常山县监管办2023年法治政府建设年度报告

一、2023年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）加强组织领导，发挥党建引领作用。一是建立“党建+学法”模式，推进学法新领域。将党内法规、国家法律等法治知识的学习列入办党组会议、“三会一课”等会议议题，深入学习贯彻中央、省市和县相关会议精神和法治政府建设相关规定，打造全办学法良好氛围。二是把依法行政工作纳入办年度工作计划，定期研究依法行政工作，做到把依法行政工作与招投标监管业务工作同部署、同落实。三是坚持依法决策，建立健全科学民主依法决策机制，实行重要决策和重大事项报告制度。

（二）加强学习培训，提高依法行政能力。高度重视对工作人员的法律培训，要求全办干部依法履行职责，做到学法、懂法、守法。一是结合招投标监管工作特点，组织学习招投标相关法律法规及专业知识，定购了法规规章汇编及相关法律学习教材，供干部职工学习，鼓励干部参加上级举办的各种培训班，提高依法行政水平。二是积极参加法治部门组织的活动和会议，按时报送依法行政工作信息和有关材料。深入开展警示教育，组织广大干部职工观看警示教育片，警示广大干部职工要时刻知法、懂法、守法、用法。

（三）加强监督管理，着力优化营商环境。一是服务先行，推动项目建设提质提速。在严守监管底线的同时，深化改革，用好容缺后补、并联审批、子项目单独先行招标等机制，服务项目招标提速5-15天。通过“大走访，大调研”深入企业一线，直面企业困难，倾听企业诉求，主动跟踪对接服务项目、服务市场主体，精准提供政策咨询、程序引导和业务指导，累计收集各种合理建议6类10条，均及时优化或给与解答。实现交易受理“零跑腿”、交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易服务“零距离”。同时，立足我县项目招标实际需求，编制《工程建设项目招投标政策解读》，印发给各业主单位，提高项目招投标的规范化、科学性。二是评定分离，有效保障招标人自主权。为进一步破除隐形壁垒，增加招标人自主权利，打造公平公开招投标市场，主动申报并入选第一批评定分离省级试点县。通过向招标人详细解读评定分离政策要求、容错机制等，有效帮助招标人转变观念，推动实现招标人权责一体，扩大招标人自主权，实现择优招优。同时加强业务指导，对采用“评定分离”方式的项目进行事前介入、跟踪指导，最大程度上减少因招标文件编制不合理而导致的异议、投诉。2023年以来共开展评定分离项目10个，总金额6.07亿元。

（四）加强专项整治，有效防控廉政风险。一是紧盯关键，重拳整治镇村乱象。聚焦镇村工程项目建设乱象，集中力量开展专项整治。牵头财政、资规、发改、住建、林水、交通等部门，开展2轮次“沉浸式”检查，全面厘清项目家底1831个，排查问题547个，均已整改到位。从严惩处违法行为，累计向综合执法、交通执法等部门移送涉嫌转包、串通投标等线索71条，已查处行政处罚案件33起，涉及企业36家、责任人员14名，共处罚金82.71万元；对63个项目共71家企业做出不良行为认定，并在市、县平台进行通报；26名党员受到“诫勉”以上问责处分。督促乡镇（街道）落实主体责任，通过建章立制、专门机构、常态化检查等方式加强对施工方、监理方的标后履约监管工作，督促严格按合同约定对参加主体的违约行为进行处罚，专项整治以来共扣除违约金34.32万元，涉及企业45家，涉及项目51个。二是聚焦重点，持续打击突出问题。紧盯重点项目投标报价异常、投标率中标率异常等情况，线上+线下多渠道核查数据3000余条，挖掘投标单位抱团投标、协同报价、围标串标等违法违规线索。2023年9月以来，共发现疑似串通投标、弄虚作假线索12条，现已办结案件6起，涉及标的金额合计5019.3896万元，共处罚金78.76万元，涉及企业9家，人员14人。严格落实招投标“七个不准”，按照“应减尽减、能统则统”原则，对本县范围内存量招投标制度文件进行清理，上报司法局废止文件5个。围绕化整为零规避招标、设置不公平不合理条款排斥限制潜在投标人等问题，重点项目清单进行比对，发现80个项目无在线交易信息，及时排查核实，未发现此类存在规避招标情形。梳理本年度完成依法必须招标项目清单，按要求对10%项目进行随机抽查，发现疑似存在串通投标行为线索5条，存在弄虚作假骗取中标线索1条，已移送县综合行政执法局查办。发现应公开招标未公开招标项目1个，县纪委监委已对相关责任人进行问责处置。

（五）建章立制，推动业务规范精细。一是借力巡察整改，健全内控制度。坚决扛起巡察整改政治责任，着力解决巡察组反馈的突出问题，抓住契机、举一反三、以点带面，在建立长效机制上做文章，进一步优化工作流程，制定、完善网络安全工作责任制度、工程建设项目招投标档案管理办法、固定资产管理制度等规章制度6项，堵塞制度漏洞，加强对权力运行的监督，切实做到以制度管权管事管人。从整合全局资源、提升全局整体效能角度出发，细化《县监管办、交易中心重要工作分工方案》，理顺各科室、各岗位职责，做到定位准确、边界清晰，权责一致、人事相符，解决职能不清、推诿扯皮的问题，规范权力运行，进一步提升行政效能，提高工作效率。二是健全管理机制，规范项目交易。构建项目交易多部门监管体系，由大监管服务办出台《常山县重点项目组织实施方式决策程序的指导意见》（试行），进一步提高重点项目招标方案审查决策的科学性和合法性，今年7月该制度实施以来，共审查项目50余个，发现问题10余项，督促建设单位修正招标条款7次，从源头规范建设单位项目交易行为。常态化规范镇村工程项目建设，构建统一交易流程、交易制度、交易平台的“三统一”镇村工程交易模式，对镇村工程项目提级监管，10万元以上不论资金来源均进入县级平台交易。严格落实《衢州市镇村工程项目建设管理指导意见（试行）》，10万元以上镇村工程均采用公选方式交易，2023年共交易镇村工程项目655个，交易公开率89.31%，相比1月制度实施前，公开比例提高了64.31%。。

二、2023年度推进法治政府建设存在不足和原因

一年来，在县依法行政办的指导下，我办的法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在薄弱环节。一是法治政府建设队伍专业化水平仍不高，力量配备不足，干部职工法治素养有待进一步提升。二是弄虚作假、串通投标等线索发现手段不足，受限于电子招投标平台。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。办党组书记、主任多次在理论学习中心组学习会议、全办集中学习会议上专题学习习近平总书记重要讲话精神、中央全面依法治国工作会议精神等，带头学法用法，积极营造主动学法、遇事找法的法治化氛围。二是着力提升法治思维和依法行政能力。坚持以“周一夜学”、“8090宣讲”、“书记讲党课”等形式，传达学习习近平法治思想、招投标领域相关法律法规以及相关案件案例，把学习贯彻相关法律法规摆在突出位置，强化全办干部职工依法思维和能力。

四、2024年度推进法治政府建设主要工作安排

（一）在学法用法能力上有新提升。积极引导全办干部职工学习用法和法治方式推进招投标监管和改革，组织全办干部职工深入学习招投标相关法律法规，积极组织参加有关培训，进一步提升干部职工的法治素养。

（二）在法治监管水平上有新突破。强化部门协作，突出联防联动。加强同行政执法部门的交流与业务探讨。加强与综合执法、公安、司法部门的联动协作，用好信息共享、线索移送、案件会商等工作机制，强化案件协查协办和执法力量联动。

（三）在风险防范机制上有新抓手。加强标前服务监管，严格履行行政审批职能，盯紧重点领域和关键环节，进一步规范建设单位的发包行为，从源头上防止拆分工程规避招标、肢解发包等违法行为的发生。

常山县监管办

   2024年2月25日