一、发展基础

“十二五”期间，常山县能源消费情况如下表。

表1-1        常山县能源消费结构表

（一）发展成就

1、能源保障能力显著增强

“十二五”时期，常山县进一步加快电网、气网等能源基础设施发展，布局建设一批重大能源项目，能源保障能力显著增强。

（1）电源建设取得加大成绩。“十二五”期间，常山境内电力装机净增446.2兆瓦。截至2014年底，常山县电力装机已达到518.26兆瓦，其中天然气发电装机458兆瓦（省统调机组），水利发电装机39.76兆瓦，火力发电装机18兆瓦，余热余压等其它能源发电2.5兆瓦；2014年总发电量7.271亿千瓦时（其中省统调机组发电4.58亿千瓦时），占2014年常山全社会用电量的59.4%。

（2）电网建设进一步加快。“十二五”期间，常山县新增110千伏公用变电站1座，建成110千伏输电线路12条，总长172.27公里。截至2014年底，常山县35千伏及以上变电站共13座，总容量为932.7兆伏安。

（3）气网发展取得重大突破。“十二五”期间，常山管道天然气成功与省网连接。截至2014年底，常山县累计建成城市天然气管道45公里，天然气长输管道28公里；2014年下载天然气量4035万标立方，占2014年常山社会能源消费总量的3.7%。

2、能源消费结构逐步优化，单位GDP能耗明显下降

“十二五”以来，常山着力控制煤炭消费总量，积极推进“煤改气”、“油改气（电）”，稳步发展水电，能源消费结构逐步优化。2014年常山县煤炭消费占能源消费总量比例相比2011年下降3.7个百分点。2014年常山县天然气管网成功与省网接通，实现天然气消费从无到有。

常山主动适应经济转型升级和节能减排要求，扎实推进能源强度控制。2014年常山单位GDP能耗为1.18吨标准煤/万元，按可比价计算，相比2010年下降38.3%，提前完成“十二五”能源规划设定目标。

图1-1  近年常山万元GDP能耗

3、清洁能源稳步发展

“十二五”期间，常山县保持了原有水力发电装机容量，同时继续稳步发展天然气、生物质、光伏、风电等清洁能源。

截止2014年底，常山县投产运行的水力发电站共有16座，总装机39.76兆瓦，2014年发电1.041亿千瓦时。

“十二五”期间，常山天然气管网成功与省网连接，2014年总天然气用量达到4035万标立方。

“十二五”期间，常山县不断完善农村沼气应用。截至2014年底，常山已建设完成8立方米户用沼气池2275个，总容积1.82万立方米，年产沼气91.93万立方米，折标煤约656.4吨；

“十二五“期间，常山县大力推进光伏发电项目，目前有多个太阳能发电项目正在建设，分别为衢州晟源太阳能科技有限公司常山100兆瓦光伏电站项目、新都工业园区12兆瓦分布式光伏发电项目、辉埠新区15.23兆瓦分布式光伏发电项目、常林特种纸10兆瓦分布式光伏发电项目、衢州市产业集聚区常山片区30兆瓦屋顶分布式光伏电站项目和常山县100兆瓦农村屋顶分布式光伏项目。

与此同时，常山县正在积极推进东案乡高峰村白菊花尖风电场项目、新昌乡风电场项目和常山青石招贤风电场项目的调研和基础准备工作，为项目建设打下基础。

4、能源综合管理逐步加强

 “十二五”期间常山县相继出台《常山县大气污染防治行动计划（2014-2017年）》（常政办发（2014）112号）、《常山县高污染燃料禁燃区建设和集中供热实施方案（2014-2017）》（常政办发（2014）146号）、《常山县光伏发电项目招商管理办法》（常政办发[2015]54号）等能源方面政策文件；同时还主持编制了《常山县集中供热规划（修编）（2014-2025年）》、《常山县清洁能源示范县实施方案》等专项规划和课题，进一步促进常山县生产和消费结构优化，加快清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系的构建。

（二）存在问题

1、单位GDP能耗偏高

2014年常山单位GDP能耗为1.18吨标准煤/万元，高于浙江省平均水平（2014年浙江省单位GDP能耗为0.47吨标准煤/万元）。目前常山县主要工业产品有水泥、水泥熟料、钙产品、轴承、纱、涤纶纤维、植物油和铜材等。大多企业属于高耗能产业，受制于产业结构，常山县万元产值能耗一直较高。

2、天然气基础设施建设有待进一步加强

由于常山管输天然气起步较晚，目前天然气使用尚未全面铺开，天然气加气站、天然气分布式能源站等配套基础设施还需进一步完善。

3、能源结构有待进一步优化

2014年，常山县可再生能源消费占全县能源消费总量的3.3%；清洁能源消费占全县能源消费总量的6.1%。目前常山县在光伏、风电等可再生能源项目建设还有待进一步加快，天然气等清洁能源使用比例有待于进一步提高。

4、能源政策体系有待于建立健全

“十二五”期间，为贯彻和落实国家和省相关能源产业政策，常山县在光伏、集中供热等能源项目上出台了相关产业政策和规划。但是在风电和天然气应用等项目上相关政策有待完善。

在不考虑外部环境成本的情况下，清洁能源本身生产成本高，在当前传统能源价格大幅下跌的形势下，市场竞争力进一步被削弱。推广清洁能源的消费需要进一步建立健全相关的体制机制，推进清洁能源项目建设进度，加大供给侧清洁能源改革，引导群众更多使用清洁能源。

（三）面临形势

1、能源供需进入新常态

适应经济新常态下速度放缓、结构优化、方式转变的形势，能源发展进入需求放缓、供应宽松的新常态。

2014年常山县实现地区生产总值112亿元，按可比价格计算，比上年增长7.0%，经济发展从高速换挡到中高速。与此同时，随着节能减排的要求不断提高，常山能源使用效率将不断提高。全县能源需求增速将逐渐放缓。

同时随着浙江省天然气、煤炭、油、电等供应宽松和常山县天然气、电网等能源基础设施的不断完善，常山县的能源供给和保障能力不断加强。

2、生态约束面临新压力

近年来，随着全社会环保意识的不断加强，浙江省全面实施“建设美丽浙江、创造美好生活”的战略部署。面临生态环境压力，常山现有高能耗、高污染企业面临转型升级，进驻常山县的企业项目准入门槛也不断提高，常山县工业将走向资源节约型和环境友好型的现代工业体系。

3、能源科技迎来新革命

面对新一轮能源革命，我国制定了新的能源安全战略，习近平总书记明确提出要扎实推进能源“四个革命”、“一个合作”。当前及今后一段时期，新能源技术发展、互联网+智慧能源面临革命性突破，常山县对能源的使用和消费方式具有更多的选择性，能源的监控和管理模式具有更多探索空间。在能源科技迎来新革命的时期，如何选择、使用和推广能源科技成果，是常山县加快构建清洁、高效、安全的现代能源消费体系的关键。

（四）需求预测

为提高能源需求总量预测的科学性和灵活性，本次预测综合采用能源强度法和弹性系数法，并考虑高、中、低三种方案。

1、指标设定

指标设定统筹考虑经济社会发展、产业结构调整、生态环境约束、能源“双控”和大气污染防治等因素。

（1）经济增长速度。预计“十三五”常山县GDP年均增速高、中、低方案分别为8%、7.5%、7%。

（2）能源强度。初步设定2020年常山县能源强度在2015年的基础上下降20%。

（3）能源消费弹性系数。根据2007-2014年常山县能源消费弹性系数，设定“十三五”期间常山县能源消费弹性系数为0.48。

2、预测结果

（1）能源需求总量

2020年常山能源需求量在高、中、低三种情形下分别为172、160、148万吨标煤，“十三五”时期能源需求年均增长率分别为3.53%、3.18%、2.82%。

表1-2        能源需求总量预测

（2）电力需求预测

根据《常山县“十三五”配电网建设改造规划（送审稿）》，常山县“十三五”期间的全社会电量和最大负荷预测如下表：

表1-3  常山县分年度全社会电量和最大负荷预测

（3）能源消费结构预测表

根据常山县相关规划，常山县“十三五”期末能源消费结构预测如下表：

表1-4 常山县“十三五”期末能源消费结构表

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实落实国家能源革命战略和我省“八八战略”、“两美浙江”总战略，顺应经济发展新常态，以能源结构优化为主要目标，合理控制煤炭、石油消费总量，加快提升天然气等清洁能源比重，积极推进“农光互补”、风电开发与生态协调发展体制机制创新等“三大示范基地”建设，重点发展太阳能光伏、风力发电等方向，以科技创新为引擎，依托“互联网+”和智慧能源系统，进一步优化能源生产、储运、消费系统，加快新能源汽车充电基础设施建设，健全能源管理体制机制，加强油气管道安全监管力度，全面提高能源综合管理水平，努力建设“清洁、高效、安全、可持续”的常山现代能源体系。

（二）发展原则

坚持整体统筹，突破创新。继续坚持能源发展与经济、环境等社会各个方面统一、协调；坚持能源为经济社会发展提供保障；勇于突破创新，建立具有常山特色的现代能源体系。

坚持多元发展，绿色先行。继续坚持能源结构向多元化发展；控制煤炭总量；保持水力发电利用水平；加快天然气利用工程、充电桩等清洁能源基础设施建设；推广太阳能、风能、生物质等可再生能源的开发和利用。

坚持市场决定与政府引导相结合。继续发挥市场配置资源的决定性作用；完善能源生产和消费相关政策；建立健全相关体制机制；引导能源清洁、节约利用。

坚持规划先行，项目推动。继续加强和完善能源相关规划；加强规划的指导性作用；合理布局项目；以能源项目来推动常山能源体系的发展。

坚持集约高效，在重点领域攻坚克难。继续坚持产业集聚，推广集中供能；紧抓常山工业企业节能减排任务，特别是水泥、钙产品等高耗能企业，重点监督，严格落实节能降耗指标。

（三）发展目标

1、能源总量

到2020年全社会总能耗控制在160万吨标煤左右，“十三五”时期年均增长在3.18%左右。

2、能源结构

坚持煤炭总量控制，加强煤炭清洁利用水平，严格控制散煤应用，燃煤热电机组全部实现烟气超低排放；大力发展天然气等清洁能源，到2020年，力争清洁能源消费比例达到22.4%左右；推进光伏、风电等非化石能源项目，力争到2020年非化石能源消费比例达到12%左右。常山县“十三五”期末能源消费结构预测表和电力装机结构表分别见表1-4和表2-1。

表2-1  常山县“十三五”期末电力装机结构表

3、节能减排

——单位GDP能耗。到2020年，常山县万元GDP能耗控制在0.9吨标准煤左右，比“十二五”期末下降20%左右。

——能源领域主要污染物排放。到2020年，能源领域的二氧化硫、氮氧化物、粉尘等主要污染物排放比“十二五”期末削减10%以上。

——能源领域碳排放。能源领域单位GDP碳强度达到省里要求。

4、民生改善

——加强配电网可靠性。完成城乡配电网建设改造，消除电网薄弱环节，提升城乡电网供电可靠性和供电能力。

——气化率。中心城区人口气化率达到85%，乡镇人口气化率达到60%左右。

三、重点任务

（一）加快转型升级，落实能源“强度”和“总量”双控工作。

1、加大节能监察力度。做好重点用能企业能源监测（审计）工作，加强能源监察，对未按规定完成节能降耗指标企业加大惩处力度，倒逼产业转型升级。

2、加强节能评估工作。对新建设项目，严格落实节能评估手续，严格审查项目准入资格，严禁项目先建后报。加强能源监管，杜绝企业瞒报、虚报等现象产生。

3、加强节能评估工作。常山目前万元产值能耗高于浙江省平均水平，主要源于产业结构。“十三五”期间，常山县要在充分挖掘自身产业优势的基础上，积极引进高附加值、低能耗产业项目，加快淘汰落后产能企业，实现“腾笼换鸟”。

4、加大政策支持力度。加大对节能改造项目的政策扶持和资金支持力度，推动产业结构优化，有效提高工业能效。

（二）发展清洁能源，优化能源供给和消费结构。 

1、控制煤炭消费总量。加快推进高污染燃料禁燃区建设，加快推进“煤改气”进程；严格落实项目燃煤减量替代；力争到2020年，常山县煤炭消费在社会总能耗中的比重下降到34.3%左右。高污染燃料锅（窑）炉淘汰、改造进程如下表：

表3-1    高污染燃料锅（窑）炉淘汰、改造进程表

2、扩大天然气利用范围。加快城市天然气管网及配套设施建设进程，优先发展和保障民用用户，提高居民管道天然气气化率，扩大天然气居民用户普及率。推进天然气管网未覆盖地区LNG直供，促进天然气“入户扩面”。加大政策支持力度，推广天然气分布式能源站项目建设。力争到2020年天然气消费占社会总能源消费的12.9%左右。

3、提高非化石能源消费水平。继续保持水力发电利用水平；加快光伏、风电等非化石能源项目建设进程；挖掘生物质能消费潜力。力争到2020年非化石能源消费占社会总能源消费的12.0%左右。

4、提高电力消费比重。加快推进城乡电气化，加强农村电网改造建设，提升农村供电质量。积极推进“电能替代”，加快电动汽车充电设施建设，提高社会电气化水平。

（三）加快项目建设，加强能源保障能力。

1、加快浙江哲丰能源发展有限公司一期2台130吨/小时高温高压循环流化床锅炉配套1台15兆瓦抽背汽轮发电机组项目建设进度，完善其供热区域内的集中供热管网建设；推进浙江哲丰能源发展有限公司二期2台吨/小时高温高压循环流化床锅炉配套1台12兆瓦背压式汽轮发电机组和1台15兆瓦抽背汽轮发电机组建设，扩大其集中供热覆盖范围。

2、加快天然气基础设施建设。加快城市天然气管网建设速度，到2017年底燃气管网基本覆盖建成区；推动LNG储罐建设，保障天然气多元化市场发展；推进汽车加气站建设进程，鼓励天然气分布式能源项目建设。

3、加快电网升级改造进程。重点提高经济增长热点地区配电网供电能力，适度超前建设市区、县城、中心城镇和产业园区等经济增长热点地区配电网，及时增加供电能力；大力加强农村地区配电网改造力度，有序推进招贤镇官庄村美丽乡村电网示范工程，适当增加乡村高压配电网布点，完善网络结构，解决供电半径和供电质量问题，大幅改善农村居民生活生产用电条件，加大特殊困难地区电网投资力度；推进220千伏柚香输变电项目和辉埠变电站220千伏升级改造项目建设；加快常山县110KV变电站改造工程建设。

4、推进可再生能源项目进程。加快衢州晟源太阳能科技有限公司常山100兆瓦光伏电站项目、新都工业园区12兆瓦分布式光伏发电项目、辉埠新区15.23兆瓦分布式光伏发电项目、常林特种纸10兆瓦分布式光伏发电项目、衢州市产业集聚区常山片区30兆瓦屋顶分布式光伏电站项目和常山县100兆瓦农村屋顶分布式光伏项目等光伏发电项目建设；推进东案乡高峰村白菊花尖42兆瓦、新昌乡38兆瓦和常山青石招贤40兆瓦等风电项目建设；有序推进常山阁底2套4兆瓦和龙潭水库1兆瓦水电站建设；因地制宜建设沼气、地源水源热泵等项目。

5、加快企业节能改造项目进程。推进企业节能技术改造进程，根据常山现有企业特点，推广和发展能源回收和余压余热利用等节能改造技术。

6、推进电动汽车充电设施建设。2016年，完成1座充电站建设（内含10个充电桩），另建设70个分散充电桩；到2018年，社会公共停车场以及具备建设条件的公共区域，基本建成平均服务半径3公里的公用充电设施网络服务体系。

（四）运用能源科技，构建现代能源体系。

当前新能源技术发展以及基于互联网+、大数据、云计算的全新能源生产、消费运营模式进入产业化、商业化的孕育期和突进期。紧跟国内外能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，构建常山现代能源体系。

1、应用先进技术，发展智能电网和智能调度。建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务网络，加强能源产业链上下游企业的信息对接和生产消费智能化，支撑电厂和电网协调运行，促进非化石能源与化石能源协同发电。鼓励能源企业运用大数据对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，开展精准调度、故障判断和预测性维护，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。

2、 发展智能充电桩设施。推广智能充电桩等新能源汽车装备应用。以绿色低碳为方向，引导民众新能源消费。

3、瞄准市场契机，引进先进能源装备制造项目。抓住能源装备发展方向和市场脉搏，在关键领域引进项目，带动常山能源装备制造业发展，延伸常山能源产业链。

（五）完善政策体系，建立健全管理机制。

继续贯彻落实国家和省关于能源产业发展、能源结构调整、能源生产和利用方式转变方面的文件精神，在“十二五”的基础上，继续完善各项激励政策和组织管理体系。

出台天然气利用相关政策，鼓励天然气分布式能源项目建设；出台电动汽车相关政策，鼓励电动汽车发展，推进充电设施建设进程。

强化组织领导，加大各职能部门之间的协调，对重大能源事项进行统一部署、综合决策，形成部门分工合理、职责明确、上下联动、良性互动的推进机制。

四、保障措施

（一）加强能源综合管理

加强规划制定和实施，发挥规划导向作用。加强政策研究和落实，发挥政策促进作用。加强标准研究和制定，发挥标准引领作用。加强信息化建设，整合部门、乡镇、企业资源，加强信息共享，加快建立全县电力新能源项目建设信息系统和锅（窑）炉淘汰信息系统，覆盖所有已建在建清洁能源项目和普查掌握的燃煤锅（窑）炉，实时掌握项目建设和锅（窑）炉关停进展，有效推进项目实施，提高监管能效。建立督查考核机制，加大对清洁能源示范省创建实施方案、大气污染防治调整能源结构专项实施方案、管道安全保护以及电力体制改革等政策、方案、条例的落实力度，分解任务，明确职责，定期进行督促检查和绩效评估，确保各项重点任务落到实处、取得实质性成效。

（二）健全财税金融政策

围绕保障能源供给，调整能源结构，促进能源节约，保护生态环境，调整和完善财税金融政策。整合现有政策渠道，完善新能源和可再生能源资金支持制度，加大对分布式能源和非常规能源发展的支持力度。加强信贷政策和能源产业政策的衔接配合。创新金融产品和服务，为能源投资多元化提供便利。进一步放宽能源投资准入限制，拓宽企业投融资渠道，提高能源企业直接融资比重。加大财税支持，鼓励企业重组合并，推进常山企业向能源集约型发展。

（三）确保重大项目实施

坚持“以规划定项目、以项目落实规划”，集中力量分阶段组织实施好一批关系能源长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。深化前期论证，加强协调调度，健全项目实施机制。对符合产业政策和优先发展的项目，国土资源管理部门予以优先安排用地计划，保障项目合理用地需求。进一步落实项目业主单位的主体责任、政府部门的服务和保障责任，建立责任制，落实要素配置、政策处理和基础设施配套等工作。

（四）加强试点示范引领

主动推进能源领域示范试点，发挥典型示范引领作用，以点带线，以线带面，推进能源生产和消费革命在常山的实践。以能源清洁利用为重点，建立清洁能源发展的试点示范体系。加强与省、市能源主管部门的沟通衔接，落实相关要求，同时争取省、市在规划、项目审批核准和资金等方面的支持。

（五）切实强化安全保障

切实增强安全意识，强化安全责任，针对重要能源产品建立和完善能源预警机制和应急预案，建立保障队伍，完善安全保障机制。制定和完善电力、煤炭、成品油、天然气及管网设施等应急预案，明确应急启动条件、应急责任主体、应急保障措施、应急指挥系统、应急保障队伍等。按照“政府指导、企业为主”的原则，依托能源产品提供商分别建立电力、成品油、天然气等应急保障队伍。以行业协会为平台，鼓励与周边县市能源供应商联合建立应急保障联盟。

（六）加强科技运用和优质项目引进

加强能源科技应用水平，顺应“互联网+”和智慧能源发展趋势，引导企业和人民群众对新能源、新技术的关注和消费。加强优质项目引进力度，重点引进高附加值、低能耗项目和在能源技术、装备发展起着关键性作用的项目，从而带动常山县能源技术、装备整体发展水平，延伸常山能源产业链。

五、环境影响评价

（一）规划实施的环境影响分析

加快清洁能源的开发利用，优化能源发展结构，有利于降低污染物排放，将带来显著的环境效益。达到2020年能源规划发展目标时，常山县清洁能源年利用量相当于55.9万吨标煤左右，按替代煤炭来测算，相应减少二氧化硫年排放量约10062吨左右，减少烟尘年排放量约2124吨左右，减少二氧化碳年排放量约121万吨左右。

（二）能源开发生产环保措施 

严格按照《环境影响评价法》要求，切实加大能源项目的评估和污染防治力度，加强建设生产环节的环境保护措施。所有能源项目要做到环境保护设施与主体工程“三同时”。积极推进热电项目烟气超低排放改造进程。加强煤渣、脱硫副产品、脱硝副产物等固体废弃物的合理利用与处置，降低对水体、土壤等的影响。有条件的能源项目尽量利用中水，实现资源综合利用。