为优化我县社会事业功能空间布局，进一步提高我县社会事业发展水平，满足广大人民群众对基本公共服务的需求，由县政府办公室、研究室牵头组织编制《常山县社会事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》是常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要专项规划之一，是“十三五”时期我县社会事业发展的纲领性、指导性、政策性文件，是未来五年我县社会事业发展的路径蓝图。《规划》范围主要包括常山县域内教育、卫生计生、文化广电新闻出版、体育、养老服务、残疾人事业等方面社会事业，期限为2016—2020年。

第一章  发展基础

（一）“十二五”期间我县社会事业发展简要回顾

1．发展成就

“十二五”期间，常山县以提高人人享有基本公共服务水平为目标，以改革创新为动力，不断加大社会事业投入，加快完善公共服务体系，建设了一批公益性、功能性社会事业项目，社会事业综合服务能力显著提高，基本公共服务均等化步伐明显加快，文教卫体养老残疾人保障等各项社会事业实现全面发展。

（1）教育事业取得显著发展

——综合改革迈出新步伐。完成常山一中教师队伍优化重组，完善考核激励分配机制，激发内驱动力。与杭州育才教育集团联姻，全力打造学前、小学、初中段精品学校，打响常山“育才品牌”；成功争取萧山银河实验小学管理团队托管常山一小。高中段积极探索“选课走班走年级走学校”教学模式，初中段深化以“学为中心、能为核心”的课堂教学新模式。县职业中专首次荣获浙江省中等职业教育发展挂钩考核一等奖，成立国内第1家凯斯纽中国汽车培训中心。理顺学前教育管理体制，探索乡镇中心幼儿园“公建民办公助”经营管理模式。力促均衡，由普及九年义务教育向普及学前到高中段15年教育迈进，截至2015年底，全县义务教育完成率100%，初中毕业生升入高中段比例96.44%，“三残”儿童入学率98.15%，学前3年入园率96.01%。加强终身教育体系建设，电大常山分校升格为常山学院。

——教育投入达到新高度。“十二五”期间，财政对教育事业累计投入20.74亿元，比“十一五”增长101.55%；社会各界为教育捐助累计1000余万元。投入1.9亿元完成14所学校校舍新建、30所学校田径场改造，实现全县义务教育学校直饮水建设全覆盖；投入1.1亿元完成校舍维修改造面积12.4万㎡；完成学生交通安全保障工程和学校视频监控系统改造工程建设；投入4500余万元提升学校信息化水平，全县公办义务教育段生机比达5.6：1，多媒体班套比达1：1.2；优化教育布局，启动常一中迁建工程，建成县第一小学，迁建教工幼儿园，撤并农村初中2所、村完小5所。

——教育质量跨上新台阶。通过精细管理、纵深改革、防控生源等举措，各学段教育教学质量稳步提升。扎实推进城乡教育均衡发展，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级评估认定；实施“一校一品”战略；设立教育教学质量奖、教师荣誉奖等奖项。全县现有省特级教师2人、省教坛新秀4人，市名校长3人、市名师17人、市学科带头人27人、市教坛新秀32人，成立3个名师工作室、5个专家工作站。

（2）卫计事业取得快速发展

——群众健康管理水平稳步提高。2015年人均期望寿命为78.90岁，比2010年提高2.3岁；孕产妇死亡率为32.4/10万，同比上升26个十万分点；5岁以下儿童死亡率为3.9‰，同比下降6.2个千分点。通过省级卫生县城复评，成功创建省级慢性病综合防控示范县和省级卫生应急示范县。实施城乡居民电子健康档案工程和责任医生签约制度，加强传染病控制管理。

——医药卫生体制改革全面落实。实施县级公立医院综合改革、基本药物制度和村卫生室一体化管理。整合城乡居民医疗保险制度。县人民医院与省妇保院、浙大一院建立紧密型协作关系。开展县级医疗机构重点托管乡镇卫生院工作。启动分级诊疗试点工作。出台扶持民营医院发展政策。

——医疗卫生服务质量快速提升。投资2.13亿元迁建县人民医院；在老城区重新单独设立中医院，合并县妇保院与计生指导站成立县妇幼保健计划生育服务中心并重开产科；投资1.7亿元全面完成全县14家乡镇卫生院新（改、扩）建；投资1000万元配齐乡镇卫生院设备装备；新建精神康复医院。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，基本实现“20分钟健康服务圈”。县人民医院妇产科成功创建浙江省县级龙头学科，实现“零突破”；创建市重点建设学科2个、市级乡镇卫生院特色专科6个。出台加强卫生人才队伍建设政策意见。做好严重精神障碍患者肇事肇祸行为预防处置、医疗纠纷预防处置、传染病防控和地方病防治，实现连续20年保持血防“三无”目标。2015年，每千人医生数2.72人，每千人注册护士数2.22人；全系统各医疗机构门诊总人次和住院人次比2010年分别上升81.7%和67.5%。

——人口计生工作取得稳步发展。成功创建国家级计划生育优质服务先进县，在全国率先启动生育服务证制度改革和出生医学数字化管理工作。全县人口出生率11.02‰控制在12.53‰以内，自然增长率5.65‰控制在6.34‰以内，计划生育率保持在90%以上，出生性别比控制在107比值正常范围之内，总和生育率控制在1.4以内，五年户籍人口出生总数控制在2万人以内。单独两孩政策平稳有序实施。

（3）文化广电新闻出版事业取得繁荣发展

——公共文化服务体系不断完善。全县现有公共图书馆1个（国家二级馆）、文化馆1个（国家二级馆）、影剧院1个、乡镇图书分馆2个、乡镇综合文化站14个、民营专业剧团1个，新建61个农村文化礼堂，农家书屋实现行政村全覆盖。开展“文化常山”建设，打响“柚都石城„魅力常山”特色文化品牌，大力实施文化融入城市、旅游、新农村建设工程，建设“四贤文化墙”等主题文化长廊。全面启动龙腾观赏石研究院、博物馆和专业图书馆建设。

——群众文艺活动不断丰富。“十二五”期间，送戏下乡500余场（次）、图书下乡6万多册、器材设备下乡2000多件。开展节庆主题文化、激情广场月月唱、“一乡一节”等活动，形成县里办大节、乡镇部门办特色节等文化活动模式，“三唱三红”群众文化活动被评为浙江省公共文化服务体系示范项目。探索政府购买公共文化服务新模式，向民营剧团购买“常山艺苑周末越剧专场”120多场供市民免费观看。

——文艺创作水平不断提升。举办非遗传承人、传统榨油技艺、排舞、器乐、文化礼堂图书管理、文物保护、非遗申报等集中培训；组建浙江泓影•常山越剧团专业演出队伍。《常山历史文化丛书（共九册）》和《金川浪花文化丛书（共十册）》等精品书籍相继推出；《常山三宝》、《清官樊莹》等一批节目获省市大奖。

——历史遗产保护不断加强。健全国家、省、市、县四级“非遗”名录保护体系，其中国家级非遗项目1项（常山喝彩歌谣）、省级9项、市级40项、县级141项。开展全国第一次可移动文物普查，全县现有县级以上文物保护单位58处，其中省级文物保护单位6处。投入500余万元，修缮“底角王氏宗祠”等10处文物保护单位。启动球川徐氏旧宅（三十六天井）一期修缮工程。建成省级非遗传承基地武当太乙拳武馆。出版了《常山宗祠》、《常山传统民居》、《琼奴与苕郎》、《武当太乙拳（宋氏门）》等书籍。

——文化产业不断发展。全县现有文化经营单位180家，文化市场从业人员1000余人，主营业年收入1.2亿多元。新建民营博物馆——奇石博物馆、连环画博物馆半典阁、传统榨油博物馆，招商引进常山金马影城有限公司，启动城东新区民营博物馆群建设。

——新闻出版广播影视事业不断进步。完成全县政府机关软件正版化。建成衢州地区唯一一家按五星级国际化高端MAX巨幕采用双机3D影厅的影城。农村公益电影放映1.6万多场、观众达230万多人次。新闻宣传报刊网和移动媒体网全面发展。完成有线数字电视整体数字化转换，覆盖有线电视用户8万多户；实施有线网络双向化改造并实现全覆盖。启动“中央广播电视无线覆盖”工程，广播电视综合覆盖率达到98%以上。完成农村应急广播体系建设。全面实施广电低保工程。全面完成广电有线网络“一省一网”整合发展工作，常山华数正式挂牌运营。文化市场执法成效明显。

（4）体育事业取得长足发展

——体育创强积极开展。创建省级体育强乡镇10个、体育小康村（原行政区划）321个、先进社区6个、农村体育俱乐部19个、青少年体育俱乐部5个。

——体育设施不断完善。建成展衣山全民健身公园、体育中心灯光篮球场、老年活动中心门球场、地掷球场等一批体育场所。“十二五”期间，累计投资7854万元，建成体育场地432个，体育场地面积达32万平方米，其中运动场、田径场26个，篮球场244个，乒乓球场地107个，羽毛球场地20个。

——体育活动丰富多彩。成立体育协会12个，发展会员达2万余人。开展全民运动会、农民运动会等群众体育活动，成功承办全国男排大奖赛（常山赛区）、中外男子篮球对抗赛等国家级体育赛事。开展全民健身活动，丰富群众体育生活。

——竞技体育成效突出。在衢州市首届青少年运动会上，历史性夺得金牌总数第四。在全市竞技体育赛场，小学女足问鼎桂冠、初中男篮斩获金牌、高中女篮成就霸主。

（5）养老服务取得稳步发展

——政策支持力度进一步加大。出台加快养老服务业发展等一系列扶持政策，在养老机构的用地保障、税费优惠、财政补助、金融信贷、分类管理等方面实现创新和突破。

——养老服务体系进一步完善。开展浙江省养老服务综合改革试点县建设。推进城乡社区居家养老服务，新建143个城乡社区居家养老服务照料中心；改建、新建养老机构8家，新增养老床位796张。到2015年，共有养老服务机构21家，养老床位1720张。五保集中供养老人872人、自费托安养老人258人。

——老年优待政策进一步落实。开展65岁以上老年人每年一次免费上门体检服务。老年人持《老年优待证》可享受免费乘公交车、免费游县内景区等优待服务。对 6828名80岁以上的老年人发放高龄补贴50元/月.人。

（6）残疾人事业取得有力发展

——残疾人生活状况明显改善。2015年残疾人小康实现程度达到91.44%，比2011年提高了18.09个百分点，提前实现了 “到2015年农村残疾人小康实现程度达到80%”的总体目标；4037名重度残疾人享受基本生活补助政策，符合条件的贫困残疾人单独施保率达到99.5%以上；956名重度残疾人享受托（安）养政策；累计3878名残疾人享受18-60周岁无固定收入生活补贴政策，313户农村贫困残疾人得到住房救助。

——服务残疾人水平不断提升。建成常山县残疾人康复指导中心、启动残疾人托养服务中心前期工作，建成省级残疾人社区康复示范站2家、省级残疾人小康•阳光庇护中心4家、市级残疾人居家照料中心3家；在全市率先开展乡镇（街道）残疾人专职委员公益性岗位选聘工作，建立了县、乡、村三级残疾人组织网络；免除全日制高校注册就读的残疾人在校生学费、住宿费；实施残疾人职业技能培训1273人次，按比例就业374人，扶持135名残疾人个体经营和13个盲人按摩点。

——社会扶残助残环境更为优化。残疾人事业发展经费预算增长均高于财政经常性收入的增长比例。在全市率先完成首批省级“扶残助残爱心城市”创建。承办了省第三届残疾人文化艺术周活动、举办了第二届残疾人运动会。开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“志愿者助残”等主题活动，推进残健共融。出台了残疾人共享小康工程等系列政策，完善残疾人法律救助体系建设，残疾人社会保障与服务的内容向生产生活、康复医疗、教育培训、就业扶贫、法律援助等方面拓展，保障方式向经常化、制度化转变，确保残疾人真正得到实惠。

 表一：“十二五”时期我县社会事业发展主要指标完成情况

    2．存在问题

“十二五”期间，我县社会事业发展总体上取得了显著成绩，保持了良好发展态势，但仍存在着一些矛盾和问题，这些“短板”亟需引起关注、重视，并力争在“十三五”时期予以解决。

（1）总体发展水平不高、供给不足。医疗卫生、教育、文化、养老、残疾人事业等发展总体水平依然不高，与群众需求仍存在较大差距，特别是教育质量、医疗水平在全市仍居下游，群众外出求学就医等问题比较突出。卫生资源总量和千人医生、护士、床位数偏少。

（2）人才队伍不够稳定。受制于我县经济发展水平和条件，教育、卫生等领域人才外流情况突出。而当前高校毕业生对就业要求、期望越来越高，我县在引进人才、留住人才等方面存在较大困难。

（3）服务体系尚待完善。社会事业公共服务体系仍不健全，覆盖范围、保障水平、均等化程度等与经济社会发展需求还存在较大差距。特别是民办教育、民办医疗、民办养老、医养结合、体育休闲、文化产业、残疾人救助康复等在提供多层次、多样化的公共服务方面，与广大群众需求仍有较大距离。

（4）城乡发展还不均衡。城乡之间和不同群体之间在获得公共服务机会及水平方面差距仍然较大。如城乡中小学办学条件和水平仍不够均衡；有限的医疗卫生资源主要集中在主城区，农村医疗资源仍较缺乏；城乡文化体育设施差距较大等。

（5）财政保障需要加大。“十二五”期间财政对社会事业投入逐年增加，但与社会事业的发展需求仍有差距。社会事业领域财政资金稳步增长机制仍不健全，社会多渠道筹资积极性还未充分调动。体育场、大剧院等一些大型公益文化体育设施受制于财力所限尚未建成。

（二）“十三五”时期我县社会事业发展的机遇与挑战

1．战略地位显著提升

从发展意义来看，加快社会事业发展，有助于扭转社会发展滞后于经济发展的局面，符合经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的趋势，适应城市化推进所带来的人口布局变化，满足老龄化社会的长期需要，促使发展成果更多融入广大群众的生活和发展空间，满足广大群众对公共服务需求，维护社会和谐稳定。

从中央导向来看，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，特别是将改善民生作为落实“共享”理念的重要举措和内容，提出实现“增长为本”向“民生为本”转变，全面解决社会关心的教育、医疗卫生、文化、健身、养老、残疾人权益保障等问题，从而让改革成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。同时，中央提出“供给侧”改革，也为社会事业发展带来新的机遇。因此，加快建设符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系已成为当前和今后一个时期的紧迫任务。

从我县实际来看，随着我国社会事业发展进入“新常态”，我县也将进入全面建成小康社会的攻坚期、实施“三大战略”的收获期、转型发展绿色发展的关键期，对社会事业发展提出更高的要求，社会事业战略地位日益凸显。

2．群众需求日益增长

当前，城乡居民的消费需求结构正面临阶段性转型和升级，对教育、医疗卫生、文化广电新闻出版、体育、养老、残疾人救助康复等社会事业产品和服务的需求提出了更多、更高的要求，人民群众关注点实现从“物质消费”到“精神消费”的转变，对社会事业发展的要求不断提升，蕴含着社会事业加速发展的巨大市场需求和发展空间。同时，全面两孩政策的实施，也对教育、医疗、文化等公共资源配置和基本公共服务提出了新要求。

3．经济转型迫切需要

 “十三五”时期，将是我县工业化的转型期、城镇化的提质期、全面建成小康社会的攻坚期、生态文明与“两美”常山建设的关键期。从供给侧改革的要求看，加快社会事业发展，不仅可以为经济发展创造新的需求，而且也可以为经济发展提供人力资源支撑和和谐社会保障。加快构建覆盖城乡居民的公共服务体系，可以释放居民消费潜力和促进扩大内需，将会有力推动我县经济转型升级。

4．面临挑战依然较多

一是基本公共服务均等化的要求更加紧迫。社会事业发展滞后于经济增长、公共资源配置不合理、城乡区域公共服务发展不平衡等矛盾将更为凸显。二是社会事业转型发展的要求更加迫切。传统的社会事业发展投入模式已难以适应新常态、新形势需求，迫切需要扩大公众参与、注重内涵发展、促进共建共享。三是创新社会治理的要求更加突出。随着经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整和思想观念变化，当前我国已进入社会矛盾的凸显期，这就要求以保障和改善民生为根本，进一步提高社会治理科学化水平。对于我县而言，优质教育资源缺乏、医疗保障能力不强、文化建设载体欠缺、体育发展后劲不足、养老和残疾人权益保障体系不全，社会事业发展难以满足人民群众日益增长的需求等，需要我们直面挑战，补齐短板，加快发展。

第二章  总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕我县“奋力追赶、科学跨越”总要求和“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略，以加快发展为第一要务，以实现全面小康社会为战略目标，着力保障和改善民生，健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化，提高社会事业发展整体水平，推动社会全面进步，书写“两美常山”新篇章。

（二）基本原则

1．坚持以人为本、民生为重

坚持把以人为本、保障和改善民生作为社会事业发展的出发点和落脚点，进一步完善社会事业服务体系，全面扩大和提高教育、卫计、文化广电新闻出版、体育、养老、残疾人事业等公共服务规模和共享水平，把更多财力向民生领域倾斜，切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

2．突出战略地位、优先发展

要把社会事业发展摆到更加突出的战略位置，实现优先发展。既要以发展经济为手段，谋取对社会事业发展的强大支持，又要把社会事业发展作为经济发展的重要条件，强化社会事业对经济持续发展提供保障，推进经济与社会协调发展。

3．强化统筹协调、力促均衡

要大力推进社会事业均衡、协调发展，按照基本公共服务均等化的要求，保基本、强基层、建机制，实现财政支出向基本公共服务倾斜、向农村地区倾斜、向困难群体倾斜、向特殊群体倾斜，不断缩小城乡之间、区域之间和不同群体之间享有基本公共服务水平的差距，体现社会公平、公正。

4．鼓励多元投资、社会运作

创新公共服务提供方式，充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，公平开放社会事业的市场准入。能由政府购买提供公共服务的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供公共服务的，广泛吸引社会资本参与，切实增强社会事业发展活力和公共服务供给能力。

（三）发展目标

到“十三五”期末，按照全面建成小康社会的要求，社会事业发展体制、机制更为科学，覆盖城乡、功能完善、分布合理、服务高效的公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，社会服务产业进一步壮大，群众满意度明显提高，社会事业发展总体水平在全市排名进位，经济和社会全面、协调、可持续发展。

1．推进“学归常山”

以教育现代化县创建和基础教育重点县提升为载体，进一步提升教育普及化、均衡化、信息化、个性化、终身化水平。到“十三五”期末，高考、中考成绩在全市排名均提升1位以上；2018年基本实现教育现代化，2020年前全面实现教育现代化；基本形成结构合理、开放多元、特色鲜明、充满活力的现代教育体系。

——学前教育三年入园率98%以上，等级园比例90%以上，标准化乡镇（街道）中心幼儿园实现全覆盖；高中教育毛入学率达到98%；特殊教育向学前三年教育和高中段教育延伸，“三残”儿童义务教育入学率达到99.8%，学前三年和高中段教育普及率均达到98%以上。

——义务教育标准化学校覆盖面超过95%、省特色示范高中覆盖面超过80%、乡镇（街道）标准化中心幼儿园覆盖面达到100%。

——100%的中小学校和90%以上的幼儿园实现千兆宽带到校，全面实现宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通。在所有高中段学校和80%的义务段学校、60%的幼儿园建成智慧型校园。

——高中段学校、义务教育学校小班化授课比例均超过60%。中小学校全面开展分层走班教育，其中高中段学校主干课程90%以上实行分层走班教育。选修课比重，高中学校超过35%，初中学校超过20%，小学超过15%，在高中段学校全面建立和实行学分制。

——终身教育资源更加丰富多彩，各级各类教育纵向衔接、横向沟通格局基本形成，15岁以上常住人口识字率超过98%，主要劳动年龄人口平均受教育年限超过12年，常住老龄人口中享受老年教育人口覆盖面超过60%。成人教育、社区教育水平进一步提升。

2．打造健康常山

办好人民满意的医疗卫生体育事业，打造“健康常山”。到“十三五”期末，医药卫生体制改革进一步深化，医疗卫生服务水平、服务能力和保障能力进一步提升；医疗卫生和全民健身公共服务体系不断完善，均等化水平不断提高；全民健身普及程度明显提高，居民身体素质和健康水平不断提高，健康生活质量明显改善，人群主要健康指标达到全省中等水平；成功创建国家卫生县城和省级体育强县。

——人均期望寿命达79岁，婴儿死亡率控制在10‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以下，孕产妇死亡率控制在5/10万以下。

——全县千人床位数达6.73张（民营医疗机构千人床位数达1.5张），千人执业（助理）医师数达3.5人，千人护士数达3.3人，每万人全科医生数达2人，卫生总费用占GDP比重达5%，社会医疗机构床位占比达25%。

——居民健康知识知晓率达90%以上，城乡社区责任医生服务居民签约率达50%以上，主要慢病社区规范管理率达65%以上。

——城乡居民社区门诊就诊比率达70%以上，个人现金卫生支出占卫生总费用比例控制在30%以下，院前急救平均到达时间（城市/农村）控制在10/20分钟以内，县域范围内就诊率达90%以上，医院住院平均费用年增长率控制在5%以下。

——人均体育场地面积达到1.9平方米以上，基本形成城市“15分钟健身圈”。公共体育设施向公众免费或低收费开放率达到100%，公办学校体育设施向公众开放率达到70%。

——以“一车（自行车）一武（武术）二球（女子篮球、女子足球）”为重点培育项目的区域体育特色基本形成。经常参加体育锻炼人数比例达到全县总人口的35%以上，达到《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民（不包括在校学生）人数比例达到90%以上。发展体育类工业企业1－2家。

——输送至少1名运动员进入省队，省运动会力争1块金牌，创建1所浙江省阳光体育后备人才基地。高中女篮跻身全省前八，小学女足和初中男篮立足全市前茅。中小学田径和市运动会总分、金牌保四争三。力争培养8名国家二级以上的等级运动员，引进至少2名省级运动队退役的高级专业教练员，培养1名国家级裁判。

——力争省级体育强乡镇（先进街道）全覆盖，所有行政村达到省级小康体育村标准。新增5-8个民间体育协会，全县社会体育指导员人数比例达到全县总人口的3‰以上。

3．深化文化常山

深化文化体制改革，加强现代公共文化服务体系建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。紧紧围绕“贤良贤商、德业共树”的贤商文化核心，深入挖掘和培育贤商文化。到“十三五”期末，我县文化事业发展达到全省中等水平，贤商文化成为常山的主流文化。

——构建布局合理、功能齐全的县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化基础设施网络，县有四馆（文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆或展示场所），村级综合公共文化服务中心（农村文化礼堂）建成率达80%，省级工业园区建立职工公共文化活动中心。开展群众文化活动600场次，人均年观看文艺表演6场以上。县级公共图书馆人均藏书或总藏量达35万册。全民阅读率达到90%以上。

——实现国家级重点文物保护单位“零突破”，省级文物保护单位增至10处以上，市（县）级文物保护单位总数达60处；民营博物馆达到6家。非遗传承基地（场所）达5个以上；非遗项目省级达到13个、市级达到56个、县级达到157个；非遗传承人队伍不断壮大。

——加快文化产业发展，文化经营单位达230家，文化市场从业人员1500余人，主营业年收入2.0亿多元。新建一批石文化企业。

——加快常山华数产业转型升级，广电网络产业发展能力和公共服务能力进一步提升。加大IP宽带网络建设，实现城镇家庭宽带接入能力达到100Mpbs，农村家庭宽带接入能力达到30Mpbs。高清数字电视入户率达到50%，互动电视渗透率达到20%。尝试4K超高清电视落地传输，有线、无线数字电视和应急广播实现工业园区和农村全覆盖。完成中央广播电视无线覆盖工程和广电采编播系统改造工程。

4．致力幸福常山

到“十三五”期末，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡具有常山特色的养老服务体系。构建比较完善的残疾人权益保障制度和基本公共服务体系。

——实施全面两孩政策。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。孕前优生健康检查率达85%以上，计划生育率控制在95%以下，出生性别比控制在107%以下。

——至少建成1所200张床位以上护理型养老服务机构；到2016年底实现城市社区和农村居家养老服务照料中心全覆盖，形成20分钟以内服务圈；每千名老年人拥有社会养老床位达到60张，其中机构床位数不少于50张，护理型床位占机构床位比例不低于50%，民办（民营）机构床位占比力争达到70%，形成“9643”的养老服务格局，即96%的老年人居家接受服务、4%的老年人在养老机构接受服务、不少于3%的老年人享有养老服务补贴。

——加快健康产业发展，构建城东新区健康产业核心区、招贤镇-东案乡-芳村镇-新昌乡健康产业带和城东新区-何家乡健康产业带的“一核两带”空间格局。培育若干家养老服务龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。打响健康养生的区域品牌，逐步将常山打造为华东健康养生重要目的地。

——全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复补贴和残疾人社会保险补贴等残疾人福利补贴制度；残疾人小康实现程度每年与全省同步提高1.5个百分点左右，2020年达到98%以上；建成1家160张床位的残疾人集中托养服务中心，平均每百名残疾人的康复和集中托养床位达3张以上；人口在1万人以上的乡镇（街道）布局1家辅助性就业（庇护性）照料机构；推进全省无障碍环境县创建，实现社区康复站（科、室）规范化建设全覆盖，并至少配备1名康复医生；全县农村人口1万元以上的乡镇（街道）都建有1家残疾人扶贫基地。

表二：“十三五”时期我县社会事业发展主要指标

第三章  重点任务

“十三五”时期，伴随我县经济的快速发展，民生问题将由生存型向发展型转变，全县社会事业发展应着重把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求，提高生活质量。

（一）办好人民满意教育，提高教育现代化水平

根据创建教育现代化县目标的要求，大力实施基础教育提升工程，全面提升教育质量与办学水平，努力实现常山教育跨越式发展，推进“学归常山”。

1．加大投入，改善条件，提高教育保障能力

——调整教育布局，优化教育资源配置。高起点、高标准规划全县教育布局，以常山一中迁建为契机，搬迁城南中学，调整城关、城南中学的招生学区，撤并阁底、何家、同弓3所小规模初中，同时建改撤并举，优化城乡小学、学前资源配置。到“十三五”期末，全县形成4所高中(2公2民)、8所初中(城区4所，农村4所)、25所中心小学(城区5所，农村20所)、6个教学点的学校格局。

——创建标准化学校，改善学校办学条件。完成常山一中迁建项目、育才小学新建和芳村小学迁建等一批重点项目。扎实推进薄弱学校改造提升和标准化学校创建，计划投资3亿元对全县义务教育公办薄弱学校校舍实施新建、扩建及维修改造。

——推进教育信息化，提升信息管理水平。实现校园宽带全覆盖，以云终端、移动终端等逐步替代传统PC，建立泛在网络学习环境；建成一批特色鲜明、具有引领示范作用的数字校园示范学校；建立和完善覆盖全县的教育OA系统、信息管理系统、校园安全监控等应用及管理服务大平台；推进“书香校园”和省示范性图书馆建设。

——提升校园安保能力，夯实安全保障基石。完成校园警务室标准化建设；实施学生接送车扩面工程；深化千万学生饮食放心工程，确保食堂等级量化管理B级以上占比、大宗食品统一配送等各项指标达到或超过省市标准；完善校园安保联动机制，建立全方位、立体式安全管理网络。

2．深化改革，注重内涵，提升教育办学水平

——深化教育改革，激发办学活力。纵深推进教育综合改革，积极鼓励集团办学、社会办学、合作办学等模式，大力引进优质学校管理团队，整合内外优质教育资源，打造教育龙头品牌。全面深化教育管理体制改革，切实提升教育质量和办学水平，形成常山教育品牌，推动“学归常山”。制定和落实支持民办教育发展政策，加大公共财政对民办教育的扶持力度。

——培育教育队伍，夯实人才基础。对外加强高端人才引进，对内加强骨干人才培养，为常山教育发展提供专业支持和智力支撑。力争到“十三五”期末，全县拥有20名市级以上名师、100名县级学科带头人、200名县级教学能手、教坛新秀。开展农村教师专业成长培训，提升农村教师整体水平。推进岗位设置管理制度改革，完善绩效工资分配制度，深化城乡教师交流。

——开展特色创建，提升管理水平。加强校园文化建设，形成系统完整又各具特色的“校风、教风、学风”等“三风”文化；深入开展“一校一品”创建和学校特色项目建设，打造一批环境优美、理念先进、特色鲜明的特色文化学校。力争到2017年全县“美丽校园”占比达95%以上，到“十三五”期末，全县各中小学、幼儿园均有1-3个特色项目。

——加强立德树人，提高育人实效。加强社会主义核心价值观教育，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的学生。深化德育“微课程”建设，完善德育教学，强化各类专业课的德育责任和德育功能，使知识、能力培养与德能培养融为一体。

3．统筹兼顾，协调发展，健全教育发展体系

——学前教育普惠发展。大力发展学前教育，逐步提高公办园比例，扶持鼓励普惠性幼儿园发展，切实提升专任教师持证率，提高学前教育教学质量；抓实抓细标准化乡镇中心幼儿园建设工程和中心村幼儿园改造提升工程，开展薄弱幼儿园整合提升，扩大等级幼儿园覆盖率。力争到“十三五”期末，省一级、二级幼儿园达到20所左右，省三级幼儿园达到30所以上，等级幼儿园覆盖率达到90%以上。

——义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育发展，推进农村小规模学校小班化教育，提高城镇教育满足需求的能力；促进义务教育高位均衡，深化教学联盟共同体建设；规范义务教育学校办学行为，健全完善农村留守儿童关爱体系和服务体系。

——高中教育特色发展。普及高中阶段教育，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；以特色发展定位高中教育，开发拓展优质高中教育资源，完善高中段学校布局，形成“高质量、多样化、有特色、可选择”错位发展格局，满足社会各层次对高中段教育的需求；全面推进现代职教体系建设，积极谋划常山县职业中等专业学校产教融合实训基地，推进中职课程改革，加强校企合作，推进产教融合，培育优势专业，实现普通教育与职业教育融通发展，到“十三五”期末打造出2个全国一流的优势专业，5个全省一流的骨干专业，建立8个公共实训平台，建设辐射浙赣地区的职业教育高地；逐步实施中等职业教育生均公用经费政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

——特殊教育加快发展。提升特殊教育服务水平，做好送教上门，推进特殊教育与普通教育的深入融合，实现随班就读与集中教育的有机结合；加快实现特殊教育向学前教育和高中段教育延伸，力争实现残疾学生从义务教育到高中段教育的12年免费教育；提高医教结合水平。完善助学方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

——终身教育全面发展。完善政府、办学机构、社会、学习者共同推进终身教育的格局。整合全县终身教育资源，优化终身教育资源配置。建立个人账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身教育通道，成人教育、社区教育、农村终身教育水平进一步提升。在电大常山学院增挂浙江老年开放大学常山学院牌子。

（二）推进健康常山建设，提高卫生体育事业发展水平

1．深化医药卫生体制改革，努力解决群众“看病难”“看病贵”难题

——深化县级公立医院综合改革。探索管办分开的有效形式，建立以理事会为核心的公立医院法人治理结构，强化院长任期目标管理。完善收入分配激励约束机制，建立健全科学的薪酬制度。探索价格谈判形式，实施药品耗材 “带量采购”新模式。

——深化基层医疗服务体系改革。完善基层医疗卫生机构补助政策，深化收入分配改革，激发基层医疗机构活力。完善分级诊疗体系建设，推进城乡社区责任医师签约服务，引导群众合理有序就医。加快推进村卫生室标准化建设，探索乡村医生后备力量建设新机制，完善多渠道补偿和养老政策，建立乡村医生退出机制。

——大力推进社会力量办医。破除社会办医的制度束缚，落实社会办医的扶持政策，加快推进民营医疗机构成规模、上水平发展。鼓励社会力量兴办健康服务业，积极推进医疗、养老、养生等相结合，逐步形成以医疗、养老、养生为主要内容的健康产业链。

——加强区域医疗中心建设。整合城乡卫生资源，按照“资源整合、优化配置、提升效率、功能共享”的原则，在现有的医疗资源基础上，依托“互联网+”技术，新建、优化区域医疗中心。

2．加强医疗服务体系建设，促进医疗资源优化配置

——加强医学重点学科建设。突出重点，以现有领先的医学学科为基础，开展医学学科建设，力争在“十三五”期末创建省级重点建设学科2个、市级重点建设学科3个、县级重点学科5个，市级基层特色专科8个，各乡镇卫生院均打造1-2个特色专科。

——优化配置区域医疗资源。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫生服务网络，形成综合医院与专科医院、公立医疗机构与民营医疗机构错位发展、互为补充的县域医疗卫生服务体系。县人民医院争创三级乙等综合性医院，县中医医院、妇保院、各类专科医院、中心卫生院争创二级医院，统筹城乡医疗资源，鼓励诊所、门诊部等医疗资源向农村布局，科学调控城区小型诊所布局；着力提升社会办医档次和规模，鼓励通过新建或自有房产举办二级以上民营医院；引导有序竞争，鼓励民营医院错位发展，大力兴办专科医院和医养结合项目。到“十三五”期末，全县有综合性医院1家、专科医院5家、乡镇卫生院14家，县医疗卫生资源配置水平达到全市中上水平。

——加快中医中药事业发展。加强县中医医院建设，提升县中医医院以中医为特色的医疗服务水平。开展基层中医药提升工程，创建1-2家以中医药为特色的乡镇卫生院。抓住“衢枳壳”纳入《浙江省中药炮制规范》的有利机遇，加快推进中药产业化发展。争创浙江省中医先进县。

——加强卫生人才队伍建设。深入实施卫生人才队伍建设政策，加大“招才引智”力度。继续实施医学生定向培养工程。健全医学继续教育体系。实施“英才计划”、“骨干计划”和“新秀计划”。落实医师多点执业制度。加大对基层卫生人才政策倾斜和扶持力度，规范城乡、区域之间卫生人才流动。

3．夯实公共卫生网络基础，不断提升公共卫生服务质量

——加强疾病防控体系建设。加大重大传染病和地方病防控力度，防止因控制不力而导致的传染病传播、流行。加大艾滋病防控力度，提高全民防范意识和能力。加强慢性非传染性疾病防治，巩固省级慢性病综合防控示范县创建成果。

——加强卫生应急体系建设。巩固浙江省卫生应急示范县创建成果，建立健全卫生应急体系和预警、监测和报告信息网络体系。加强应急队伍建设和技术装备建设。到“十三五”期末，建立上联省市、下接乡村的卫生应急网络，有效应对重大传染病和突发公共卫生事件。

——加强城乡卫生创建工作。巩固浙江省卫生县城创建成果，开展国家级卫生县城、市级卫生强乡镇创建，力争在“十三五”期末前成功创建国家级卫生县城。

4. 增强全民体质，促进体育事业加快发展

——加快公共体育设施建设。以建设“15分钟健身圈”为重点，加快建设公共体育设施和健身步道、登山道、自行车绿道等户外运动设施，实现全县城市公共体育设施和社会体育指导员全覆盖。开展省级体育现代化村建设，实施体育小康村综合升级工程。到“十三五”期末，完成县体育休闲中心建设，建造400米标准田径场、乒羽中心与标准游泳池，在城区范围规划建设10个游泳、篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球等大众健身活动场地。推动各级各类公共体育设施低收费或者免费开放。

——广泛开展全民健身活动。办好县全运会、职工运动会、老年人运动会和残疾人运动会，每年举办2项以上省级、国家级体育竞赛或综合性运动会。创建“全国武术之乡”。开展国家级、一二三级社会体育指导员免费培训，探索实施社会体育指导员服务时间积分制管理制度。开展全民健身志愿服务活动，建成省级国民体质监测中心。

——推动竞技体育发展。深化教体合作，力争一校一个优势竞技项目，推动中小学校开展常规化、科学化竞技训练。引进省级专业队退役教练员，培养高级教练员、裁判员，有效提高我县竞技体育教学水平。

——加强青少年、老年人和职工体育工作。加强青少年、职工、老年体育俱乐部和青少年户外体育设施建设。全面实施《国家学生体质健康标准》，保证学生在校期间每天至少参加1小时体育活动。重视发展老年人体育，到“十三五”期末，实现全县行政村老年体育健身组织全覆盖。推动职工体育，推广工间（前）操制度，每年组织各类职工体育活动不少于5次。

（三）构建现代公共文化服务体系，提高公共文化标准化服务水平

通过改善设施、强化队伍、丰富活动，构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营有效、惠及百姓的较为完善的现代公共文化服务体系，打造品牌突出、竞争力强的富有常山地域特色的文化产业体系。

1. 深入挖掘弘扬贤商文化

——打造贤商文化品牌。传承古县文脉、追溯贤商故事、提炼贤商文化，围绕“贤良贤商、德业共树”的核心品质，把握“一船当先、从流弄潮、逆水撑篙、众人划桨、厚德载舟”的基本内涵，以敢想敢闯、敢为人先、顺时应势、与时俱进、团结互助、永不言弃、以诚为本、致富思源的精神承接贤商文化、凝聚贤商精神。成立贤商文化研究会，举办贤商文化论坛，持续推进理论研究，推进贤商精神不断更新丰富、熔炼提升，形成常山文化主打品牌。

——弘扬贤商文化精神。讲好贤商故事，选树贤商典型，把贤商文化宣传融入城市营销、文艺创作、休闲旅游、基层文化、全民创业等各个领域，大力开展贤商精神主题实践活动，使贤商精神内化于心、外化于形。加大贤商群体培育，创设贤商商会，开展贤商论道、贤商风采、贤商公益、贤商取经等系列活动，让贤商文化成为全县人民共同的价值追求，成为大众创业、万众创新的动力源泉，成为企业发展的精神力量，成为新生代企业家的信念，成为寓外人士的乡愁，代代相传。

2．完善公共文化服务体系

——开展公共文化标准化服务。按照国家、省级公共文化服务均等化服务标准，制定实施《常山县加快构建现代公共文化服务体系实施办法》，进一步明确各类公共文化设施的服务标准，创新服务方式，为城乡居民提供优质高效、普遍均等化的公共文化服务，通过标准化建设促进基本公共文化服务均等化。图书馆、文化馆每年分别举办免费展览展示不少于4次，举办公益培训或讲座不少于12次。

——加快公共文化服务项目建设。重点抓好县文化艺术中心（含非遗展示馆）、省级工业园区公共文体活动中心、常山泓影大剧院、民营博物馆等一批标志性文化设施建设。加强公共图书馆乡镇（街道）分馆建设。完成30个室内电影放映点建设。新建农村“文化礼堂”90个。

——广泛开展流动文化服务。每年送演出下乡120场以上、送图书下乡1万册以上，送讲座、展览10场（次）以上，组织开展“文化走亲”活动6场以上，培训基层文艺骨干100人（次）以上。开展传统民俗文化活动、科技文化普及活动等多形式、多类型的文化活动。

——加快公共数字文化工程建设。以数字化网络为重要传输平台，推进数字文化馆、数字图书馆、数字非遗馆建设和数字文物管理项目，加快数字文化统一平台建设，提高馆藏资源的社会效益。建好乡镇（街道）公共电子阅览室达标项目。

——推进公共文化服务社会化发展。鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设。完善政府向社会力量购买公共文化服务机制，逐年提高政府购买公共文化服务额度，拓宽政府购买公共文化服务范围。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。探索推进重大文化设施项目所有权与经营权分离，鼓励专业第三方机构参与公共文化设施的投资建设、提升改造、运营管理等，探索PPP等形式在文化设施运营管理中的创新应用。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织参与公共文化建设的引导、扶持和管理。

3．繁荣群众文化艺术

——积极开展群众文化活动。在继续深入实施文化惠民工程的基础上，充分调动社会力量，通过好人常山宣传、三山艺术节、“三唱三红”等平台，广泛开展各类民俗表演、民间艺术节庆活动，促进城乡联动、村企联动，每年组织开展规模较大的群众文体活动不少于12次。

——加强公共文化精品创作。围绕贤商文化、“柚都石城”、“常山三宝”、“胡柚娃”等，创作一批在浙江省甚至全国有影响力的文艺精品，同时每年向社会采购一批精品节目免费派送。培育群众文艺创作群体和基地，为群众文艺舞台注入新的生机和活力。每年培育一批文艺精品扶持项目。

——建设高素质公共文化人才队伍。加强专业文化干部队伍建设，配足配强文化专职干部，培养一批文化管理和文艺专业人才。开展文化志愿服务活动。

4．积极培育壮大文化产业

——围绕特色壮大文化产业发展。把文化与特色工业、生态农业、休闲旅游等有机结合，培育特色文化产业集聚区，建设特色文化产业带。实施“文化+”发展战略，重点推进石文化产业、胡柚文化产业、油茶文化产业、健康养生文化产业发展，建设一批具有常山特色的文化产业集群。

——围绕赏石小镇品牌谋划项目。重点以创新石文化品牌、推动转型升级为重点，以赏石小镇为契机，以资源融合为基础，以市场开拓、产品开发、区域合作和提升服务为手段，积极融入文化示范项目，打造以观赏石博览园为核心的赏石小镇旅游区，使赏石小镇成为四省边际旅游集散中心和华东新兴的旅游目的地，进一步构建文化产业发展平台。

5．加强文化遗产保护工作

——物质文化遗产保护。争取成立文物保护管理所；实施徐氏旧宅二、三期修缮，争取对兴贤塔全面维修。修缮部分县级文保单位，完成馆藏文物建档和数据库建设。

——非物质文化遗产保护。开展“常山喝彩歌谣”传承教学展示基地建设，提升“武当太乙拳”等省级非遗项目，开展婺剧传承基地建设。完善非遗资料库和数据库。挖掘非遗在旅游休闲、商品开发中的商业价值。

6．加快广电新闻出版事业发展

——推进广播电视公共服务体系建设。扩大应急广播覆盖范围，发挥广播电视在应对突发公共事件中的作用。加快推动广播电视全媒体网络制播技术、全台网技术与云计算、大数据、社交媒体、宽带互联网等新一代信息技术的融合创新，持续深化双向网络改造，实施“宽带广电”建设，推进广播电视公共服务加快向户户通、企企通、优质通升级。推进公共服务领域高清电视、互动电视应用，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程和广电采编播数字化改造工程。高度重视移动新媒体建设，推动传统媒体和新兴媒体的融合发展。加强乡镇广电站服务能力和农村广播电视服务网点建设。

——做好新闻出版公共服务工程。建立农家书屋出版物补充更新机制，到“十三五”期末，全县每个农家书屋可借阅图书不少于5000册、报刊不少于10种、音像和电子出版物不少于500种(张)。大力实施全民阅读工程，在乡镇人流密集地点建设阅报栏和电子阅报屏。做好软件正版化工作。加强新闻从业者队伍建设。

——规范文化市场经营管理秩序。加强网吧和娱乐、演出市场监管。加强文物保护。加强新闻出版监管，深入开展“扫黄打非”、打击侵权盗版和非法出版活动，确保出版物市场健康稳定有序。

（四）提升人口综合素质，提高出生、养老和残疾人事业发展水平

1. 稳妥扎实有序实施全面两孩政策

——依法组织实施全面两孩政策。从2016年开始实施全面两孩政策。确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。

——改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。

——加强出生人口监测预测。科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。加快推进人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现信息互联互通和信息共享。

2. 大力提升计划生育服务管理水平

　——加强妇幼健康计划生育服务。按二级甲等妇幼保健院的要求，加强县妇幼保健计划生育服务中心建设。推进优生优育全程服务，加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，全面推进知情选择。

——推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围，巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制，做好流动人口在居住地的生育登记服务。广泛开展生殖健康科普宣传，关怀关爱流动人口和留守人群。

——强化基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。实施卫生计生综合监督体系改革。稳定和加强县、乡级计划生育工作力量。

——充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理，广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。切实加强县、乡级计划生育协会组织和能力建设。引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

3. 构建有利于计划生育的支持体系

——加大计划生育家庭扶助力度。切实保障计划生育家庭合法权益，对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。

——促进社会性别平等。深入开展关爱女孩行动。综合治理出生人口性别比偏高问题。依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权。依法保障女性就业、休假等合法权益。

——坚持计生目标管理责任制。坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责。坚持和完善计划生育目标管理责任制、“一票否决”。依法依规查处政策外多孩生育。

4．夯实养老事业基础

——深化体制改革。制订《常山县养老机构管理实施细则》，规范机构管理。创新体制机制，推动公办养老机构市场化改革，对新建养老机构，实行“公建民营、民办公助、政府购买服务”，到“十三五”期末3%以上的老年人享受养老服务补贴制度。

——保障服务设施。编制《常山县老年人服务设施布局规划》，优先确保养老机构用地需求。制定支持发展养老服务业的土地政策，将养老用地纳入年度用地指标。鼓励城乡社区利用公共资源，改造或建成社区居家养老服务照料中心。推动老年宜居社区建设。

5．培育养老多元模式

——鼓励医养融合模式。鼓励和扶持养老机构申办医疗服务，提高医疗康复能力，养老机构可根据实际需求，设置医务室、护理院、康复医院、综合医院等。鼓励和扶持民营医院向护理型养老机构转型，开设老年康复中心、老年病养护院、精神病人养护院等，为老人提供长期医疗护理等功能，并给予相关的政策支持。鼓励和扶持乡镇卫生院等基层医疗卫生机构中的闲置床位转为养老护理床位，接收需要照护的失能、半失能老人。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。探索医疗机构与养老机构合作新模式，健全医疗保险机制，对于养老机构内设的医疗机构，符合城乡居民（职工）医疗保险医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。

——完善社区养老模式。发挥三社联动（社区、社工、社会组织）作用，鼓励扶持打造养老特色化品牌。建立全县老年人信息库，形成县、乡镇（街道）、村（居）三级联动平台，创新居家养老服务模式。探索“政府购买服务”的路子，让专业社会组织承接养老信息服务平台建设。推进养医结合服务社区化，设置家庭护理床位，使老年人在家享受专业的照料、护理、保健等服务。全面规范管理，实行差异化补助，激发城乡社区居家养老服务长效运行的机制。

——健全农村养老模式。完善农村养老服务设施，到2016年末实现居家养老服务照料中心全覆盖并建成一批示范中心，保持20分钟服务圈。制定符合农村实际的农村居家养老服务照料中心标准，并与村级文化礼堂、避灾场所等同步建设实施，丰富老年人精神生活。创新农村养老服务设施运营机制，充分发挥村民自治功能和基层老年协会作用，农村老年人活动站点由老年协会等社会组织自治运营管理。同时，鼓励利用村集体建设用地投入建设农村养老机构。

6. 大力发展养老养生产业

——加快养老养生产业基地建设。依托主要景区、特色小镇、美丽乡村，联动布局养老养生产业基地，重点丰富三衢湖、观赏石博览园温泉养生区、芙蓉峡谷等景区服务功能，建成城东新区医养一体养老养生基地、石博园温泉石疗养生度假区和赛得健康产业园。推进重点乡镇养老养生设施建设。

——加快发展养老养生产业。培育美食食疗业，打造特色食养食疗产业。培育生物医药业，打造“中国中药”常山特色药疗产业。培育发展养老服务中小企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。培育发展健康管理服务业，为居民提供健康档案、健康咨询、健康风险评估、网络健康社区、家庭远程健康监护、门诊和住院预约、特需医疗等相关健康管理产品。

7．创新养老服务举措

——建立资金筹措平台。整合福利彩票公益金等专项资金，发起、参与组建政府平台引导基金，发挥杠杆作用。积极引导公益慈善类社会组织参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，公益慈善类社会组织成为发展养老服务业的重要力量。利用各种平台积极引入民间资本参与养老服务，着力吸引民间资本投资养老服务业，培育和扶持养老服务机构和养老产品企业发展。

——完善人才培养机制。加强养老护理人员培训，依托县职业技术学校和养老服务机构等，设立养老护理人员培训基地。引导、鼓励高校和中职学校老年服务与管理类专业毕业生从事养老服务工作。到“十三五”期末，基本实现全县所有养老护理人员持证上岗，持有初级及以上职业资格证书人员占比达到50%以上。对从事养老服务的执业医生、护士、康复医师、康复治疗师等专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策。提高养老护理员工资福利待遇。

——发展养老服务市场。成立县养老服务工作联谊会，加强行业自律，规划行业管理，促进行业发展，向“政社分开”的方向改革。支持企业根据老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需求，积极开发老年用品用具和服务产品，开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施。引导和规范银行、保险、证券等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。

8. 推进残疾人权益保障体系建设

——完善残疾人救助保障机制。扩大残疾人低保覆盖面，对符合城乡低保条件的残疾人家庭及时纳入低保范围；对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人可按照单人户纳入低保范围。落实困难残疾人生活补贴，对家庭人均收入或本人收入在低保标准和低保边缘劳动年龄段的残疾人，按照当地低保标准的一定比例发放生活补贴。健全对因灾、因病及意外伤害等特殊困难残疾人家庭临时救助制度。对需要长期照护的重度残疾人及三、四级智力、精神残疾人按规定发放补贴；将以老养残、一户多残等特殊困难家庭按规定纳入特困救助供养范围。对参加城乡居民基本养老保险的残疾人个人缴费部分按本地最低标准给予部分补助，低保和低保边缘家庭残疾人、重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补贴。对个体就业和自谋职业的残疾人，参加职工基本养老保险缴费有困难的，按本地最低缴费标准给予一定补贴。

——大力推进残疾人就业。依法推进按比例就业，建立用人单位按比例安置残疾人就业公示制度，完善残疾人就业保障金的征收使用管理；落实残疾人集中就业优惠政策，强化政府优先或定向采购残疾人集中就业单位的产品和服务；加大公益性岗位开发，定期举行就业专场招聘会，强化残疾人就业援助力度；鼓励残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业，推动残疾人创业孵化基地建设。

9. 提升残疾人服务水平

——推进残疾人服务体系建设。创建示范性残疾人专业康复服务机构，建设残疾人集中托养服务中心和辅助性就业（庇护性照料）机构，健全以居家为基础、社区为依托、机构为骨干的残疾人托（安）养服务体系；推进社区养老和残疾人托养服务资源的共享，鼓励医疗机构发展托（安）养事业，推进养老、医疗、托养、庇护等一体化建设。开展省级无障碍环境县创建；加强公共无障碍设施的建设、管理和使用，增加城市无障碍公共交通工具，公共停车区域设置残疾人专用停车泊位；将无障碍环境纳入到特色小镇和美丽乡村建设，积极实施残疾人综合服务设施无障碍改造；推进信息无障碍建设，残疾人手语新闻节目、网络信息无障碍服务进一步完善。

——推进残疾人医疗康复救助体系建设。以专业康复机构为核心、社区康复指导为桥梁、家庭康复训练为基础，不断健全残疾人康复服务网络。推进社区康复站（科、室）规范化建设全覆盖，每个康复站（科、室）至少配备1名康复医生；探索康复中心与医疗机构合作，应用“互联网+”等新技术创新康复服务模式。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，将脑瘫、智障残疾儿童医疗康复项目纳入规定病种支付范围；完善重度残疾人医疗报销制度，提高低保和低保边缘家庭残疾人、重度残疾人、精神残疾人医疗救助标准；对纳入医疗救助的精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物个人自付部分，实行全额保障。全面实施残儿童基本康复服务与补贴制度，对有康复需求和适应指征0-6周岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童全面实施手术、辅助器具适配和康复训练等基本康复服务与补贴，对有康复需求和适应指征7-18周岁残疾儿童分别给予养育康复服务与补贴。

第四章  保障措施

“十三五”时期，我县社会事业要实现可持续、跨越式发展，需要发挥政府主导作用，大力鼓励、引导全社会广泛参与，为社会事业改革与发展提供坚强保证。

（一）加强规划实施

各级各部门要充分认识加快社会事业发展的重要性和必要性，突出社会事业发展的重要位置，将社会事业发展作为重点工作来抓，科学统筹协调社会事业与经济发展的关系、矛盾，切实解决制约社会事业发展的瓶颈，落实社会事业规划各项工作任务，推动社会事业健康有序发展。

（二）健全投入机制

加大财政对社会事业发展投入力度，完善与公共服务相适应的公共财政投入机制，确保财政对社会事业投入逐年增长，从根本上解决社会事业发展建设中财力不足的问题。创新公共服务提供方式，促进社会事业举办主体多元化、投资渠道多样化、建设运营市场化和相关领域产业化。要建立健全合理有效的社会事业成本分担机制，放宽市场准入，打通、拓展民间资本进入社会事业的渠道，凡法律法规未明确禁止的社会事业领域，要鼓励、引导社会力量投资或参与。要创新社会事业建设融资方式，通过PPP等模式，引入社会资本，增强社会事业发展活力。

（三）完善考核评价

研究提出社会事业发展评价指标体系和基本公共服务指标体系，推动建立符合常山实际的社会事业发展评价体系，根据评价体系对全县社会事业发展状况实行定期评估、分析报告制度，动态监测社会事业发展水平，调控和指导社会事业的发展方向。强化社会事业发展考核，加大考核力度，扩大考核范围，为社会事业发展提供支撑保证。

（四）加强队伍建设

人才是社会事业发展的保障，引进、留住人才是根本。要加强教育、卫生等社会事业人才队伍建设，以“智汇常山”等政策为载体，加大高层次人才引进力度，实施人才培训培养，建立有利于人才成长的良好环境，为我县社会事业发展提供有力的人才支撑。

附件：1、“十三五”时期常山县社会事业重点建设项目计划表

     2、“十三五”时期常山县社会事业重点建设项目分布图