的原则，用足用好县服务业发展引导资金。完善投融资渠道，鼓励和支持企业利用资本市场多渠道市场化融资，吸引、撬动更多的社会资金、信贷资金、民间资本进入，实现投资主体的多元化。构建多种形式的服务业发展融资模式和融资平台，建立投资项目与各类金融机构交流合作平台，不定期召开项目融资推介会与对接洽谈会，形成较为完善的投资项目与各类金融机构交流合作机制。