2023年，在县委、县政府的正确领导下，在省综合执法指导办、市综合行政执法局、县司法局的精心指导下，常山县综合执法行政局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、县关于法治政府建设工作要求，深入推进依法行政工作，深化综合行政执法改革，规范提升行政执法素养，现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年主要工作成效

（一）法治立局，全面提升依法行政能力

坚持党的全面领导，坚持以习近平法治思想为引领，全面实施法治立局战略，坚持法治政府建设与综合行政执法工作同部署、同安排、同推进。一是履行法治政府建设第一责任人职责。局党政主要负责人将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，运用法治思维和法治方式深化改革，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局班子成员定期听取依法行政工作汇报，召开局案审会研究解决重大疑难复杂案件，积极研究解决综合执法领域法治建设重大问题和困难。二是加强领导干部带头学法用法。在局党委的统一领导下，组织全局专题学习《习近平法治思想学习纲要》，开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动，将习近平法治思想转化发展为综合行政执法生动实践。今年以来，组织开展《中华人民共和国行政处罚法》《行政强制法》等法律学习培训活动。通过政治学习、法律知识讲座、案件讨论等形式，组织领导干部集体学法用法30余次。

（二）规范执法，有效提升行政执法效能。

持续提高执法办案业务水平，积极促进严格规范公正文明执法，努力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的综合执法队伍。

1.规范权责清单动态调整。根据国家法律法规立改废情况，完善了法律法规库，开展综合行政执法系统统一权责事项梳理工作，按时完成权责清单年度动态调整。

2.规范行政执法打造法治化营商环境。严格执行《优化营商环境条例》,完善优化营商环境长效机制；严格执行《反垄断法》, 建立落实公平竞争审查制度。深入推进执法检查方式创新，规范对市场主体的执法检查行为。实施包容审慎执法， 建立执法服务企业规范经营机制。对情节轻微、负面影响较小的问题，主要采取约谈、警告、责令改正等教育措施及时纠偏，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。建立信用修复机制，对被处罚的相对人，主动引导其履行处罚决定、改正违法行为，消除社会影响和危害后果后申请信用修复，撤下对其违法失信的决定公示，消除处罚决定对其经营活动的影响。开展政企结对帮扶活动，选择具有发展潜力的民营企业实施互帮互促，变末端执法为前端服务指导，虚心听取企业对综合行政执法的意见，推动企业守法诚信经营和文明公正执法同步提升。

3.精准施策，积极预防化解矛盾纠纷。一是大力加强法治宣传教育。我局严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以执法队员为宣讲主力军，以执法进企业、进社区、进机关等多渠道开展普法宣传，组织开展“宪法宣传周”等主题宣传活动，让执法改革、垃圾分类、违建治理、犬只管理等宣传深入人心。二是行政争议诉讼“双下降”效果明显。2023年，在全局共同努力下，未出现行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。三是有效化解信访投诉举报。坚持目标导向、问题导向、效果导向，努力化解群众矛盾。

4.加强队伍建设，树立队伍良好形象。以党建为引领，以支部建设为抓手，以廉政建设为核心，深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，强化执法人员对行政执法法律法规学习，严格执行执法资格准入制度，严把执法人员入口关，进一步优化综合行政执法队伍整体结构，提升执法队伍整体素质。全力整治形式主义、官僚主义，治理松、散、懒、慢和等待观望、消极怠工等不良风气，进一步转作风、正行风、树新风，努力打造忠诚、干净、担当的高素质综合行政执法队伍。

2023年，我局综合行政执法领域共立案查处普通程序案件535件，处罚没款207.1万元，移送涉嫌犯罪案件6件。办理简易程序案件535件，罚款5.02万元。案件领域涉及建设、自然资源、公安、生态环境、应急管理、水利、农业农村等22个领域，遏制了各领域各类型的违法行为，显现出改革后综合行政执法的优势和效能，彰显出改革后维护群众切身利益、规范市场秩序，推动经济社会健康发展的良好势头，有效维护社会公平正义，营造了和谐的社会环境和法治化营商环境。

（三）建章立制，健全依法行政制度体系

1.加强执法研究，进一步提升执法水平。一是强督导，进一步压实各中队工作责任，建立良好的信息互通机制，通过下达提示、交办、通报、督办等督促各中队履行好工作职责，坚决防止出现执法宽松软。二是强规范，在执法规范上下功夫。通过出台《常山县综合行政执法案件全流程规范》，着力提升“执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化和案件审理专业化”水平。深入推进行政执法“三项制度”，坚持依法、公正、规范、理性文明执法，不断健全执法制度、创新执法方式、加强执法监督，规范行政执法检查，加快实现执法效能和执法质量“双提升”。三是强引领，在典型案例上下功夫。强化典型案例的引导，通过典型案例的办理、汇编，督促、指导、提高各中队在各执法领域对问题线索的研判，不断提升中队在多个领域案件办理质量。四是强服务，深入践行包容审慎和宽严相济的执法理念，进一步规范行使自由裁量权，制定行政处罚自由裁量的具体基准，让行政执法自由裁量有法可依。在严守法律法规和安全底线的前提下，做到具体问题具体分析，避免执法“一刀切”，针对涉事企业，采取走访、约谈、告诫、回访等方式，进行法律法规宣传和引导服务；充分考虑整改包容期，通过企业落实整改措施，减轻或消除违法行为，充分考虑从轻、减轻或不予处罚，做到优化营商环境与严格执法有机融合。

2.深化协作配合，以行政执法助推行政监督管理水平提升。一是进一步加强行政执法与行政管理的有机衔接和沟通，针对案件办理中反映出的问题，提出加强行政管理的建议，有效支撑和服务行政监管部门工作重点，助推行政监督和管理能力的提升。二是主动靠前、主动会商，加大部门间工作会商、督导等协作，积极开展联合执法，加大案件查处力度，全力配合行政主管部门常态化开展“双随机、一公开”工作及日常执法检查，强化案源线索移送、案件办理信息反馈。联合开展执法业务培训，切实提高案件发现能力及重大案件查处能力，增强案件查处综合水平。三是深化住建领域的执法派驻，进一步理顺行政处罚和行业监管的工作衔接机制，在既有模式的基础上深入探索和实践，进一步体现派驻工作的有效性和合理性，把派驻执法工作成效引向深入。

    （四）强化执法监督，推进文明执法

一是推进省综合执法平台网上办案系统工作，要求实行全过程网上办案，就办案系统运行中存在的问题及时反馈以便完善，并将网上办案系统工作纳入对各中队的考核。二是完善行政执法案件评审制度。每季度对全局行政执法办案情况联合各中队法制员开展评查，同时配合司法局、市局开展案卷评查4次，并及时制作行政处罚案卷评查通报，责令整改，要求各中队结合工作实际，就执法过程中出现的问题，及时进行自查自纠，制定相应的措施，进一步规范行政执法行为，确保执法人员严格执法，杜绝违法或不当的执法行为发生。三是实现行政处罚结果网上公开。我局根据《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》规定，认真做好行政处罚结果网上公开工作，2023年行政处罚案件均在省综合行政执法办案系统及浙江省统一行政处罚办案系统中办理，处罚结果由系统推送，实现网上公开。

（五）坚持自主创新，加强协作联动，全面推动综合行政执法工作高质量发展

一是部门间协作配合更加紧密，在线索移送、案件会商、信息互通、联合检查等协作更加顺畅和高效，综合行政执法部门违法线索发现率进一步提升，助推行政管理能力提升不断增强。针对各领域案件查处情况，及时进行分析，向行政管理部门提出书面意见。二是深化行刑两法衔接，执法全覆盖。针对重大行政执法案件，建立县“两法衔接”运行中心，探索建立政法机关提前介入行政执法机制，加强与行政执法部门的案前融合力度，快速介入涉刑案件的调查初查，强力推进执法高压态势，严厉打击违法犯罪行为，不断提振执法威慑力。三是厘清权责边界。推行清单式管罚衔接模式，按照职责清单化、任务清单化、措施清单化、目标清单化要求，以“分工科学、权责明确”为原则，聚焦综合行政执法事项，全面厘清源头审批、过程监管、末端执法职责，形成全过程管理“三张清单”，实现事项覆盖率、认领率、公开率三个100%。

二、存在问题

2023年，我局稳步推进各项法治政府工作任务，取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是县委县政府正确领导，省综合执法指导办、市综合行政执法局、县司法局精心指导，以及全局上下共同努力，社会各界大力支持的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局法治政府建设工作还有待于进一步深化。比如实践中监管执法不够高效协同、职能划转新领域执法办案能力有待提高、综合执法队伍管理有待加强等问题。这些问题，有待我们在今后的工作中认真面对、积极推动解决。

三、党政主要负责人推进法治政府第一责任人职责情况

2023年，我局严格按照主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务，全面履行推进法治建设第一责任人职责。今年来，我局主要负责人严格履行依法行政职责,自觉做遵法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，把法治建设纳入了总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做遵法学法守法用法的模范”讲话精神,带头学法用法，充分发挥好在法治建设中引领示范作用。年内，局领导班子开展4次集体学法活动。

四、2024年主要工作安排

2024年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。

（一）抓创新，凸显执法改革常山模式。聚焦改革重点难点，以数字化改革为牵引，释放改革动能、讲好常山故事。加大统筹协同力度，发挥县级牵引作用，进一步厘清职责边界，筑牢执法监管全程链条。加固强基赋能行动，推动基层治理跨越升级。进一步健全完善整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合行政执法新格局。

（二）促规范，提升执法办案能力水平。强化规范执法意识，不断加强规范化执法培训，落实执法规范化监督。重点在新划转执法事项上下功夫，深入推进“以案释法”“首案指引”“教科书式执法”工作指引，强化案件打分审核制度，着力推动执法质效双提高。组织开展全领域法律法规综合知识竞赛、模拟执法办案、评选执法优秀案卷和办案能手，以点带面，发挥示范引领作用，营造“人人会办案，人人办好案”良好氛围，全力推进执法规范化建设再上新台阶。

（三）重协同，拓展执法新领域覆盖面。坚持“高效协同”原则，统筹协调执法监管计划、执法检查、执法协作等执法活动，着力推进执法监管一体联动。深化部门信息共享、执法协助、案件移送机制，强化主管业务案件移送，落实基层属地巡查发现，多渠道查找违法行为线索来源，拓宽案件查办思路。积极拓展新领域执法，推动综合执法向纵深开展。聚焦重点执法领域，加大重大案件处置力度，开展专项执法行动，依法打击违法行为，积极维护社会公平正义。

常山县综合行政执法局

2024年1月23日