前   言

“十三五”时期是常山县全面建成小康社会的决战期，是全面实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”发展战略的收获期，也是稳增长、调结构、促转型、惠民生的攻坚时期。随着国内产业结构进一步由工业经济向服务业经济迈进，价值链由中端向中高端攀升，现代服务业在区域经济中的支撑性作用愈加显现。为抢抓机遇，促进常山县服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，特制定本规划。

第一部分  现实基础和发展背景

一、现实基础

（一）取得成效

1、服务业总体发展势头较好

2011-2014年服务业增加值年均增长10%。2014年完成服务业增加值44.7亿元，占生产总值比重的41.7%，对经济增长的贡献率为52.8%，在经济稳增长中发挥了重要作用。

表1-1：“十二五”时期常山县服务业发展主要指标

2、新兴服务业加快起步

休闲旅游业快速发展。2014年接待国内外游客493万人次，实现旅游总收入27.6亿元。休闲旅游业平台建设取得重大进展，三衢石林成功创建国家4A级景区，三衢湖省级旅游度假区成功获批。电子商务产业实现突破。成功牵手中国第一大互联网公司阿里巴巴，成为全国首批12个之一、浙西第一个农村淘宝项目的试点县，县淘宝运营中心、相关乡镇的服务点建设有序推进，常山电子商务孵化园建设完成。文化创意产业有了良好开端。观赏石博园建设进展顺利，胡柚博览园、茶油博览园加快谋划。

3、五大主导行业发展继续领先

批发和零售业、金融业、房地产业、交通运输仓储及邮政业、住宿和餐饮业五大行业作为常山县服务业的主导行业，发展继续领先，在服务业增加值中的占比逐渐提高。2012年五大行业占比合计为54.3%，2014年提高到63.5%。

表1-2：常山县五大主导行业增加值在服务业中的占比（单位：%）

（二）存在问题

“十二五”期间，常山县服务业发展存在一些共性问题，比如：服务业集聚内在要求与工业化、城镇化发展滞后的矛盾突出，信息、科技类服务业一直处于弱势，领军型和具有竞争力的服务业大企业较少、龙头带动不足，资源要素瓶颈等等。但也存在一些常山特有的问题，主要表现为：

1、行业无特色

常山县服务业门类齐全，但与周边县市比较，行业无亮点无特色，没有叫得响的拳头行业，造成影响力减弱，无论投资者还是消费者，想到休闲旅游、健康养生，首先想到开化和江山；想到专业市场，首先想到柯城区，等等。

2、开放性不够

常山县服务业开放性不够，主要表现在两方面：一是从投资角度看，来自县外、市外的大投资者缺乏，相应地大项目也缺乏。二是从消费角度看，各个行业的服务对象基本上局限在县内，而常山县工业化和城镇化发展水平滞后导致县域内的市场空间十分有限，影响各个行业发展。

3、集聚度较低

同一行业的企业，不仅单个企业规模小，而且行业空间布局分散，难以形成规模效应和集聚效应，难以在周边地区有效形成集聚和辐射能力。

4、项目推进与土地供应脱节

在土地资源十分稀缺的情况下，采取按项目安排用地指标的方式，有时会出现有用地指标的项目迟迟没有引进到位，导致土地等项目；无用地指标的项目在各种努力下引进来，却不能及时落地。

二、发展背景

（一）面临机遇

1、新导向：各级政府更加重视服务业在稳增长、调结构、惠民生中的作用，为服务业发展提供强大政策支持

在经济新常态下，从中央到地方，更加重视服务业在稳增长、调结构、惠民生中的作用，出台了许多支持服务业发展的政策和重大举措。比如《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、自贸区扩容、中国（杭州）跨境电子商务试验区、三衢湖省级旅游度假区、浙西农村淘宝项目试点县等等。各级政府强大的政策支持，为服务业快速发展提供了重大机遇。

2、新时空：互联网迅猛发展与空间区位优势进一步突显，为服务业发展提供宝贵时机

实施“互联网+”行动计划，为服务业创造出巨大的市场空间，为常山县服务业跨越式发展提供了重大机遇。沪昆高铁的建成，九景衢铁路、杭新景高速公路、钱塘江航道开发的加快建设，国家东部生态旅游实验区的加快推进，使常山县的空间区位逐渐从边缘化转向经济发展热点区域，市场的关注度不断提高，为常山县服务业跨越式发展提供了宝贵时机。

3、新需求：消费结构加快转型，为服务业发展步入快车道提供强劲动力

经济发展达到一定阶段后，消费结构加快由生存型向发展型、享受型转变，旅游、休闲、文化、健康、养生等服务需求成为消费新潮流，消费热点不断生成，市场空间不断扩大，为服务业发展步入快车道提供强劲动力。

4、新业态：创新型产业异军突起，为服务业发展提供新的增长点

近年来，电子商务、物联网、大数据、文化创意、研发设计服务等新型服务业态涌现，成为中国经济腾飞的风口，也成为各个地区竞争高地。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，并将整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。新业态的异军突起，为常山县服务业加快发展提供新的增长点。

（二）面对挑战

1、市场竞争更趋激烈

互联网时代是一个竞争更趋激烈的时代，服务业的本土性特征逐渐淡化，常山县具有优势的生活性服务业将面临外部区域激烈的市场竞争。与此同时，休闲养生、健康服务业等新兴服务业成为各个地区发展的重点，对客源的竞争也将更趋激烈。

2、招商引资竞争更趋激烈

当前，各地为应对巨大的经济下行压力，纷纷加大招商引资力度，对投资者的竞争更趋激烈，致使常山县在招商引资方面选择的余地很小，招商引资工作难度加大。

3、人才竞争更趋激烈

新兴产业的重要特征在于创新性，创新的源泉在于人才。一个地区拥有了一支高水平的研发队伍，就能支撑起一个高端产业，成为超越其他地区的最大竞争力。当前大中城市为打造新兴产业的优势地位，对于包括人才在内的高端要素的争夺力度空前，县级小城市引进高端人才和研发团队更加困难，县域经济的创新能力受到挑战。

第二部分  指导思想、发展定位与主要目标

一、指导思想

以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略，积极适应经济发展新常态，把加快发展现代服务业作为稳增长、调结构的重要战略举措，突出“互联网+”的发展理念，以新需求引领和新技术应用为抓手，以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为着力点，以现代服务业集聚区建设为重要载体，加快比较优势转化为竞争优势，加快产业融合和产城融合，加强政策聚焦，优化服务业发展的市场主体、产业生态、动力机制和制度保障，分层次、有重点地推进现代服务业的领先增长。

二、发展定位

立足长三角广阔的市场和四省边际丰富的资源，发挥常山现有产业基础和空间区位、交通区位优势，力争成为“二区二地”。

1、国家东部生态旅游实验区核心区

依托浙赣皖闽国家东部生态旅游实验区以及衢州国家休闲区，发挥常山区位交通优势及多元化奇石资源、山水资源、“常山三宝”、特色民俗民居等最具区域比较优势的自然人文资源，紧抓常山县“三区三镇”建设机遇，深度开展区域合作、精品旅游线路共建，引进知名旅游开发商与运营商，努力将常山县建设成为国家东部生态旅游实验区核心区。

2、农村淘宝先行区

依托常山县作为全国首批12个农村淘宝试点县之一的机遇，借助与阿里巴巴合作的带动效应，通过机制创新和农村淘宝县级运营中心等基础设施建设，将常山县建设成为全国农村淘宝先行区，并以此推动大众创业万众创新。

3、华东健康养生重要目的地

依托华东地区的市场资源和常山县山、湖、林、药、生态农产品等养生资源，大力拓展美食养生、保健养生、康复疗养、美容护理、健康管理等专业健康服务，使常山成为华东健康养生重要目的地。

4、区域性仓储物流与边贸重地

依托建材与农副产业基础的优势，利用信息技术提升物流运营体系，利用公铁联运提升物流运营竞争力，不断拓展仓储物流增值服务，使常山成为区域性建材与农副产品仓储物流重地。同时，以球川和白石两镇为基地，利用互联网平台，创新交易模式，把常山县建设成为边贸重地。

三、基本原则

坚持创新发展。创新服务业业态、运行机制与发展模式，加快信息、技术、知识、理念在服务业领域的转化应用，释放发展活力和动力，推进服务业优质高效发展。深化服务业领域的改革，大力破解制约服务业发展的观念、体制机制障碍，完善服务业发展政策体系，发挥国资和公共政策对服务业发展的引导作用。

坚持开放发展。以长三角作为市场腹地，以四省边际作为资源支撑，主动融入长江经济带、“一带一路”等国家战略，积极参与国家东部生态旅游实验区、衢州国家休闲区、特色小镇等战略，充分发挥常山比较优势，借势形成常山服务业发展新契机、新优势。

坚持优化发展。优化产业内部结构和空间布局，大力发展新兴服务业与改造提升传统服务业、加快发展生产性服务业与提升发展生活性服务业并举，积极推进现代服务业集聚区发展，构建特色鲜明、重点突出、结构合理的现代服务业体系。

    坚持融合发展。推进服务业形态布局与城镇化有机衔接，促进产城融合、产园融合。推进现代服务业与一、二次产业间融合发展，形成一、二、三次产业相互促进、协调发展的格局，促进服务业在转型升级中发挥更大作用。

四、主要目标

（一）总体实力迈上新台阶

力争服务业增加值年均增长8.5%左右，服务业比重年均提高0.7个百分点，到2020年，全县服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%左右。

（二）发展贡献取得新成效

充分发挥服务业在新增投资、税收增长和吸纳就业等方面的作用，力争到2020年，限额以上服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到60%左右，服务业地方税收占全县地方税收比重达到58%左右，服务业新增就业占全县新增就业比重达到65%以上。

（三）产业结构实现新提升

到2020年，休闲旅游、健康服务、电子商务、仓储物流等新兴服务业增加值占全部服务业增加值的比重显著提高，其中休闲旅游与健康养生产业总产值达到全县地区生产总值的30%左右，电子商务和仓储物流位居衢州市中等水平。

（四）载体建设得到新加强

以“三区三镇”、省市县三级特色小镇建设为重大抓手，推动服务业集聚发展。到2020年，初步建成三衢湖旅游度假区、赏石小镇、边贸重镇、城东新区城市综合体、公铁联运物流中心、区域仓储基地和物流园区、省际农林产品线上线下销售重要集散地等一批现代服务业重点集聚区。培育一批特色小镇，其中以服务业为主导的省级特色小镇达到1个，市级特色小镇达到2个，县级特色小镇达到5个。开工一批大项目，培育一批大企业，其中列入省级重点项目力争达到5个，列入衢州市重点项目力争达到50个。

（五）创新发展力求新突破

以常山县被选为全国首批12个农村淘宝试点县之一为契机，在农村淘宝上取得重大成果，争取成为国家农村淘宝先行区。电子商务、健康服务、休闲旅游等一批新兴服务业业态崛起，形成一定规模和区域品牌，在省际地区产生一定的影响力。

    （六）提升服务质量满意度

    以市下达目标为标准，积极开展提升服务质量满意度工作，十三五期间争取达到市里的目标。

表2-1：常山县“十三五”服务业主要发展指标

第三部分  空间布局和总体战略

一、空间布局

一核、两轴、三片、四廊、多节点

（一）做大做强“一核”

“一核”即中心城区，是常山县服务业的核心功能区，是服务功能的主要承担者和服务业的主要集聚区。重点发展金融、物流、商贸、总部经济、专业市场、文化创意、休闲度假、电子信息等产业。

（二）重点打造“两轴”

一轴为招贤镇-县城-球川镇连线，依托生态农业、先进制造业和特色小镇，重点发展商贸、仓储物流、文化创意和休闲观光养生产业。

一轴为新昌乡-县城连线，依托自然生态，重点发展休闲旅游、民宿和健康养生产业。

（三）加快发展“三片”

东部片：主体区域为青石镇和招贤镇。依托特色资源、空间区位、现有基础，重点打造常山中国观赏石文化小镇和招贤养生小镇，发展特色商旅及养生服务产业。

西部片：主体为球川镇和白石镇。依托空间区位、省际资源、现有基础，重点打造球川边贸重镇，发展边界商贸、仓储物流及文化休闲服务产业。

北部片：主体为新昌乡、芳村镇和东案乡。依托优美的自然资源，重点发展休闲旅游与健康养生服务产业。

（四）强力推进“四廊”

中国观赏石艺术长廊：自青石镇砚瓦山村至青石阁底高速出口连线。依托现有的石产业基础进行环境整治、产业链延伸和提升，发展石头开采、加工、销售、园艺、主题公园、休闲观光一体的廊道经济，打造一条历史文化悠久、产业特色鲜明、经济活力丰沛的乡村美丽风景线。

胡柚景观大道：自常山箬岭水厂至梅树底（淤里桥头）连线。建设成以胡柚、山、水为特色的休闲观光、民宿漂流、生态文化、采摘游乐于一体的具有常山特色的风景线。

生态农业示范长廊：球川镇至同弓乡至金川街道连线。积极推进周边现代农业园区、彤弓山历史文化村落保护重点村、每日会庄园建设，带动周边村庄及农户大力发展旅游观光、农家乐体验游、水果采摘游。

乡村休闲旅游长廊：自金川街道徐村村至何家乡长风村连线。依托黄岗农家乐、长风鱼庄、食用菌园区等资源，发展农家体验游、乡村观光游、特产采摘游等一体的廊道经济，打造一条生态环境优美、乡村特色浓郁、宜居宜业宜游的乡村美丽风景线。

四条长廊依托各自的资源优势和现有基础，点、线、面结合，实现错位发展、特色发展。

5、积极培育“多节点”

以特色小镇为抓手，培育多个重要节点，作为龙头和增长极，发挥引领带动作用。主要包括常山中国观赏石文化小镇、柚都小镇、江南钙谷小镇、养生小镇、运动休闲小镇、四省边际生态文化旅游小镇。

二、总体战略

（一）秉承新市场、新资源和互联网三大理念

1、拓展外部新市场

克服本地市场狭小的束缚，通过吸引旅游和商务流动人口扩大消费市场，通过电子商务拓展市场范围，通过仓储物流基地和省际交易中心将生产性服务业市场范围扩展到省际和长三角。

2、发现和创造新资源

围绕“常山三宝”、饮食文化、非遗文化、自然生态等资源，挖掘新的利用方式，通过特色集成、资源整合，创造出新的产业资源。围绕国家东部生态旅游实验区核心区、三衢湖省级旅游度假区、赏石小镇、区域性建材与农副产品仓储物流基地、边贸重镇等品牌，通过概念、平台和活动策划，提升区域形象，创造新的产业资源。

3、抢占互联网服务业发展的重大先机

把握互联网技术全面渗透和深度应用的新阶段特点，围绕电子商务、物联网、文化创意、动漫游戏、研发设计服务、移动增值服务等，加快产业化和规模化进程。

（二）走特色化、规模化、高端化三大路径

1、坚持特色化发展

利用浙江西大门的空间区位优势，依托特色小镇建设，挖掘胡柚、食用菌、茶油“常山三宝”特色资源，实现特色化发展，形成特色竞争优势。

2、促进规模化发展

增加服务业发展引导资金，引导休闲旅游、健康服务、文化创意、电子商务等优先发展的行业尽快形成规模，重点培育的服务业集聚区和企业在行业内形成影响力。

3、实现高端化发展

对于休闲旅游、健康服务、文化创意、电子商务等新兴产业，要高起点规划、高起点建设，实现高端化发展。对于仓储物流、现代金融、现代商贸等产业，要通过整合、转型、提升，不断向价值链高端延伸。

（三）紧握重点行业、重点集聚区和重点项目三大抓手

1、构建“3+4+1”服务业产业体系

 选择具有比较优势、市场前景好、增长潜力大、带动作用强的行业重点支持和培育。优先发展休闲旅游、健康服务、电子商务等三大新兴服务业，优化发展现代仓储物流、现代商贸、金融、房地产等四大基础产业，积极发展文化创意产业，提升发展公共服务业。

2、聚焦发展四大产业集聚区

以建设中心城区现代服务业集聚区、东部特色商旅及养生集聚区、北部生态与乡村休闲集聚区、西部边界商贸与文化休闲集聚区为重点，依托资源优势、突出产业特色、提升发展层次、强化服务配套，推动服务业集聚发展。

3、积极推动重大项目建设

通过简政放权、提高政府服务能力，营造符合产业发展的环境和氛围。通过加大招商引资力度，强化国资杠杆作用，推动各个集聚区和各个行业一批重点项目建设。

第四部分  重点领域

优先发展休闲旅游、健康服务、电子商务等三大新兴服务业，优化发展现代仓储物流、现代商贸、金融、房地产等四大基础产业，积极发展文化创意产业，提升发展公共服务业，并将重点领域的发展落实到重点项目上，以重点项目建设推动重点领域发展。

一、休闲旅游业

（一）发展目标

围绕建设国家东部生态旅游实验区核心区的定位，主动融入四省边际国家生态文化旅游示范区和衢州国家休闲区，突出生态观光、运动休闲、文化体验和旅游度假等主题。到2020年，全县休闲旅游业总收入达到60亿元，接待国内外游客总人数超过600万人次，初步建成三衢湖省级旅游度假区和赏石小镇、金融小镇。新增3家4A级景区、5个省市级休闲旅游特色小镇、10个休闲旅游特色村，建成城区和球川两大旅游集散中心，确立休闲旅游业在服务业中的支柱地位，在长三角和省际打响休闲旅游常山品牌。

（二）空间布局

构建“一江两区三园四廊”休闲城市总体格局。

一江：常山港风情旅游带

两区：三衢湖省级旅游度假区，国家东部生态旅游实验区核心区。

三园：中国观赏石博览园，中国油茶博览园，中国胡柚博览园。

四廊：中国观赏石艺术长廊，胡柚景观大道，生态农业示范长廊，乡村休闲旅游长廊。

（三）重点举措

1、打造国家东部生态旅游实验区核心区

重点推进三衢湖省级旅游度假区和常山江沿江两大区块开发。三衢湖省级旅游度假区，以水上运动、休闲野钓、生态度假、山水养生等为主要功能，打造城郊山水型生态旅游度假区。常山江沿江，以都市休闲、滨水休闲、主题体验为主要功能，融入历史文化，开发建设沿江休闲娱乐带，打造常山城市夜生活休闲带；在城东新区“梦之岛”及其周边原湿地自然栖息地建设水上娱乐设施和湿地公园，打造都市休闲旅游胜地。

2、打造四条各具特色的休闲旅游风景线

集中力量打造胡柚大道。对沿线村庄进行精品化改造，加强节点景观和配套设施建设，推动白菊花尖4A景区创建，以生态休闲、山野休闲、运动休闲、文化体验、民宿美食为主要功能，凸显“山水风光、柚香醉人”风采。

全面提升中国观赏石艺术长廊。按照“项目带动、产业支撑、文化融入”的思路，加快赏石小镇及其观赏石博览园、石博园大道、石艺时空、石林公园等项目建设，高品位打造石文化观赏、体验、交易示范带。

提升乡村休闲旅游长廊。依托自然禀赋，重点开发黄冈山休闲度假区、长风景区等项目，做好显山露水、农家美食、休闲体验“三篇文章”。

大力发展生态农业示范长廊。注重“产村”联动、“产景”融合，大力发展景观化生态农业，谋划建设沿溪滨水绿道，打造“走进村庄、走进农场”的生态农业示范长廊。重点发展生态休闲、山野休闲、运动休闲、文化体验和民宿经济。

3、开发生产各类旅游产品

重点打造三衢石林、白菊花尖生态文化休闲旅游区等景区，重点开发“四条”旅游线路，重点推广“常山三宝”、奇石、非遗产品等旅游商品，重点营造水上休闲、体验休闲、运动休闲等文化娱乐，重点展示常山美食。将旅游景区、旅游线路、旅游商品、旅游文化娱乐、旅游餐饮进行有机整合，使得旅游产品涵盖吃、住、行、游、购、娱各个环节，最大限度发挥旅游活动的综合效益，提升旅游产业整体能级。

4、提高旅游集散和接待能力

加快建设中心城区旅游集散中心和球川旅游集散中心。加快建设三衢湖省级旅游度假区、赏石小镇、柚都小镇、运动休闲小镇、四省边际生态文化旅游小镇和一批游乐中心、旅游酒店、民宿村落、农家乐特色村。完善旅游信息化服务、公共交通服务、自驾车服务，做好旅游安全保障工作。

5、创新市场宣传营销

加快融入国家东部生态旅游实验区，加大“中国味道”的常山传承地和价廉舒适的“住宿天堂”宣传力度，分享黄山、千岛湖、婺源等成熟景区客源，吸引省际游客到常山吃住，使常山成为四省著名景区的中转站。做好长三角、海西经济区和华中地区主要客源市场的旅游宣传和展示营销工作，积极参加华东地区旅游交易会等活动，策划常山旅游主体宣传活动，提高常山休闲旅游的知名度和影响力。充分利用互联网手段，加大宣传促销力度。

采取有效措施，进行深度旅游营销推广。

（四）基础性项目

1、常山三衢湖省级旅游度假区。规划2016-2027年征用土地1900亩、总投资73亿元。其中：“十三五”时期，拟征用土地800亩，投资30亿元。拉开总体框架，初步建成节点性项目。

2、常山柚香谷度假区。规划2016-2019年。用地2000亩（其中建设用地150亩），总投资5亿元。

3、常山江沿江综合开发工程。规划2016-2025年总投资23亿元。其中：“十三五”时期，拟征用土地500亩，投资15亿元，初步建成沿江休闲娱乐带，基本完成重要节点工程。

4、常山县乡村休闲旅游建设项目。规划2016-2020年总投资40亿元，征用土地100亩用于四条美丽风景线建设。基本建成集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的乡村休闲旅游格局。

二、健康服务业

（一）发展目标

依托山、田、湖、林等养生资源，利用现代科技，结合传统养生文化、生态农产品等优势，实施全产业链开发战略，大力拓展美食养生、保健养生、康复疗养、美容护理、健康管理等专业健康服务，加快推进养老服务业发展。到2020年，打响健康养生的区域品牌，初步建立区域领先优势，逐步将常山打造为华东健康养生重要目的地，健康养生成为服务业发展的新亮点。

（二）空间布局

构建“一核两带”空间格局。“一核”即城东新区健康服务业核心区。“两带”即招贤镇-东案乡-芳村镇-新昌乡健康服务业产业带和城东新区-何家乡健康服务业产业带。

（三）重点举措

1、加快健康服务业基地建设

依托绿色生态、秀丽山水，大力招商引资，建成城东新区医养一体养老养生基地、石博园温泉石疗养生度假区和赛得健康产业园；推进重点乡镇养老养生设施建设，吸引上海、杭州等大都市和周边地区人群前来养老养生。

2、发展食疗养生产业

围绕“常山三宝”，引进相关企业开展保健品精深加工，突出“美食、食养、食疗”的常山“三食”功能。

3、培育发展健康管理服务

鼓励企业与医疗机构合作，提供面向家庭和个人的健康档案、健康咨询、健康风险评估、网络健康社区、家庭远程健康监护、门诊和住院预约、特需医疗等相关健康管理产品。

（四）基础性项目

1、常山医养一体养老养生基地。规划2016-2020年用地800亩、总投资15亿元，在城东新区建设医养一体化养老养生产业园。

2、招贤养生小镇。规划2014-2017年，用地2000亩，总投资9.57亿元，以赛得健康产业园为主体进行建设。其中，“十三五”时期投资4.57亿元，基本完成功能性建设。

3、石博园温泉石疗度假区。规划2017-2019年，在青石镇水南村用地1000亩，总投资10亿元，以龙腾石博园管理有限公司为主体进行建设。

三、电子商务业

（一）发展思路与目标

按照“互联网+”的发展理念，将信息技术植入工业、农业和传统商贸业，加快电商换市，抢抓机遇加快推进浙西农村淘宝项目试点县建设，先人一步建设省际绿色农林产品电子商务园，通过电商平台拓展销售渠道，扩大本地产品的消费市场。到2020年，建成省际农林产品线上线下销售重要集散地。

（二）空间布局

构建中心城区和球川镇、白石镇两大电子商务集聚区。中心城区重点发展电子商务平台、日用品电子商务。球川镇、白石镇依托空间区位和省际资源，重点发展大宗农林产品线上线下销售。

（三）重点举措

1、加快电商平台和服务体系建设

在完善浙江佳熙“亿家网”电子商务第三方平台的基础上，加快建设浙西电商城，球川镇、白石镇四省边际农林产品电商园，中心城区综合电子商务中心，电子商务交易支付结算中心等一批重要平台载体，完善产业服务体系。

2、加快推进浙西农村淘宝项目试点县建设

完善农村淘宝中心城区交易配送中心、乡镇配送站和村配送点。构建交易便利、流通顺畅、成本低廉的农村淘宝交易网络和“工业品下乡、农产品进城”渠道，助推农村发展、农业增效、农民增收。

（四）基础性项目

1、浙西电子商务城。规划2016-2020年用地16亩，总投资3亿元，在城东新区建设电子商务大楼。

2、常山县农村淘宝、电子商务进村工程。规划2016-2020年用地60亩、总投资1.2亿元，建设城区电商交易配送中心、乡镇配送站、村配送点。

3、常山县四省边际农林产品电商园。规划2016-2018年用地50亩、总投资1亿元，在球川镇、白石镇建设电商大楼、仓储加工区等。

四、仓储物流业

（一）发展思路与目标

充分发挥常山交通网络优势、建材产业和农产品优势，以物流园区和仓储基地建设为重点，积极推进物流业与制造业、农业、金融业的联动发展，鼓励物流链创新，充分利用信息化技术改造提升物流运营体系，拓展物流增值服务，努力将常山县培育成区域性建材与农副产品仓储物流基地和浙江省物流价值链集聚增值示范区。

（二）空间布局

构建“一中心两基地”的仓储物流产业空间布局。

“一中心”即城区物流中心，以公铁港联运为主要方式，以信息化为主要手段，以公铁联运物流中心和新都物流中心为主要集聚区，发展工业产品、消费品物流和配套服务体系。“两基地”即球川、白石镇，重点发展农林产品仓储和物流配送；芳村镇，重点为辉埠镇建材产业以及周边林木、胡柚柑橘产业提供物流配送。

（三）重点举措

1、重点发展产业基地型物流

依托辉埠建材产业、工业园区轴承、食品和机械产业等产业基地，挖掘货运来源，建设常山县公铁港联运物流中心，改造提升新都物流中心，配套建设物流仓储综合服务中心，为降低企业运输成本提供有效支撑。

2、努力发展仓储型物流

依托球川边贸重镇、省际生态产业合作园和白石镇省际农林产品线上线下销售集散地，建立农林产品仓储物流配送中心。利用常山县在长三角以及四省的空间节点地位，土地、劳动力成本优势，谋划引进产业巨头布局仓储中心，促进仓储物流业发展。

3、积极拓展物流新业态，打造浙江省农林产品物流价值链集聚示范区

以球川、白石两镇为重点，按照“大集聚、大仓储、大冷藏、大分拨、大配送”物流一体化发展理念，对农产品进行分类、分装、分拨配送，突出农林产品集散、检验、信息、价格、交易、加工、仓储、冷链、分拨、配送、结算、科学管理和配套服务的现代化批发市场和物流中心，打造浙江省农林产品物流价值链集聚示范区。

4、推进物流行业信息化和企业规模化

积极对接重大物流网络信息平台，建设常山城东新区综合物流信息中心，推进物流园区以及大中型骨干物流企业的信息化建设，提高物流行业的信息化水平。鼓励物流企业兼并重组，提高企业规模化水平和竞争力。

（四）基础性项目

1、常山县公铁联运物流中心建设工程。规划2016至2020年总用地670亩、总投资12亿元，在辉埠新区建设信息中心、仓储、货场、行政服务中心、汽车修理、加油站、生活配套等设施。

2、 城东新区综合物流信息中心。规划2017至2020年用地50亩、总投资2亿元，在城东新区建设全县综合物流信息收集、发布中心、研发培训中心。

3、常山众卡运力供应链管理中心。规划2016至2018年，总投资10亿元。

五、现代商贸业

（一）发展目标

改造提升一批市场、建设一批城市综合体。拓展批发业外延，转型零售业经营方式，推动传统商贸业新的发展。

（二）空间布局

构建一城四镇空间布局。“一城”即中心城区，“四镇”即青石镇、辉埠镇、球川镇、芳村镇。

（三）重点举措

1、加快建设商贸综合体和农贸市场

推进常山中商广场、城东新区滨江一期城市综合体、辉埠新区商业综合体等续建工程，加紧谋划建设城东新区商务中心、常山金球商贸中心等一批重大工程，实现购物、娱乐、餐饮于一体。建设城东新区农贸市场，不断完善园区商贸环境。

2、积极发展专业市场

续建东方石之城项目，配套完善观赏石展示交易区、石材加工、石产业物流中心、石文化艺术长廊等设施。谋划建设常山县专业市场城。

3、培育边贸重镇

抓住球川镇国家中心镇建设示范试点机遇，着力推进四省边际生态文化旅游和绿色农产品两大集散中心建设，打造四省边际商贸重镇。

4、鼓励发展总部经济

建设常山县总部大楼和浙商回归创业中心，逐步形成总部经济和商务机构集聚地，提升区域竞争力和城市能级。

（四）基础性项目

1、常山中商广场建设工程。规划2014至2017年总投资12.6亿元，在天马街道建设商业、居住、餐饮、宾馆及相关配套设施在内的城市综合体。其中“十三五”时期投资5.6亿元。

2、常山县城东新区滨江城市综合体建设工程。规划2014至2016年总投资18亿元，在城东新区建设集休闲购物、餐饮娱乐、商务办公、高端住宅等功能于一体的大型城市综合体。其中，“十三五”时期投资8亿元。

六、现代金融业

（一）发展目标

围绕金融支持实体经济和加强自身发展两条主线，创新发展农村金融、科技金融和中小微企业金融服务，培育发展新型金融组织，加快引进发展金融后台服务和中介服务企业。到2020年，全县金融业增加值占服务业比重达到10%左右。

（二）空间布局

以城东新区作为未来的金融中心，引导商业银行、证券保险、信托租赁等各类金融机构以及相关金融中介服务机构集聚，打造常山金融高端商务区。

（三）重点举措

1、进一步发展壮大银行业

引进股份制银行，发展壮大常山信用联社，支持村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等本地金融机构发展

2、扶持发展创业投资

优化经营环境，积极引进和培育各类股权投资基金和管理公司等，设立政策性投资引导基金，力争引进和组建一批股权投资基金和管理公司，打造浙江光大金融城。

3、积极推进资产证券化和企业直接债务融资

抢抓股票发行注册制改革、上海证券交易所推出战略新兴板、新三板、非上市公司直接债务融资等改革机遇，疏通资本市场渠道，推进常山县资产证券化和企业直接债务融资，引进社会资本，降低企业财务成本。

（四）基础性项目

1、信用联社大楼建设工程。2015至2016年总投资1.9亿元，在城东新区建设常山金融中心（信用联社大楼）一期工程。其中，“十三五”投资1.2亿元。

2、光大（常山）金融小镇。规划2016年至2019年，总投资50亿元，在城区建设以股权交易为核心的金融服务平台项目。

    七、房地产业

（一）发展目标

适应人的城镇化要求，加强规划引导和调控管理，合理储备土地，控制总量规模，优化供给结构，加大城中村和旧住宅改造力度，探索养老地产建设，促进民生改善、城市品质提升和房地产业持续健康发展。

（二）重点举措

1、推进保障性住房建设

推进建设中心城区东淤片、竹园、桃园、桑园、里择寺、西门片、北门二期、石崆寺等区片内拆迁安置工程、旧房拆除工程、土地整治工程及房地产开发建设，续建完成750套公租房，争取完成30万平米危旧房拆除改造。

2、保持商品住宅持续健康发展

以“一江两岸”作为城区房地产发展重点，根据市场形势适时启动一批房地产项目。

（三）基础性项目

1、常山县城区危旧房拆除改造、保障性住房及农村集聚安置房建设工程。规划2016至2020年总投资18亿元，用于拆除改造危旧房，建设公共租赁住房和农村集聚安置房。

八、文化创意产业

（一）发展目标

立足“常山三宝”特色资源，构筑有效平台，推动文化创意与其他产业的互动融合，大力发展“常山三宝”、动漫影视、民俗文化等产业，着力打造特色小镇，建设一批园区和基地。争取到2020年，深化赏石小镇建设，加快推进柚都小镇建设，形成特色鲜明、初具规模、有一定影响力的文化创意集聚区。

（二）空间布局

重点培育四大集聚区：城东新区文化创意产业集聚区，赏石小镇，胡柚文化博览园，油茶博览园。

（三）重点举措

1、重点发展城东新区文化创意产业集聚区

充分发挥城东新区的区位优势、产业基础和文化积淀，建设文博园、动漫产业园、工业记忆影视基地、休闲体育运动中心、传统民俗文化博览馆、民俗村等重大项目，形成文化创意产业集聚区。

2、加快建设以赏石小镇为代表的特色小镇

以赏石小镇入选全省首批特色小镇创建名单为契机，加快建设观赏石博览园、石之城水上乐园等重大项目；推进建设同弓乡柚都小镇等特色产业小镇。

3、大力发展“常山三宝”博览园

依托“常山三宝”，建设油茶博览园、胡柚文化博览园等重大项目。

（四）基础性项目

1、赏石小镇建设。规划2015至2017年总投资30亿元以上，重点加快中国观赏石博览园等一批平台和产业项目建设。

2、常山县文博园建设工程。规划2015至2019年总投资6亿元，在城东新区建设艺术博物馆、红色收藏博物馆、奇石博物馆等。其中“十三五”时期投资5.5亿元。

3、环球嘉年华（衢州）大型游乐项目。规划2016年-2020年。总投资35亿元。

九、公共服务业

（一）发展目标

以民生为导向，全面提升教育、医疗基础设施水平，与城市发展相适应，与产业发展所需要的技术人才相适应，优化空间布局，为人民提供更加优质便利的公共服务，使人民在共建共享发展中有更多获得感。为企业提供更多蓝、白领人才。

（二）重点举措

1、教育基础设施建设与城镇化和产业发展相适应

续建常山县第一中学，实施义务教育薄弱学校提升改造工程，全面提高学校硬件设施水平。

2、提高医疗服务能力和水平

新建常山县口腔专科医院、常山县人民医院二期、常山县公共卫生服务中心，续建常山县第三人民医院，改造提升乡镇卫生院，解决群众就医难问题，全面提升医疗服务能力和水平。

3、加快改革创新，促进公共服务多元化发展

鼓励社会资本办学办医，推进PPP方式投资经营医院学校。鼓励名校名院托管、代管县内学校、医院，鼓励与发达地区合作办学、合作经营医院。

（三）基础性项目

1、常山县医疗卫生建设工程。规划2016至2020年总投资3.4亿元，在城区建设常山县公共卫生服务中心、常山县中医院住院大楼、常山县人民医院二期等工程。

2、常山县义务教育薄弱学校提升改造工程。规划2016至2020年总投资3亿元，在县域实施一批校舍新建及维修改造工程（详见专项规划）。