前言

“十二五”期间，常山县交通发展工作以科学发展观为指导，深入实施“工业立县、绿色发展”战略，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”思路，结合常山交通实际，推进项目建设，加强行业管理，全面促进各项交通事业发展。

“十三五”时期，是常山产业结构深度调整期、新旧动力加速转换期，是新一轮洗牌基本定型的重要时期。为深入贯彻各级政府决策部署，常山县以“奋力追赶、科学跨越”为总要求，全面深化“实力工业、休闲城市、美丽乡村”战略，以大视野谋划大交通，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，科学编制《常山县综合交通运输发展“十三五”规划》，着力构筑内外融合统一的大交通、互联互通的大枢纽，支撑和引领常山县经济社会发展。

规划以《常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和浙江省、衢州市《综合交通运输“十三五”发展规划》为依据，并与国土、财政、建设、环保、农业、林业、旅游、水务等专项规划充分衔接，是常山县“十三五”综合交通运输发展的重要依据。

规划基础年为2015年，规划期限：2016-2020年。

一、“十二五”综合交通运输发展评价

（一）发展成就

“十二五”期间，在县委县政府的正确领导下，在上级主管部门的帮助指导下，扎实开展交通项目建设，规范运输行业管理，优化交通发展环境，着力服务民生工程。“十二五”期间常山交通建设累计投资约23亿元，相较于“十一五”投资增长46.5%。

1、基础设施建设持续推进

（1）公路

 “十二五”期间，全县以“大路网”建设为重点，大力推进高速公路、干线公路、农村公路三大网络工程建设。截止2015年底，常山县境内已建成2条高速公路、2条国道、1条省道、22条县道、34条乡道、355条村道，公路总里程达到1017.77公里，公路网密度为92.78公里/百平方公里。国家高速公路境内总里程为72.76公里。国省道干线公路里程114.84公里，占公路总里程的14.23%。县道公路257.65公里，占公路总里程的25.32%。乡道公路168.12公里，占公路总里程的16.52%。村道公路447.04公里，占公路总里程的43.93%。公路通乡率达到100%，通行政村率100%。等级公路占公路总里程的100%，其中一级及二级公路达248.85公里。（国省干线100%为二级及二级以上公路），占公路总里程的24.45%。

①高速网络工程：“一纵两横”高速公路主骨架初显雏形。杭金衢高速、黄衢南高速已经通车，杭新景高速公路已于2012年开工建设，至2015年年底累计完成投资12亿元，形象进度约80% 。目前常山县高速公路密度6.65公里/百平方公里，大于全省的3.85公里/百平方公里。

②区域干线畅通工程：区域干线公路建设扎实推进。常山县“十二五” 区域干线公路工程计划完成投资44.83亿元，截止2015年底进度如下：

48省道延伸线常山溪口至宋畈公路工程已累计完成投资约3.2亿元，形象进度超过50%。

常山至辉埠公路改建工程。全长7.5公里，总投资6745万元。工程于2014年年底全面完成，累计完成投资6745万元。

三衢山通景公路（宋石线）于2013年实现全线贯通。

另外，何家至辉埠公路、西互通至江西双明公路均已完成线位方案设计，320国道改建工程（二改一）也按省公路局部署完成工程方案设计。

③农村联网公路工程：农村联网公路工程进展顺利。“十二五”期间，积极推进农村联网线建设，进一步优化常山农村公路网络，提高通达深度和服务水平。常山县“十二五” 农村联网线建设实际建成112.1公里，完成投资7000万元。农村公路的发展，促进了城乡统筹发展，农村和集镇的资源、要素加速向中心城区、中心集镇集聚，中心城镇的技术、信息、服务顺畅地向农村扩散，推动了城乡互动发展和新农村建设。

④运输站场：结合常山城市化建设和交通运输发展的客观需要，加快谋划客运中心的建设工作。截止2015年年底，常山客运中心已经完成红线选址，项目概念性方案已经完成编制。

⑤养护工程：“十二五”期间，全县公路养护和管理以科学发展观为统领，加大养护投入，加强科学养护，不断完善公路养护管理体制，切实提高公路养护管理水平，在开展修复水毁公路和抗雨雪冰冻、应急抢险、公路路面大修、完善道路安保设施、改造危桥、强化路政管理等各方面取得了显著成绩。完成养护总里程225.30公里，总投资3.21亿元，其中普通国省道干线公路投资2.32亿元，农村公路投资0.89亿元。截止2015年底具体完成如下：

国省道大中修：S221省道（江溪线）水毁重建全面完工。

完成205国道改造示范工程。2013年实现全线路面工程、安保工程等全面完工，服务站主体完成建设，同年12月中旬该项目通过交通部的检查验收。

完成205国道连接线（朱富线）路面大修及配套设施工程。

完成320国道官庄至九龙山路段、朱家渡至十五里、十五里至草坪等路段的路面大修和养护工程。

农村公路大中修：完成常新线等7条县乡道大中修28.9km，完成25.826km的临水临崖路段整治。对苦狮线、东龙线、鲁芳线、中球线、球双线5条农村公路进行路面改造。

危桥改造：完成紫港大桥和常山大桥改建工程。

国省道完成205国道下界首大桥、石门坑桥、琚家大桥、鲁蒋桥，320国道官庄小桥、渔溪口1号桥、九龙山桥、溪口桥、朱家渡大桥共9座危桥改造；

县道完成招贤大桥、新昌桥、尖坞桥、童家公铁立交桥、樊村1号桥、2号桥、浮河大桥、呈村桥共8座危桥改造；

乡村道完成浮河桥、冯家滩桥、马车桥、山头桥、半源四桥、彭川桥、洁湖桥、上淤桥、钳口桥等9座危桥改造。

（2）水路

“十二五”期间，推进常山江航道——双港口（衢州市）～辉埠作业区四级航道的开发建设前期工作。目前《衢江上游常山江航运规划》《钱塘江流域综合规划修编——常山港（江）干流（辉埠～双港口段）梯级开发专项规划报告》两个规划均已经通过评审，相关内容已经纳入省《钱塘江流域综合规划修编》。2015年2月，浙江省政府批复《钱塘江流域综合规划》。

（3）铁路

常山境内原有衢常铁路，东起衢州铁路新客站，和浙赣铁路相连，在常山境内经过招贤镇、青石镇最后到达辉埠镇。2010年常山县在衢常铁路的基础上启动了九景衢铁路常山段的前期工作，并于2014年开工建设。该路线途经常山境内的招贤、青石、紫港、辉埠、何家五个乡镇(街道)，全县境内约35公里，设计标准为国家I级双线电气化铁路，预计时速在200公里以上。本线路的建成将使常山县境内形成铁路、公路、水运较为完备、高效、立体的综合交通运输体系。

2、运输服务水平进一步提升

（1）公路客货运输量发展水平

“十二五”期间，全县旅客运输企业完成公路旅客运输量3858万人，旅客周转量为16.19亿人公里，“十二五”期间年均增长率为0.3%和0.3%；全县货物运输业完成公路货物运输量4360万吨，货物周转量为56.62亿吨公里，“十二五”期间年均增长率为3.8%和3%。交通运输能力不断增强，有效满足了国民经济发展对交通运输服务的要求。

（2）运输装备和运力结构

2015年底，全县民用汽车拥有量22030辆，其中：载客汽车18120辆，载货汽车3349辆。私人汽车拥有量19294辆，摩托车拥有量28713辆。

3、行业管理能力显著增强

（1）行政执法水平显著提高

“十二五”期间，常山县着力加强交通运输业政策法规宣传，强化了人民群众的法治交通意识。努力推进“三基三化”建设，促进依法行政。开展“严执法、优服务”活动，推动执法为民，联合矿管办、公安、农业等单位，以“蓝天三衢”生态治理为契机，出重拳整治涉矿运输车辆超限超载和“跑冒滴漏”，通过长期坚持不懈的整治，涉矿运输车辆超限超载和“跑冒滴漏”现象得到明显遏制，公路沿线环境显著好转。开展行政执法案卷评查活动，切实提高执法案卷质量。通过信息公开，使交通行政行为透明化、阳光化，利用政务公开栏、政府门户网站、行业性网站等公开工程项目招投标、各大工程项目的详细情况、重点建设项目形象进度等政务信息，畅通信息渠道，方便群众办事，进一步提高办事效率效能。

（2）队伍建设有效提升

“十二五”期间，常山县交通工作注重精神文明建设，强化作风建设力度，增强了干部队伍凝聚力，提升了交通队伍形象。各项业务工作多次受到上级表彰，县公路段获省级公路文化建设先进单位。健全监察机构，按照“八项规定”的要求，突出加强作风建设，努力实现干部工作作风转变。坚持正确的用人导向，加大人才引入力度，充分运用挂职锻炼、轮岗交流等手段，加强年轻干部锻炼培养。加强党风廉政建设，实施行业作风建设考核评估工作，认真抓好交通重点工程督查推进和跟踪审计，营造系统廉洁奉公的良好氛围。

（3）行业安全形势平稳向好

“十二五”期间，常山交通坚持安全生产发展理念，全面落实安全生产责任，规范安全管理，强化安全隐患排查力度，开展安全生产标准化考评，实行监督举报制，使行业安全保持良好的发展势态。一是深入推进“平安交通”建设。按照“三不放过”的原则抓好工程质量监管，严格每个环节的技术和安全交底，突出抓好质量通病的治理，努力将标准化制度一项一项落实到工程、落实到一线，建立健全工程建设招投标、监理、质量监督、项目审批许可等制度，严格按合同计量支付，确保工程建设安全。二是努力构建安全应急工作长效机制。深入开展运输安全隐患大排查、大化解、大治理，在全县范围内开展以旅游车、危化品运输车、客运站安全生产为重点的道路运输安全专项整治，进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动，坚决遏制重特大交通事故，确保交通运输安全。

（4）运输市场管理方式方法进一步创新

一是认真完成黄金周、春运等重大节假日运输保障工作，合理安排调配运力，组织运政执法力量重点加强车站周边及旅客集散地的巡查，严厉打击非法经营行为；二是根据县政府统一部署，以“突出教育查处相结合，强化执法整改督查，建立长效监管机制”作为工作目标，积极稳妥、扎实有效地开展了无证经营百日执法专项整治行动；三是进一步加强学生接送车安全管理，配合县政法委、安监局、教育局、公安局组成联合执法组，对“学生接送车”道路运输方面的安全隐患进行整治，加大对违法载客现象的执法力度；四是加强驾培维修行业监管，开展驾培行业“双安”活动，加强维修行业监管，实行车辆检测实时监控，提高营运车辆检测率；五是强化出租汽车行业管理，与交警、城管建立联合执法长效机制，加强对出租汽车违章停放、无证上岗等违规行为的打击，完善出租车经营服务监管机制，全面提升出租车行业服务质量。

（二）存在问题

立足于新的历史起点，按照衢州市“四省边际区域交通一体化”要求，围绕“实力工业、休闲城市、美丽乡村”的三大战略，从建设现代化综合交通体系，实现交通科学发展的角度审视常山县交通发展水平，仍存在着一些不足之处，主要表现为以下几个方面：

1、对外通道布局不完善，对外联系有待加强

目前，常山县初步形成了“一纵两横”高速公路主骨架（杭金衢高速公路、黄衢南高速公路、杭新景高速公路）和“两纵一横”普通国省道干线公路骨架（320国道、205国道、48省道）的对外运输路线。然而，随着经济的发展，杭金衢高速常山段已不能满足巨大的交通流量，320国道状况也不适应交通需求，干线功能不突出。干线公路在县域北部缺乏布局，城东新区对外联系能力弱，缺乏对外联系的快速通道。常山与三清山、开化、黄山、千岛湖、江郎山等周边旅游景区的交通网络不完善，对外联系能力有待加强。

2、内部公路网等级结构不合理，服务水平偏低

常山地形以丘陵为主，受地形限制，多数农村公路是在原有便道上改建而成，弯道较多、线形不畅，技术等级偏低。全县低等级公路占的比例很大，四级及以下公路占的比例超过60%。常山县公路网密度92.78公里/百平方公里，低于全省的114公里/百平方公里。北部乡镇间缺乏便捷连通的较高等级的县乡公路，沿常山江、国省干线公路的路网仍不完善，行政村之间联网公路尚未形成。

3、交通运输方式结构单一，综合交通运输体系不够完善

“十二五”期间常山县加大了对交通建设的投入力度，交通基础设施建设日趋完善，实现了交通的快速发展。公路总里程达到一定规模，国省道干线公路网密度和人均占有公路网密度均高于全省水平。基本满足了常山人民的出行需求。但是其他运输方式发展较为缓慢，九景衢铁路常山段和常山江航道尚未开通。综合交通运输体系不够完善，整体效益有待提高。

4、枢纽站场建设相对滞后，城乡运输服务水平有待提高

目前，常山缺乏一个综合性枢纽，公路客运站、公共交通、出租车等不能有效换乘。县客运站建设落后，等级不高，且由于其位于老城核心区，进出车辆对城市交通影响较大，不适应新的城市发展需求，需要进行新站的布局选址。此外，全县虽已实现村村通公交，但是城乡客运网络化程度低、站点配置少，城乡公交营运和税收政策不统一。出租车经营有序的市场有待培育，公共自行车作用有待发挥，城乡交通统筹发展与城乡基本公共运输服务均等化要求还有较大差距。

二、“十三五”交通运输发展形势与需求

（一）“十三五”经济社会发展总体趋势

从国内看，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，尽管发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，但长期向好的基本面没有改变，长江经济带、“一带一路”等将积极推进。新常态下，转型升级特征更为明显，供给侧改革更为加强，新型城市化纵深推进，跨区域发展格局加快形成，发展中高速、质量中高端成为新要求，顺应市场规律、强化创新驱动、孕育增长新动力将是今后发展的标志标准。

从浙江省看，浙江已经基本实现了全面建成惠及全省人民小康社会的目标。“十三五”将围绕“八八战略”总纲、“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命、“更进一步，更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求，聚焦转型发展，高水平全面建成小康社会。

从衢州市看，“十三五”时期是衢州市与全省同步高水平全面建成小康社会的关键时期，也是加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区和国家高新特色产业示范区的重要时期。

综合分析，“十三五”时期，是产业结构深度调整期、新旧动力加速转换期。未来五年，尽管常山发展面临的经济下行、区域挤压、基础不厚等压力，但要充分认识到，重大调整期和转换期，使常山与发达地区同时站上“二次起跑线”，正是实现追赶跨越的黄金时期。省委优化区域布局，突出重点生态功能区保护建设、规划钱塘江生态经济带、发展生态经济和建设生态廊道，孕育出源头屏障地区绿色发展新机遇。确立以交通等基础设施为重点的投资导向，强调拉长短板、补齐欠账，将为常山后发地区争取支持、争取特殊优惠政策提供重大机遇。

（二）宏观形势对交通运输发展的要求

1、高水平全面建成小康社会，要求继续完善综合交通基础设施网络。

“十三五”期间常山全面深化“实力工业、休闲城市、美丽乡村”战略，着力打基础、抓机遇、破难题，打造殷实经济、休闲城市、乡村公园，开启“两山”转化新模式，与全省同步高水平全面建成小康社会。基础设施建设是常山经济社会发展的先行军，而交通是基础设施建设的重点。尽管“十三五”发展条件和外部环境发生了很大变化，但是国民经济平稳发展的基本态势没有变，“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略对基础设施互联互通提出了更高要求，“十三五”常山交通运输仍有充足发展动力。要坚持发展是第一要务，坚持没有大交通就没有大发展，抢抓机遇、大胆创新、统筹推进，进一步完善综合交通基础设施网络，充分发挥交通运输的基础保障和先行引导作用，支撑常山经济发展和社会进步。

2、融入长三角，接轨海西经济区，要求加强对外交通运输联系

常山县地处闽、浙、赣边际。为浙江对内开放的主要门户，是长三角、泛珠三角和海西三大经济区的重要交汇点。在长三角经济圈一体化进程不断加快，海西经济区轮廓日渐清晰的发展态势下，常山应抢抓机遇，主动接受两大经济区的辐射，加快对外交通通道建设，使常山成为浙中西部对接长三角、海西和皖赣地区的重要交通枢纽。

3、发挥各种运输方式优势，实现“低碳”交通，要求推进综合交通协调发展

随着交通发展受土地、能源等资源及生态环境的制约日趋突出，必须推动由单一运输方式各自发展向多种运输方式协调发展转变，在充分发挥各种运输方式各自优势的基础上，努力构建综合运输体系，发挥综合运输组合优势。充分发挥各种运输方式优势，要求继续发挥公路在中短途客货运输中的主导作用，加强铁路在中长途客运和大批量物资运输方面的优势；利用常山江水系，加快发展内河航运，发挥其占地少、能耗低、污染小的优势，满足大宗物资运输和集装箱江海联运发展需要。

4、消费水平提高，层次升级，要求提高交通服务水平

2015年实现社会消费品零售总额54.77亿元，比上年增长11.2%。经济快速发展，人民生活水平不断提高，消费水平持续升高，消费结构逐步升级，安全可靠、经济高效、便捷舒适的交通运输服务需求不断增强。要求进一步扩大交通服务领域，完善服务网络，提高服务水平，注重交通安全。

5、统筹城乡发展，改善民生生活，要求完善城乡交通体系

常山县城乡发展存在一定的差距，北部地区乡镇经济发展相对落后。乡镇间缺乏便捷连通的高等级县、乡道，中心村之间联网公路尚不完善。通村公路等级偏低，服务水平较低，制约着当地的经济发展。因此，常山县应完善城乡空间布局，统筹城乡经济社会发展，加快美丽乡村公路建设，形成城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小的城乡经济社会发展新格局。

6、建设国家休闲区，要求构建特色旅游交通体系

常山境内生态环境优越，资源丰富。良好的生态环境孕育了众多名特优新农产品，是“中国胡柚之乡”、“中国食用菌之乡”、“中国油茶之乡”。常山旅游通过多方谋划确立了“借周边著名景区优势带动常山县旅游业发展，精心打造三衢湖省级旅游度假区、家庭农场休闲示范区两个龙头景区，打响中国第一枚金钉子、国家地质公园品牌，形成品牌效应，带动多产业发展”的战略思路。但是对常山县而言，相对薄弱的发展基础、相对落后的经济、交通条件会构成未来旅游发展与竞争的瓶颈。因此，在依托县域以及周边公路交通的通达、旅游服务设施完善的基础之上，常山县应发挥地方特色，利用区域优势，加强区域联动、产业联动，形成旅游的规模效应，实现“旅游在周边，吃住在常山”。通过交通组织串联全县乃至浙西的旅游资源，实现以点带面的效应，促进浙西大旅游区的整体发展。

（三）需求分析

1、需求特征

客运：常山近年来客运量发展趋于平稳，偶有波动。从2011年至2013年，常山县历年客运量发展整体呈现上升趋势，年均增长率0.3%。2014年起，公路客运量统计口径发生变化，客运统计总量跌至526万人。

货运：从2011年至2015年，常山县历年货运量发展整体呈现上升趋势，年均增长率3.8%。

表2-1 常山县历年客货运量汇总表

2、需求预测

（1）客运量预测

根据2011年至2013年客运量增长情况，得到年均增长率为0.3%。以2015年482万人客运量为基点，预计至2020年，公路客运量为492万人。

（2）货运量预测

根据2011年至2015年货运量增长情况，得到年均增长率为3.8%。以2015年946万吨货运量为基点，预计至2020年，公路货运量为1140万吨。

三、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

贯彻落实十八届五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧抓“一带一路”、“长江经济带”发展机遇，围绕“八八战略”总纲以及“两富”、“两美”浙江的战略目标，按照全面深化改革的总体要求，全面融入全省交通“5411”发展战略，满足衢州市长三角区域性交通枢纽城市的发展要求，落实县委县政府提出的“奋力追赶、科学跨越”总要求和“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略，立足常山县的社会经济特点及交通运输现状，完善路网建设、强化对外连接、发挥航道优势、创新投融资体制，着力推进综合交通运输体系建设，为常山与全省同步高水平建成小康社会提供引领和支撑作用。

（二）基本原则

1、前瞻性。常山县交通发展需结合近远期目标，既要突出近期发展规划，又要谋划远景发展战略，交通建设规模和发展速度适度超前于经济社会发展。

2、协调性。常山县交通发展要与经济社会发展相适应，与其他行业规划相衔接，强化各种运输方式之间的统筹规划、协调发展。

3、开放性。常山交通发展要立足于区域一体化，既要完善县域内交通网络，又要注重与周边省市县的有机衔接，建立一个更高水平、更宽范围和更广空间的综合交通运输体系。

4、综合性。积极推进综合交通运输体系建设，充分发挥各种交通运输方式的作用和优势，促进交通资源优化配置，发挥交通运输整体效能。

（三）发展目标

“十三五”期间，常山县综合交通运输发展要以国家、省市县相关发展规划为指导，紧紧围绕常山县“实力工业、休闲城市、美丽乡村”战略目标，借助“两浙首站，八省通衢”独特区位优势，按照“奋力追赶、科学跨越”要求，实施“4321”综合交通工程，积极推进基础设施“935”工程，全面融入浙江省1小时交通圈和四省边际2小时黄金旅游圈，接轨长三角、海西经济区，建立与区域交通体系良好衔接的对外交通体系，优化县域内部交通网络系统，实现内部交通畅通循环，加快城东新区建设，带动沿江、沿路乡镇产业发展，促进城乡一体化。到2020年，实现综合交通运输网络基本完善，运输服务水平大幅提升，行业发展综合治理能力得到增强，形成安全、通畅、便捷、高效的现代综合交通运输体系，引领常山县社会经济健康可持续发展。

四、综合交通运输发展布局

（一）县域空间结构布局

以“实力工业、休闲城市、美丽乡村”为发展战略目标，常山县域空间体系结构为 “一主、三副、两轴、四片” 。

1、一主：

指包括县城（含常山工业园区）、城东新区以及日渐融入辐射范围的辉埠新区。

2、三副：

指以青石镇和招贤镇为中心区域的东部副中心、以球川镇和白石镇为中心区域的西部副中心、以芳村镇为中心区域的北部副中心的三个县域副中心。

3、两轴：

县域空间结构以两个发展轴为纽带，形成两条发展脉络。分别为：

城镇发展主轴 ——沿杭金衢高速和320国道的发展轴，穿越常山工业经济较为发达南部地区，该地区的工业发展对这些对外交通依赖性越来越大，交通条件的改善对促进该地区发展效用越来越明显。

城镇发展次轴 ——沿规划S222省道的发展轴，穿越城东新区、规划的省级旅游度假区、北部乡镇地区，串联起320国道、杭金衢高速、351国道、黄衢南高速、杭新景高速五大国高网。

4、四片：

城镇空间形成的四个片区分别为：

中心经济片区：天马、辉埠、何家、青石、同弓

东部经济片区：招贤、东案、大桥

西部经济片区：球川、白石

北部经济片区：芳村、新昌

根据常山县城市空间结构及沿线产业发展布局，通过规划建设“二级网络、三道环线、两大系统”——对外干线交通网络、城乡交通集散网络，城市内环线、城市外环线、景区环线，运输枢纽站场系统、运输服务保障系统，更好地服务城市化、工业化，推进乡村休闲旅游加速升级，为常山经济社会发展和城乡统筹提供强有力的交通保障。

（二）综合交通运输布局方案

一、二级网络

规划的二级交通网络连接常山县主城区、副城和所有乡镇组团、重要产业园区、物流园区、火车站等交通枢纽，并对外衔接开化、江山等周边区域乃至长三角和全国交通运输网络，主要承担对外及县域内城镇等节点之间的客货运输以及旅游服务，是支撑常山县域城镇和产业布局的交通主骨架。

二级网络布局的主要原则如下：

——与国家及区域交通运输规划相协调，符合国家、浙江省交通运输规划在常山境内的总体布局。

——服务于衢州四省边际一体化的发展，加强常山与开化、江山等周边市县之间的联系。

——服务于常山县城镇、产业布局，强化主城区对东、西、北三个副城的辐射，加强对乡镇、产业组团的衔接，促进“一主、三副、两轴、四片”城市发展空间格局的形成。

——注重与现有交通设施、需求特征及地形地质条件相结合，充分考虑常山自然条件，严格避让环境敏感区，尽可能减少交通建设对自然环境的负面影响。

1、对外干线交通网络

对外干线交通网络是由跨县域干线铁路、高等级公路、航道等共同组成，与周边区域和全国运输网络充分衔接，主要承担过境和出入县域的快速、大容量客货运输，是常山县沟通周边区域、通达周边运输枢纽的主要交通依托。根据常山城市空间结构和产业发展布局，形成南北和东西两大综合运输通道。

（1）南北综合运输通道

南北综合运输通道包括南北贯穿常山的四条纵向路线，连接常山主城区与北部副城的重要交通走廊，也是常山加强与黄山、开化等周边地区联系，形成长三角地区的黄金旅游休闲通道的重要支撑。具体为：

纵一：黄衢南高速

黄衢南高速公路南北贯穿常山，北起安徽黄山，南至福建南平，是国家高速公路规划中京台高速公路的组成部分。黄衢南高速公路在常山五里与杭金衢高速公路作十字交叉，有利于打开周边庞大的腹地市场，构筑黄山、开化、武夷山旅游通道，大大缩短了常山与周边城市的距离，为将常山打造成四省边际重要交通枢纽提供有力的交通支撑。

纵二：205国道

现状205国道从老城区及新都工业园中部穿过，是常山与黄山、开化、江山等周边地区联系的重要通道，承担着常山县整个地区集散公路功能，又有承载过境车辆的干线公路功能。

纵三：48省道及其北延工程（规划222省道）

48省道是常山与南部地区（如江山）联系的主要通道之一。北延工程将从现有48省道从溪口向北延伸，上跨320国道和常山港，穿过规划中的常山城东新区之后，下穿杭金衢高速，向北接常芳公路，贯通中心城区、青石镇、辉埠镇、宋畈乡等乡镇，串联320国道、杭金衢高速、351国道、黄衢南高速、杭新景高速5条国家公路。因此，北延工程的开工建设能带动整个常山地区的交通大发展，有利于活跃北部沿线乡镇组团、农村经济。

纵四：规划223省道（常山段）

规划223省道常山段主要是用于加强北部乡镇地区与周边地区的联系，带动北部乡镇地区经济的发展。

（2）东西综合运输通道

东西综合运输通道包括东西横穿常山的七条横向路线向，向东衔接杭州、上海，往西衔接江西。是常山接轨长江三角洲中心城市、连接内陆地区的运输大动脉，也是连接常山主城区与东西副城的重要交通走廊。具体为：

横一：杭金衢高速公路

杭金衢高速是浙江省连接中南、西南诸省，接轨大上海的交通主动脉，自东西向贯穿常山县域，对拉近常山与周边地区的时间距离、加快常山融入长三角经济圈具有重要作用。现状杭金衢高速已无法满足日益增长的交通需求，有待于拓宽改造。

横二：杭新景高速公路

杭新景高速公路常山段东西向于常山县北部通过，项目的建成对于增强常山北部乡镇与周边省市间的经济以及文化、信息联系，发展旅游经济等均有着十分重要的政治、经济战略意义。

横三：351国道（常山段）

G351台州－小金东起浙江省台州市，西至四川省小金县，在常山境内经东案、大桥头乡、辉埠镇，横穿常山全境。是沟通浙江和江西两省的交通要道，江西省东北部婺源县等地往衢州、杭州、上海方向的车流均走此线。有利于扩大常山对外交通范围，更有利于常山北部乡镇地区经济的加快发展。

横四：新320国道

位于城市南部，与城市交通相互影响较小，主要承担跨区域范围的过境交通及城市对外交通功能为主。

横五：九景衢铁路

九景衢铁路向西经武九线衔接京广、沪汉蓉通道，往东连接沪昆通道，是常山与华中、西南地区以及东南沿海地区联系的又一条便捷通道。九景衢铁路的开通将为常山的综合交通发展带来促进作用，对于常山融入长江经济带、加快地区发展具有重要意义。

横六：池（州）黄（山）衢（州）城际铁路

城际铁路是在区域经济发展到一定水平，居民出行达到一定程度后产生的新型中短途客运轨道交通，具有快捷、准时、省地、节能、集约、安全、环保等优势，适应于主要城市之间快速出行需求。根据浙江省中长期铁路网规划修编（2015-2030），规划建设池州——黄山——衢州城际，主要用于加强池州（九华山）、黄山与衢州地区的联系，形成长三角地区的黄金旅游休闲通道。积极争取池黄衢城际铁路在常山范围内设站，对于常山缩短与周边地区的时空距离，建设四省边际重要交通枢纽及加快发展地区经济具有重要意义。

横七：常山江航道

常山江为钱塘江干流衢江的源头。常山江航道规划打通后将形成上游通过江西信江可与长江沿线省市相通，下游通过衢江、钱塘江与周边沿海省市相连，实现常山航运通江达海，带动沿江乡镇发展。区域内的货种可以根据不同的运输需求有效选择运输方式，优化了常山县及周边地区的综合交通网络，提升了常山县对外交通的能级，扩大了浙江沿海港口的辐射范围，进一步落实国家“一带一路”的发展战略。

2、城乡交通集散网络

城乡交通集散网络主要由县城到乡镇、乡镇到乡镇间的联网公路组成，主要承担县域内及与周边城镇间的快速客货运输，是常山县统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要交通基础。加快城乡交通集散网络建设，对于改善居民生产生活条件，活跃乡镇、农村经济，推进旅游发展，加强城乡交流，统筹城乡发展具有重要意义。常山内部城乡交通网络建设应注重与高速、国省道良好衔接，提升路网服务水平，适应居民出行的快速、舒适、安全需求。根据运输功能定位，常山城乡交通网络将承担常山与周边市县之间、县城与乡镇之间、内部城镇组团之间，国省道连接线几个层次的交通运输需求，路网主要布局如下：

（1）县域对外联系

路线3：新桥至七里，是常山北部新桥进入衢州柯城区的重要交通路线。

路线4：常山至泉目山至沟溪，从中心城区经青石镇到招贤镇。是城东新区连接杭金衢高速对外交通出口的重要路线。衢州西区至常山的快速通道工程在此基础上改建。

路线9：新桥至界牌，是新桥通向淳安境内的重要路线。

路线12：球川至西村，是球川镇经西村通向江西省双明镇等周边地区的重要路线。

路线13：白石至江山大桥，是白石镇通向常山县等周边地区的重要路线。

路线24：常山西互通至三清山通景公路。是常山连接三清山的重要通景公路。

（2）县城到乡镇：

路线1：朱富线，中心城区富足山大桥至徐村大桥。是城东新区连接产业集聚区的重要路线。

路线2：常山至新桥，从中心城区经宋畈集镇、芳村集镇到新桥集镇。是主城核心区辐射北部乡镇地区的重要交通路线。

路线5：狮子口至东案，从中心城区天马经大桥头乡到东案乡集镇。是主城核心区连接大桥头乡、东案乡等东部经济片区的重要路线。

路线6：上埠至红旗岗，从中心城区天马经同弓乡集镇到球川镇集镇。是主城核心区连接同弓乡、球川镇等西部经济片区的重要路线。

路线7：常山至辉埠，从中心城区到辉埠镇集镇。是主城核心区连接辉埠新区的重要交通路线。

路线18：常山至文图，从中心城区到何家乡集镇。是主城核心区连接产业集聚区的重要路线。

路线14：钳口至何家，从天马经同弓乡集镇到何家乡集镇。主城核心区连接产业集聚区的重要路线。

（3）乡镇到乡镇：

路线8：宋畈至石木岭，连接宋畈和辉埠镇集镇的重要路线。

路线10：中坊至球川，是连接西部经济片区白石镇集镇和球川镇集镇两大乡镇的重要路线。

路线11：东案至龙田口，从东案集镇到芳村集镇，是连接东案东部经济片区和北部经济片区的重要路线。

路线15：招贤至五里，连接招贤镇和五里。

路线16：宋畈至铜山，从宋畈集镇到新昌乡。是中心经济片区连接北部经济片区的重要路线

路线17：芳村至蕉坞，从宋畈集镇到新昌乡集镇。是中心经济片区连接北部经济片区的重要路线。

路线19：蒲塘口至五联，连接320国道和205国道两条对外交通路线。

路线20：鲁士至芳村，从招贤镇经大桥乡到芳村镇集镇。连接东部经济片区和北部经济片区的重要路线。

路线21：溪口至马车，连接320国道和48省道两条对外交通路线。

路线22：何家至辉埠。绿色产业集聚区连接辉埠新区的重要路线，沟通205国道和351国道。

路线23：351国道与320国道连接线。

二、三道环线

根据常山县城特色和空间布局的特征，规划形成县城内外两道城市环线和景区环线。其中：

（1）内环线

县城内环线由朱富线、205国道、朝阳路组成。内环线北部朱富线通过金川大桥、常山大桥与城区紫港大桥相连。满足保护中心城区功能地位，缓解城区交通压力的需要。

（2）外环线

县城外环线由320国道、钳何线（远期205国道外移）、辉埠至何家公路（支线）、48省道溪口延伸线（支线）组成。

外环通过205国道，朱富线、朝阳路与内环衔接。主要满足拓展城市空间，提升城市功能，连接对外交通功能的需要。

（3）景区环线

结合景区建设发展需要，开展成片景区公路新、改建试点，畅通景区对外快速通道、完善景区内部公路网络，常山围绕三衢湖旅游度假区（23平方公里，建设50公里通景公路）、同弓家庭农场休闲示范区（22平方公里，建设50公里通景公路）两个试点片区，进行主要通道和片区内路网整体改造提升，形成2个环状景区公路。

围绕国际慢城的建设要求，构筑慢行交通体系。

——规划联通南北的风景道，构筑慢城靓丽的发展带。利用现状道路进行改造提升，连接山水景观资源，带动村庄发展。

——形成完善的慢行网络并规划七个形象入口。建设山林自行车道，土地自行车道，滨河自行车道、田园自行车道、湖景自行车道，大成网小成环。慢城步道：环湖步道、山林徒步，登山野游，田间漫步。慢城水路：常山港区域水上游线，三衢湖水上巴士游船，八里塘手摇船。七个形象入口：渣濑湾入口、城市主入口、站前广场、狮子口村入口、松香门入口、永丰入口、常山一中入口。

——合理设置休憩驿站满足慢行休憩需求。自行车骑行范围10-20km，结合景观资源点设置驿站。

三、两大系统

      1、运输枢纽站场系统

常山县运输枢纽站场系统是常山县提供交通组织、运输作业的客流、物流集散和转换场所，是交通网络的重要节点和运输生产的重要环节。根据常山县的经济和城镇发展格局，以运输通道布局方案为基础，研究确定常山县运输枢纽布局方案。常山县运输枢纽布局的总体原则如下：

——服务于常山县城镇体系布局，运输枢纽布局应有利于常山县主城区、以芳村为中心的北部副城区、以招贤为中心的东部副城区以及以球川为中心的西部副城区“一主三副”城镇中心体系格局的形成，满足人民便捷出行的要求。

——与路网布局相配合，共同构成常山县综合运输体系的主骨架。在常山县天马街道~辉埠新区作为县内区域性运输中心的基础上，辐射芳村、招贤、球川三个运输网点，逐步构成全县公路运输服务网络，形成“一个中心，三个网点”的运输站场体系。常山县运输枢纽站场系统由客运枢纽、物流站场、通用机场三个层次组成。

（1）客运枢纽

根据城市布局需求以及枢纽的功能定位，常山客运枢纽布局如下：

一级客运枢纽

一级客运枢纽以铁路、公路客运等大型对外交通设施为主体，配套公交枢纽站、社会停车场库、出租汽车营业站等县内交通设施，从而形成县内外综合交通换乘枢纽。此类枢纽要求各类客运交通设施衔接紧密，对一体化规划设计的要求较高。该类枢纽共2个，分别为常山客运中心站、常山火车站。

二级客运枢纽

二级枢纽主要服务于广场和交通功能，具有一定的城市功能，提供县内直接快速的交通联系，是一级枢纽的接驳枢纽。提供全县域和局部地区的交通服务。该类枢纽共3个，分别是新都客运枢纽、辉埠新区客运枢纽、产业集聚区片区客运枢纽。

城乡公交站点

其他乡镇的客运网点主要为城乡公交站点，规划建设目标主要是保障旅客出行候车更方便、更安全、更便捷，为城乡居民及企业的生产、生活提供更便捷、更可靠的运输服务。

（2）物流站场

辉埠公铁联运物流园区

位于辉埠新区工业板块布局建设九景衢铁路常山站货场和公路货运站。主要为常山县及周边乡镇等提供城市及区域性仓储、转运、配送、装卸、简单加工等货运服务。

浙西物流中心

位于产业集聚区东部，现状205国道以西、杭金衢高速公路以北区域。主要为常山农副产品、木材、农资、汽配及浙西市场群等提供仓储、集疏、转运、装卸、加工等货运服务。

新都物流中心

位于新都工业园区东部，现状205国道与320国道交叉口西北。重点为成套装备制造产业、金属加工产业及新能源新材料产业、医药产业、农产品加工产业、纺织产业提供运输设施支撑。

另外，利用四级航道常山港的辉埠作业区及渣濑湾作业区，通过何辉公路、205国道、320国道、48省道等道路，建设以煤炭、水泥、石灰石等大宗货物运输为主，以化工、机电、工业成品等件杂货为辅的公水联运物流中心。

（3）通用机场

航空运输速度快、时效性强，具有航空运输方式，对地方社会经济的促进作用不言而喻。根据浙江省通用机场发展规划，规划常山临时起降点，主要是为常山工农业生产、旅游资源开发、航空教育培训、应急救援等飞行活动提供加油和起降保障。因此，常山应抓住国家低空空域管理改革措施落实和通用机场建设审批权限下放的有利时机，结合浙江省通用机场发展规划的发布实施，充分调动企业和地方的积极性，加快临时起降点建设。

2、运输服务保障系统

运输服务保障系统是充分发挥基础设施服务功能、提高运输管理与服务水平的重要环节，是常山县现代综合交通运输体系的重要组成部分。

——完善城乡公共客运系统。努力构建县城通达各镇、交通枢纽、重要产业园区以及相邻各镇间互通的公交系统；以客运网络多层次、城乡公交网络化、班线密度合理化、换乘衔接便捷化为目标，形成由常规公交、特色旅游公交和出租车等组成的城乡公共客运系统。统一城乡公交客运财税政策；实现城乡公交集约化经营。

—— 加快发展现代物流。完善物流园区布局，整合区域配送资源，加快小件快运网络和城乡配送体系建设，建立和完善现代物流服务体系；培育现代物流市场，发展第三方物流企业。

—— 推进交通运输管理和服务的信息化。建设交通电子政务系统，构建政务办公自动化管理平台；加快交通基础数据库建设，建立方便、实用的公众信息服务系统，推动区域联网售票服务覆盖乡镇客运站。

—— 加强安全应急保障系统建设。健全安全管理制度，严格实行交通安全目标责任制和责任追究制；加强安全监督管理，深入开展隐患排查和整改治理。完善交通运输应急管理的体制机制，加强应急队伍建设；加快安全救助系统建设，提高交通应急处置能力。

（三）交通支撑引领发展效果

（1）服务产业升级

本规划根据常山县工业平台空间布局和功能区块划分，合理配置路网，更好地服务产业转型升级。通过何家至辉埠公路、常山至辉埠等项目构建了快速畅通的城区与园区，以及园区与园区互动的交通网络体系。推进通景公路建设、大力开发骑行绿道等新型旅游产品，推动现代服务业高端化、特色化发展。

（2）服务美丽乡村建设

交通是联系城乡的桥梁纽带，统筹城乡发展首先需要统筹城乡交通发展，有利于改善民生、构建社会主义和谐社会。本次规划，以城区为中心，但更加突出以众多重要道路联接芳村、球川、招贤（48省道延伸线、招贤至大桥至芳村公路等项目）等重点乡镇和中心村交通布局，以及继续加强农村公路改造提升，大力发展农村客运，提高公共服务均等化水平。

（3）服务休闲城市建设

本次规划在现有国省道、重要县道及区域干线路网的基础上，按就近的原则，紧扣休闲城市目标定位，合理规划建设三衢湖旅游度假区、同弓家庭农场休闲示范区等通景公路，形成近景而不扰景、以景为主、以景为先，安全、舒适、便捷地进入景区，总体上服务功能明显提高，交通基础设施明显改善。并着力发展旅游公交，推动旅游客运，基本适应常山休闲城市建设和旅游业发展的要求。

五、“十三五”发展重点及任务

（一）基础设施

“十三五”期间，常山县交通发展坚持以大投入促进大发展，积极推进“935”工程（9个实施，3个开工，5个预备）项目，实现综合交通运输事业持续、平稳、较快发展。全县规划实施17个重点项目，完成总投资约100亿元，涉及实施类项目9个，开工类项目3个，预备类项目5个。

1、公路

形成以高速公路为主骨架，以重要干道为重点，以农村公路、通景公路沟通城乡及景点的对外通达、内部循环的路网体系。

①高速公路

建成杭新景高速公路常山段及其新桥连接线工程（杭新景高速公路常山段工程全长约16公里，工程总投资16亿元，“十三五”期间完成投资4亿元。杭新景高速公路新桥连接线全长3.8公里，“十三五”期间完成投资0.2亿元），建成杭金衢高速公路常山段拓宽工程（工程利用现有杭金衢高速公路进行拓宽改建，建设标准为双向八车道，工程全长约42公里，“十三五”期间完成投资25亿元）。

②重要干道

建设1条快速通道，即衢州市西区至常山县快速通道（沿江公路）常山段（工程东与柯城衔接，结合航道规划沿常山江北岸进行布线，经象湖、阁底等村后，在江家村附近与规划320国道常山段改建工程（青石莫家-朱家渡6公里）相接，打造沿江景观路，工程全长约20公里，规划总投资10亿元）。

建设2条国道，即建成320国道常山段改建工程（工程东起柯城航埠，利用老路改建至青石莫家后，设大桥上跨常山江，然后结合独流入海工程沿常山江北岸布线，至朱家渡与现有320国道相接，常山段主线全长约30公里，工程另设球川连接线约4公里，工程总投资10.5亿元，“十三五”期间完成投资10.5亿元）。建成G351国道常山段（工程东接柯城，经东案、宋畈后，在辉埠菱湖村与开化相接，工程全长约28公里，“十三五”期间完成投资15亿元）。

建设1条省道，建成48省道延伸线溪口至宋畈公路工程（工程全长约19公里，工程概算总投资6.87亿元，“十三五”期间完成投资3.87亿元）。

建设2条重要连接线，即建设320国道至江西双明公路（工程全长约15.82公里，其中一期工程320国道中坊至红旗岗段4公里；二期工程红旗岗至江西双明约11.82公里，总投资2亿元）、绿色产业集聚区何家至辉埠公路（工程连接衢州市绿色产业集聚区常山片区、辉埠工业园区，并与规划G351国道相接，工程全长约15公里，“十三五”期间完成投资5.3亿元）。

③通景公路

“十三五”期间，重点围绕三衢湖旅游度假区、同弓家庭农场休闲示范区及部分重要景点、景观带，建设通景公路约142公里，总投资12.7亿元。

2个环状景区公路，即三衢湖旅游度假区（23平方公里，建设50公里通景公路）、同弓家庭农场休闲示范区（22平方公里，建设50公里通景公路）两个片区，进行主要通道和片区内路网整体改造提升。

8条线状景观通道，白菊花景区等单列通景公路项目8条，42.5公里。

④其他公路：推进4条重要公路前期研究工作，即48省道延伸线宋畈至新桥公路（工程在宋畈与现有48省道延伸线规划相接，经芳村镇，终于新桥，工程全长约30公里，总投资10亿元）、规划S223省道常山段新桥至淳安公路（工程拟改建现有新桥至淳安白马公路，工程全长约8公里，规划总投资2亿元）、招贤至芳村公路（提升改造现有招贤至五里至芳村公路，全长约20公里，规划总投资5亿元）、江山陈家至球川至开化青阳公路（工程南起江山陈家，结合中坊至球川公路布线，设隧道跨越球川北部山区后，与开化青阳相接，工程全长约20公里，规划总投资7亿元）。

2、铁路

加快推进常山铁路建设，提升和丰富交通主骨架网络。依托铁路便捷、快速、通畅、高效、超大运输量的特性，加强与周边地区联系，促进常山经济快速发展。“十三五”期间，加快实施铁路“1+1”工程。推进九景衢铁路建设，确保项目2017年建成运行（规划总投资21.25亿元，工程计划2017年完成建设，“十三五”期间完成投资9.65亿元）。做好池黄衢城际铁路项目谋划，强化对接争取，力争早日启动工程前期工作（规划建设高铁标准城际铁路，工程全长约30公里，规划总投资20亿元）。

3、水路

①常山江航道。扎实推进常山江四级航道开发工程前期工作，在“十三五”期间启动项目建设工作。常山江航道东起双港口、西至辉埠镇，全长约52公里（规划总投资60亿元，“十三五”期间完成投资10亿元）。常山江航道的开发与常山港治理二期、衢常快速通道、以及320改线等工程建设关联性大。

②浙赣运河。“浙赣运河”连接常山江和江西信江，工程全长约20公里。要推进“浙赣运河”方案研究，尽早确定沟通江西信江的规划线位，积极对接争取，为钱塘江水系沟通长江水系做好基础工作。

4、站场

“十三五”期间规划新建常山县客运中心站（占地75亩，计划投资1.2亿元），建成九景衢常山火车站，建设辉埠货运站（计划投资5亿元）等货运场站，加快公交首末站建设，完善农村公路港湾式停靠站100个。形成公路、铁路互补，等级高低搭配合理，场站网络布局优化的综合运输客、货运场站体系。

5、通用机场

“十三五”期间，要抓住国家低空空域管理改革措施落实和通用机场建设审批权限下放的有利时机，结合浙江省通用机场发展规划的发布实施，加强项目对接，加快常山通用机场建设。“十三五”计划投资1亿元。

6、交通设施养护

常山养护工程以安全、畅通为目标，围绕美丽公路“五个一万”工程，抓重点、抓热点、抓难点，确保公路安全，全面提升养护质量和服务水平；深化服务职能，强化公路预防性养护，全面实施安保工程，努力打造平安公路。“十三五”期间，常山养护工程计划投资3.45亿元，具体建设项目如下：

（1）干线公路路面大中修

“十三五”期间，完成国、省道路面大中修工程8.63公里，对上红线、常辉线、常芳线等交通量大的重要县道要重点加大养护管理工作力度，保持良好的路况和交通服务水平，投资3452万元。

（2）农村公路路面大中修

大力推进农村公路大中修，确保公路好路率达到较高水平，“十三五”期间，计划完成农村公路大中修51.4公里，投资9252万元。

（3）公路安全保障工程

“十三五”期间，公路安保工程总投资约725万元，其中公路安全设施补充完善经费350万元，公路危险边坡治理约375万元。

（4）危桥改造

“十三五”期间，完成国省道公路危桥改造2座，共投资458万元，农村公路危桥改造9座，投资7680万元。

（5）美丽公路创建

“十三五”期间，创建美丽公路48.6公里，投资2916万元。

（6）农村公路改造提升工程

“十三五”期间，常山农村公路建设的主要任务是充分利用现有农村路网基础设施提升改造，提升农村公路安全通行能力和综合服务水平，打造路况良好、路面整洁、设施完善、畅通安全的“四好”(建好、管好、护好、运营好)农村公路。2016年至2019年期间，计划每年提升改善工程农村公路里程约25公里四年合计100公里，实现由“村村通”向“路路好”转变。

表5-1  养护工程项目表

（二）运输服务

1、旅客运输服务

（1）规划目标：

到2020年实现城乡客运服务基本均等化，总体适应高水平全面建成小康社会的要求，资源配置科学合理，运力结构更加优化，集约经营明显提高，服务形象显著提升，农村客运持续发展，逐步形成布局合理、配置优化、运行有序、安全优质的道路客运网络体系。

（2）发展重点：

①城际快速客运系统

“十三五”期间将进一步推进快速通道建设，优化对外公路网络，建立方便、顺畅、高效的城际快速客运系统，提升中高级班车比例，提高班车出行的便利性和舒适性，提升班线班车服务水平和质量。在现有班线的基础上，开辟跨省班车2条、跨市班车1条，从而提高城际快速客运系统的竞争力。

②城乡客运网络

结合城镇体系规划和农村公路建设，推进城乡客运一体化发展，不断提升城乡客运网络集约化，进一步优化客运网络整体运营质量和环境，到2020年，条件具备的行政村实现村村通班车，农村与城市公交做到“无缝衔接”和“零距离换乘”。

——优化场站。进一步完善城乡客运站场建设，优化站点布局，加强公交首末站建设和港湾式停靠站建设。

——完善线网。加强重要结点之间联系，进一步发挥县城与中心乡镇的辐射作用。从提高运输效率和方便群众出行出发，调整部分公交线路走向，适时开通乡镇公交，提高城乡公交线路服务能力。

——改革票价。落实公交优惠票价政策，改革公交票价体系，对城乡公交票价实行优惠措施。

——增加运力。更新换代城乡公交运营车辆，增加运力。

③城市公共交通系统

发展常山城市公共交通不仅仅是为了解决群众的乘车出行问题，发展城市公共交通的最终目的应该是吸引更多的人选择使用公共交通的出行方式，从而在常山形成一个以公共交通占主导地位的体现资源集约化、环境友好型、社会和谐性的城市交通结构，并促进常山城市的可持续协调发展。

——大力实施公交优先，公交分担率达到8%以上；公交准点率达到70%以上，主要线路城市公交平均候车时间进一步缩短，增加城市公交车辆。

——完善场站建设。结合城市用地加快公交首末站、枢纽站、停车保养场建设，并保持适度超前，建立功能完善、换乘方便、保障有序的场站体系。

表5-2   公交场站规划一览表

——优化公交线网。在城市中心区形成“一环、五射”的公共交通核心圈，强调新老城市中心的联系。

一环：文教路、文峰路、定阳路；

五射：站前大道、童家路、恒泰路西延段、新都大道、老205国道。

——推广公共自行车。继续推进公共自行车建设，提倡绿色出行，鼓励居民短距离出行采取自行车方式。

——提高出租车服务水平。适当新增出租车运力，发展出租车平台。

——加快充电桩布局，着手引进并普及纯电动大巴等新能源公共客车，逐步淘汰技术落后、污染严重的公交车辆。

——建设加气站。大力发展绿色交通，设置环保型公交所需的加气站。

——提高公共交通科技水平。提高车辆调度、监控和应急救援等公共交通管理能力；提高城市公共交通服务科技含量，为乘客提供相关信息服务。

④慢行绿道系统

绿道是以自然要素为基础，以自然人文景观和休闲设施串联节点，由慢行系统、服务设施等组成的绿色开场空间廊道系统，是慢行系统的重要组成，主要承担休息健身功能，在城市中心区兼顾交通功能。“十三五”期间，围绕国际慢城的建设要求，打造慢行绿道交通体系。依托国道、省道、乡道、村道与水上交通，规划沿常山江，在农业园区、山地运动区以及三衢湖旅游度假区、同弓家庭农场休闲示范区等景区修建慢行绿道。以“尽可能串联更多的景点，且为绿道使用者提供游憩活动场所”为原则，布局可供行人和骑车者进入的自然景观线路和人工景观线路，形成以自行车和步行交通为主，承担游憩、休闲、健身、观光等功能的廊道系统。

2、货运及现代物流服务

（1）规划目标

到2020年，形成层次分明、设施完备、功能完善的现代物流体系，形成适当超前，符合常山县经济社会发展需要，并全面接轨周边省市，具有较强综合竞争力的，高效、开放和环保型的现代物流体系，使现代物流产业成为常山经济发展新的增长点。

（2）发展重点

“十三五”期间，加快建设常山物流园区、辉埠货运站，打造物流发展设施平台。积极引进知名物流企业，大力发展第三方物流，引进工业物流仓储项目。实现道路货运信息资源共享，以提升现代物流整体功能和效能、效率、效益为宗旨，加速建立集中与分散、实体与虚拟相结合的统一公共信息综合服务平台和基础数据库网络体系，积极促进现代物流信息产业化、集群化、集约化和国际化发展。

3、运输装备发展

（1）发展目标

常山县应不断扩大运输装备的供给能力，优化运输装备结构，提高运输装备技术水平，促进常山交通运输装备的发展，从而适应并促进常山交通、经济、社会的发展。

（2）发展重点

公路客运车辆将逐步向高档化、舒适化方向发展，鼓励企业加大节能、环保高档空调车辆购置力度。县内通镇、通村客运采用标准化城乡公交车，通镇公交线路推广采用空调公交车，重点加快农村客运车辆的更新换代，提高农村客运的安全性和舒适性。

大力发展标准化、专业化公路货车车型，鼓励发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输，鼓励干线运输车辆大型化、城乡配送车辆标准化。

水路船舶将朝着专业化和标准化方向发展。逐步淘汰技术落后的船型，加快更新运力。

（三）行业管理

（1）法制建设

“十三五”期间，不断完善各项管理制度和各类规范性文件，充分利用法制手段规范交通规划、建设、运营、管理和服务工作。加大交通法规宣传，针对不同单位、不同人群，开展有针对性的宣传教育活动。要组织、督促、指导各机关、单位、街道、社区开展交通法规宣传教育，培养广大人民群众自觉守法、文明交通意识。加强交通运输执法队伍建设，切实做到严格规范公正文明执法。按照交通运输部建设法治政府部门的部署要求，不断完善交通运输行政执法人员资格制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实提高交通运输执法人员的法律素养、职业道德和专业技能。

（2）科技创新

建立适应现代化交通要求的相对完善的科技创新体系，全面提升交通科技含量，打造以人为本、科技为先、可持续发展的和谐交通。研究制定鼓励采用先进技术的相关政策，依靠技术创新，改造提升既有设施技术水平，降低运输工具能耗。构建布局合理、配置优化、资源共享、科学先进的交通信息支持系统，实现资源信息共享。完善科技创新工作的管理模式，深化标准管理改革，加强科技成果推广与知识产权保护，完善竞争机制和科技成果评价、奖励制度。扩大GPS定位技术的应用，促进智能交通的建设，充分发挥科技力量对交通行业的带动作用。

（3）人才培养

“十三五”期间，深入实施“人才强交”战略，优化人才结构，提升人才素质。加强专业人才引进和复合型人才的培养，强化人才使用与激励机制建设。通过外引、内推，保持交通人才滚动可持续，充实干部队伍，优化年龄、知识、技术结构。加大培训锻炼力度，通过轮岗交流、上挂下派锻炼、教育培训的措施，提高干部队伍综合素质。建立科学合理的专业技术队伍结构。增加拔尖人才数量，突出高层次、高技能人才队伍建设，加强后备人才的动态管理。增强人才自主创新能力，为发展现代交通运输业提供人才保障和智力支持。

（4）安全保障

依据构建交通运输安全生产“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略”六个体系战略要求，不断推进“平安交通”建设。按照分清轻重缓急的原则，推进安全生产管理制度制定工作，制定完善相应的安全生产标准规范。交通运输管理部门和交通运输企业应明确“一岗双责”的内容和要求，研究建立考核评价、尽职免责机制。各单位、各部门负责人应将安全生产工作履职情况作为年度述职的重要内容，基本建立安全生产问责追责机制。交通运输企业应依法落实安全生产隐患排查治理主体责任，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；交通运输管理部门应依法落实监督管理责任，分类分级加强事故隐患管理，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理。重点强化客运、危险品运输、城市轨道交通、港口危化品罐区、在建和运营桥梁隧道等的风险源辨识、评估和管控，注重加强跨行业跨部门跨地区联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管。推进宣传教育体系建设，加强安全生产诚信管理。

（5）廉政建设

深化队伍作风建设，坚持党管干部原则和全面从严治党要求，完善干部考核评价体系和人才培养选拔机制，促进干部队伍素质全面提高。深入贯彻落实党中央“从严治党”要求，扎实做好基层党建工作，加强廉洁自律，结合各自岗位职责，分析潜在的廉政风险，提出防范举措并承诺，由点及面推进廉政建设工作；围绕“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任；进一步强化监督管理，重点抓好领导干部违反规定收送财物、利用职务便利谋取私利、违规插手招标投标、土地出让、产权交易等方面存在的突出问题，保证领导干部在廉洁廉政上不出现任何问题。