浙江紫晶矿业有限公司“10·1”一般斜井运输事故防范和整改措施落实情况评估报告

根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》、《衢州市应急管理局关于开展 2022年度生安全事故调查处理评估情况“回头看” 的通知》的要求，我局于2024年3月15日对衢州常山浙江紫晶矿业有限公司“10·1”一般斜井运输（跑车）事故（以下简称“10·1”事故）防范和整改措施落实情况开展评估，现将评估情况报告如下。

一、事故概况

2023年10月1日9时20分许，浙江紫晶矿业有限公司岩前萤石矿+370m中段盲斜井下放铲运机时发生一起斜井运输（跑车）事故，事故造成1人死亡，直接经济损失约172万元。

二、事故责任单位、人员追究情况

1、刑事处理情况：对项目部蕉坑坞矿区队长尹远忠已移交公安机关依法查处，市公安局未予立案。

2、行政处罚情况：

对公司行政处罚情况

对紫晶公司处六十五万元罚款的行政处罚。

对天增公司处六十五万元罚款的行政处罚。

对个人的行政处罚

对紫晶公司总经理郝青峰处四万六千五百三十七元八角二分罚款的行政处罚。

对紫晶公司分管安全副总经理旋国忠处二万八千九百六十九元六角八分罚款的行政处罚。

对紫晶公司督察组副组长陈永发处二万七千九百一十八元七角六分罚款的行政处罚。

对天增公司总经理赵  拱处五万七千六百元罚款的行政处罚。

对项目部经理黄有邦处三万六千元罚款的行政处罚

对项目部安全副经理庞友刚处二万七千元罚款的行政处罚。

对项目部安全员全克东一万九千九百六十五元罚款的行政处罚。

3、内部处理情况：

对安全副总旋国忠，免去副总经理职务并与其解除劳动合同。

对项目经理部黄有邦，免去项目部经理职务。

对项目部安全副经理，停职项目部副经理三个月，进行深刻反省。

对项目部蕉坑坞矿区队长尹远忠，停职项目部蕉坑坞矿区队长六个月，进行深刻反省。

对项目部安全员全克东，停职察看三个月，进行深刻反省。

对紫晶公司督查副组长陈永发，免去督查副组长职务。

三、事故防范和整改措施落实情况

常山县人民政府成立了“浙江紫晶矿业有限公司帮扶团队”，自2024年1月成立并入驻企业以来，紧紧围绕省、市、县三级政府和相关职能部门工作要求，以斩断事故连发“魔咒”、切实提高企业安全意识为工作目标，在金石资源集团公司、紫晶矿业公司的大力配合下，从提高安全生产意识、提升人员对安全生产关注度、开展安全生产教育培训、建立完善企业安全生产的制度和落实等方面落手，坚持抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益的理念，从人员调整、制度完善、日常管理等方面全面提升企业的安全生产管理。

一、人的变动、调整

1、公司班子成员整合调整

原集团分管安全的副总、享受国务院津贴安全专家胡向明任公司董事长兼法人；原集团技术中心采矿工程师叶显明任公司分管安全的副总经理；原集团技术中心副主任周伟永任公司总工；新招聘的机电专业工程师倪松松任分管机电的总经理助理。上述管理层人员调整，有助于实现技术与管理的高效融合，并可以与集团内部其他相关部门和单位进行资源整合与共享，实现技术交流和资源优化配置，进一步提升紫晶矿业公司的安全管理能力。

2、井下一线管理人员的调整、增设

紫晶矿业公司一线督查组由原先6人，调整增加至10人。项目部安全管理人员由原先的4人增加成8人。专职安全管理人员调整后合计18人。现场生产队长、段长由原来的17人增长为40人，有效确保井下作业现场每个工作面均有管理人员把关核准、监护到位。

2、天增公司项目部管理层的调整，对项目部五职矿长进行调整优化。

（1）由郑声绣任项目部经理，免去黄有邦项目部经理职务。

（2）由刘涛任项目部生产经理，免去郑声绣生产经理职务。

4、严把员工入职准入关

    2023年项目部招收新员工，紫晶公司未参与源头把控，2024年新招入的员工，紫晶公司依据金石资源集团股份有限公司新出台的《采掘项目部管理办法》规定，协同天增公司招聘人员严把员工准入关，借助公安系统彻查员工来源，调查新进人员的社会背景、从业经历等，新招人员需通过以下4道程序方能入职：背调－体检－联合面试－培训合格；节后招聘报到45人，通过流程已过滤剔除9人，最大限度把控新进人员条件，对所有从业人员做到知根知底，基本排除人员主观倾向造成的不必要损失。

二、硬件的改进、提升

1、加大巷道支护力度。利用停产期间，共计锚网喷支护巷道2500余米，共计投入450余万元。

附图：

挂网

 喷浆

锚网喷后现状

2、增补采掘作业设备设施，以机换人，减少井下作业人数

⑴井下作业设备更新增补，在原有仅1台撬车毛台的基础上，新加购了7辆撬毛台车，合计8台；巷道修复台车2辆，破碎台车2辆。

附表：现有铲运机、修复机、破碎台车撬毛台车统计表

附图：

撬毛台车

巷道修复台车

⑵随着动态的井下移动5G信号覆盖建设，井下部分运输系统也完成升级改造，截止2024年2月底，紫晶公司通过制订安装调试方案，重点开展了+190水平主巷轨道、架空线、电机车、放矿漏斗相关改造工作，基本实现了该无人驾驶系统的正常连续试运行条件。目前在调试过程中，通过优化调整，运行状态正逐步处于稳定，预计该项目在复工后能顺利投入运行。

附图：

无人驾驶轨道车

⑶为了严格执行国家矿山安全监查局江苏局关于“无视频监控不作业”的工作要求，紫晶公司设备科在所有井口、主要作业地点安装视频监控，在原有的基础上，新增加监测监控点监控探头30余处，尤其是作业面的动态监测点。

附图：

                 作业面动态监控点位布置图

⑷完善改造人员定位系统，按照人员定位系统设置规范要求，紫晶公司将人员定位老式读卡器全部升级更换成新KJ1692J型，该读卡器能快速准确读取数据，减少控制中心数据来源的延迟情况，使地面控制中心能准确掌握入井人员井下动态活动轨迹，让造假行为“无处藏身”。

⑸为预防井下火灾事故的发生，截止2024年2月底已完成更换消防管路达15000余米，共计投入230余万元。

三、管理上的提升

1、全面压实三管三必须安全生产职责

⑴对安全目标责任书进行调整，在原先的安全职责前提下，细化全员岗位履职清单和履职记录清单，根据履职清单压实各岗位的安全生产职责，准确定岗定责、包干连带机制，有效避免“重生产轻安全”现象发生。

⑵依据履职清单重新修订了核心管理层的安全风险保证金提交方案和全员安全绩效考核办法，升级成由传统的印象考核向量化考核的转变。

⑶在原考核奖惩制度的基础上，向集团上报“特别安全奖”建议书，建议在原有薪酬条件下，额外补充安全奖励，预计每人每月可增加500元收入，进一步提升员工对安全生产的参与度，激励全员履职尽责，达成安全生产人人有责人人参与的好氛围。

⑷建立作业面“开工通知书”制度,确保“七到位”再开工的硬要求落地。杜绝项目部盲目开工，穿插紫晶公司审核把关环节，促使井下作业面条件具备一个复工一个，掌控复工节奏，夯实安全生产环境。（复工后所有作业面将按批复执行）

“七到位”：关键人员齐全、安全培训到位、灾害治理到位、风险管控到位、隐患治理到位、设备设施维护到位、技术措施到位

⑸企业从采掘作业准入条件、五职矿长、管理人员履职尽责考核、安全教育培训、员工安全行为习惯，产出类（安全事故与隐患否决指标）等5个方面，对公司、项目部管理人员的胜任能力、履职情况进行月度评估，以便指向性的进行动态调整，从而提高管理层的综合能力水平。

2、金石集团、紫晶公司深刻吸取事故教训，从斩断事故链条，解决遏制事故的发生，补充制定并下发了以下制度：

⑴《矿山非常规作业安全管理办法》

⑵《采掘项目部管理办法》

⑶《“三违处罚”及隐患排查量化考核指标》

⑷《关于加强对采掘工程项目部安全生产绩效考核办法》。

3、井下现场的管理模式改变（由传统的经验管理向表格确认制转换，避免管理上的缺项，做好痕迹化管理）强化过程管控，制定了“两表一清单”即现场作业点安全确认表、区域风险安全管控日检表、责任清单，加强风险过程管控落地，促成从业人员养成良好的安全行为习惯。

4、公司级安全管理人员上山驻矿监管（1）为补齐管理盲板，避免山上山下信息脱节，2024年紫晶公司安全生产工作采用全面渗透式管理方式，即安全副矿长、安环科上山驻矿跟踪、指导和监督项目部安全副经理、安全员及履行安全管理职责的其他人员开展工作，评估其履职情况，并做出奖惩决定；项目部生产过程中碰到安全问题，能及时主动的向矿山企业安全副矿长、安环科科长汇报，把事故隐患消灭在萌芽中，做到事前控制，截止2024年2月25日已完成全面入驻。

（2） 生产、技术和机电事务，采用半渗透式管理方式，即项目部按要求向相应人员汇报专业技术事宜，以及报表、数据，及时沟通生产过程中碰到的重大问题或潜在重大问题，征求其意见；专业副矿长对项目部相关专业技术事务进行指导、监督、考核。

（3）坚持“三会”制度，公司主要领导参加确保会议质量。

①规范召开班前会。认真落实公司《关于进一步规范紫晶公司班前会管理制度》；

② 提高晚会（安全生产评估会）质量。

将当天的安全生产情况进行总结、汇总。总结经验，分析不足及生产组织协调出现的问题，提出改进措施，制定整改方案，并对次日工作进行布置。同时，利用晚会平台进行安全技术交底，安全措施论证，安全方案制定。

③常态化开展安全生产技术研讨会。根据安全生产需要，定期或不定期由公司生产技术副总牵头，组织安全、生产技术、机电等公司及部门领导组织专家组，以问题为导向进行讨论与研究，形成决策意见，指导施工。

下一步，浙江紫晶矿业有限公司帮扶团队将更进一步深入企业、了解企业，用心、专心、尽心开展工作，不断学习相关法律法规和安全生产业务知识，直面困难，从加强企业安全培训、监督企业日常安全生产管理等方面，配合辅助企业紧抓安全生产工作。同时，还希望能够有机会去进行学习交流，借鉴与参考成功模式，形成适用于紫晶矿业的工作思路和模式，从而更好的完成帮企助企的工作目标。