根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、民政部《积极发展老年助餐工作行动方案》（民发〔2023〕58号）、《衢州市人民政府办公室关于提升“助老三件事”服务能力的实施意见》（衢政办发〔2023〕16号）文件精神，为进一步提高以老年助餐为重点的基本养老服务能力，促进老年人特别是特殊困难老年人就餐便利化可及化，结合我县实际，制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好党中央、国务院相关政策落实，按照省、市关于提升“老有康养”能力要求，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，实现老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、可持续发展，全面夯实“孝老之城”基层基础。

二、工作目标

到2024年6月底，全县助餐服务点覆盖率达到85%以上，其中幸福食堂覆盖率要达到50%以上（城市社区原则上全覆盖）。村社幸福食堂月服务时长不低于25天/月且就餐人次不少于500人次/月，助餐点月服务时长不低于22天/月且就餐人次不少于200人次/月（同一人每周不少于三次），认定为覆盖。

到2025年6月底，全县助餐服务点覆盖率达到100%，其中幸福食堂覆盖率要达到60%以上。通过分步实施，全面完成城乡老年助餐服务体系优化提升。

（详见附件1：《常山县新建幸福食堂及助餐点任务分解表》）

三、建设及运营要求

（一）建设要求。助餐服务点要结合村社老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，统筹利用现有居家养老服务用房及其他资源和适度新建相结合，完善幸福食堂及助餐点等设施配置，优化功能布局。其中老年人口300人以上的村社应配建幸福食堂，300人以下的村社根据实际需求配建幸福食堂或助餐点（详见附件2：《幸福食堂及助餐点建设标准》）。偏远山区可采取邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。各乡镇（街道）可结合实际将现有社会餐饮企业纳入助餐服务点，选定点位后报民政局、市场监管局等部门联合审批。

2024年新建的助餐服务点，要求2024年5月31日前完成建设，6月底前投入使用。

（二）运营要求。助餐服务点应重点提供午餐服务，有条件的可提供晚餐、早餐服务，为行动不便的老年人提供送餐上门服务。根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心；有条件的可配备专兼职营养师，根据老年人需求提供个性化餐食。加强成本核算，综合计算助餐人员、粮油食品、水电等支出，合理制定菜单价格，在此基础上，根据老年人年龄段，提供部分优惠服务。支持在满足老年人助餐服务需求基础上，在非就餐时间开展其他为老服务。鼓励节假日期间照常营业，保持助餐服务的连续性、稳定性。

四、补助标准及要求

（一）建设补助。1.幸福食堂建设按项目建设决算审核金额60%按实给予补助，最高补助不超过20万元，不足部分由乡镇（街道）、村社自筹。2.结合居家养老服务照料中心建设（综合面积不少于200㎡）的最高补助不超过30万元。3.助餐点由各村社按标准设置，相关经费从村社居家养老服务照料中心运营补助中列支，不另行补助。4.激励政策：①2024年5月底前完成建设并投入运营的幸福食堂，建设补助比例提高至70%；②乡镇（街道）所辖全部村社于2024年5月底前、6月底前完成幸福食堂建设并投入运营的，按新建食堂数分别给予2万元/个、1.5万元/个的一次性奖补，奖补资金由乡镇（街道）统筹用于老年助餐相关工作。

（二）运营补助。幸福食堂运营应取得《食品经营许可证》或小餐饮（单位食堂）备案登记，正常运行3个月以上的助餐服务点可按要求申请运营补助。运营补助标准：1.运营天数265天/年以上（月均不少于25天，春节期间除外）的助餐服务点，县级按实际就餐人数给予3元/人/餐的补助（最高不超过5万元/年）；乡镇（街道）按实际就餐人数给予不少于1.5元/人/餐的补助；不足部分由村社自筹。2.运营天数150天—265天的助餐服务点，县级按实际就餐人数给予3元/人/餐的补助（最高不超过4万元/年），乡镇（街道）按实际就餐人数给予不少于1.5元/人/餐的补助；不足部分由村社自筹。3.年运营天数低于150天的助餐服务点，县级原则上不予补助，乡镇（街道）、村社视情给予补助。运营时长及就餐人数统计以助餐系统数据为准（特殊情况以纸质台账申报）。建设首年按实际运营月份予以补助。4.运营激励政策：①对运营天数265天以上且年就餐服务达1万人次的助餐服务点，给予5000元/年的奖补；②对运营天数265天以上且年就餐服务达1.5万人次的助餐服务点，给予8000元/年的奖补；③对运营天数300天以上且年就餐服务达2万人次的助餐服务点，给予15000元/年的奖补。

（三）验收要求。各幸福食堂项目建设完成后，由各乡镇（街道）组织开展验收，民政局、市场监管局对乡镇（街道）已验收的项目按不少于50%比例进行抽验。验收合格后报民政局审核报账，具体报账要求由民政局另行制定。各乡镇（街道）要落实主体责任，定期开展幸福食堂运营检查，督查各幸福食堂有序运营。民政局、市场监管局应定期（或委托第三方）开展业务指导和运营评估。幸福食堂运营应接受财政局、审计局、农业农村局以及相关纪检部门监督检查。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级乡镇（街道）要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，整体部署、统筹推进，打造老年友好村社。建立县乡村三级幸福食堂堂长制，县政府主要领导担任县级堂长，各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人担任乡级堂长，各村社主要领导担任村级堂长。鼓励村社老龄协会参与老年助餐建设、运营管理及监督。

（二）鼓励多元发展。财政局要将助餐服务相关经费纳入县级财政预算。鼓励乡镇（街道）、村社探索多元化助餐模式，支持成立村级孝老关爱基金，建立“政府引领、多元融合、社会支持”的老年助餐服务保障机制。引导村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。支持和引导公益组织、慈善组织、爱心企业、爱心人士、商会、乡贤等群体以慈善捐助等方式参与助餐服务，为老年助餐工作提供保障，确保幸福食堂长久运营。

（三）健全监督机制。乡镇（街道）要切实履行主体管理责任，加强对幸福食堂和助餐点的日常监督管理。相关部门要主动作为、协同配合，大力支持老年助餐服务工作。民政局要做好牵头工作，加强督促指导。发改局、财政局、资规局、人社局、住建局、农业农村局、经信局、税务局、市场监管局、卫健局、消防救援大队等部门，按职责分工做好服务保障工作，完善具体的落实措施；其他部门按职责做好老年助餐服务相关工作。（详见附件3 ：老年助餐服务部门职责分工）

附件：1.常山县新建幸福食堂及助餐点任务分解表

2.幸福食堂及助餐点建设标准

3.老年助餐服务部门职责分工

附件1

常山县新建幸福食堂及助餐点任务分解表