一、总论

    （一）规划背景

    当前，中国经济社会发展步入了“新常态”的重要战略机遇期，主动适应新常态、把握新机遇、应对新挑战，实现整个经济社会健康稳定与可持续发展成为“新常态”下的主要任务。作为我国“四化”同步推进中的重要环节，农业现代化已成为实现国家现代化的基础和支撑，也是中国经济“新常态”发展的“关键变量”和重要任务。最近召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议指出，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生的意义重大，由于国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，保持农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。2015年在浙江考察时，总书记首次提出了“十三五”规划总体框架，力求十大方面取得明显突破：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。“农业现代化”紧随“创新”之后，且由“十二五”规划中“新农村”篇里的一章变为单独提出，在总书记的3次主题调研中，也3次提到“农业现代化”，重要程度有了显著提升。因此，今后要坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，继续深化农业农村改革，大力推进创新驱动战略，加快建设现代农业，保障农产品有效供给和质量安全，为经济社会持续稳定发展提供有力支撑。据此，从党中央到各级地方政府和有关部门从自身资源环境特点和产业发展实际出发，主动适应“新常态”，积极为现代农业建设及农业农村经济 “十三五”发展谋篇布局。

浙江省历来十分重视农业现代化建设，长期以来，通过充分发挥经济发达、机制体制灵活、社会资本充裕等比较优势，不断探索现代农业发展的新模式、新途径，全省农业现代化建设始终走在全国前列。近年来，我省紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，全面实施“六大提升”行动和农业“两区”建设，成效显著。特别是2010年以来，全省以粮食功能区和现代农业园区建设为抓手，大力发展高效生态现代农业，积极探索与构建现代农业发展的新机制、新载体和新体系，取得了令人瞩目的成就，走出了一条以打造高效生态农业强省、特色精品农业大省为标志的具有浙江特色的农业现代化发展道路。

常山县自然资源丰富，产业特色鲜明，先后被命名为“中国常山胡柚之乡”、“中国油茶之乡”和“中国食用菌之乡”。“十二五”以来，常山县委、县政府坚持把发展现代农业、增加农民收入、改善农村生活条件和环境作为各项工作的重中之重，提出推进“334”工程(全力做好球川中心镇示范试点、青石赏石小镇、辉埠经济强镇“三镇”领衔发展；振兴“常山三宝”，发展现代农业；建设四条风景线，加快推进美丽乡村建设)。为此，县委、县政府充分发挥自身资源优势以及农业“两区”平台与功能，示范带动全县现代农业转型升级，积极探索精品化、生态化、高效化的发展新道路，构建园区内外互动协调、健康持续的发展新机制，开创村村有特色、处处有精品的发展新局面。

在此背景下，常山县决定以构建现代农业产业为抓手，以改造提升农业产业为突破口，通过抓转型、调结构、促发展，着力推进现代农业的发展，加快实现农业、农村经济转型升级；并将此作为今后全县农业农村工作的主要抓手和基本任务。

由此可见，开展常山现代农业产业建设，迎合了当地社会经济发展的时代要求，对于推进全县农业“两区”建设、构建农业产业支撑体系、完善农业政策体系、提高农业综合生产能力和产业核心竞争力以及“建设美丽常山、创造美好生活”均具有重要的实践指导价值和深远的战略意义。

（二）规划依据

1、法律和法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《中华人民共和国土地管理法》

（3）《中华人民共和国森林法》

（4）《中华人民共和国环境保护法》

（5）《中华人民共和国水土保持法》

（6）《中华人民共和国农业法》

（7）《中华人民共和国水法》

（8）《中华人民共和国农村土地承包法》

（9）《中华人民共和国农产品质量安全法》

（10）《中华人民共和国农业技术推广法》

（11）《中华人民共和国农业机械化促进法》

（12）《中华人民共和国渔业法》

（13）《中华人民共和国基本农田保护条例》

2、政策文件

（1）《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（2015年“一号文件”）

（2）《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（2014年“一号文件”）

（3）《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》（2013年“一号文件”）

（4）《农业农村部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》（农计发[2010]39号）

（5）《浙江省人民政府办公厅关于鼓励投资发展现代农业的意见》（浙政办发〔2014〕63号）

（6）《浙江省省人民政府办公厅关于加快发展现代生态循环农业的意见》（浙政办发〔2014〕54号）

（7）《浙江省人民政府办公厅关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》（浙政办发[2013]96号）

（8）《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快推进农业现代化的若干意见》(浙委[2012]118号)

（9）《浙江省人民政府办公厅关于开展现代农业园区建设工作的意见》（浙政办发[2010]6号）

（10）浙江省农业厅关于印发《农业农村部现代生态循环农业发展试点省实施方案》的通知（浙农科发[2014]18号）

（11）浙江省农业厅关于印发加快推进农业现代化三年行动计划的通知(浙农[2013]5号)

（12）《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）〉的通知》（浙委办[2010]141号）

（13）《浙江省人民政府关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见》（浙政发〔2007〕17号）

（14）《浙江省农业厅关于发展休闲观光农业的意见》

（15）《衢州市人民政府关于加快推进生猪养殖业转型提升的意见》（衢政发〔2013〕49号）

（16）《常山县人民政府关于鼓励投资现代农业园区的若干政策意见》

（17）《“常山三宝”振兴发展行动计划》（常政发[2014]56号）

（18）《2014年度浙江省农业现代化发展水平综合评价报告》

（19）省委、省政府《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》。

3、规划材料

（1）《常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

（2）《常山县“十二五”农业发展规划（2011-2015年）》

（3）《常山县“十二五”林业发展规划》

（4）《常山县旅游业发展“十二五”规划》

（5）《常山县水利发展“十二五”规划》

（6）《常山县域总体规划》

（7）《常山县土地利用总体规划（2016-2020年）》

（8）《中国常山胡柚文化博览园总体规划（2011-2015）》

（9）《常山县粮食生产功能区建设规划（2011-2018）》

（10）《常山县北部省级现代农业综合区建设规划》

（11）《常山县现代农业综合区建设规划（2010-2013）》

（12）《常山县国家休闲区总体规划》

（13）《常山县2015-2017年乡村休闲旅游行动计划》

（14）《常山县洁水渔业规划（2014-2017年）》

（15）《常山县中药材产业发展战略研究》

（16）《常山县美丽乡村建设总体规划（2015-2020）》

（17）与本规划有关的其他资料

（三）规划范围和期限

规划范围为全县所辖的行政区域，涉及6镇5乡3个街道。规划基准年为2015年（数据采集为2014年），规划期为2016-2020年。

二、“十二五”农业规划完成情况回顾

(一)“十二五”农业发展的主要成就

“十二五”以来，县委、县政府高度重视“三农”工作，全县紧紧围绕全面建成小康社会，以农业增效、农民增收为中心，以提高农业综合生产能力为重点，以结构调整为主线，以深化农村改革和科技进步为动力，着力推进农业产业转型升级，强化农民增收举措，与时俱进，奋发开拓，基本实现区域特色农业的发展，大力推进农业结构的战略性调整和农业产业化经营，农业生产结构不断优化，农业经济效益不断提高，农民收入不断增加，农业和农村经济持续稳定发展，为“十三五”农业发展奠定良好基础。

1、农业种养结构优化，特色优势效益农业显现。

进入新世纪,全县加快农业结构调整，种植业在稳定粮食生产的同时，逐步向多种经营、效益型转变，胡柚、食用菌、畜牧、蔬菜瓜果、茶叶等优质高效农业发展迅速，形成具有一定区域特色优势规模。2014年全县粮食生产呈现了“面积增、单产增、总产增”的格局，全年粮食播种面积16.84万亩，总产量7.06万吨。蔬菜瓜果播种面积6.75万亩，总产量16.54万吨。胡柚种植面积和产量为10.5万亩和14万吨。食用菌栽培总量9200万瓶袋（棒），年产鲜菇3.82万吨。油茶林面积26.93万亩，年产油茶籽4800吨；茶叶面积和产量为1. 1万亩和210吨。畜牧业由偏重数量增长向数量和质量并重转变，畜产品结构逐步优化，食草性家畜和节粮型家禽的比重增加，肉禽和山羊发展迅猛。全县生猪饲养量26万头，肉牛0.4万头，羊1.8万头，家禽560万只，肉类总产量1.32万吨。全县水产养殖总水面1.84万亩，水产品养殖产量5090吨（稻田养鱼1380亩，产量69吨）

2、农业产业化经营水平提高，农产品竞争力增强。

五年来，全县积极实施农业产业化经营战略，通过“育新龙、扶大龙、引外龙”等办法，扶持发展了具有一定规模、带动能力较强的农业龙头企业和农民合作经济组织，培育农产品产地市场，加强农产品基地和品牌建设，有效地推进了农业产业化经营。“十二五”末全县农业龙头企业达到177家，其中国家级龙头企业1家,省级骨干农业龙头企业2家，市级重点农业龙头企业34家。全县农民专业合作组织1435家，其中省级示范性专业合作社17家。全县获浙江省无公害农产品基地认定24个，面积17.3万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证 54个。全县注册农产品商标达到201件，其中国家驰名商标1个，省著名商标1件；浙江名牌产品3个、省名牌农产品2个；国家地理标志保护农产品2个，浙江农业博览会金奖产品 20个、优质农产品奖18个。积极开展农产品营销推广工作，农产品营销网络初步建成，拥有浙江佳熙电子商务孵化园、淘宝衢州馆、常山大胡山果蔬有限公司等农产品电子商务平台5个，交易市场10家，配送中心3家，特别是常山胡柚、常山山茶油入驻浙商所（舟山）大宗商品交易中心，并成功上市交易，标志着常山农产品流通业进入到了一个蓬勃发展的新时期。

3、农业科技推广步伐加快，增长方式逐步转变。

“十二五”期间，全县围绕科技创新、机制创新，开展农科教结合、产学研优势互补，实施种子种苗工程，农业科技推广应用速度加快。一大批优良品种得以引进、繁育和推广，水稻轻型栽培技术、旱地高产高效综合配套技术、山地蔬菜多样化增效技术、茶叶“五优化”技术应用、食用菌设施栽培、畜禽规模化养殖等农业“丰收计划”的实施，智能化控制系统等农业科技新成果开发利用，大大提高了农业科技应用水平。组织实施现代农业发展、胡柚蔬菜产业提升、动物防疫基础设施等建设项目，建成胡柚国家标准果园1个，粮食生产功能区面积4万亩，省级现代农业综合区1个、主导产业示范区4个，特色农业精品园16个，省级生态循环农业示范区2个，现代农业科技园区1个。农机化推广应用水平提高，2014年农机拥有量达15.95万千瓦，机耕面积15.59万亩，机收面积12.21万亩，机播面积1.04万亩，粮食耕种收综合机械化率达到41.8%。制、修订农业标准43项，其中国家级2项，省级10项，市、县级20项。建设农产品标准化生产基地5万亩，胡柚出口基地1.5万亩。农作物统防统治服务面积1.5万亩。依托“农广校”和“阳光工程”培训，加强农业适用技术培训和指导。实施农技人员“三个一”活动、百名农技专家服务三农行动，开展全系统干部驻村蹲点活动，切实为农民服务。建成了以县级为龙头，乡(镇)级为骨干，村级终端为窗口的农技110信息服务网络，以农技110为载体的农业信息服务体系框架初步形成，农业科技推广服务手段增强。农民信箱注册用户2.4万户。

4、土地流转平台建设加快，农业产业转型提升。

贯彻落实县委县政府出台的《关于加快农村土地承包经营权流转促进规模经营的实施意见》，建立了县土地流转中心、乡镇土地流转服务站及村级土地流转服务点三级服务平台，完善了各项流转制度。2014年全县新增土地流转面积1.06万亩，土地流转总面积达4.46万亩，占农村家庭经营承包经营面积的29.73%。全面开展胡柚(柑桔)产业转型提升行动。

5、农业法治建设加强，生产安全水平提高。

开展了农业专项执法活动，加强了农资市场监管，有力地维护了农民的合法权益。加大对种子、肥料、农药等农资市场的检查力度，规范农资市场秩序。全面落实动植物防疫检疫措施，建立动植物重大疫病应急预案。落实农机安全生产法律法规，开展平安农机建设和农机安全生产专项整治，农机安全形势好转。稳定农村基本经营制度，完善二轮土地承包工作，保障了农民的合法经营权。全面取消了农业税，推进村级集体经济民主管理，加强农民负担监管，依法保护和支持了农业的发展。

6、基础设施建设不断加强，农业生产条件逐步改善。

“十二五”期间，全县建成标准农田16万亩，先后实施了优质粮食产业工程、农业综合开发、标准农田整治、病险水库除险加固、灌区配套改造工程和引提水工程、退耕还林工程等项目建设。全县实施沃土工程20万亩次，测土配方施肥面积34万亩次。除传统农机外，保鲜冷库、喷滴灌、机械烘干、钢架大棚等农业生产设施出现了较好的发展势头。同时，先后实施农业有害生物预警体系与控制区域站建设、基层动物防疫检疫体系建设等工作，大大提高了农业防灾减灾水平和能力。

（二）“十二五”农业发展存在主要矛盾和问题

1、农业基础设施有待加强

总体来说，目前全县农田基础设施仍然较为薄弱，尤其是农业水利设施脆弱，功能老化，配套不全，特色农产品精品园和示范基地内交通道路、设施装备等尚不能满足现代设施农业的发展需求，距构建现代农业产业体系要求还有一定的差距。

2、农业产业化水平有待提升

主要表现为：农业龙头企业规模偏小，带动能力不强，缺乏能推动全县特色产业发展的骨干型农业龙头企业；农民专业合作社的运行和管理模式不够规范，专业合作社弱小且功能单一，对农民服务带动能力不足，实力有待增强；农产品品牌建设滞后，市场知名度还不高，缺乏核心竞争优势；农业社会化服务能力和体系有待提升，市场开拓和推介能力较弱，制约了农业劳动生产率、土地产出率和市场综合竞争力的提高。

3、科技应用水平有待提高

    与省内发达地区相比，全县现代设施农业应用面积和农业信息化发展水平相对滞后，农业标准化生产以及农作物优良品种、先进适用技术覆盖率不高，缺乏具有市场竞争优势的特色高效产业，使得农业产业层次偏低，农产品品质不高，难以满足总量日益增长和结构多元化的农产品市场消费需求。

    4、农业产业结构有待优化

    农业结构调整缺乏宏观上总体布局和战略目标，结构调整仅局限于各乡镇（街道）、行政村内小范围的自我调整，没有形成各具特色的区域性产业协调发展格局，结构性矛盾突出，农产品的生产结构与市场消费需求不对称；同时，特色产业和产品比重低，品种散而杂，没有形成规模和品牌效应，难以带动整个农业产业结构调整和优化，造成农业产业竞争力不强。

5、农业多功能开发不足

农业产业仍未摆脱单一的种养生产功能为主的格局，加工流通、休闲观光、农事体验、文化传承、科普教育、康体养生等多功能开发不足，农业农村资源与产业开发的广度和深度不够，影响到农业整体效益的提升、产业的转型升级和一、二、三产业的联动发展。

（三）“十三五”时期面临的机遇与挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革，加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十三五” 时期，我县现代农业处于基本实现阶段的初期，这个时期以发展绿色高效农业、优化农作物品质结构和农业产业升级为主要特征。根据世界现代农业发展规律判断，在资本积累、技术进步、政策支撑等条件作用下，“十三五”时期现代农业将进入加速发展阶段。常山现代农业发展既是一个重要的阶段转折期，又是一个“战略机遇期”和“黄金发展期”。

1、农业经济发展的宏观环境趋好

首先，国家对农业发展高度重视，对农业的投入不断提高。政策的支持是新时期农业发展最大的发展机遇。其次，随着对农产品需求的增长，农业发展的市场空间将不断扩大。第三，随着农产品价格逐渐提高，农业有望成为比较优势较高的产业。过去100多年，全球农产品实际价格呈现长期的下降趋势，农业一直处于比较优势相对较低的行业。但有迹象显示，随着生物质能源发展和食物需求的增长，国际农产品市场价格的长期上涨趋势已经出现，农业将可能会吸引更多的资金以改善农业生产基础条件，促进农业生产力的提高。第四，农业生产结构将不断优化，蔬菜、水果及花卉等具有相对比较优势的农产品将有更大的发展空间。经济全球化为发挥农产品的比较优势和扩大生产、改善农业生产结构将起积极的推动作用。第五，农业科技创新潜力大，有望在未来农业发展中起更大的作用。随着国家对农业的科技投入不断提高，能够建立和完善新时期农业科技的创新体系，农业现代化进程将进一步加速，农业科技进步将可能继续成为农业发展的第一推动力。

2015年，省委、省政府《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》，是我省全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、深入推进“八八战略”、践行“绿水青山就是金山银山”重要论断的新行动，是推进转型升级“组合拳”的新举措，是生态文明建设条件下推进区域协调发展的新实践，是加快“两富”、“两美”浙江建设的新战略。省政府将继续加大对欠发达地区的扶持力度，采取更加优惠的政策，对农业发展给予有力支撑，常山农业发展又将迎来一次新的发展机遇。

2、农业发展的空间更加广阔

常山县“十三五”时期总体上处于人均GDP向10000美元迈进的发展阶段，城市化和工业化进程将大大推进。充分利用良好的发展机遇，借助于工业化、城市化和市场化的成果，实现农业工业化和生态化生产有机结合，农业内部自我发展和外部反哺支持相统一，对提高农业综合生产能力，拉动和扶持农业，加快农业现代化进程提供了有力支撑。

伴随着工业化、城市化的到来，也为全面拓展农业功能提供了广泛空间。在稳固生产功能的基础上，顺应农业向经济型、生活型、生态型、观光型和文化型等方向发展的趋势，有利于农业功能的多样化开发。充分发挥农业的自然属性，通过种养业的有机结合，积极发展休闲观光、旅游等能美化生态环境的农业门类，为人们创造良好的休闲场所，实现农业生态的经济化。秉承农业的悠久历史，把传统农业精华与现代社会理念结合起来，大力挖掘和弘扬诸如农耕文化、品牌文化等，积极开发农业文化产品，提升农业品位。全面推进农业功能创新，农业发展空间更加广阔。

随着人民生活水平的提高和我国农业生产进入新的发展阶段，不仅要求农产品数量满足人民的基本生活需求，而且要求生产出品种多样、质量优良、符合健康卫生要求的优质、无公害农产品，因此，农业特色产业具有广阔的市场前景和发展空间。

3、农业发展自然环境有利

常山县资源潜力丰富，属中亚热带季风湿润气候区，温暖温润，四季分明，无霜期长，光照充足，雨量充沛。全县国土总面积1099平方公里，耕地面积17.36万亩，其中水田14.82万亩,有效灌溉面积16.49万亩，旱涝保收面积10.05万亩，建设标准农田13.6万亩。常山农业发展整体生态环境质量较好，生物丰度指数、植被覆盖指数均位居全省前列。全县工业污染物排放总量比较少，污染负荷指数全省最低。良好的生态环境，优越的山地立体气候条件和天然的“绿色宝库”，是有机农业、生态农业、立体农业发展的良好区域，具有发展无公害农产品、绿色食品、有机食品得天独厚的后发优势和广阔空间。这都有利于胡柚、油茶、食用菌、茶叶、山地蔬菜、水果、畜禽等特色优势农产品的快速发展。通过政策驱动、示范带动、行政拉动，各具特色的优势农业产业带(圈)能快速形成，从而为全县高效生态农业发展奠定坚实的基础。

4、农业发展区位优势明显。

常山县交通便捷，地处闽、浙、赣、皖四省咽喉，素有“四省通衢，两浙首站”之称。320国道沿线，205国道、杭金衢高速公路横贯全境，距浙赣铁路和衢州民航站均在40公里以内。建设中的九景衢铁路和黄衢南高速公路穿境而过。县城至乡镇公路基本实现硬化，初步建成了以县城为中心的半小时经济圈，接受各方面的经济信息和发展辐射快捷，四通八达的交通网络十分有利于农副产品的运输和销售。

5、农业发展理念与时俱进。

县委、县政府提出以工业的理念抓现代农业建设、以大农业的理念规划推进现代农业建设、以二、三产业联动发展现代农业、以规划促项目、以项目引导招商引资。按照工业化的理念、市场化的运作、合作化的组织形式，建设无公害农产品生产示范基地，这些都为我县今后农业的可持续发展奠定了坚实基础。

未来农业生产在面临发展机遇的同时，也将面临一系列挑战，包括自然资源约束和退化、农业生产力增长乏力、农业生产经营规模小、劳动力成本上升和气候变化的影响等。

1、农产品供需的结构性矛盾突出，需调整优化农业生产结构。我国居民人均大米、小麦等谷物消费从九十年代后期就开始呈下降趋势，而畜产品、水产品和蔬菜水果等高附加值农产品占食物消费的比例持续快速增长。但是，农业生产结构调整滞后于优质化、多样化和专用化的需求结构变化，牛羊肉、奶类、优质水果等高品质产品供需矛盾加剧。“十三五”期间农业结构调整优化的思路是，重点保口粮，统筹兼顾蔬菜瓜果等其他农产品生产，充分挖掘饲草料生产潜力，大力发展草牧业，促进粮食主产区的农牧结合、粮经饲兼顾，努力提升大中城市的“菜篮子”产品自给能力。

2、国内农业支持政策困境初显，应充分发挥收入补贴、保险补贴等“绿箱”政策作用。新时期国内农业政策面临很大困境：一是支持和保护政策导致农产品接近价格“天花板”；二是WTO“黄箱政策”限制使国内农业生产补贴增加的空间受限。“十三五”期间，政府应全面减少对口粮之外的农产品的政策干预，适时推出对糖类、油料、玉米等产品的差价补贴政策。扩大“绿箱”支持，适度增加对农民收入的转移支付支持力度，将部分属于“黄箱政策”的农业补贴转变为“按历史面积补贴”的绿箱补贴；提高农业保险的补贴力度，增加农业保险覆盖的品种范围，逐步探索建立巨灾风险保障机制；增加对环境保护的支持力度，提高农业可持续发展能力。

3、科技创新能力仍是现代农业发展的瓶颈，需进一步强化科技支撑能力建设。推进现代农业发展、推进“四化同步”，必须进一步强化科技创新，依靠创新驱动实现农业增产增效。“十三五”期间，应紧紧围绕条件建设、技术创新、集成示范、成果转化四大环节，瞄准关键技术突破、创新机制完善、创新人才培养、成果转化率提高四大目标，不断加大投入力度，夯实现代农业发展的科技基础。

4、农业发展面临巨大人才缺口，应加大农村人才培养力度。“十三五”期间，人才将成为制约我国农业发展的关键性因素。一是我国农业产业在世界竞争格局中仍处在产业链的中低端，农业科技人才数量不足，质量有待提高;二是农村大量青壮年劳动力外出务工，农村“空心化”，农村实用型人才“青黄不接”;三是农村基层干部队伍年龄结构老化问题严重。决策部门设计“十三五”农业产业发展及农业项目支持方案时，要将人才培养作为重要内容，促使项目推进与人才培养齐头并进。

5、农业生产的环境负效应日益凸出，要加大对农业资源环境保护和生态建设的支持。为了保障国内较高水平的“粮食自给率”，忽视了水土资源利用和环境的可持续性。“十三五”期间，应在促进农业生产的同时，更加注重保护生态环境：一是要推进农业秸秆的综合利用；二是要强化对化肥农药使用的管理，推广实施精准施肥等技术；三是要加强对规模化畜禽养殖粪污排放的管理。通过农业投入品减量和农业废弃物资源化利用相结合的途径促进农业绿色发展。

6、“十三五”农民增收面临严峻挑战，需加快建立农民持续增收的长效机制。宏观经济步入“新常态”，一是导致农产品需求和出口下降，农业生产需要的劳动力数量减少，加上非农劳动力需求下降，可能导致农村劳动力的失业率上升，农民收入下降;二是政府的财政收入增幅放缓，对农业和农村发展的支持力度下降，对农村社会事业发展和反贫困产生不利影响。“十三五”期间，应加快建立农民持续增收的长效机制。提高农村转移劳动力的劳动生产率，持续较快增加农民工资性收入；创新农业经营体系，持续较快增加农民经营性收入；推进农村产权制度改革，持续较快增加农民财产性收入；加强农村社会保障，持续较快增加农民转移性收入；加大扶贫和救助力度，持续较快增加农村贫困人口收入。

鉴于“十三五”期间我县农业现代化所处的阶段和面临的挑战，农业现代化的进一步推进需牢牢把握“一个中心”、“三个抓手、三个关键”。“一个中心”即以“工业反哺农业”的农业现代化思路为中心。“三个抓手、三个关键”即坚持以生产为抓手，关键在于进一步优化土地、资本、劳动力、科技的有效投入；坚持以经营为抓手，关键在于培育新型农业经营主体；坚持以销售为抓手，关键在于创新农业销售途径。

三、“十三五”时期指导思想与发展目标

（一）指导思想

    围绕基本实现农业现代化和全面实现小康社会的目标要求，坚持以高效生态、特色精品、安全放心、绿色发展为主攻方向，以农业增效、农民增收为中心，以建设绿色农业强县为目标，以“两区”建设为抓手，全面贯彻落实“两创、两美”总战略，按照“稳粮转型、提质增效、创新驱动”的总体思路，突出“质量强农、惠民增收”主线，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，走“经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集”的新型农业现代化道路。

（二）基本原则

1、坚持统筹规划、分步实施原则

根据发展目标，立足当前，着眼长远，使规划与我县的社会经济发展水平相适应，明确规划期间全县的现代农业产业发展方向、建设重点和主要任务，统筹规划、分类指导、分步实施，增强规划的科学性、指导性和可操作性。

2、坚持因地制宜、突出特色原则

立足本地资源特色、因地制宜，充分考虑资源、技术、资金、人才、市场等因素，融合生态理念、循环理念、绿色理念，重点突出优势特色产业和产品发展，着力打造科技含量高、优势特色鲜明、生态气息浓郁、人文内涵深厚的现代农业产业。

3、坚持产业延伸、融合发展原则

充分发挥资源与产业优势，着眼于农业产业整体开发和竞争力的提高，坚持发展、提高、整合、集聚并重，强化农业一、二、三产业联动发展，培育壮大各类新型农业经营主体，推进农业产业化经营，增强对农业结构调整的带动力，提升农业产业的整体素质和效益。

4、坚持全面协调、绿色高效原则

围绕“生态农业、美丽田园”主线，坚持经济、社会与人口、资源和生态环境的全面协调、可持续发展，积极推进生态循环农业建设，加大农村面源污染防治和农业水环境治理力度，合理利用与有效保护农业资源，实现经济、社会与人口、资源和生态环境全面协调、可持续发展，促进农业可持续发展。

5、坚持市场主导、政府引导原则

强化市场需求对农业产业结构调整的导向作用，瞄准现实需要，着眼潜在需求，合理配置各类生产要素，在加强政府宏观调控的基础上，发挥支农惠农政策引导和统一协调的作用，充分调动社会各方面的积极性与创造性，加快建立多元化的投融资机制与经营机制，实现市场调节与政府调控相结合，为现代农业产业发展注入新的活力。

（三）功能定位

全区域打造现代农业升级版，发展生态循环高效农业。

产品定位：高品质、高科技含量、高附加值。

市场定位：高竞争力、高性价比、高收益。

产业定位：产前、产中、产后一体化经营，三生（生态、生产、生活）共赢、三产融合。

生产定位：现代农业技术与传统农耕文化融合。

主体定位：有知识、懂技术、会管理、善经营、负责任的现代农业生产经营主体。

（四）发展目标

1、总体目标

按照全县社会经济发展总体战略和要求，以建设现代农业产业，促进农民持续增收，优化农业产业结构，提高农产品质量、效益和竞争力，实现农村的繁荣与进步为目标，大力推进农业经营与发展方式创新，提升现代农业发展水平，积极构筑产业特色鲜明、装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的具有常山特色的现代农业产业体系。通过五年努力，在发展方式转变、结构转型升级、综合实力提升和农民增收等方面取得实质性突破，基本建立产业特色明显、区域布局合理、经济效益显著、生态环境优美的现代农业区域，力争成为衢州市乃至浙江省西部地区的优质农产品保障供给区、现代农业建设的实验区、农业结构调整的先行区和促进农民持续增收的示范区。

 2、具体指标

（1）农业经济实现新跨越

优化农业和农村经济结构，创新农业发展理念，加快农业发展方式转型升级，拓展农业产业功能，全面实现农业增效、农民增收，全县农业与农村经济社会发展总体水平迈上新台阶，农民生活更加富裕。

表4-1  常山县农业农村经济社会发展指标

（2）农业综合生产能力迈上新台阶

加大政策引导和扶持力度，实施扶优扶强的非均衡发展战略，合理有效地配置农业生产要素，努力提高产业集中度和经营水平，促进产业集聚发展，形成一批在县内外乃至省内外具有较强影响力、竞争力和特色鲜明的农业主导优势产业以及市场相对稳定、规模较大的特色农产品生产基地，以高效生态为特征的现代农业得到进一步发展。

表4-2 常山县现代农业产业发展指标

（3）农业产业化经营取得新突破

加快发展新型农业经营主体，使产业化经营水平明显提高；引进推广一批农产品加工关键技术和先进装备，重点在胡柚、油茶、食用菌、茶叶、中药材、畜禽等产业上取得突破；建立高效的农产品质量安全监控体系，使农产品质量水平得到较大提升；积极构建农产品现代营销体系，建设完善区域性农产品批发市场，多渠道、多形式搞活农产品流通；围绕农业产前、产中、产后各个环节，全面提高农业社会化服务能力。

表4-3 常山县农业产业化建设指标

（4）农业生态环境建设获得新进展

以实现“一控两减三基本”（控制农业用水的总量，减少化肥、农药的施用总量，基本解决畜禽污染处理、地膜回收、秸秆焚烧的问题）为抓手，全面推进农业生态环境建设，加大养殖业污染整治力度，积极防治农业面源污染，使农业农村环境污染得到有效治理，农业废弃物资源化利用不断推进，农业投入品得到安全管理和使用，农业生态环境明显得到改善。

表4-4 常山县农业生态环境建设指标

（五）发展战略

1、生态引领战略

以创建生态文明、建设生态农业为目标，按照“五位一体”的建设要求，大力发展现代农业循环经济，推行绿色技术，实施清洁化生产，用生态化理念、生态化技术和生态化模式来引领农业、指导农业、发展农业和保护农业，实现农业资源循环利用和多产业协调发展。

2、经营创新战略

按照市场主导、政府引导要求，合理配置农业生产要素，积极推进适度规模经营和集约化经营，加大农业经营体制与机制创新力度，着力培育新型现代农业经营主体，切实提高农民组织化程度，建立开放进取、不断创新、充满活力的适应现代农业发展要求的体制机制，为全县农业经济发展注入新的活力。

3、科技提升战略

进一步突出科技兴农，依靠科技创品牌、增实力，改造提升特色与传统产业；继续加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐，组装配套和推广成套农业实用技术，提高良种覆盖率和先进实用技术入户率，积极发展农业信息化、机械化，着力推进“机器换人”和“电商换市”，为现代农业产业发展提供全面的科技支撑。

4、品牌创建战略

突出特色产业与主导优势农产品，坚持以质量创品牌、以品牌占市场，加强品牌整合、保护与宣传，鼓励开展原产地保护农产品、地理标志农产品、证明商标等申报，培育形成一批省级或国家级农业名牌，提升产品档次和品牌美誉度。

    5、文化创意战略

    围绕“打造两美常山”，全面挖掘农业景观资源，弘扬农业文化与文明，举办各类农事节庆（节会）活动，强化文化创意的新理念，通过文化创意把农业文化、农艺技术、农耕活动和民俗风情，以及市场需求有机联接起来，提升农业产业附加值。

四、“十三五”时期农业发展重点与主要任务

（一）深化“两区”建设，推动现代农业发展

1、加快推进现代农业园区建设

按照“设施现代化、科技高新化、产品精品化、环境优美化”的要求，加快现代农业园区建设，推进休闲观光农业发展，将现代农业园区建成为全县农业特色优势产业集聚的功能区、先进科技成果转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区和各种资源要素整合的投入区，促进全县生态高效现代农业发展。规划期间，着力提升2个集中连片、产业布局合理、要素高度集中、多功能有机融合、循环生态高效生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区，6个主导产业突出、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的主导产业示范区（胡柚、食用菌、蔬菜瓜果、油茶、毛竹），50个产业特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、文化休闲一体、经济效益领先的县级特色农业精品园，若干个产业相互并存、资源循环利用、农业功能拓展的产业配套功能区；以及新建一批集新技术、新品种和现代装备、现代理念于一体的现代农业园区。通过强化区内基础设施、生产设施建设，完善经营主体之间利益联结机制，培养新型职业农民，提升园区整体水平。同时，积极开展招商引资，促进加工、流通、储运等设施向园区集聚，充分发挥园区示范带动作用，促进农民增收，增强园区可持续发展能力。

2、加强粮食生产功能区建设

以提高粮食综合生产能力、保障粮食安全为目标，以改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，继续开展粮食高产创建活动，加强农田基础设施和质量提升建设，应用水稻高产增效省力型栽培技术、农业废弃物资源化利用技术，推广应用农作制度创新模式，提高粮田经营效益，增加农民收入，将粮食生产功能区建成为我县粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的带动区和统一服务的先行区，推动粮食生产向高产、优质、低耗、生态、安全方向发展，为稳定全县粮食生产、发展农业农村经济夯实基础。规划期间，全县新建粮食生产功能区9930亩，其中连片千亩以上的粮食生产大畈1个、面积1500亩，累计建成粮食生产功能区7万亩；建设完善4个区域性水稻集中育供秧中心、6个烘干中心，使粮食功能区内一等标准农田比例达到85%，水稻耕种收综合机械化水平达到80%以上，三新技术覆盖率达100%，基本形成统一的社会化服务体系。

3、发展现代生态循环农业

紧紧围绕省委、省政府关于建设生态文明的总体要求，以创建“全国首个现代生态循环农业试点省”为契机，以“一控二减三基本”为目标，以“生态兴农美田园、安全放心美生活”为主题，以农业“两区”建设为主平台，以资源利用节约化、生产过程清洁化、废物利用资源化为主线，积极推广高效生态农业模式，应用测土配方施肥和减量增效技术，强化畜禽养殖污染治理，完善病死动物无害化处理长效机制，推进农业废弃物资源化利用，深化农药化肥减量示范区建设，扩大整建制统防统治试点，进一步提升球川、同弓2个省级生态循环农业示范区和龙翔、柚都2个省级生态循环农业示范企业，加快创建一批现代生态循环农业示范区主体，努力打造“主体小循环、园区中循环、县域大循环”发展格局，促进传统资源消耗型农业向资源循环利用型农业转变，使田野水更清、田更绿、天更蓝。

（二）优化农业空间布局，加强要素集聚整合

构建“三区六带一体”工程：北部农业生态保护区、东部特色农业产业区、西南部精品农业综合区等三大农业功能区；打造胡柚文化、花木园林、油茶生态、奇石创意、渔家唱晚、田园秋韵等六条特色产业景观带，创建一批特色块状经济体。

 1、构建三大农业功能区

（1）北部农业生态保护区：本区域位于常山县东北部，主要包括辉埠镇、芳村镇、新昌乡以及东案乡的北部山区，地貌特征以丘陵山地为主，山高坡陡，起伏较大，是全县丘陵山地面积最大，区域经济发展水平相对较低的一个区域。

总体定位：A绿色农产品生产基地；B现代林业产业区；C生态旅游观光农业区；D自然生态保护与水源涵养区。

发展方向：根据本区所处区位条件、资源特征和产业优势，农业发展立足于丰富的丘陵山区资源，良好的生态环境，以维护丘陵山区生态环境，发展绿色农业、林特业和生态型旅游农业为主，努力发挥林业在生态系统中的主导作用，按照“绿色发展，生态富民”的要求，积极构造绿色生态农业，重点培育油茶、山地蔬菜、特种畜禽、名优茶、笋竹、生态林业、森林旅游等产业，大力发展“林下经济”，把丘陵山区建成集经济功能、生态功能、文化功能和景观功能于一体的现代生态农业示范区域。

（2）东部特色农业产业区：区域位于常山县东部，主要包括招贤镇、青石镇、大桥头乡和东案乡的南部地区，沿常山港两岸的冲积平原土层深厚，肥力高，十分适宜粮食、胡柚及多种特色小水果和经济作物生长。

总体定位：A具有鲜明区域特色的精品水果生产基地；B食用菌产业化生产基地；C乡村特色休闲旅游区块。

发展方向：加快农业产业结构调整，通过优化资源配置，产业重组、嫁接提升，进一步优化水果结构，完善和延伸农业产业链，重点培育胡柚、食用菌和各类优质小水果等特色优势产业，大力发展畬乡风情、柚石文化为特征的乡村休闲旅游，推进特色农产品精深加工业的发展，形成特色鲜明、核心竞争力强、规模优势明显的特色农业块状经济区，把资源优势转化为经济优势。

（3）西南精品农业综合区：位于县西部及南部地区，包括天马街道、金川街道、紫港街道、球川镇、白石镇、同弓乡、何家乡等，地形地貌以平原、低丘盆地为主。本区域拥有一个省级现代农业综合区和一批设施较为完善的农业精品园，农业基础设施较好，整体农业现代化程度相对较高，农业产业和农产品市场竞争力较强，有利于常山农业接轨周边区域和对外开放交流。

总体定位：A高品质、高科技含量、高附加值的精品农产品生产基地，成为常山及周边区域乃至“长三角”的菜园子、果盘子与后花园；B区域性农产品物流中心；C现代农业高新技术创新、孵化展示与推广平台；D具有浙西特色风情的休闲观光农业区域。

发展方向：充分利用紧靠主城区所在地的优势，以接轨长三角、服务大都市、辐射周边区域为目标，积极实施“科技先导”和“以品牌闯市场”的发展思路，大力发展精品农业，提高农产品市场占有率。大力发展设施蔬菜瓜果、特种水产、名优水果、珍稀花木、名贵中药材等精品农产品以及种源产业；继续完善区域性农产品批发市场基础配套设施建设，积极发展农产品连锁、超市、配送、网络销售等现代营销方式，推进农产品流通业现代化建设，使本区成为全县乃至周边地区的农产品物流中心；进一步发挥省级现代农业综合区的技术平台、设施平台、信息平台以及科技孵化器的作用，加快新品种新技术的引进示范、农业信息化技术应用、现代设施推广的步伐，提高科技对农业的贡献率；要以各类农业精品园区为依托，积极发展以浙西乡土文化和现代高科技农业为特色的观光农业；逐步形成与城市发展相配套的生产、加工、流通、教育、观光、休闲相结合的都市农业产业区。

2、打造六条特色产业景观带

（1）胡柚文化景观带（金色大道）

发展方向：以打造胡柚特色块状经济，做强做优胡柚产业为目标，充分发挥“中国常山胡柚之乡”的品牌和产业优势，依托紫港狮子口——东案梅树底沿线及周边胡柚精品园，通过发展休闲观光产业，充分挖掘胡柚历史文化底蕴，拓展胡柚产业功能，进一步创造“春风一路传花香，秋月遍地胡柚黄”的文化意境，形成集生产、休闲、观光、体验、科普于一体的胡柚块状经济区，打造一条特色鲜明的胡柚文化景观带。

建设重点：以东案、大桥头等乡为重点区域，结合胡柚文化景观带建设，按照精品园建设标准，对景观带及周边区域连片胡柚基地进行改造提升，提高沿线胡柚基地建设水平，形成万亩以上以胡柚精品基地为主的自然景观林果带。同时，围绕打造胡柚文化，大力挖掘沿线自然景观和胡柚多功能优势，重点建设荷花塘生态农业观光园、半日闲休闲观光生态园、寨回首休闲观光生态园等项目，择地建设一批胡柚休闲观光基地及胡柚科普长廊、诗词长廊，拓展胡柚文化景观功能，将胡柚生产与休闲旅游结合起来，促进产业与文化联动，提高景观带沿线观赏性，进一步扩大常山胡柚影响力。

（2）花木园林景观带（五彩大道）

发展方向：按照绿化、美化、彩化公路及沿线花木产业的发展要求，以打造精品花卉苗木产业带为目标，依托320国道沿线已建的多处园林苗木基地，规划在全线布置多种乔、灌、草、花、叶、苗组合而成的公路园林绿化带；局部地带保留种植胡柚林、竹林及杂木林等，增加园林艺术造景，以体现常山特色，通过沿线道路绿化、美化、彩化，最终将320国道打造成处处有花、时时闻香，风行见景，绿茵常在的五彩美丽大道。

建设重点：以白石、金川、天马、青石、招贤等镇（街道）为重点区域，充分利用现有园林花木园区与生态公园的基础条件，按照花木精品园建设标准，重点对景观带及周边区域花木基地进行改造提升，对周围环境与景观进行整体美化。其中乔木布置在道路最外侧，高大乔木树种为银杏、玉兰、枫香等，普通乔木一般为观赏性，树种可配置红枫、红山茶、桂花、合欢、石榴等；灌木除观赏性外，还可作隔离带，种类主要有红叶石楠、杜鹃、栀子等；草本植物一般布置于林下，可用一串红、鸡冠花、菊花等作点缀或用细叶结缕草、狗牙草、马蹄金等作草坪；局部丘陵地带穿插种植胡柚大树、竹林等。并依托沿线的聚宝山生态休闲旅游村、荷花园休闲观光农业园、浙西峡江休闲观光农业生态园、新都休闲旅游度假区等项目，配套建设赏花步道、花草工坊、采花山岭、园艺展示馆、花屋、摄影基地等，从而打造具有常山特色的花木文化创意之路。

（3）油茶生态景观带（绿色大道）

发展方向：油茶是“常山三宝”之一，也是维护常山山水风光和生态绿化的重要产业。油茶四季常绿，冬时白花遍野，形成一道独特的亮丽美景。县境东北部的京台高速公路，正好穿行于油茶主产区，沿线可见一片片油茶林，冬时绿白相间，春时深绿间萌发出嫩绿，人行其间，显得尤为生机盎然。规划以打造高速公路沿线绿色生态走廊为目标，以油茶精品园建设为抓手，建成以油茶为特色，旅游、休闲和农家乐相结合的集观赏、采摘、体验、科普于一体的生态型油茶休闲观光旅游基地，将绿色生态景观林带建设与发展油茶产业有机结合起来，实现油茶产业、旅游、文化的有机结合和生态、经济、社会效益的完美统一，打造成富有常山特色的绿色生态景观大道。

建设重点：以新昌、芳村、大桥头等乡镇为重点区域，结合精品园建设，引进种植油茶优良新品种，推广应用油茶高效丰产培育技术，改造提升景观带沿线区域连片油茶林，提高沿线油茶基地管理水平和产量，形成万亩以上精品油茶基地生态景观林带。同时，结合周边独特的自然环境和良好的生态旅游资源，积极拓展油茶的景观、文化、旅游、生态功能，重点在京台高速常山北出口区域种植红山茶、红花油茶、茶梅等以山茶花为主的植物景观，并配套建设游步道、风车、摄影平台、观景亭、小木屋、民俗长廊、精品民宿等休闲旅游设施，形成“百里油茶景观长廊”，从而扩大油茶景观带的知名度，促进沿线农民增产增收。

（4）奇石创意景观带（石林大道）

发展方向：由于历史上的地质运动造成了常山多奇石的景观，深为历代人们所欣赏与赞叹，其中主产区为青石镇至砚瓦山的221省道沿线，由此家家户户门前设置了各种不同的奇石，使得整条省道形成了一条特有的奇石之道。规划充分利用常山奇石资源，发挥中国观赏石之乡的优势，以鉴赏交流、文化传承为主题，以举办“石文化节”等为抓手，紧紧依托221省道沿线，大力发展“石林经济与文化”，以供人们沿途欣赏、采购与交流，并将其上升为一条具有常山特色的石林景观大道。

建设重点：以青石镇G60阁底高速出口至砚瓦山村公路沿线为主，结合青石镇石文化产业现状及景观分布情况，围绕打造“石文化”，重点建设中国观赏石博览园、观赏石展览交易区、常山奇石馆和地质博物馆，配套建设物流区、停车区、农家休闲区、旅游码头区等项目，提供奇石资讯、鉴赏、加工、鉴定等专业服务,展示精美奇石、创意石头画、弘扬奇石文化，让游客观赏、购买奇石，了解奇石文化和市场信息。同时，大力开展沿线街景和景观石整治，对石材加工企业（户）实施有计划搬迁，启动沿线道路、农田、村庄、山体的绿化、洁化、美化和亮化工程，因地制宜设计建造石景、假山、喷泉等各种奇石创意景观工程,加强沿线景观墙、景观灯、景观奇石、凉亭等主要景观节点的改造提升，优化公路标识、标线、标牌及交通安全相关设施，全力打造具有常山特色的奇石文化村和石景观小品长廊，进一步提升石林大道的影响力和奇石的附加值。

（5）渔家唱晚景观带（风情大道）

发展方向：从常山城北的金川街道湖东片区，到与开化县交界的长风水库，属205国道的其中一段，沿线紧靠常山港，又有长风水库，渔业与休闲观光资源较为丰富，由此在公路沿线形成一道独特的渔家乐风情景观的雏形，吸引着众多的过往游客。规划以打造提升常山独特的渔家风情和渔家文化品牌为目标，进一步整合渔家乐资源，通过拓展渔业文化，观赏捕鱼、体验垂钓、品味鱼鲜等活动，形成“夕阳西下、渔家唱晚”的意境氛围，充分体现人与自然山水、渔家文化交融的魅力，让游客在优美的湖光山色中享受渔家风情的乐趣，使其成为一条富有浙西渔家特色风情大道。

建设重点：以205国道长风水库段为重点区域，围绕发展创意渔业，推进库区渔业与休闲观光紧密结合，规范整治渔家乐，美化绿化沿线村庄，重点建设月亮湾休闲度假旅游风景区，建设完善何家、湖东渔家乐设施，积极举办清水鱼美食节和“鱼文化”盛宴，开发养鱼、捕鱼、摸鱼、钓鱼、品鱼等系列活动，择地配套建设趣味性强、老少皆宜的亲水游乐项目及水车、风车等，形成人、鱼、景乐融相处的局面，整体提升渔家乐品牌和知名度。

（6）田园秋韵景观带（丰收大道）

发展方向：农业是常山县的重要产业，农业产业区及农产品基地遍布全县各地，尤其沪昆高速公路沿线随处可见的阡陌田园与农居村落，田野自然风景美不胜举。规划以建设特色精品农业产业带为目标，通过用创意农业的思维，科学规划布局沿线的现代农业综合区、示范区和精品园，合理配置创意要素，大力挖掘农业功能，弘扬农业文化与文明，打造众多的精品农庄和各有特色的美丽田园，使公路不仅高速便捷，更成为一条丰收大道。

建设重点：以球川、同弓、金川、辉埠、紫港、青石、招贤等乡镇（街道）为重点区域，以开发挖掘沿线田园自然风光为主线，依托沿线及周边的现代农业综合区、示范区和精品园（示范基地），以及柚都文化小镇、胡柚文化博览园、油茶主题公园、石榴观赏园等各类休闲农业观光园，充分利用公路沿线不同地形地貌，结合农业产业空间布局，积极引进各类农作物新品种，运用新技术、新农艺，进一步创新农作制度，合理配置各类农作物，通过开发农田创意、油菜花旅游、瓜果科普体验、农事采风等，择地打造一批观赏性、参与性较强的彩色水稻、油菜、特色瓜菜和精品水果生产基地及创意农产品，形成绿荫葱葱的山林、风景如画的果园、天然别致的小道以及色彩变幻的农田，使公路沿线既有一片片金黄的稻田与绿色菜园，也有点点红果、累累瓜豆，让四季常有韵色、美丽多彩，实现沿线丰富多样的不同季节、不同作物搭配的时空轮换景观。

3、创建一批特色块状经济体

以“三区六带”农业产业空间布局为基本架构，依据不同地域资源特点，按照创建区域性特色块状经济体，发展特色农业强镇强村和“一乡一业、一村一品、一村一景、一村一韵”的要求，结合特色风情小镇、特色文化精品区块以及特色村、现代农业精品园和农业休闲观光园建设，重点培育青石、同弓、新昌、金川4个特色农业小镇、30个特色村和50个特色精品园，积极打造以新昌乡黄塘、达塘、郭塘为主的油茶文化精品区块，招贤镇官庄、高埂为主的畲乡文化精品区块，同弓乡金川源、关庄桥、山边为主的水果采摘精品区块，何家乡长风、钱塘、江源、黄冈为主的特色饮食文化精品区块和青石镇砚瓦山、大塘后、马车为主的柚石文化精品区块，形成一批产业特色鲜明、生态环境优美、经济效益显著、产品品牌突出、乡土文化彰显、产业与村庄融为一体的特色农业块状经济体。

（三）提升农业产业层次，加快产业转型升级

推进“3533”农业产业体系，即做大做强常山胡柚、油茶、食用菌三大特色支柱产业，巩固发展粮食、蔬菜瓜果、渔业、畜牧业、茶叶五个传统产业，培育壮大中药材、小水果、笋竹三个新兴产业，联动发展农产品加工业、物流业、休闲观光农业等三个产业。

1、做大做强特色支柱产业

（1）胡柚

建设重点：加强胡柚园分类管理和指导，推进园地流转和规模经营，创新园企合作化基地建设，提升胡柚基地建设水平。着力培育经营主体，促进胡柚产业规模化、集约化、精品化发展。强化科技创新与技术推广，通过建立胡柚专家工作站，加快新品种推广，应用精准化栽培、控水栽培等高新技术，提升胡柚品质。积极发展胡柚精深加工，以“一茶、二宝、三汁、四利用”为重点，“衢枳壳”胡柚片列入《2015版浙江省中药饮片炮制规范》名录，开发黄酮素、精油、止咳糖浆等药用、保健系列产品，形成特色鲜明的胡柚深加工系列产品。深入挖掘胡柚文化特色，开展胡柚“五个一”文化工程建设，拓展胡柚休闲文化功能。创新胡柚宣传方式，以“十个一”为重点，统一策划制定宣传推广方案，提升胡柚的认知度，营造良好的发展氛围。

发展目标：规划到2020年，全县胡柚面积发展到12万亩，其中精准化栽培基地3万亩；年产量15万吨，精深加工5万吨，实现产值30亿元。

（2）油茶

建设重点：按照建设“两美”常山的要求和打造“富裕生态屏障”的定位，大力推进油茶产业振兴。深入培育油茶基地，加快油茶低产林改造，建立高产优质良种示范基地，推动油茶基地集约化、规模化、标准化、生态化发展。培育引进大型油茶产业集团公司，全面开展食用油、保健品、化妆品、药品、茶皂素等油茶系列产品开发，提高精深加工水平；着力推进“六个一”市场营销战略，打响“常山山茶油”区域品牌。努力搭建网络、电视、手机等信息平台，以全国油茶现场会和浙江省油茶现场会为载体，扩大“常山山茶油”的影响力和知名度。积极挖掘油茶文化，举办“油茶文化节”，开展油茶“一园、一林、一区”文化工程建设，拓展休闲文化功能，延伸产业链，着力形成“品种优质化、种植组织化、产品品牌化、加工多元化、管理标准化、供需信息化”油茶产业发展格局，促进产业转型升级，加快实现林业增效、林农增收。

发展目标：规划到2020年，全县油茶面积发展至30万亩，其中低产林改造面积10万亩，良种推广造林2万亩，丰产示范林面积2万亩；年产油茶籽1.5万吨。建设采穗圃300亩，繁育良种苗木500万株，油茶文化博览园1座；培育中小板油茶上市公司1家，全县油茶总产值达到20亿元以上。

（3）食用菌

建设重点：按照“生态健康菇业”目标，“种源安全、资源循环、集约发展、提质增效”的总体要求，大力推广“园区+乡镇功能区+家庭农场”发展模式，着力培育主导品种，改造提升工厂化品种，壮大发展特色品种，重点组织实施“1510”产业提升工程。大力推广猴头菇、“耳稻轮作”新型生产模式，创新发展多样化的菌包专业化生产服务方式，提高标准化生产和社会化服务水平。优化区域布局，稳步建设秀珍菇基地、创新发展珍稀菇基地、培育壮大传统名菇基地，加快和推进食用菌园区建设，提高产业竞争力。加大科技创新力度，坚持产学研、农科教相结合，完善食用菌产业科技创新服务平台，加强食用菌关键技术联合攻关，开展菌种育繁、检测和精深加工等重大技术研究，提高产业科技支撑水平。加大政策扶持力度，对品种选育、引进和示范推广项目进行重点倾斜，培育规模化生产主体，努力开发精深加工产品，延伸食用菌产业链。加强品牌建设，鼓励规模生产主体注册品牌、商标和开展“三品一标”认证，拓展销售渠道。加强推介和宣传，进一步提高常山食用菌的知名度和影响力。

发展目标：规划2020年，全县食用菌栽培总量达到2亿袋以上，产量达到8万吨，产值达到6亿元以上。

2、巩固发展传统产业

（1）粮食

建设重点：聚集科技、人力、资金等多种资源，以提高粮食综合生产能力为核心，以建设粮食生产功能区为重点，着力加强农田基础设施、装备条件建设，加快中低产田改造，大力提高粮食综合生产能力；充分挖掘冬闲田、低丘缓坡和山垄田生产潜力，积极发展大豆、蚕（豌）豆、番薯、马铃薯、玉米等鲜食型旱粮作物，重点加强旱粮新品种的引进、试验、示范、推广以及地膜覆盖、丰产栽培、促早栽培、延后栽培、无公害标准化生产等高产高效适用技术的推广，推动旱粮生产；推广稻－菜（瓜）轮作、稻－菇（耳）轮作、稻田养鱼、稻鸭共育等高产高效粮经轮作模式，应用再生稻、旱育秧、测土配方施肥、机械化育插秧等省工节本增效技术，增加种粮综合效益；培育壮大龙头企业，引进粮食深加工技术，延长粮食产业链，加强品牌建设，提高品质；培育发展种粮专业户，健全粮食生产社会化、专业化服务组织，推行统一育插秧、植保、烘干等社会化服务，推进粮食适度规模经营；建立农技人员联基地、联农户制度，严格落实农技人员的技术指导和质量监管责任，重点抓好粮食规模化经营主体和绿色稻米生产示范基地建设。

发展目标：到2020年，全县粮食播种面积稳定在17.5万亩，总产量7.3万吨以上；建成粮食生产功能区7万亩，其中1000亩以上省级粮食生产功能区28个、4.5万亩；永久性基本农田保护7万亩。建设水稻集中育供秧中心22个、粮食烘干中心23个，粮食规模加工企业3家。

（2）蔬菜瓜果

建设重点：以基地化、产业化、标准化、市场化、品牌化为导向，引进适宜当地发展的高产、高效、抗病力强的优良蔬菜新品种，积极打造城郊型、设施型和山地型蔬菜产业区，全面推广大棚设施栽培、高效生态轮作、省力栽培、病虫害绿色防控等技术，推动蔬菜产业向标准型、品牌型、绿色型转变，形成规模化种植、产业化经营新格局；加大优质西瓜新品种，新建西瓜育苗中心，示范和推广设施栽培、嫁接换根砧木、病虫害绿色防控、长季节栽培等技术，推进标准化生产；扩大净菜和配送菜上市比例，提高蔬菜清洗、分级、保鲜和整理包装等商品化处理水平，适应蔬菜销售超市化趋势；健全和规范蔬菜协会，培育和扶持有一定组织规模、规范化运作的蔬菜专业合作社和流通中介组织，形成“行业协会+专业合作组织+专业农户”的产供销贸工农一体化经营新机制，推动蔬菜产业化进程；实施品牌战略，完善蔬菜全产业链的资源整合和一体化运作，加强优质农产品宣传，扩大品牌知名度，提高蔬菜产业竞争力。

发展目标：到2020年，全县蔬菜瓜果播种面积7.6万亩，总产量19.4万吨；其中蔬菜播种面积6万亩，产量10.6万吨；大棚西瓜播种面积1.6万亩，产量8.6万吨。

（3）茶叶

建设重点：继续引进推广白茶、龙井长叶、龙井43等无性系良种茶，加大改造更新低产茶园力度，进一步提高全县无性系良种茶覆盖率；应用茶园土壤改良提升、节水灌溉、测土配方施肥、增施有机肥、合理剪采、病虫害综合防治等绿色有机茶叶生产技术，确保茶叶高效、优质、安全；优化改造初制加工厂，引进推广优新设备，建设标准化茶厂，严格执行QS标准，提升名优茶的档次，增强在国内外市场的竞争力；重点培育1家规模大、经济效益好、带动能力强并具有较强竞争力的茶叶加工营销龙头企业和4家茶叶专业合作社，形成产、加、销一体化的产业发展体系；切实做好茶叶的品牌、包装、标准和宣传四个统一，健全营销网络、拓展营销渠道、打响“常山银毫”区域茶叶品牌，提升茶叶市场竞争力。

发展目标：到2020年，全县茶园面积达到1.8万亩，茶叶加工产量达到350吨（其中名优茶260吨），茶叶机械化加工率达到95%以上。

（4）畜牧业

建设重点：树立优质、生态、高效、安全的现代畜牧业发展理念，调整优化畜牧业结构，控制生猪饲养量、大力发展草食家畜、稳定优质家禽生产，推进畜牧业养殖方式转变，引导畜牧业向规模化、标准化、小区化、生态化发展；严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，因地制宜推广农牧结合、资源循环利用的生态循环种养模式，加快推进农牧、渔牧、林牧结合型生态养殖，强化畜禽排泄物综合治理和循环利用；加强动物防疫、畜产品质量安全监督检测，强化疫病防治和饲料、兽药使用的监督管理，建立和完善动物质量安全保障体系；加大畜禽产品的精深加工开发力度，引导和支持龙头企业扩大生产规模，提高畜禽产品的加工比例；完善畜产品市场体系，建设产地市场和直销市场，鼓励规模专业户寻求产销直挂，与大中型肉制品加工企业进行合作经营，推进牧工商一体化的经营。

发展目标：到2020年，全县的生猪饲养量控制在18万头以内；草食家畜饲养量达到4万只；优质家禽饲养量600万只，其中优质仿生态放养土鸡200万只；规模畜禽场养殖污染得到全面治理，排泄物综合利用率达到100%以上。

（5）渔业

建设重点：以水库、山塘等养殖水面为重点，通过优化养殖品种，创新养殖模式，规范养殖管理，示范推广生态清洁型健康养殖，充分发挥水产养殖在养护、改善水生态环境方面的突出作用，全面引导和推进渔业转型升级。在粮食主产区，大力推广新型稻田养鱼模式，引导种粮大户因地制宜开展稻田养鱼，继续扩大稻鳅、稻鳖、稻虾（蟹）等共生轮作试点示范面积，深化实施“稻田养鱼减排工程”，充分发挥新型稻田养鱼对治水、治土、防灾减灾和稳粮促增收作用，推动全县现代生态渔业发展。加强中型水库及“一港四溪”增殖力度，引进、开发并投放草青鱼、河蟹、甲鱼等品种以及斑鳜、倒剌鲃、唇鱼骨、黄颡鱼、石斑鱼、鲶鱼等珍贵溪流性鱼类苗种，逐步打响“常山有机鱼”品牌。探索水域承包管理机制，强化资源养护管理，加强渔船和捕捞许可管理，逐步修复渔业生态资源，实现“鱼水和谐”。积极发展设施渔业，提升养殖设施，建设水产苗种基地，引进和开发有市场前景、养殖适应性强、经济价值高的名特优新水产品种，提高水产良种覆盖率。

发展目标：到2020年，渔业水产品总产量达5400吨，其中淡水养殖产量达4600吨（含稻田养鱼产量250吨），淡水捕捞产量达800吨；水产养殖总面积2.3万亩（含稻田养殖面积5000亩）；渔业经济总产值达2.5亿元，“三品”认证率达50%以上。

3、培育壮大新兴产业

（1）小水果

建设重点：以市场为导向，以科技为支撑，以优质、高效、安全、营养为目标，大力发展市场前景好，地域优势明显，又可带动乡村休闲采摘游的小水果特色品种，加快高新技术的组装集成和科技成果转化，发挥区域优势，突出地方特色，优化品种结构和区域布局，全面推进绿色优质小水果基地建设与乡村休闲采摘游活动，强化产后贮藏保鲜和加工，引入现代流通组织形式和营销方式，努力提高产业化水平，积极参与国内外市场竞争，积极拓展出口创汇果业，提高经济效益，增加农民收入，逐步形成良种化、区域化、专业化、基地化、标准化和产供销一体化的绿色名牌精品果业新格局。

发展目标：通过建立完善的果品标准化生产体系、果品安全质量监测体系、产后商品化处理和加工体系，市场体系和科技创新体系等，以发展绿色名牌精品果业为总目标，全面提升常山小水果的产业化水平和市场竞争力。至2020年，全县小水果面积发展到1.2万亩左右，年产量达1.5万吨以上，优质果率70％以上，果实商品化处理率30％以上，产品进入国内及省内主要城市，并力争打入国际市场。同时带动农资、包装、贮运、加工、乡村休闲旅游等相关行业的发展，年总产值达到1.5亿元以上。

（2）中药材

建设重点：以中药材特色基地建设为载体，以中医药养生文化为纽带，着力构建一、二、三产紧密联动的发展模式，推进中药材生产和生态休闲养生观光基地建设的有机融合；以优势特色中药材生产技术和产品质量提升为抓手，提升产业水平和影响力；以精深产品研发和养生保健产品开发为重点，完善产业链建设，努力打造“一村一品”优势，创立区域特色品牌，促进常山县中药材产业健康持续发展。以特色化、标准化、集群化和品牌化建设为抓手，将常山县中药材产业发展成为：浙江特色中药材生态产品主产区、浙赣中药材休闲养生旅游“后花园”和浙西南中药材流通集散中心。

发展目标：到2020年，全县中药材种植规模达3万亩（不含胡柚片），猴头菇种植规模500万袋；形成10～15个优势特色道地中药材品种规范化种植基地，其中业主型基地覆盖率达80%；培育龙头骨干企业10家；打造一批中药材休闲观光养生基地；中药材物流集散中心基本建成运转；从业人员规模达3万人，实现销售收入7亿元。

（3）笋竹

建设重点：积极实施毛竹低产林改造工程，推行笋竹两用林丰产标准定向培育和标准化管理；加强竹林道、蓄水池、喷滴灌等基础设施建设，改善基地生产条件。大力发展以早园竹、白哺鸡竹为主的食用竹基地，强化竹林培肥，加强土壤管理、密度调控，应用配方施肥、绿色病虫害防控和砻糠覆盖等早出丰产高效技术，提高竹笋产量、品质和综合经济效益。以竹加工企业为龙头，专业合作社为钮带，发挥北部山区毛竹主导产业示范区和江源食用竹精品园的示范带动作用，加快高效生态笋竹两用林基地建设，实行标准化经营管理模式，健全质量管理制度，注重品牌建设，提升全县竹林经营管理水平。扶强扶大毛竹加工、流通领域的经营主体，抓好竹、笋深加工，完善专业销售队伍和网络建设，打造集竹木交易、产品展示、检验检测、市场预测、信息发布、物流仓储等功能为一体、浙西地区一流的竹木专业市场，促进笋竹产品流通、增值，将资源优势积极转化为商品优势、经济优势，成为农村新的经济增长点。

发展目标：到2020年，全县竹林面积达到15万亩，立竹量达到2100万株，产值5亿元；建成高效竹林基地3万亩，实施毛竹低产林改造5万亩，其中丰产示范林基地2万亩。

4、融合发展二、三产业

（1）农产品加工业

建设重点：全力打造农产品加工基地。要切实把农产品加工产业作为构建现代农业产业体系的重点，以促进产业集约集群发展为目标，选择农产品优势产区和主要加工及集散地，合理规划、布局、建设一批农产品加工园区。采取政府主导、企业主体、统一规划、市场运作的方式，重点建设现代农业精品加工示范园，加强园区基础设施和配套服务建设，以更加优惠的政策和良好的服务，吸引国内外农产品精深加工大型企业和优秀人才向园区集聚，引导园区内农产品加工企业完善业态，快速向精深高端化方向转型，使精品加工示范园成为促进全县农产品加工业和现代农业发展的重要推动力量。坚持“发展、提高、整合、集聚”并重，加快培育优势产业，重点加强以胡柚、油茶、食用菌、茶叶、曼地亚红豆杉、畜禽等为主的农产品精深加工和蔬菜瓜果、水产品的冷藏、保鲜、速冻、脱水加工，提高农产品加工的深度和精度；大力加强对现有农产品加工企业的技术改造，扩大规模、提高质量、提升档次、打响品牌；切实加强农业招商引资力度，制定出台优惠激励政策，着力培育规模大、品牌响的农产品骨干龙头企业，不断提高农产品附加值。

发展目标：到2020年，全县建设一批布局合理、装备完善、技术高新的高标准加工企业和加工基地，基本实现农产品原料基地规模化、加工产品优质化、产加销经营一体化，农业龙头企业达到200家，其中省级以上5家，农产品加工产值达到18亿元，提升农产品的附加值和市场竞争力。

（2）农产品物流业

建设重点：加强农产品市场营销体系建设，积极发展农产品电子商务、交易市场、配送中心和专卖店，组织参加各类农产品展示展销活动。结合省际生态产业园建设，加快省际农产品平台 建设，同时按照“大集聚、大仓储、大加工、大冷藏、大分拨、大配送”的物流一体化发展理念，发展常温物流、保温物流和冷藏物流，加快建设浙赣省际绿色农产品集散中心、浙西农产品交易中心、新都现代农副产品物流产业园和翔宇胡柚及农副产品物流园，进一步促进全县农产品流通。

发展目标：到2020年，建立和完善农产品交易市场15家，年交易额7.3亿元，形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，建成长三角有机农林产品线上线下销售集散地及省际优质农产品物流增值区。

（3）休闲观光农业

建设重点：以打造全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机，以“浙江乡村休闲旅游品质之城、浙西休闲养生度假天堂和浙西乡村休闲旅游先进县建设典范”为目标，融合发展“农业+旅游”、“农业+文化”，深入挖掘、开发、整合农业生产、生活、生态和文化功能，通过举办胡柚节、油茶节、葡萄节、豆腐节、观赏石文化节、特色美食节、亲水节、避暑节、农事体验节等农业节庆活动，开展常山乡村旅游推介展示活动，全力推进集“绿色生产、感受自然、体验生活、休闲娱乐”等综合功能于一体的休闲观光农业发展，使常山县休闲观光农业在长三角地区获得较高的知名度，有效拓展客源市场。积极与国家地质公园、三衢山风景区、金钉子、长风水库等自然风景名胜、人文景观资源相结合，新建、改造和提升一批集生产、科研、休闲、观赏、体验和教育于一体的农业休闲观光园，为游客提供宁静、清新、优美的田园休闲娱乐好去处。加强休闲观光农业行业管理、行业自律和服务组织建设，积极培育发展休闲观光行业协会及中介服务组织，组织开展市场拓展、人员培训、行业交流等活动，促进休闲观光农业有序健康发展。

发展目标：到2020年，全县力争建成乡村休闲旅游特色村（点）30家以上，精品农业休闲观光园20个；年接待休闲观光农业游客达到400万人次以上，实现经营收入10亿元，成功创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县，基本形成具有常山特色的休闲观光农业发展新格局。

（四）构建农业支撑体系，提升农业保障能力

    着力构建新型农业经营体系、科技服务体系、生产安全体系、农业信息化服务体系、减灾防灾体系等五大体系，提升农业保障能力。

1、构建新型农业经营体系

坚持问题导向，加强理论和实践创新，强化顶层设计，加快构建既能符合中央政策要求，又能适应常山现代农业发展规律的“五化”新型农业经营体系，即：产业市场化、经营规模化、主体法人化、生产标准化、服务社会化。

（1）加快推进产业市场化。到2020年底，全县建成2个现代农业综合区、6个主导产业示范区和50个左右特色农业精品园，打造2个年销售收入10亿元以上（含一二三产）的省级示范农业全产业链，3个年销售收入5亿元以上的市级示范农业全产业链。一是优化农业产业布局规划。坚持以市场需求为导向，根据常山县的资源禀赋，围绕特色主导优势产业，优化农业结构，着力细化产业布局，明确主攻方向，实现区域化、规模化、专业化生产，形成整体布局合理、综合竞争优势明显的农业特色产业新格局。二是推进农业全产业链建设。以各类农业经营组织为主体，以农业龙头企业为引领，以加工流通集聚园区为平台，坚持把农业全产业链建设和现代农业“两区”建设有机结合，着力打造一批上下游协作紧密、产业链相对完整、主体间利益联结紧密、辐射带动能力强和市场综合竞争能力较强的农业全产业链集群，促进农业一二三产业融合发展。大力发展订单农业，采取合同、契约、订单等形式，积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“合作社+农户”等经营模式，不断完善利益联结机制。三是建立竞争有序的市场体系。以农产品流通市场为重点，以农资市场、资本市场、技术市场、劳动力市场、信息市场等要素市场为基础，大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务，推进农产品交易方式的创新，加快建设统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代农业市场体系。四是建立反应灵敏的市场机制。理顺价格关系，使价格真正成为市场信号，直接反映市场运行状况。完善粮食等重要农产品价格形成机制，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，在建立多种目标价格补贴机制基础上，探索建立以营销贷款为主，以市场化贷款、贷款差额支付为补充的政策扶持机制，有效降低农业生产经营的自然风险和市场风险。

（2）加快推进经营规模化。到2020年底，全县农村土地流转率和适度规模经营率分别达到70%和80%，委托流转面积占总流转面积的70%以上，进一步完善林权流转交易平台建设，全县林地流转面积达到10万亩，农村土地流转行为顺畅稳妥有序，流转关系长期稳定规范，流转土地集中连片高效。一是加快推进土地承包经营权确权登记。按照中央和省要求，开展农村土地承包权确权登记颁证工作，确权登记可采取确权确地和确权确股等形式，把承包土地的面积、四至和空间位置等落实到户，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，强化对农村土地承包经营权的物权保护。二是创新土地流转形式。引导和鼓励采取委托流转、股份合作等方式，推进整村整组整畈连片集中长期流转，推动流转土地向新型农业经营主体集中，促进农业适度规模经营和农业“两区”建设。进一步探索土地承包经营权入股发展农业产业化经营的有效实现形式。创新风险防范机制，探索推广土地流转风险保障金制度，严格落实土地用途管制。探索农民土地承包权退出机制，建立农民退出土地承包权的权益补偿机制与管理办法。三是优化土地流转服务。健全县镇村三级农村土地承包经营权流转服务体系，加强设施建设，完善运行机制，提供法律政策宣传咨询、流转信息、价格指导、合同签订、矛盾纠纷调处和档案管理等服务，实现县镇村三级土地流转服务组织全覆盖，为土地流转提供全过程、全方位、高质量服务。

（3）加快推进主体法人化。到2020年底，全县培育家庭农场800家，创建市级示范性农民合作社80家，农民专业合作社联合社4家，县级以上农业龙头企业200家。一是积极培育新型职业农民。 按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”战略要求，大力实施农村实用人才培育工程，每年选送一批有志从事农业回乡青年或高校毕业生继续到农业高等院校深造，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为现代农业发展提供强有力的人才支撑。二是大力发展家庭农场。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营方式创新，积极发展家庭农场。鼓励和引导种养大户、农村经纪人和投身现代农业的高校毕业生等登记注册成立家庭农场，鼓励家庭农场增加技术、资本等生产要素投入，开展适度规模经营，提高农业集约化水平。三是提升壮大农民合作社。鼓励广大农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，深入实施农民合作社提质工程，加强合作社生产、加工、销售等环节的服务能力建设，推动合作社经营向一体化、全产业化延伸，完善利益联结和风险承担机制，增强合作社服务带动能力，提高农业组织化程度。四是做强做优农业龙头企业。按照扶大、扶强、扶优原则，鼓励和支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股和品牌整合等方式组建大型企业，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的巨龙型企业，同时要鼓励工商企业参与现代农业建设。五是优化经营主体运行体系。在明确不同经营主体功能定位和优势基础上，积极推动家庭承包农户经营向家庭农场经营方向提升，加快推动各类经营主体参与发展合作经营和产业化经营，切实增强家庭农场生产经营能力，农民合作社服务带动能力，农业龙头企业加工流通能力，着力形成“家庭农场—农民合作社—农业龙头企业”宝塔型组织体系骨架，使各类主体在农业全产业链中各得其所、协同配合。

（4）加快推进生产标准化。到2020年底，全县农业标准化覆盖率达到60%以上，无公害农产品产地面积达到30万亩，化肥、农药使用总量减少10%以上，省市名牌农产品达到10个，主导品种和主推技术到位率达到96%，种子（苗）、种畜禽（水产）商品化率70%以上，全县农业科技贡献率达到55%以上。一是强化主体责任意识。加强对农业从业人员的标准化知识培训，大力宣传和普及农业标准化生产知识，提高经营主体标准化生产意识，引导其按照生产模式图组织生产。加强农业标准化示范区建设，做好农业地方标准修订工作，积极开展产地认定和产品认证工作，以认证促进标准实施。二是加强农业科技支撑。创新农技研发和推广体制，探索建立健全以涉农高校和科研机构为主导，农技推广组织、新型农业经营主体、科技企业等共同参与的农科教产学研联盟，完善技术要素参与收益分配机制，推广农机农艺融合，强化主体的科技装备。鼓励和支持高校毕业生到新型农业经营主体就业创业，提高现代农业经营素质，解决好“谁来种地”和“怎么种地”问题。三是积极发展现代种业。以商业化育种为主体，建立以企业为主体的商业化育种新机制，培育一批具有国内竞争优势、区域优势或专业优势的龙头种子(苗)企业，加快优势良种（系）和乡土树种的选育与推广进程，加强种质资源保护利用和种业基地建设，开展新品种展示示范，完善种子储备制度，强化市场监督管理。四是大力发展生态循环农业。按照生态县、美丽常山建设和“五水共治”总体要求，以实施畜禽养殖污染治理与排泄物资源化利用、畜禽生态养殖提升和种植业肥药双控与减量三大工程为主抓手，全力推进养殖污染全面治理，化肥农药逐步减量，继续开展生态循环农业示范县、示范区和示范企业创建工作，积极实施生态循环农业科技项目的研究。（5）加快推进服务社会化。到2020年底，全县建成基层公共服务中心14个，基本达到乡镇（涉农街道）全覆盖，责任农技员达到80%以上，专职农产品监管和检测人员到位率100%，新培育适应全产业链的农业社会化服务组织10家，农业保险实现主要农产品全覆盖，政府对政策性农业保险保费的平均补贴比例不低于50%，农业社会服务水平显著提升。一是健全公益性服务组织。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，健全基层农业公益性服务机构，加强服务条件和服务能力建设，积极探索建立绩效考评机制，强化公共服务中心运行管理，创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。二是发展经营性服务组织。充分发挥农民合作社在农业社会化服务中的基础作用，支持引导社会力量为农业全产业链提供全方位、低成本、便利化服务，把适合经营性服务组织经营的良种示范、农机作业、病虫害统防统治、排泄物综合利用、信息提供等专业化服务尽快发展起来，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。三是提升社会化服务水平。鼓励和引导服务组织在产前环节重点建设培训教育、信息服务、种业发展等服务设施，在产中环节重点建设生产作业、质量控制、动物诊疗、饲料配送等设施，在产后环节重点建设营销平台、物流配送等设施，不断提升农业社会化服务水平。

2、新型农业科技服务体系

实施科技兴农战略，构建以农业科技创新为动力，以农业科技示范园区为载体，以农业技术推广体系为骨干，以农业科技人才培育为支撑的综合性农业科技体系，加速传统农业向现代农业的转型升级。

大力提升农业科技创新和转化能力。把握好当前农业科技革命兴起和国家高度重视科技创新的战略机遇，从常山的现代农业产业自身优势和现实需求出发，加快产业技术协同创新联盟建设，提升产业科技创新能力，重点加强与省农科院、浙江农林大学、浙江大学等省内外农业科研机构和高校的科技合作，积极构建科技研发、应用、转化等各环节一体化、紧密型的运作机制，并通过优化主体利益共享机制，打造政府部门、科研院所、园区基地、经营主体等各司其职、密切合作、互利共赢的农业科技发展联盟，重点在现代种业、农产品精深加工、流通、智慧农业、循环农业、设施农业等方面取得突破，不断提升现代农业产业支撑能力，促进科技资源整合与共享。

进一步完善农业科技推广和服务体系。依托并发挥科研院所、农技部门、龙头企业和农民合作社的组织优势和资源优势，实行首席专家制和责任专家制，按照推广队伍主体化，推广行为社会化，推广形式多样化的思路，完善以政府农技推广机构为主导，农业科技工作人员、农民专业大户、民营农业科研实体等广泛参与的社会化农业科技推广服务体系；同时构建与完善农业技术、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，加快农业各产业技术创新与推广服务团队建设，优化农业科技服务，加快产业技术集成和成果推广应用。通过基地生产示范、预警信息发布、专家培训指导、统防统治以及鼓励农户互助等手段，提高农业科技推广服务水平和有效性，解决好农业科技推广、服务体系中各环节存在的问题，推动农业科技进村入户，加快农业科技成果的转化应用，不断提高农业科技的贡献率。

加大农民科技培训和职业教育力度。以农业“两区”为主平台，结合打造特色农业块状经济体，建立“走出去”与“请进来”相结合、公益性与有偿性相结合的多层次科技技能培训体系，打造年龄与专业结构合理、数量稳定的农民培训人才队伍，深入实施“百万农民培训工程”、“新型职业农民培育”，提高农民基本素质，增强农民运用现代化农业实用技术的能力和就业能力，培育一批“观念新、有文化、懂技术、善经营、能管理”的新型农业经营主体和职业农民，为全县农业产业转型升级和持续发展奠定基础。

3、新型农业生产安全体系

实施稳农优农战略，以粮食安全、食品安全和生态安全为目标，大力发展生态循环农业，进一步提高农业安全水平。

推行农业生产标准化，全面开展生产加工全程标准化管理。结合“农业”两区建设和“常山三宝”振兴计划，大力推进标准化生产示范基地建设，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的绿色、有机农产品精品园。通过推行加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套，加强农产品认证与产地认证，促进农产品“按标生产、按标上市、按标流通”，实现农产品生产的全面质量控制。

健全农产品质量检测体系，开展生产流通全过程跟踪。建立健全认证产品、企业和基地的追溯查询网络，积极推行产地认定和产品认证信息的公开、公布、查询和追溯制度，实现信息互通、资源共享；不断完善“县检测中心、乡镇（基地）检测站、市场检测点”的三级农产品质量检测网络，以及定期与不定期检测相结合，市场检测、基地自检和县检测中心抽检相结合，检测结果发布与反馈相结合的检测制度。

强化农产品质量安全监管，实施严格执法。按照《农产品质量安全法》等相关法规要求，加强农产品质量跟踪管理，对重点农产品实行产地编码、生产过程记录、农产品标识管理等农产品质量安全责任追究制度以及产地编码条形码查询追溯系统；严格农产品基地准出和市场准入，狠抓源头监管，规范农业投入品的使用；完善投诉、执法和检查监督机制，通过加强产品、企业（产地）的质量信用体系建设，实行“黑名单”监管制度，强化生产者的质量安全责任意识；建立健全农业执法体系，加强农产品质量安全执法，依法开展监督管理。

4、新型农业信息化服务体系

农业农村信息化是现代信息通信技术在农业生产、管理和服务等领域实现普及和应用的程度与过程。运用好“农业+互联网”这一有力武器，推动农业现代化与信息化深度融合，加快发展农村电子商务，推进农业设施装备智能化发展。

要围绕现代农业建设和主导产业发展，以现代农业园区建设为抓手，推进生产智能化，以主导产业为重点，推进服务信息化，以农民信箱万村联网为平台，推进为农服务和村务管理信息化，以网上农产品展示营销为手段，推进农产品商务信息化，以农业系统政务网络为载体，推进农业行政监管信息化，为促进农业转型升级提供信息化支撑。到2020年力争达到以下目标：

——农业自动化智能化技术加快应用。对有一定生产规模和较好生产设施的农业生产经营主体（农业企业、专业合作社、家庭农场）在农业生产中的应用物联网技术（水稻智能化生产应用、蔬菜智能温室应用、食用菌工厂化生产、畜牧智能化养殖应用、测土配方施肥智能化等），建设智慧农业，实现生产过程的有效控制,促进农业生产管理的精准化和自动化水平不断提高。新建智能化大棚10万平方米，建成2个智慧农业示范园区，建立农业物联网试验示范基地30个。

——农民信箱系统功能进一步提升。通过硬件扩容、软件改版升级，建立农民信箱“云平台”，建立起方便快捷的通信联系、产品供求的有效对接、市场行情的及时了解、公共信息的即时公开、自然灾害的预警服务、农技知识的方便查找、农民咨询的定向答复等七项应用与服务。

——农产品电子商务网络营销扎实推进。立足自身资源优势和产业特色，依托信息化尤其是电子商务发展成果，以“五化同步”（国际化、高端化、信息化、集团化、品牌化）为发展路径，着手创建电子商务创业园区和淘宝中国特色衢州馆，搭建平台，并开展“电子商务进万村工程”建设，拓展网上网下两个市场，大力推进农产品、农村市场、乡村旅游和服务产品等领域电子商务项目建设，努力搭建常山农产品电商服务平台，打造常山农产品网销品牌，建立农产品网上营销和团购体系。培育年销售额达1000万元以上的农产品电子商务示范村10个、电子商务企业100家、农产品电子商务创业点100个，建设一支勇于创业创新的网商队伍。利用腾笼换鸟的政策，打造一个集网商、电子商务应用商、服务商、物流、仓储、金融等，融合与一体的大型综合性电子商务城。常年保持网上农博会摊位100个展示农产品，推送“每日一助”农产品营销服务短信，建立区域性电子商务平台。

——现代农业地理信息系统应用进一步拓展。对已建和新认定的农业“两区”和标准农田质量提升面积100%上图入库，建好14个基层农业公共服务中心触摸屏信息集成系统，实现农业项目申报、审核、立项、创建、验收、评价等一站式信息化管理。以现代农业地理信息系统为主平台，建立县级集耕地资源管理、测土配方施肥、农资监管、农产品质量追溯、土地流转、农业产业分布、农机作业调度、农业项目管理、动植物疫病防控等业务于一体的现代农业地理信息系统。

——农业行政监管能力进一步提高。建立农村集体“三资”管理信息化监管平台，建设农资监管与服务信息化县，探索建立县级农产品质量安全追溯平台。

5、农业减灾防灾体系

发挥政府政策与资源优势，加强市场、信息、技术等平台建设，构建完善动植物疫情预警与指挥系统、检疫监测控制与管理系统、防疫物资保障与技术支撑系统，为现代农业产业发展保驾护航。

增强农业灾害预测预报和防御能力。以省气象防灾减灾和气象服务体制改革以及省市县三级突发事件预警信息发布平台建设为契机，结合历年来防御农业重大灾害的经验，建立农业自然灾害预测预报信息系统、灾害成因及预防研究系统，提高对台风、干旱、暴雨、寒潮、冰雹等气象灾害和洪涝、地质灾害等次生灾害的预测、预警能力，提高灾害预警信息的覆盖率和时效性，做到对农业灾害“早知道，早预防”。加强险库危坝、河堤干渠等重要防汛抗旱设施的安全检修工作，抓好防护林体系建设和森林防火基础设施建设，并积极发展设施农业，加快先进适用农业设施、装备的推广应用，切实提高全县农业的抗灾防灾能力，实现对自然灾害有效规避。

提高灾害应急处置、救助和恢复重建能力。建立防灾减灾指导及应急系统，针对防林火、防台风、防汛抗旱、防地质灾害、防生物灾害等制定应急预案，做到“以防为主、防抗结合、综合治理”，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的防灾体系；增强应急反应能力和重大事件处置能力，建立救灾物资和资金储备制度，抓好应急队伍和统一行动体系建设，切实提高自救和系统救助能力。建立完善农业风险防范体系，设立农业救灾专项资金，积极推进政策性农业保险试点工作，充分利用政府和市场两种手段，加大对灾区恢复生产和灾后重建的支持，提高农业灾害恢复重建能力。

完善动植物防疫、检疫体系建设。以强化主体责任和有关基层乡村责任为重点，通过行政村设立动植物疫情监测点，建立起覆盖县、乡（镇）的预警体系，形成更加有效的动物防疫责任体系。完善疫苗冷链系统、网络系统，抓好强制免疫、疫情监测、流通监管和人畜共患病防治。加强畜禽基地（场）、养殖小区防疫，特别是做好禽流感等重大动物疫病防治和畜产品安全工作，确保在重大动植物疫病发生后，能快速、高效、有序地得到扑灭处理。

五、重点建设工程

根据规划期间现代农业产业发展的总体目标、主要建设任务，重点开展现代农业示范基地建设工程、粮食生产功能区建设工程、农业产业化建设工程、休闲观光农业建设工程、农业基础设施建设工程、农业生态环境建设工程等六大重点工程，以推进全县现代农业产业的发展。规划期间，全县规划重点农业项目105个，项目总投资约为115亿元以上。

（一）现代农业示范基地建设工程

加快以现代农业园区为主体的现代农业示范基地建设，积极创建国家级、省级现代农业示范园和特色农业精品园，提升全县农业产业层次以及农产品产量、品质和竞争力，推进全县现代农业产业发展，实现农业转型升级。到2020年，重点实施现代农业示范基地建设项目36项，总投资约31.6亿元。

表6-1 现代农业示范基地建设工程重点项目表

（二）粮食生产功能区建设工程

加快粮食生产功能区建设，完善农田基础设施，稳定粮食生产，提高粮食综合生产能力，保障全县粮食安全。到2020年，重点实施粮食生产功能区建设项目4项，总投资约1.2亿元。

表6-2 粮食生产功能区建设工程重点项目表

（三）农业产业化建设工程

积极发展农产品加工流通业，培育现代农业经营主体，创建农产品品牌，完善农业社会化服务，加强农民技术培训，不断提高全县农业产业化经营水平。到2020年，重点实施农业产业化建设项目23项，总投资约26.9亿元。

表6-3 农业产业化建设工程重点项目表

（四）休闲观光农业建设工程

立足资源优势，积极发展休闲观光农业，开发农业多种功能，带动农民增收致富。到2020年，重点实施休闲观光农业建设项目25项，总投资约43.5亿元。

表6-4 休闲观光农业建设工程重点项目表

（五）农业基础设施建设工程

农业基础设施是提高农业综合生产能力的根本保障，需要持续不断的更新、维护和投入新的建设。“十三五”期间，要以提高农业综合生产能力为重点，农业基础设施体系建设要在农田水利、农业机械化、信息化、设施农业、农业资源开发和土地调整方面进一步完善和继续加大投入新的建设。

以农业“两区”“水利设施建设为重点，大力实施农田灌区续建配套与节水改造工程、河道整治工程、高效节水灌溉工程等，进一步改善农业生产与基础条件，提高水资源利用率和农业基础设施建设水平。到2020年，重点实施农业基础设施建设项目8项，总投资约6.0亿元。

表6-5 农业基础设施建设工程重点项目表

（六）农业生态环境建设工程

加快生态循环农业工程、农村河道综合整治、水土流失综合治理、生态公益林建设等农业生态环境工程建设，不断改善全县农村生态环境，促进“两美常山”建设。到2020年，重点实施农业生态环境建设工程10项，总投资约4.2亿元。

表6-6 农业生态环境建设工程重点项目表

（七）重点项目分年度实施计划

“十三五”期间农业产业重大项目分年度实施规划

六、主要保障措施

（一）加强组织领导，推动规划顺利实施

从战略的高度充分认识建设现代农业产业的重要性，进一步强化组织领导，成立由县主要领导为组长的产业发展领导小组，由农业、林业、水利、农办、财政、发改、科技、环保等部门为成员单位，办公室设在各主管部门；其中重点产业实行县领导“领创制度”，每个产业由1名县领导挂帅。各乡镇（街道）也要成立相应领导小组，由乡镇一把手任组长，分管领导具体负责各产业示范基地和重点项目建设。要有效整合有关部门和各方面力量，建立统一领导、分工负责、各尽其责的工作机制，明确目标和责任，强化政策引导和扶持，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的规划推进机制，科学推进现代农业产业发展。

建立和落实目标责任制，结合实际制定现代农业产业发展规划的实施方案，把规划的完成情况作为相关部门和乡镇（街道）分管干部年度目标责任制考核的主要内容之一，确定项目或目标责任人，定期检查考核，自觉接受各级人大监督。建立完善奖惩机制，定期通报全县现代农业产业发展规划的实施情况，对发展产业成绩突出的乡镇、单位和个人予以奖励，对未完成工作任务的则予以通报批评和问责，并纳入年度综合考评，确保现代农业产业发展规划中各项建设任务和目标的全面完成。

（二）完善投入长效机制，改善农业发展环境

土地、资金等要素是制约现代农业稳步健康发展的瓶颈，把探索建立要素供给的保障机制作为现代农业发展的重要环节来抓。按照“争取增量、盘活存量、提升质量”的要求，整合项目用地，强化集约开发，提高投资强度，确保土地资源对现代农业建设的保障。积极将现代农业的相关项目争取列入土地利用总体规划修编范畴，在土地指标紧张的前提下，增加现代农业建设用地指标，在分解年度土地利用计划（指标）时，对现代农业实行重点倾斜。

做好“农业+资本”融合发展，继续贯彻“多予、少取、放活”的“三农”工作方针，进一步完善公共财政对农业投入的稳定增长机制，每年财政支农资金（重点支持现代农业产业发展）支出比例不低于本级财政支出增长比例。积极整合支农资金，加大对构建新型农业经营体系的扶持力度，建立“以财政资金为导向、业主投入为主体、社会和民间投入为补充”的现代农业投入机制，完善优化农业投入结构，形成农业基础设施政府为主投、生产设施主体为主投的新格局。优化完善财政支农资金的支持和扶持范围，重点支持现代种业、特色产业、农产品精深加工业、农产品流通业、休闲观光农业、智慧农业等领域，优先支持农产品精深加工、产地批发市场建设涉及的新增建设用地；重点扶持现代农业产业的规模基地建设和改造提升、产品精深加工、品牌创建和营销，并向现代农业园区和粮食生产功能区倾斜；积极落实税收优惠政策，通过贴息、补助、奖励等形式，进一步加大对投资现代农业产业的扶持力度，促进农业生产要素向优势区域集聚，逐步形成一批效益显著、辐射带动面广、有较强竞争力的现代农业园区和产业化示范基地。

落实税收和设施用地优惠政策。在现有直接减免政策的基础上，更多地采用加速折旧、投资抵免、科技开发费用扣除等宽免税基的间接优惠方式,更好地推动新型农业经营主体增加资本投入、加强和更新物质技术装备、扩大再生产，更好地体现产业政策导向，对新型主体建造简易仓（机）库、管理用房等服务配套设施，要优先安排，切实加强已有设施农用地政策的落实力度。创新农民专业合作社联合社建设，积极探索建立间接补助、有偿扶持等财政支农新机制。

以提高支农资金使用绩效为目的，进一步加大财政支农资金协调整合力度，提高各项资金安排使用的集中度，逐步建立规划、资源、资金有机结合的“三位一体”财政支农工作管理模式，努力构建分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的财政支农资金运行管理机制。同时，努力整合各方资源，建立项目扶持机制，设立现代农业产业发展专项基金，以推进现代农业园区和粮食生产功能区建设为主平台，重点向“常山三宝”等重点产业倾斜，通过重点建设工程的实施带动支农资金的集中使用，发挥政策性资金的聚集效应，提高资金使用效益。

充分发挥各级财政投入的主导作用和市场机制对资源配置的基础性作用，围绕农业“两区”和全产业链建设，推出重点项目，强化招商引资，引导民间资金、社会工商资本、金融信贷资金和外资等投资现代农业，对投资规模较大、带动作用突出的企业和项目，采取“一事一议”的差别化扶持政策,以拓宽融资渠道，形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投入的多元化支农资金投入机制。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。加快完善涉农担保体系建设，各类政策性农业担保公司要加大涉农担保力度，逐步建立涉农贷款担保基金，完善涉农贷款风险补偿机制。积极探索“农业信贷+政府贴息”、“重大项目财政补助担保+农业信贷”等模式，建立信贷财政奖补机制，提高财政支农政策效益。优化农村金融服务。鼓励金融机构创新农村金融产品，合理确定贷款期限、利率和偿还方式，开展土地经营权、林权、大型农用设施、知识产权、股权、农民住房等抵(质)押服务，探索建立农村产权交易平台，激发农村生产要素活力，各类政策性农业担保公司要以新型农业经营主体为主要服务对象，及时做好担保工作。健全政策性农业保险制度。认真贯彻落实《农业保险条例》，完善农业保险保费补贴政策和运行管理机制，稳步增加农业保险种类，不断扩大农业保险的覆盖面和保障水平。

（三）强化生态环境建设，夯实农业发展基础

要从强化农业基础地位的高度，深入实施“标准农田质量提升工程”，加强农田基础设施建设，重点加强现代农业园区和粮食生产功能区内农田水利设施的新建、续建和配套工程建设，支持土地整理、土壤肥力改造、高标准农田建设和水产养殖塘标准化改造、林区作业道路建设，提高农业综合生产能力。大力推广节水技术，全面实施规模化高效节水灌溉行动，加强对灌区配套改造、排灌泵站和水闸的更新改造，以及硬化渠道的维修、管护工作，推进农业灌溉节水。以安全保障为中心，以“五水共治”为抓手，以“一港四溪”5 条河道为主线，突出抓好水库除险加固、河道整治和水源保护工程；实施独流入海等强塘排涝工程，做到植物措施与工程措施有机结合，全面提高防洪排涝水平，提高农业抗灾防灾能力。

实施森林质量提升工程，加强森林抚育，调整林分结构，改善森林卫生状况和林木品质，推进森林扩面提质和绿色生态屏障建设，加快建设“彩色健康森林”。加大重点生态公益林管护力度，开展公益林示范提升工程，加强林区道路建设和生态景观林改造，提高公益林建设水平。加快生态廊道和平原绿化建设，进一步提高区域林木覆盖率。综合运用工程和生物措施，大力推进小流域水土流失治理；继续推进长江防护林工程，加强森林资源管护，以森林防火和松材线虫防治为重点，切实加强林业灾害监测防范，建设完善生物防火林带网络，积极构建功能完备的森林生态防护林体系，提升全县森林防灾减灾功能。加大生态补偿力度，深入推进自然保护区和重要生态功能保护区建设，加强千家排水库、芙蓉水库等重要水源地、原生态湿地保护，切实维护生态安全，实现自然生态系统的良性循环。

加强农业生态治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，继续实施化肥农药减量增效工程，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收示范。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，实施规模畜禽养殖污染治理示范工程，示范推广果肥结合、粮肥结合等生态种养模式，推进“三沼”综合利用，推动农业循环经济发展。加大水污染防治和水生态保护力度，积极开展“清三河”行动，全水域推行洁水养殖，实行“一河一策”的“河长制”管理模式，改善和保护水环境。加强土壤污染尤其是重金属污染防治，以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为重点，开展农田土壤环境监测、监管和污染土壤的生态修复试点示范。继续推进以矿山整治为重点的“蓝天三衢”生态治理工程，加快推进废弃矿山特别是露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复，着力改善生态环境。

（四）创新农业发展机制，增强农业发展活力

在稳定家庭承包经营的基础上，重点是全面深化农村确权赋权改革，以确权登记为基础，以赋权活权为重点，积极推进农村土地承包经营权和宅基地使用权确权登记，完善占有权、使用权、抵押权、继承权、转让权等权能，强化物权化保护。实施好打造农村土地承包经营权确权登记颁证“升级版”工作。全面推进和深化农村股份合作制改革。以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度为核心，全面推进和深化农村股份合作制改革，基本建立农村集体资产股权流转交易市场体系，同时要不断拓展股权权能，完善股权流转机制，指导有条件的股份合作社探索市场化改革或有序退出。

全面加强对土地流转的组织领导、管理与服务，完善县、乡镇、村三级土地流转服务平台、土地流转“四统一”模式和土地流转储备制度，建立农村土地承包仲裁机构，积极稳妥地推进土地承包经营权合理流转，促进土地资源的优化配置和合理利用。鼓励和引导土地承包经营权流转，尤其鼓励农户成片长期流出土地，完善土地流转政策性担保等，并通过集约化经营、实行保底分红和二次返利等途径获取收益，确保农户能够长期分享土地流转的成果，推进农村土地承包经营权流转健康发展和土地资源集聚，为提高农业经营规模，发展现代农业提供条件。

加快新型农村金融组织发展，进一步放宽市场准入条件，扩大试点，重点发展适合农村特点的农民合作金融组织，并在财政、税收等方面给予政策扶持。强化政策性、商业性金融机构支农责任，进一步明确政策性金融的功能定位，扩大支农服务范围，对金融机构开展农业生产经营主体发放小额贷款进行补助；提高商业性金融支农的资金比例，重点向现代农业园区和粮食生产功能区倾斜。不断创新金融产品，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，逐步开展信贷资产质押再贷款试点和大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务，扩大有效抵（质）押物范围，依法开展大型农用生产设施设备、土地承包经营权、土地流转使用权、林权等抵押贷款和应收账款、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款。利用县农业投资发展有限公司，积极搭建融资平台，加快现代农业产业发展。

全面推进农业政策性保险。按照政府推动与市场运作相结合、有限风险与分层担责相结合的原则，以产业协会、专业合作社等作为农民参保投保的联系纽带，采取“政府推动、商保代理”的方式，建立农业政策保险公司，设立农业保险风险专项基金，并开展相应试点示范。设立农业灾害风险专项基金，对受到严重自然灾害和动植物疫情损失的农产品生产基地种养殖大户、农业企业和粮食主产区粮油订单大户进行补助，建立完善动植物种子储备风险基金，用于统一供种的市场风险造成损失的补助。完善政策性农业保险制度，提高保障标准，优化理赔程序，积极开发农业保险新品种，推进现代农业产业稳定健康发展。

（五）推进农业依法行政，保护农业生产安全

改革和法治是国家治理体系和治理能力建设的“鸟之两翼”，也是农业现代化建设事业的“两翼”。坚持依法治农，全面推进法治农业建设，不断深化依法治农的理念引领，不断强化依法治农的法律武装，全面履行依法治农的法定职责，以“四张清单一张网”为抓手，深入推进农业部门职能事权法定化，严格加强农业行政执法。

认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，切实加强执法机关和人员的法制培训和学习，推进执法行为的规范化，切实提高农业执法机关和工作人员的知法执法水平；继续抓好农业法制宣传教育，增强全民法制观念，充分利用电视、报纸、网络等各种媒体和技术手段，采取送法下乡、法律知识讲座、法律咨询等方式，加大农业执法宣传力度，扎实有效地开展丰富多样的宣传活动，营造良好的农业执法氛围，实现农业部门干部懂法、依法行政，农民群众知法、守法，使农业各项管理工作走上法制轨道。

深化农业执法体制改革，加强农业综合执法体系和队伍建设，推进依法行政，建立机构设置合理、运行高效便捷、行为规范公正、队伍精干廉洁的农业行政执法体系。不断强化农业支持保护、农民权益保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管、农机安全、农业社会化服务、农村集体资产和财务管理等职能，继续完善行政审批制度和信息公开制度，建立定期报告和检查考核制度，把农业依法行政列入年度工作目标考核重要内容，并加强内部自我监管，自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计机关的监督，提高执法的透明度。

    进一步提高农业执法能力，深入实施专项执法活动，县农业执法部门要围绕当地主导特色产业（产品），联合林业、水利、质监、环保、卫生、工商、公安等部门，加强协作，深入推进农业综合执法，抓住重要农事季节，重点对全县种子种苗、禁限用高毒农药、肥料、饲料、兽药等农业投入品、农产品质量安全、动植物检疫防疫等进行执法检查，加大巡查频率，畅通投诉举报渠道，及时发现农产品生产过程中存在的安全隐患，指导监管对象依法诚信开展农业生产活动，以随机抽检样品为主要手段、依法查处案件为主要突破口，严厉打击各类违规违法行为，切实保障全县农业生产安全和农产品质量安全。

（六）加强农业行业能力建设，提高现代农业外向度

开展“三严三实”专题教育，学深 “三严三实”、悟透“三严三实”、努力践行“三严三实”，进而进一步推动“四个全面”战略布局在常山农业领域落地生根、开花结果，扎实推进现代农业发展，加快建设绿色农业强县。

强化技术推广体系建设，注重人才培养，实施“引进人才”与“实用人才”并举，切实基层农技推广人员的知识更新力度，发挥科技支撑作用。

加强农业行业能力建设，强化农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，创新工作机制和工作方法。正确把握农业发展规律，从体制、机制上切实解决影响农业发展全局的关键性问题，提高工作效率，增强驾驭全局的能力。强化科学决策机制，完善专家咨询、集体决策和决策责任制度，提高决策的科学性和透明度。强化严格的监督机制，建立重大事项督查、一般工作督办的工作制度，形成良好的工作运行机制。

加强思想作风建设，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的精神。加强农业调查和对整体农业的研究，提高对农业宏观问题思考和解决的能力。

加强农业宣传工作，加强与新闻媒体的协作与沟通，发挥媒体的主旋律作用。制定好宣传计划，突出宣传重点，大张旗鼓地开展农产品品牌宣传推介活动，针对不同产品和不同消费群体，从农产品包装、市场定位、营销方法、文化内涵等角度，强化品牌创意和营销策划，积极引进企业形象识别体系，努力扩大农产品名牌影响，提高常山农产品的知名度、外向度。