为推进常山县档案事业科学发展，使档案事业更好地为我县全面建成小康社会、“平安常山”建设、经济社会转型升级服务，结合我县档案事业发展实际，特制定《常山档案事业发展“十三五”规划》。

一、发展环境

（一）现实基础

“十二五”期间，常山县档案事业在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的监督指导下，通过全县档案工作者的共同努力，服务为先，实干兴档，全县档案事业得到了跨越式的发展，为我县经济社会发展做出了积极的贡献。

围绕中心服务大局，充分体现档案部门在新形势下的政治忠诚和使命担当。县档案局坚持以习近平同志关于档案工作的重要讲话为指导，坚决贯彻执行中央、省委、市委和国家档案局、省档案局重大决策部署，围绕县委、县政府“三改一拆”、“五水共治”、行政区域调整、部门撤并等中心工作，积极开展服务，发挥了档案部门独特优势。扩总量，优结构，档案资源体系建设迈上新台阶。扩大资源总量。截止“十二五”期末，馆藏全宗数达171个，馆藏档案从2011年的5万余卷增加到8万余卷。优化档案结构。围绕构建“大档案”格局，同时根据常山县档案利用实际及经费情况等，对全县有关单位民生档案进行分期分批接收。对条件成熟、符合进馆条件的民生档案“优先建立、优先接收、优先整理、优先数字化、优先利用”，对条件不成熟暂时不能进馆的民生档案，则通过编制《常山县民生档案资源参考目录》，明确民生档案主管部门，保管单位，查阅地点和联系电话。“十二五”期末，馆藏民生档案达14464卷，并全部实现数字化，建立民生档案专题数据库13个。优服务、重编研，档案利用体系建设取得新突破。常山县档案馆以资政惠民为宗旨，不断创新服务手段，拓宽服务领域，优化服务环境，提高服务水平，“十二五”期间共接待查档8152人次、调阅档案18905卷次。网上利用点击8000多人次。档案信息资源开发不断深入。常山县档案馆充分利用馆藏档案信息资源，开展档案史料编研与展览活动。“十二五”期间，完成编研6个、352万字，举办档案专题展览15次，接待参展12000多人次。强基础、重管理，档案安全体系建设扎实推进。档案安全基础设施不断增强。县档案局先后于2012年、2014年分别投入100万、160万元采购相关设备用于改善馆藏电子档案保管条件及保障馆内信息及数据安全。重视内部管理，档案库房安全管理措施得到有效落实。数字档案馆建设成效显著。“十二五”期间，常山县档案局先后投资700多万元，大力推进数字档案馆（室）建设，软硬件配备已基本到位，运行机制不断完善。已实现馆藏档案数字化率达100%这一重要阶段性目标，形成目录数据120余万条、全文扫描840余万页，全馆数据量40余T。同时，成立局数字档案登记备份中心，通过了省级规范化测评和馆藏系统、在线系统两个信息安全等级保护二级测评。全面建成“四个平台”，即馆藏档案管理平台、在线档案接收管理平台、档案信息发布平台（网站）及登记备份平台，实现馆室一体，在全县推广应用。已创建数字档案室32家,其中13个单位的档案室建成示范数字档案室。档案干部人才队伍素质显著提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，转作风、提素质。实施“人才强档”战略，全县共有5人入选浙江省首批“115”档案人才，档案干部人才队伍专业化水平不断提高。

同时，必须清醒的认识到，全县档案事业发展还存在一些问题：档案工作经费投入过少；基层基础档案工作比较薄弱；档案专业人才较为匮乏；全县档案事业发展不平衡、不协调现象仍较为突出；以法治思维和法治方式推动档案事业发展的理念和能力欠缺；档案信息化发展水平距离发达地区仍有不少差距等。这些问题影响和制约了我县档案事业的科学发展，要采取有效措施切实加以解决。

（二）发展背景

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，常山要与全省同步高水平全面建成小康社会，为档案在国家治理中充分发挥基础性作用提供了前所未有的历史性机遇，为档案工作提供了更大的舞台和空间，档案和档案工作的地位和作用将越来越重要。县“两办”《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》提出以建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案为主抓手，加快建设与我县经济社会发展水平相适应的档案事业体系，为建设美丽常山、创造美好生活作出积极贡献，必将引领我县档案事业科学发展。

“十三五”时期，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我县档案事业发展的重要引领。走向依法管理、走向开放、走向现代化，是我县档案事业发展的根本遵循。深化推进“五档共建”，是推进新形势下档案事业科学发展的有效抓手。今后五年是我县档案事业发展转型升级的关键期，我们必须坚定信念，树立大局意识、忧患意识、责任意识，努力推进我县档案工作实现新的飞跃。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》以及省、市、县两办《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》精神为主线，围绕县委、县政府的中心工作，坚持“服务大局、服务民生、服务社会”发展方向，以走向依法管理、走向开放、走向现代化为根本要求，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标，以建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案为主抓手，加快建设与我县经济社会发展水平相适应的档案事业体系，为建设美丽常山、创造美好生活作出积极贡献。

（二）主要目标

——档案服务能力和水平进一步增强。为党委、政府中心工作服务的深度力度进一步加大，档案服务均等化水平明显提高，优质便捷高效的档案利用服务体系基本建成。

——档案法治能力和水平进一步增强。与档案法律法规相配套、符合本地发展实际的档案行政管理制度、健全的依法治档机制基本形成，社会档案法制意识明显增强。

——档案工作活力影响力进一步增强。体制机制更加完善，档案征集、档案宣传力度持续加大，档案文化影响力持续提升。档案干部队伍建设持续推进，职业精神更加彰显，职业能力持续增强，职业形象更加优良。

——档案信息化管理能力进一步增强。到2020年，常山县档案馆建成国家示范数字档案馆，县直机关、国有企事业单位档案室100%建成数字档案室，60%建成规范化数字档案室，25%建成示范数字档案室。电子文件归档和电子档案移交接收规范化。覆盖全县的档案信息资源管理网络基本建成，智慧档案建设有明显进展。

——档案基层基础进一步增强。到2020年，馆藏档案总量力争突破10万卷（件），民生档案数量占比显著提高，档案资源体系建设进一步完备。加强对机关、企业、农业农村、重点项目建设档案工作的指导，档案基础业务水平明显提升。

三、主要任务

（一）切实提升服务中心大局能力 。

紧跟全面建成小康社会进程，对接做好档案工作，做到不缺位。围绕党委、政府中心工作，加大档案信息资源开发力度，开辟更多的档案开发利用方式和渠道，提供深层次、高质量的档案信息产品和服务，提升档案资政服务水平。服务好中心工作。围绕“十三五”时期的我县重要纪念活动、县委中心大局，发挥档案资源优势，以“五四三”工程档案、“民情档案”和农村产权改革档案建设以及全域旅游等中心工作为切入点，通过靠前介入，主动参与，业务推进，举办各类展览加大宣传，积极服务常山经济社会发展。服务好社会民生。简化利用手续，开展好“异地查档、跨馆服务”工作，为群众提供高效便捷查档服务，最大化的发挥档案的社会效益和经济效益。不断完善节假日预约查档服务，通过公布预约查档电话、流程，通过提前预约，在非工作日提供档案查阅服务。

（二）扎实推进“五档共建”。

深化法治档案建设。强化档案行政执法和监督。严格按照权力清单运行行政权力。实现责任清单事项常态化运行。加强以档案安全风险评估为重点的事中事后监管，建立以信用评价为核心的档案服务机构监管制度。加强对档案管理违法违纪行为的查处。认真履行档案行政监管职能，重点加强对县直机关、乡镇街道、企业、农村和重点建设项目等领域档案的监管，推进档案行政监督检查制度化、常态化、精准化。对发生档案安全事故的，依法追究有关领导和责任人的责任。提高依法履职能力。加强档案执法队伍建设，健全行政执法人员教育培训机制，创新档案执法方式。“十三五”期末，县档案局持有档案执法证人员比例要达30%以上。各单位级政府要将档案法律法规纳入普法规划。将档案法制列入干部教育培训内容，提高各级领导干部和广大公务员的档案法制意识。强化档案法制宣传。做好档案“七五”普法，逐步加强档案进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭的“六进”工作。组织开展“6·9”国际档案日、纪念《档案法》颁布30周年等群众性档案法制宣传活动，不断提高全社会档案法制意识。

深化智慧档案建设。加快推进数字档案馆（室）建设。“十三五”期间，各乡镇（街道）、部门全面建成规范化综合档案室，全面建成数字档案室，并完成规范化数字档案室创建50个；示范数字档案室创建20个。县档案馆达国家一级档案馆标准，并建成示范数字档案馆。扎实推进电子文件归档与电子档案移交接收利用工作。推广电子档案移交接收试点经验，推进有条件的单位将电子文件归档纳入办公自动化系统，统一规划建设运行，实施电子公文归档与电子档案移交进馆利用工作。适时推进全县行政审批电子文件与办公系统电子公文归档、数字档案室、登记备份系统的一体化应用以及各种电子档案移交进馆利用。部署推广智慧档案试点经验。

深化民生档案建设。加快建立民生档案资源共建共享机制，探索民生档案资源集中保管模式，最大限度的整合民生档案资源，更好的服务民生，建设民生档案。充分发挥《常山县重要民生档案资源参考目录》作用。开展涉民专业档案调研，加强重点涉民档案规范化建设的监督指导。促进馆藏资源多样化。继续做好各类档案的征集和接收工作。“十三五”期间，力争县档案馆馆藏档案突破10万卷。

深化平安档案建设。加强档案基础设施建设。加快推进档案安全装备装具现代化，采用先进保密技术、设备和材料，优先使用绿色产品，改善档案馆（库）保管保密条件。强化档案实体和信息安全保障。各部门各单位建立健全并严格执行档案安全制度，形成人防、物防、技防、制防“四位一体”的档案安全保障体系，确保档案实体和信息安全。加强档案信息管理系统安全保密防护体系。建立健全档案安全应急处置协调机制和应急管理制度，制定应急预案，加强演练。健全完善重要档案灾备机制，做好档案异地备份工作。服务平安常山建设。完善平安常山档案安全监管考核工作。建立档案部门与业务主管部门联动机制，探索社区档案信息一体化建设，服务基础社会治理。建立健全档案服务重大惠民政策机制。加强社会重点关注领域档案服务保障，推进档案数据灾备服务。定期研判档案利用需求，为职能部门提供参考依据。

深化活力档案建设。创新档案治理机制。深化乡镇档案馆建设、“村档乡管”工作试点，适时推广经验，完善基层档案管理机制。探索经济开发区、产业集聚区和特色小镇的档案管理体制机制创新。鼓励和支持社会力量参与档案事业发展。加大对民间档案文献的保护力度。鼓励建立并充分发挥民间档案文献收藏研究会等社会组织的作用，积极开展民间收藏展示、研讨等活动。积极稳妥推广政府购买档案服务。建立档案志愿者服务队伍。引导开展家庭建档工作。强化社会组织、企业等在档案科技创新中的作用。推进档案文化建设。全面构建集记史、存史、展史为一体的档案文化建设体系。积极探索档案文化产品社会化运作。推进档案文化精品建设，融合运用传统与新兴媒体等形式，通过编辑出版档案选编、举办档案展览、制作电视专题片、公布档案等多种形式，提供深层次、高质量、多样化的档案信息产品和服务，提升档案文化传播力和影响力。推进档案文化示范基地创建，深化档案馆爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地创建。开展好“档案文化角”创建活动。加大档案宣传力度。组织开展“6·9”国际档案日宣传活动。借助档案网站、微博、微信、APP等新媒体拓展宣传渠道。通过举办各类展览提升档案工作社会影响力。推动档案文化进机关、进校园、进企业、进农村、进家庭。

（三）打造优秀档案队伍

重视和加强档案干部队伍建设，把档案干部的培养、选拔和交流纳入干部队伍建设的整体规划，统筹安排，为档案干部学习培训、挂职锻炼、交流任职等创造条件。加强档案行政管理部门领导班子建设，改善领导班子专业结构。加强档案员队伍建设，各单位要设置档案管理岗位，配备与档案工作任务相适应的档案专业人员并保持适度稳定，档案员如有变动，要在变动后一个月内及时报备县档案局。村（社区）要指定专人管理档案。档案人员应参加上岗前培训并取得浙江档案管理资格证书，每年参加档案继续教育培训。

(四)加强地方志工作

强化修志编鉴工作。努力打造常山地方志事业发展体系。认真贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020）》和《浙江省地方志事业发展“十三五”规划》，坚持依法治志，健全地方志工作机构，强化行政管理职能，制定并实施好各项地方志编纂业务规范。认真总结全县第一轮、第二轮修志工作经验，启动第三轮修志工作。扎实推进“一年一鉴”编纂制度，全面提升年鉴编纂质量，争取获得省级以上奖项。积极开展专业年鉴的编纂工作，争取重点乡镇志、村志入选浙江省名镇和浙江省名村志工作。

推进地方志信息化建设。加快县级地情资料室建设，做好地情资料数据库的构建工作，推进“常山地方志信息网”建设。

提升地方志资源开发利用水平。开发地方志资源，加强对地方志资源的深加工，拓宽服务渠道，增强服务功能，创新服务手段，满足社会各界不同层次的需求。进一步推进古籍等地方文献的征集和整理工作，做好读志用志工作，借助现代科技手段，开发一批可听、可视、可读、可体验的方志产品。

四、重点项目

(一)数字档案馆（室）建设工程

建设内容：按照国家、省有关数字档案馆（室）建设标准和规范，常山县档案馆建成国家示范数字档案馆，县直机关、国有企事业单位档案室100%建成数字档案室，60%建成规范化数字档案室，25%建成示范数字档案室。

投资概算：200万

投资方式：县财政投资，国家、省财政补助

（二）全县重点档案保护和开发利用工程

建设内容：开展民国档案、革命历史档案、抗战题材档案等重点档案的普查、数据库建立和保护与开发。实现民间档案文献抢救保护和开发研究工程。积极申报中国和浙江省档案文献遗产。围绕中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年、五四运动100周年、抗战胜利纪念等重大课题，组织开发重要档案，出版档案文献、画册。积极申报浙江省百项档案编研精品。

投资概算：100万

投资方式：县财政投资，国家、省财政补助。

（三）“千村档案”建设项目

建设内容：对2015年列入“全省各县（市、区）历史文化村落保有数量和名单库”的村落，我县共有21个村落，其中，省历史文化村落保护利用重点村4个，一般村17个。通过县、乡镇、村三级协同合作，开展调查摸底、资源采集、数字化加工、整理建库、实体建档等工作，使村级档案和乡土文献资料得以长久安全保存，不断丰富村文化礼堂内涵。

投资概算：100万

投资方式：县财政投资，国家、省财政补助。

（四）档案安全体系建设项目

建设内容：采用先进理念，将计算机技术、自动控制技术与信息处理技术相结合，建设档案安全保护综合管理系统和一体化管理平台。包括实体档案智能管理，应用现代物联内、无线射频等技术。有效解决档案安全“十防”（防火、防盗、防高低温、防潮湿、防水、防光、防尘、防有害气体、防虫、防霉）等问题，实现档案安全保护工作由传统的人工管理向现代化、智能化、科学化、人性化管理转变。

投资概算：500万

投资方式：县财政投资，国家、省财政补助。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要从全局和战略的高度，充分认识档案工作的重要性，将档案工作纳入本地经济社会发展规划和工作计划，纳入目标考核、检查评估、专项的内容，及时研究部署和协调解决档案工作的重大问题，为档案部门依法管理档案事务提供条件。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，促进档案事业协调发展。重点工作、重大活动、重大建设项目要做到建立档案与开展专项工作同步进行，成立议事协调机构的，要将档案部门列入成员单位。各级党政机关、企事业单位、社会组织要把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和工作计划，依法落实档案工作职责。本规划确定的约束性指标以及重点项目，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。

（二）加大财政投入。各级政府要完善财政保障机制，不断加大对档案事业发展的投入力度，使公共财政投入随档案部门职能拓展和档案数量增加而不断增加，确保档案工作经费与档案事业发展相适应。要将档案资料征集、保护开发、安全保密、信息化、现代化管理、服务利用、档案文化建设、档案科研、教育培训、陈列展览、设备购置和维护等方面列入同级财政预算。加强档案资金监督管理，提高使用绩效。

（三）推进项目建设。县档案部门要争取将档案工作重点项目列入当地重点建设项目盘子，强化项目保障，发挥重点信息的基础性、引领性作用。县发改、财政、国土、建设等有关部门要形成协作机制，合力推进项目落实。强化重点项目实施的组织管理，确保项目保质保量如期完成。

（四）强化制度保障。建立健全监督、评估、督查和绩效考核机制。各单位执行规划情况要进行中期评估和终期考核。档案行政部门牵头负责本规划的实施、指导、协调、督促和检查工作，各有关部门要履职尽责，加强协作配合，推进规划顺利实施。

（五）加大宣传力度。正确把握舆论导向，切实掌握档案宣传工作的主导权和主动权利。加强理念创新、手段创新，充分运用新技术，利用档案报刊等媒体，特别是新兴媒体，有效传播优秀档案文化，扩大档案工作的社会影响力。通过举办展览、编印画册，主动讲好常山档案故事。

（六）提升人员素质。重视档案人员继续教育和职业发展，档案部门要主动加强与高等院校、职业院校深入合作。加强档案教育培训规章制度建设和实施，加大档案教育培训财政投入。大力营造有利于人才成长的环境，努力开创人才辈出、人尽其才的良好局面。