监管办2023年工作总结和2024年工作思路

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，监管办紧紧围绕发展战略和中心工作，立足职能，争先创优，全方位服务重点项目建设，高质量推进营商环境优化，多举措强化招投标监管，有效推动上级决策部署落实落地，为全县经济社会发展有序、优质、高效运转作出了积极贡献。

一、公共资源交易完成情况

1-11月，我县共开展建设工程项目交易活动439次（同比减少19%）、交易金额31.6亿元（同比增加15%）。其中：①限额以上项目171个（同比增加29%）、总成交额27.8亿元（同比增加23%），从项目类型来看，房建市政及EPC类项目110个、总成交额25.2亿元（同比增加25%），本地企业中标数96个（占比87%）、中标额21.4亿元（占比85%）；其他类项目61个、交易额3.6亿元，本地企业中标数22个（占比36%）、中标额1.66亿元（占比46%）。②小额工程项目268个（同比减少34.5%）、总成交额2.8亿元（同比减少29.6%），其中，小额公开招标、公开竞争性发包项目共233个，公开率达87%，总成交额2.45亿元。

二、2023年重点工作成效

（一）两端发力，加速推进项目建设。在严守监管底线的同时，深化改革，推行容缺后补、并联审批、子项目单独先行招标，服务项目招标提速5-15天。通过“大走访，大调研”深入企业一线，直面企业困难，精准反馈社会面需求，精准反馈社会面需求，结合常山实际，优化评标流程，实现每个限额以上项目平均减少评标时间6小时、节约评标费用6000元。完成小额工程公开竞争性发包范本的编制，规范招标代理对小额工程发包招标文本的编制，实现小额工程发包30分钟完成交易。

（二）多措并举，优化提升营商环境。以公共资源交易领域数字化改革为牵引，积极融入“全省一张网”，通过条线化交易、多元化平台、规范化运行，实现项目登记、招标、投标、开标、评标、定标的全过程在线交易。制定“0+1+30”信息公开目标，即项目开标当天发布中标候选人公示，公示期结束后第2天发布中标结果公告，中标结果公告结束后30天内公示合同，提高信息公开效率、公共资源交易透明度，推动公共资源交易领域营商环境优化提升，招标投标领域9项监测指标均达全省最优值。严格落实招投标“七个不准”，按照“应减尽减、能统则统”原则，对本县范围内存量招投标制度文件进行清理，上报司法局废止文件5个。

（三）紧盯关键，重拳整治镇村乱象。聚焦镇村工程项目建设乱象，集中力量开展专项整治。牵头财政、资规、发改、住建、林水、交通等部门，开展2轮次“沉浸式”检查，全面厘清项目家底1831个，排查问题547个，完成问题整改537个，整改率达98.17%。从严惩处违法行为，联合执法部门办结行政处罚案件6起，涉及企业9家、责任人员14名，共处罚金78.76万元，对63个项目共71家企业做出不良行为认定，并在市、县平台进行通报；26名党员受到“诫勉”以上问责处分。建立长效机制，常态化规范镇村工程项目建设，构建统一交易流程、交易制度、交易平台的“三统一”镇村工程交易模式，对镇村工程项目提级监管，400万元以上不论资金来源均进入县级平台交易。督促指导乡镇（街道）成立项目管理领导小组，配备专人专职，规范化、实质化、常态化运行。

（四）聚焦重点，持续打击突出问题。紧盯重点项目投标报价异常、投标率中标率异常等情况，线上+线下多渠道核查数据3000余条，挖掘投标单位抱团投标、协同报价、围标串标等违法违规线索。9月以来，共发现疑似串标案件线索2条、涉及企业4家、涉案标的3300余万元，均已移交至县综合执法局查处。围绕化整为零规避招标、设置不公平不合理条款排斥限制潜在投标人等问题，梳理2020年以来全县工程建设项目立项清单、备案清单、依法必须招标项目清单，组织建设单位开展自查自纠，目前已收到全部22个重点单位反馈自查清单、整改清单。

（五）建章立制，全面规范项目交易。构建项目交易多部门监管体系，由大监管服务办出台《常山县重点项目组织实施方式决策程序的指导意见》（试行），进一步提高重点项目招标方案审查决策的科学性和合法性，今年7月该制度实施以来，共审查项目50余个，发现问题10余项，督促建设单位修正招标条款4次，从源头规范建设单位项目交易行为。严格落实《衢州市镇村工程项目建设管理指导意见（试行）》，10万元以上镇村工程均采用公选方式交易，2023年1-9月共交易镇村工程项目561个，交易公开率88.41%，相比1月份，公开比例提高了63.41%。根据省市要求，全面推行招标文件示范文本应用，今年以来，房建市政、水利领域省统一示范范本应用率100%。

（六）以改促进，扎实做好巡察整改。坚持问题导向，针对巡察反馈的“聚焦主责履职有差距”“管党治党主体责任未压实”“党建统领发挥不明显”等问题，深刻剖析根源、找准整改方向、补齐短板弱项、健全长效机制，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，以巡察整改促作风转变、促队伍建设、促工作提质。

三、存在问题

（一）主体责任压得不实。一方面，业主单位对项目工作认识不到位，主体责任履职缺失，“重审批轻管理”“重结果轻过程”现象普遍。在镇村工作和招投标领域突出问题专项整治检查时发现，业主单位普遍存在项目前期立项、预算审查、招投标等程序基本完善，存在问题较少，但标后履约管理缺失，项目普遍存在资料不全、“五大员”不到位等情况。另一方面，业主单位项目管理机构不健全，缺乏专业人员。多数单位没有专门的项目管理机构，缺乏专业项目管理干部，部分单位虽然配备了专职项目管理人员，但忙于面上工作，项目管理精力得不到保障。导致出现项目前期工作不实不细、交易程序不规范、施工阶段管理缺失、项目变更程序不到位、监理形同虚设、项目验收走形式、结算审计有瑕疵等问题。

（二）执法办案缺乏尖兵利器。特别是，全面实行全流程电子化“不见面”开评标模式以来，主要依托电子招投标平台的数据模型、数据比对等功能发现IP地址、硬盘号一致等疑似串标、弄虚作假问题，线索来源渠道单一。而正所谓“道高一尺、魔高一丈”，投标企业已经非常熟悉电子化招标平台的线索发现模式和模型算法，问题线索发现量逐年下降。同时，围标串标行为隐蔽性较强，即使发现IP地址一致等疑似线索，案件办理取证仍存在一定困难，难以界定围标串标的违法行为。如镇村工程整治小组发现并向有关部门移送的9条疑似问题线索，均难依法查实。

（三）监管能力存在明显短板。一方面，行政管理人员能力有限。政府投资项目标的物类型多样，特别是电梯、通风空调、智能化设备等货物、设备的采购，涉及多种专业，招标文件备案审查人员难以全面掌握各行业专业知识，对招标人设置的一些隐形的排斥潜在投标人的条款存在审查不出的可能性。同时，招标人对加强招标公告、资格预审文件、招标文件等事项审查管理的主体责任意识不强，依赖监管部门，加大审查人员工作难度。另一方面，交易中心场地紧张。县交易中心目前仅6个评标室（其中1个政府采购专用、1个远程异地评标专用）、1个开标厅，无货物展示厅、专家休息室等必要场地。且今年小额工程创新推广使用公开竞争性发包（双随机公选）方式，对镇村工程项目提级监管，10万元以上项目全部按照市级推广要求的“双随机”（公开竞争性发包）方式进行交易，400万元以上不论资金来源均进入县级平台交易。部门、乡镇小额项目大量进入交易中心开标，4个评标室难以满足开标需求，部分项目可能会因场地不足推迟2-3天开标。目前已优化调整开标流程，提高开评标效率。并提供24小时服务，根据招标人需要，对时间紧急的项目安排晚上开标；对专项债等特殊项目，上报省交易中心同意后安排周末开标。

（四）本地建筑业发展态势严峻。今年以来，中央对建设全国统一大市场态度鲜明，省委省政府也出台促进民营经济发展32条，对招投标领域提出“七个不准”，明确指出不得限制或者排斥民营企业参与投标行为。目前，全市已停止使用县级信用评价，常山建筑市场处于全放开状态，大批省、市、县外企业参与我县项目竞标，大量业务被资质高、业绩好的外地企业承接，直接导致本地建筑企业特别是民营企业的业务量大幅缩减。1-10月，运用县级信用评价时，限额以上项目本地企业中标率达91%；停用后，本地企业中标率仅11%，且呈继续下降趋势。本地民营企业在仅有的业务承接范围内只能不断“内卷”，互相压价抢业务、做业绩，承接水平低下，在建工程的质量安全得不到有效保障，市场秩序恶化。

四、2024年工作思路

公共资源交易监管是提高行政效能、优化经济发展环境、建设服务型政府的重要内容，是加强重点区域和环节廉政风险防控，从源头上预防腐败行为发生的重要举措。下一步，监管办将以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指导，以开展主题教育和巡察整改为契机，以“六治六提六争”作风建设为抓手，秉持“强监管、重服务、求突破”的原则，抓重点、攻关键、去弱点，加快构建统一、开放、竞争、有序的公共资源交易体系，持续激发动能、提升效能、优化环境，为促进县域经济社会高质量发展提供监管力量。

（一）强监管。一是进一步巩固巡察整改成果，以巡促改、以巡促建、以巡促治，把解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，堵漏洞、补短板、强弱项，切实做到监督、整改、治理有机融合，实现几个标志性整改成果。聚焦主责主业，细化责任落实，健全长效机制，加强对开（评）标现场、专家及代理机构管理，落实招投标活动全流程监管；全面梳理招投标政策法规，加大宣传力度，切实规范招投标秩序，防范廉政风险。二是持续深化两个专项整治行动成果。重点围绕弄虚作假、围标串标、专家违法违规、规避招标等标前、标中突出问题，开展招投标领域专项整治，靶向发力、精准打击，规范市场主体行为，净化市场环境。持续做好镇村工程乱象整治，贯彻落实《衢州市镇村工程项目建设管理指导意见（试行）》，结合常山实际制定“切实可行”的实施细则。加强对镇村工程建设项目交易过程的常态化监管，推动镇村项目专门管理机构改革走深走实，常态化、实体化运作，做好镇村项目程序规范、档案管理、施工监管等全流程管理。

（二）重服务。一是加大对供水供电供气通信等基础设施、民生保障项目的服务，前移服务关口，加强标前对接，为招标人提供前期业务咨询和流程引导。落实一次性告知制、首问负责制，用好持续推行容缺后补、并联审批、子项目单独先行招标等“绿色通道”，实现所有交易环节“即来即办”，全力提高民生项目招标采购效率。二是持续推进送技进企，当好服务“店小二”。在招投标领域全面推行省级招标范本的背景下，加强宣传推广，及时帮助指导企业理解和把握示范文本的重点，讲解省示范文本的新要求新变化，确保所有本地企业“应知应会，尽知尽会”，在竞标中有效响应招标文件的实质性要求，避免因新老范本交替，不熟悉新范本条款要求和评标规则，导致废标，提高本地企业竞标水平。

（三）求突破。一是推动建筑业做实做强做大。在“无信用分”的新形势下，创新思路，寻求对本地建筑业的扶持新路子。加强标后履约监管，用好不良行为记录、项目红黑榜管理制度，强化结果运用，促进行业诚信建设。鼓励企业“走出去”积极参加县外建筑市场竞争，引导本地企业增强综合竞争实力。二是稳步推进“评定分离”试点建设，紧跟省市步伐，力争典型示范。合理把握适用项目范围，多推多试，对设计、监理、勘察项目鼓励使用，对1000万元以上技术分打分制的项目建议全部使用，进一步还权于招标人，引导招标人优先选择县内优秀企业，在新常态下继续助推本地建筑业企业发展。同时，建立健全定标制度，促进评审和定标规范化，促进经济社会效益双提升。三是持续推进营商环境优化提升。加强向上对接，提前掌握全省招投标领域营商环境监测指标变化动向，靶向发力、精准施策，确保各项指标保持全省最优值、全年领跑。贯彻落实中央、省、市、县关于促进民营经济高质量发展的决策部署，严格落实招投标“七个不准”，推动形成统一公正开放的招投标市场环境。