常山县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将常山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况、2024年国民经济和社会发展计划草案书面提请各位代表审议，并请各位县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后之年。这一年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督指导下，全县上下忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、全力打造“十个桥头堡”，秉持“一切为了U”核心理念，锚定“浙西第一门户”战略目标，持续推进“八大行动”，聚力推进省“3+10”重大工作和市“10+2”重点工作落地落实，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，奋力推进共同富裕和山区26县高质量发展。主要经济指标缓中有优，开放格局不断打开，改革创新亮点纷呈，山水公园城市加快建设，社会保持和谐稳定。较好地完成了县十七届人大二次会议确定的国民经济和社会发展主要目标任务（主要指标完成情况详见表1）。

表1：2023年全县国民经济和社会发展主要指标完成情况

一年来，主要开展了以下工作：

（一）承压而上，产业格局不断优化

工业提振精准发力。补链强链筑基赋能。立足产业基础和生态资源优势，以链式思维奋力推进 “一只果、一张纸、一方石、一片芯、一滴油”“五个一”产业高质量发展。开展规上工业增加值“争金夺银”攻坚行动，加速推进“415X”先进制造业集群建设。全年新增规上工业企业25家，培育科技型中小企业80家、高新技术企业22家、省级专精特新中小企业13家，入选国家级专精特新“小巨人”企业2家。推进入库制造业项目54个，哲丰新材料有限公司储能项目推进有序，斯凯孚二期、大和三期建成投产。“五个一”规上工业产值占比达57.1%，“两柚一茶”被列入市农业“三大百亿”产业链。要素平台蓄势聚能。完成开发区道路改造20公里，生态园区污水处理厂全面建成。持续推动特色生态产业平台建设和化工集聚区扩容，累计征收土地2000余亩，整治提升企业56家，“六横四纵”平台路网加快形成。持续开展工业用地全域整治行动，完成微电子产业园连片征迁，多举措推动用地空间腾拓，完成提质转型出清宗地企业22家，盘整工业用地750亩。数字经济提升释能。印发《数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案》，加快推动产业数字化、企业智能化转型。哲丰入选第三批省级工业互联网平台名单，富乐德石英工业互联网入围年度省级工业互联网平台创建名单。

农业经济稳健运行。坚守耕地保护红线。开展“百千万”永农集中连片整治项目25个，完成土地整治面积1.21万亩，新建高标准农田1.3万亩，完成抛荒地整治4782.18余亩，新增划定粮食生产功能区3130亩。完成油茶保供新造林2700亩。夯实粮食安全根基。超额完成粮食种植任务，早稻种植3.04万亩，产量1.54万吨。畜禽供给稳中有增，保有生猪存栏7.5万头。推广渔业互保面积550亩。全年实现农林牧渔业总产值15.2亿元，同比增长6.9%。加快完善农业基础设施，统筹推进农业现代化示范区建设，完成项目投资15.2亿元。全速推进“双强”项目，香柚种植基地等3个“双强”项目完成验收。增强特色品牌建设。常山胡柚入选国家“土特产”推荐名录，获国家地理标志保护品牌500强。山茶油获评中国木本油料行业影响力国家地理标志产品，获首届浙江省知识产权奖地理标志二等奖，U系列产品知名度进一步扩大。

服务经济稳中求进。丰富服务产业结构。推进众卡产业园、云创产教融合园两大平台企业持续发力，搭建“互联网+公路运输”平台，推进物流企业降本增效。组织批零住餐个体经营主体开展新公司注册和限上培育业务。新招引服务业企业50家，实现上规（上限）企业达38家。做优服务产业特色。高规格召开全县乡村旅游高质量发展大会。持续建设“常山漫居”精品民宿，助推远山云间旅游度假区、元坳中医院康养等项目建设。持续开展微改造精提升行动。全年“微改造、精提升”综合评价指数均列全省前列。打响“鲜辣美食”品牌，入驻杭甬鲜辣美食门店150家。举办中国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛等国家级重要赛事，进一步打响常山文旅服务知名度。消费市场缓步回暖。促消费政策落地显效，全年实现服务业增加值110亿元，实现网络零售额37.85亿元，实现旅游总收入28亿元。创新消费场景，启动北门历史文化街区建设。开展“三衢暖心 U享常山”消费券发放活动，滚动发放文旅消费券300万元。全县旅游接待人数突破390万人次。

（二）以韧克艰，有效投资持续扩大

招商引资出招见效。深化完善招商引资项目全闭环推进机制，开展招商推介签约活动，签约项目总投资额177亿元。完成招引决策产业项目65个，决策入园亿元以上项目28个，招商引资到位资金42.7亿元，大和四期、迦智科技等项目成功签约，柚香谷产业园等产业项目接续落地。招商引资赛马考核位列全市第一，创历史最好成绩。外资招引经验做法入选省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例。

重大项目定盘压舱。实体化运行项目前期专班，储备优质项目120个，项目转化率达39.5%，省重点项目投资完成率达179%，全年固定资产投资达114.5亿元。全县188个重点项目开工173个，开工率达92%。4个省“千项万亿”重大项目完成投资15.73亿元，年度投资完成率超135%。常山江航电枢纽、微钛封测、艾佳二期等项目开工建设。

要素支撑夯实根基。抢抓山区26县政策机遇，获省级专项补助指标200亩，推动南方水泥铁路专用线等重大项目用地报批。精准扩大土地指标争取渠道，“一县一县道”获省级1000亩土地指标奖励，龙潭水库项目纳入省重点项目盘子，323亩新增建设用地指标由省级保障，成功争取增发国债5亿元。“五未”土地整治高效推进，消化批而未供土地2133亩，盘活存量建设用地1207亩，争取年度新增建设用地计划指标1272亩。全年累计争取上级转移支付和债券资金56.7亿元，总额度排名全市前列。

（三）统筹兼顾，城乡融合协调发展

城镇风貌扩容提质。积极推进“新型城镇化”“山水公园城市” 建设，持续深入推进城市赋能行动，实施 U 安居城市能级提升工程，全县城镇危房实现全面实质性解危。成功争取国家级园林垃圾资源化利用试点和省级城市公园绿地开放共享、城市更新、城市交通慢行系统建设4个试点。“浙西门户”“油茶宋镇”2个风貌样板区先后获评年度“新时代富春山居图”县域样板区，“油茶宋镇”“楠溪雅韵”先后获评省级风貌样板区，渡口未来社区获评省级未来社区，创成省大花园示范县。获评省“五水共治”工作优秀县、时隔六年重夺“大禹鼎”。以全省第一得分，通过省示范文明县城创建实地测评。和美乡村精彩纷呈。出台《农民宅基地资格权管理暂行办法》，有序盘活农村闲置宅基地171宗。全面推行农民“集聚券”政策，完成农民集聚6043人。创新实施“幸福庭院点亮和美乡村”行动，带动低收入农户户均增收1400元以上。创成省级和美乡村示范乡镇1个、和美乡村40个、未来乡村4个，建成省级“柚都石镇·共富先行”美丽乡村示范带，入选首批全国农村集体经济发展村级典型案例1个。成功承办全国首届乡村振兴品牌大会，共富油茶乡村振兴综合试点项目入选年度省乡村振兴衔接资金综合试点。城乡“动脉”加快畅通。启动S324温岭至常山公路（宋畈至新桥段）、四好农村路联通联建等项目前期，综合客运枢纽等项目快速推进，辉何公路建成通车，城乡交通运输一体化发展水平居全省第一。农村公路精品线建设工程稳步推进，建制村通达率100%，高分通过“四好农村路”全国示范县评定。“U无忧”公交刷脸乘车数字化应用被列入省城乡交通运输一体化发展典型案例。

（四）砥砺前行，改革创新活力迸发

持续优化营商环境。印发《营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，扎实推进营商环境优化提升。持续推进惠企政策兑现“直达快享”，兑付惠企资金4.95亿元。深入推进“信易贷”，企业通过“衢融通”平台实现融资30.07亿元。落实电力接入工程费用分担机制，为企业减负6500万元。改革攻坚纵深推进。“三块地”改革试点实践走深走实。胡柚全产业链增值化改革入选全省第三批营商环境最佳实践案例。“两山合作社”改革入选中国乡村振兴赋能计划生态振兴典型案例。全面深化“一件事”改革，“综合飞一次”应用荣获全省最佳实践。全省“公务餐”改革试点现场会落地常山，“新三公”改革入选全省营商环境“微改革”项目库，做法获《浙里改（基层首创）》刊发。开放步伐持续加快。印发《“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案》，聚力提升开放水平。积极融入长三角一体化发展，浙赣边际合作（衢饶）示范区核心区实行提级管理，成功列入《浙江省推进长三角一体化发展第二批最佳实践名单》。推进山海协作，产业转移项目累计到位资金20.45亿元。开展对口协作，深化资、智“双扶”举措。努力构建“双循环”新发展格局，全年进出口总额达39.19亿元，增幅居全市第2。

（五）生态示范，美丽经济蝶变升级

人居环境再上台阶。高标准开展环保督察问题整改，第二轮中央环保督察问题完成整改销号，石材加工行业整治案例入选省级典型案例。深化“污水零直排区”建设，新都片区顺利通过省级“回头看”评估。推进大气环境质量提升攻坚行动，城区空气质量优良率达98.6%，PM2.5年均浓度保持在25微克/立方米，达到省市对县考核目标。出境断面水质达标率100%，稳定实现“出境水Ⅱ类”目标。生活垃圾分类覆盖面、资源化利用率、无害化处理率均达100%。工业园区高分入选全省减污降碳协同试点，8个村入选全省低（零）碳村（社）试点名单。“两山”转换再创新绩。“两山合作社”生态云脑项目完成验收，实现交易转化1.05亿元。入选全国农村集体经营性建设用地入市改革试点，全省首批、全市首宗地块成功出让。推进生态资源资产交易中心组建，累计登记收储资源资产53.19亿元，发放生态贷8.36亿元，助力全县176个村集体增收7967万元，“两山合作社”获评省级生态文明教育基地。公共服务优质共享。持续打造“15分钟文化品质生活圈”，建成社区多功能运动场、百姓健身房，实现城区范围内公共体育场地免费、低收费对外开放。开展系列主题阅读推广活动、“常山艺苑”周末越剧免费专场。举办“UU音乐节”、山地自行车公开赛等文旅体活动，打响常山U品牌，扩大城市文化影响力。

（六）普惠共享，民生福祉全面加强

扎实推进均衡教育。积极推进教育基础设施建设，实施“优学常山”校园改造提升工程，职业中专项目顺利实施。积极开展全国“两县”创建工作，高质量通过国家学前教育普及普惠县和优质均衡县省级评估，成功创建义务教育省级现代化学校5所。深入开展“教育现代化三年行动”，推进“县中崛起”取得新成效，全县重点本科院校上线324人，高水平大学录取再创新高。积极打造省际职业教育高地，衢州数字工业学校考生单考单招上线率达100%，取得历史最好成绩。持续强化健康保障。全面推进医院等级创建，县人民医院顺利通过二甲综合医院现场复评，县中医医院顺利通过二甲医院省级现场评审，县妇保院创成二甲妇保院。深化医疗卫生“山海”提升工程，加强与浙江中医药大学、浙大一院、省新华医院、省妇保院的合作共建及重点学科建设交流。健全民生兜底保障。“一老一小”暖心升级，创成首批全国未成年人保护示范县。全市率先出台优化生育政策常山20条，获国家卫健委肯定点赞，并成功通过全国生育友好先进单位创建省级评审。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.14个，创成首个儿童友好医院。创新“无限爱”留守儿童关爱服务应用，为全县留守儿童提供关爱。健全老年健康支持体系，推进属地卫生院和23家养老机构紧密协作全覆盖，创成全国老年友好社区1个。打造残疾人温馨之家，完成残疾人康复康养中心建设。持续开展就业服务质量提升行动，本地线下招聘会45场，组织线上直播带岗18场。开展职业技能培训1.2万人次，新增高技能人才1764人。

2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，我们顶住外部压力、克服内部困难，经济总体回升向好，高质量发展扎实推进，国民经济和社会发展迈出坚实步伐。但也还存在不少困难和挑战：一是经济回升基础不够稳固。受后疫情时代和外部环境因素叠加影响，市场主体与消费群体活力不足，民间资本投资热情不高。二是产业发展要素保障较为薄弱。工业产业结构不优，产业链条尚不完整，“高精尖”产品不多，能耗双控压力较大，碳排放双控体系未确立。农业产业规模不大、精深加工企业和特色产品尚显不足。服务业核心竞争力不强，康养等新兴产业发展不顺，现代服务业发展缓慢。三是财政收支矛盾显现。受减税降费、土地收入下滑等因素影响，收入来源减少，新兴财源不多，经济增长内生动力不足，收支平衡日趋紧张。同时，基层治理体系和能力尚有待提升，教育、卫生等社会事业发展水平与群众期望还有不小差距，推进绿色发展、生态文明建设任重艰巨。对此，我们将高度重视、直面挑战、迎难而上，采取更有力更有效的措施，巩固和增强经济回升向好态势，促进社会平稳健康发展。

二、2024年全县经济社会发展主要目标建议

（一）总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委易炼红书记来常调研的指示精神，按照县委十四届六次全会工作部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作总基调，聚焦“稳预期、稳增长、稳就业”的政策导向和“转方式、调结构、提质量、增效益”的工作导向，持续推动“八八战略”走深走实。高效承接省“8+4”政策体系，纵深推进“八大行动”，坚持“工业强县、产业兴县”发展战略，努力推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力打造“浙西第一门户”赓续新篇章。

（二）主要预期目标

在发展指标的确定上，主要考虑三个方面：

承上启下。立足2023年的经济社会发展基础，坚持项目为王、企业为基、政策为要、民生为本，聚焦实体经济发展，推动产业集聚扩能、提档升级。

融合贯通。与“十四五”规划、共同富裕行动方案、山区26县高质量发展目标及省市任务要求有效衔接。

合理预期。坚持稳中求进，保持目标的连续性平稳性，传递经济持续恢复、回稳向好信号，着力稳定社会预期和市场信心。主要预期目标：

——全县地区生产总值增长7%左右。

——规上工业增加值增长8%左右。

——固定资产投资增长10%左右。

——社会消费品零售总额增长8%左右。

——研发投入强度达到1.9%以上。

——外贸进出口总额增长20%以上。

——一般公共预算收入与经济增长同步。

——全体居民人均可支配收入与经济增长同步。

——完成省政府下达的能源和环境指标。

三、实现2024年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）增强经济发展动能

做强做优制造业。一是推进产业转型升级。深化“十链百企共生”专项行动，着力推进“五个一”现代产业提质增效，力争“五个一”产业产值超190亿元，其中“一张纸”突破80亿元。梯队化培育领军企业，力争全年新培育规上企业20家以上，累计培育亿元以上企业45家，10亿元以上企业5家。力争2024年规上工业总产值同比增长10%以上。二是强化科技创新驱动。加快推进浙大常山现代农业发展研究中心等创新平台产业化能力，科创中心全面投用，实施重点产业关键核心技术攻关项目10个以上。加强创新主体培育，确保新增规上企业20家以上，省专精特新中小企业6家以上，“小巨人”企业1家以上。持续扩大数字经济核心产业制造业规模总量，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。引导轴承、纺织等传统产业实施一批数字化改造项目，省级智能工厂、数字化车间增至8家以上。 三是提升产业平台能级。持续开展提质转型攻坚行动，推进低效企业出清。加大园区待开发利用土地整合盘活力度，力争累计腾退土地3000亩以上。完善园区基础公共服务设施布局，推进园区职工公寓项目建设。健全园区配套体系，启动路网提升、营运工业水厂、停车场等配套工程。深化“亩均论英雄”改革，力争规上工业亩均税收达到18万元/亩。

提质增效做精农业。打好耕地质量保卫战，聚力细耕绿色生态“责任田”。稳固提升粮食生产能力，聚力织密稳产保供“安全网”。迭代释能特色种植，聚力现代农业全产业链发展。全面推进农业园区建设，加快春禾智慧农业产业园落地投产。力争全年建成绿色农田3000亩，新划定粮食生产功能区储备区3130亩。建成县级百亩示范方20个，省级粮食千（百）亩示范片（方）9个，全年农林牧渔业增加值增长5%以上。

融合发展做优三产。深入促进文旅融合，加快建设“宋诗之河”沿线农旅融合示范带，推动回龙谷、赵鼎考古公园等重要文旅项目建设，深挖地质文化，创成世界地质公园。加大物流配套项目建设，支持众卡产业园扩大规模。推进新型文化空间综合体等项目建设，不断提升公共服务品质效能。助力四省边际（云创）跨境电商产业园招商，积极打造现代化电商产业园区。推进直播基地建设，探索直播“共富工坊”新形态，夯实电商产业发展基础。

（二）推进重大项目建设

抓项目稳投资。不断完善项目推进完整闭环机制体系，力争全年固定资产投资增长10%左右。动态更新项目投资攻坚清单，聚焦关键项目，加大重点领域补短板力度，着力优化结构。用好重大项目前期专班，实现全生命周期服务。全年力争谋划重大项目300个以上，其中储备亿元以上高质量项目120个。加速浙赣运河、衢黄铁路等项目前期，加快龙潭水库、集英农机等新建项目开工入库，推进常山江航电枢纽、国电投哲丰储能等续建项目提速放量，以项目建设筑牢有效投资“压舱石”。

抓招商促落地。围绕产业链，通过“二期招商”“以商招商”“基金招商”等方式，加大数字经济企业和总部经济企业招引，重点招引一批体量大、质量优、带动性强的重大项目，力争全年引进亿元项目50个以上，实际到位资金超45亿元，其中20亿元项目2个以上、50亿元项目1个以上，百亿项目实现零的突破。

强要素促保障。用好政府专项债、国债和中央预算内资金，持续撬动社会投资、鼓励民间投资。实施融资畅通工程，深入推进小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，促进金融保障再发力。积极向上对接，力争在双碳、新能源、城镇化等领域获得新试点、新项目、新激励。启动龙潭水库等重点项目土地征收及报批工作，加大土地供应节奏和力度。

（三）拓展开放改革路径

聚焦开放抓合作。积极融入中国（衢州）跨境电商综试区建设，孵化建设四省边际（云创）等跨境电商产业园，持续做大“线上经济”。深入实施浙赣边际合作（衢饶）示范区提级推进工作，大力培育省级经济新增长级。加强与慈溪、拱墅等地交流合作，推动山海协作迭代升级。聚焦改革抓创新。持续推动“两山合作社”改革，推进“大综合一体化”行政执法改革，深化强村富民集成改革，加快农村“三块地”改革，启动新一轮国资国企改革深化提升行动，加快推进农村集体经营性建设用地入市、土地延包30年等全国改革试点，争取更多各领域改革试点落户常山。聚焦服务抓环境。深化政务服务增值化改革，建设一站集成的企业综合服务中心，确保涉企问题处置交办督办、跟踪回访、企业满意率均达95%以上。持续开展“亲清爱企日”等活动，擦亮“亲清健康加U站”服务品牌，着力构建亲清统一的政商关系。开展营商环境“清障”行动，推行问题动态销号管理机制，全力打造“全市前列、全省一流”营商环境最佳县。

（四）打造共同富裕样本

以协同共建推动乡村振兴。全面夯实“三农”基本盘，聚力创建省级和美乡村示范县。持续推广“共富果园” 建设，打造“双柚”共富果园10个。持续打造省级未来乡村4个，和美乡村覆盖率达40%。建设特色精品村3个、达标村40个，培育具有代表性的示范乡镇（街道）。以系统思维优化城乡格局。推行“集聚券”政策，实施“共富搬迁”，有序推动4500名农民集聚安置，常住人口城镇化率达55.5%以上。高标准打造“古埠观澜·诗居未来”传统风貌区和“古渡石镇·诗画山水”县域风貌区，全面推进金川、东明等未来社区建设，启动第七批未来社区建设工作。加快开展城市供水专项规划和城市污水专项规划修编，启动城东片区管网迁建改造，推动老城区有机更新。以绿色发展统筹生态建设。统筹推进蓝天、碧水、净土、清废、治塑五大行动，开展国家生态文明建设示范县和“无废城市”创建，常山港地表水、出境水水质保持Ⅱ类以上，集中式饮用水水源地水质100%达标，城区环境空气质量优良率达97%以上，PM_2.5年均浓度控制在25微克/立方米以内，工业固体废物处理率达100%。

（五）提升民生保障水平

聚焦医疗健康，推进智慧医疗建设。加快县人民医院创成“三乙”，推动优化生育政策20条重重落地，打造生育环境最友好县。推进区域医疗次中心建设，全面启用芳村镇中心卫生院新院区。优化村卫生室布局，提升基层医疗服务能力。稳步推进职工医保“统模式”改革，持续优化参保缴费流程，落实多个参保“一件事”改革，健全医保公共服务体系。聚焦基础教育，提升教育整体水平。全域推进集团化办学，优化教育布局，确保教育“双创”通过国家级评估，力争常山技工学校升格为高级技工学校。深化“县中崛起”，积极推进衢州职业技术学院常山校区中高职一体化办学模式，打造省际职业教育高地。聚焦教育综合改革，积极推进县域内第二批小学综合素质评价学校试点应用。聚焦“一老一小”，完善普惠服务体系。实施县第三社会福利中心公建公营，加快推进县康养服务中心等项目建设，夯实区域化特困供养基础。持续推进“助老三件事”，实现康养联合体乡镇全覆盖。实现医疗机构老年友善医院创建全覆盖，推动县级医院老年医学科规范化建设。完善普惠托育服务和养老服务体系，构建生育友好型、儿童友好型、老年友好型社会，推动人口高质量发展。加强就业创业，加快人才回流速度。持续擦亮“英才荟”人才招引品牌，力争引进省C类以上高层次人才1人、硕博士等高层次人才100人。打造创新创业孵化基地项目，建成人才服务综合体。推进院士工作站、博士后科研工作站等平台建设，力争新建省级平台5家以上。围绕“常山阿姨”品牌建设，开展技能培训3000人次以上。实施积极就业创业政策，举办各类招聘活动10场以上，培育劳务品牌1个。提升青年就业创业服务中心，建立实践基地15个以上。