建议内容

关于优化“营商环境”的建议

我县作为全省26个山区欠发达县之一，国企、民企、上市公司总量规模小，本土企业生存艰难。近三年来县委、县政府密集出台了常政发[2019]66号；常政办[2019]104号；常政办[2020]19号；常委办发[2020]22号；常政办发[2020]64号；常政办发[2020]124号；常委发[2021]8号；常委发[2021]10号；常政办发[2022]19号；常经信[2022]83号等一系列有关惠企助企的政策，营商环境得到显著改善。但是，我们还应当看到这与党和国家提倡的“尊商、爱商、扶商、护商”的要求相比，在营商环境上还有一些值得改进的地方。

一、存在的问题

1、目前在营商环境方面存在的突出问题依然是办事效率不高，项目审批时限长。有的公务员宗旨意识和公仆意识淡薄，业务素质不高，少数人总是高高在上，脸难看、事难办。有的部门办事拖拉，群众办事时不一次告知，让群众反复跑、到处跑。有的部门工作时间开展业务学习，停止正常办公。

2、一些部门为了减轻职能职责，在日常监管上习惯使用充满商业化味道的第三方服务，甚至政府部门间重叠使用，开展频繁和重复的检查以代替部门职责，弱化自身业务职能和能力，拔高检查标准或沉迷于企业内部细节，整改清单漫天飞舞，企业疲于应付，增加企业负担。由于不同专家对同一事物判断有差异，造成企业困惑，反复整改问题，问题反复整改。

3、人才技术力量匮乏，发展空间受限。多数中小民营企业普遍缺乏高端技术和科研人才，创新能力薄弱，产品优势不多、档次不高、市场竞争力不强。我县经济发展欠发达，民营企业人才引进困难，尤其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。

4、企业招工难的现象普遍，难以支撑园区做大做强。

上述问题，其消极影响和产生的后果不可低估。如果我们不及时治理，不切实加以解决，必将影响我县经济发展。

 

二、对我县营商环境的几点建议：

第一，进一步提高对营商环境重要性的认识。经济发展软环境直接影响着经济发展，是一个城市竞争力的重要标志，它在一定程度上代表着党和政府的形象。强化措施，扎实推进，努力打造廉洁高效的行政环境、宽松优惠的政策环境、严明公正的法制环境、开放有序的市场环境、营造亲商、安商、扶商的经营环境，不堵自家门、不做伤商事、给企业宽松的发展内环境，减少不必要的干扰，让企业主体责任地位等到体现。

第二，严肃查处危害软环境的典型案件，鼓励、奖励敢于担当的先进个人和团体。党委、政府反复强调不准乱收费、不准乱检查、不准乱处罚、不准乱摊派、不准乱评比、不准刁难企业，但仍有企业反映这些问题。对于不作为、乱作为、顶风违纪、破坏发展软环境的单位和个人，一经查实，要从重处罚，决不护短、决不迁就。对于敢于为企业承担工作风险的公务员要予以保护和奖励，要理性行政追责，让想干事、敢干事的人能干成事。各方积极性、创造性就能充分涌流，企业才能留得住、发展好，各方人才、各路资本才会来创业兴业。审慎使用罚款、停产、停业等强制措施，转变权力观念，提高服务意识。正真体现“政府为企业着想”理念。

清理整顿各部门聘请的第三方服务，增强部门自身业务水平。

近年来，地区之间的竞争已经由优惠政策的竞争转向公平公正、公开透明的营商环境的竞争，各地都在大张旗鼓的打造营商环境，在这样一个大背景下，谁在改善环境上看得远、谋得深、抓得实，谁就能抢先形成具有吸引力和竞争力的营商环境，掌握发展的主动权。

第三、着力完善精准有效的政策环境，优化公平竞争的市场环境。    一是县委、政府每年召开企业家座谈会、恳谈会，不预设主题的，经常倾听企业意见、诉求，应当聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，坚决破除制约民营企业发展的各类障碍，切实消除不平等关系，健全政策体系，完善政策执行方式，让政策无障碍落地，创造性实施“一企一策”、“精准滴灌”式服务。破解融资难融资贵等突出问题。二是加快推进土地增减挂钩，坚持“一地一策”盘活存量用地。重点做好废旧、闲置厂房盘活利用工作，对民营企业用地申请要同等对待。三是要加强检查监督，对粗制滥造、以次充好、故意压价销售，扰乱市场秩序的不良企业要加大处罚力度。依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。四是发挥行业协会作用，引导企业良性发展。通过行业协会密切同行企业间的联动，有效杜绝恶意竞争，发挥整体优势，提升产品市场竞争力。密切“政企”、“银企”互动，协调解决民企发展中的难题，促进中小民营企业健康发展。

第四、创新园区服务功能建设。根据我县园区的产业基础、资源优势和发展现状，大力推行“飞地经济”模式，聚力打造“园中园” 、“合作园” 、“共建园”，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展。园区是招商引资、招才引智的示范区引领区 ,要建立人才目录名单 ,逐个分析研判 ,确定招引的对象、谈判的方案 ,组成专业化队伍 ,点对点地上门精准对接。创新招商方式 ,除政府招商外，建议鼓励“以企招商”，由被动招商转为主动招商，形成有目的招商，提高招商成功率。

第五、创新服务、监管模式。聚焦我县产业发展的需求，创新服务模式，为优势产业引进、入住等审批服务做加法，推行“代办制”和“管家式”的全方位的系列精准服务措施，提高服务的针对性、有效性和实效性。政府要为本土企业及企业家提供与招商引资企业同等待遇、服务，不能外来企业是座上宾，本土企业冷板凳。推进受理权、审批权、监管权、审核权、隶属权、管理权一站式改革，推进并联审批改革，做好多平台合一工作。减少或简化各种繁杂的手续、流程，减少人为阻碍环节，让系统、平台、数据跑路，改变一些人只为上级服务的思想，不为企业急所急。

第六、创新考核评估机制，进一步优化营商环境。定期汇总具有共性典型做法和热点诉求问题，形成信息快报、情况专报，为党委政府决策提供参考。考评体系要实现奖励机制对能干事、敢干事的人的倾斜，让企业参与有关的考核评价，推动我县营商环境不断优化迭代，建立完善可比对、可度量、可考核的，稳定、公平、透明、可预期的营商环境指标评价体系，针对薄弱环节和突出短板，坚持问题导向，安排相关政策研究，形成全方位、各领域共同推动营商环境优化的工作格局。切实让县委、县政府出台的一系列政策落地见效。

 

 

答复意见

吴国忠委员：

    您在常山县政协第十届委员会第二次会议上，提出的《关于优化“营商环境”的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、您所提的第一点问题是：目前在营商环境方面存在的突出问题依然是办事效率不高，项目审批时限长。有的公务员宗旨意识和公仆意识淡薄，业务素质不高，少数人总是高高在上，脸难看、事难办。有的部门办事拖拉，群众办事时不一次告知，让群众反复跑、到处跑。有的部门工作时间开展业务学习，停止正常办公。

我单位的解决措施是：

（一）高标准召开全县会议，强调干部作风建设。3月3日，全县召开营商环境优化提升“一号改革工程”推进大会，会上通报营商环境负面典型案例，形成威慑作用。潘书记强调，要全面认识营商环境优化提升的极端重要性、极度紧迫性，充分认识到这是锤炼干部队伍和转变干部作风的迫切需要，提出要着力提高干部业务能力水平、改革创新能力、廉洁自律意识，锻造一支政治强、业务精、作风好的高素质干部队伍。

（二）加强窗口单位人员管理，提升政务服务水平。县营商办结合政务服务好差评系统和12345营商环境问题投诉情况，广泛听取群众心声，全面排查今年来企业和群众政务服务评价情况，截至6月14日，群众主动评价率为14.9%，好评率99.86%，差评数45件，经过摸排调查，45件均为无效差评件。同时，政务服务中心大力加强大厅标准化管理，推进各进驻单位落实好每周晨会、首问负责、上门代办、午间轮值等机制。制作办事指南，每个窗口人员常备办事指南供群众查阅，严格执行一次性告知制度，避免群众反复跑、到处跑。针对高频事项，每天中午安排人员提前半小时上班，有效减少群众等待时间。

二、您所提的第二点问题是：一些部门为了减轻职能职责，在日常监管上习惯使用充满商业化味道的第三方服务，甚至政府部门间重叠使用，开展频繁和重复的检查以代替部门职责，弱化自身业务职能和能力，拔高检查标准或沉迷于企业内部细节，整改清单漫天飞舞，企业疲于应付，增加企业负担。由于不同专家对同一事物判断有差异，造成企业困惑，反复整改问题，问题反复整改。建议清理整顿各部门聘请的第三方服务，增强部门自身业务水平。

（一）县开发区管委会反馈：开发区由于无应急、环保主管部门派驻人员，为提高服务和监管企业的专业性和能力水平，委托2支专业第三方团队，针对企业的安全生产（消防）和生态环境工作分别进行排查指导。下步开发区也会听取建议，加强队伍建设，强化部门联动，进一步规范安全生产和生态环境管理。

（二）县应急管理局反馈：目前日常检查以科室干部自行组织为主，针对省、市专项行动，邀请中国化学品安全协会（5A级全国性行业协会）提供一定的技术支撑，各项隐患都会与企业现场确认，说明标准依据并提供整改建议，不存在拔高标准，过度执法的情况。下步也会听取建议，以部门联合执法为主，减少单个部门监督检查频次，并建议省市相关部门，统一监督检查标准，将问题查到位，改到位。

（三）县生态环境局常山分局反馈：生态环境部门没有聘请第三方服务企业情况。针对环境问题的整改，生态环境部门一直以来按照省市县相关法律法规和标准实施监督检查。近年来，随着各级生态环境相关法律法规、标准的不断完善和更新，对企业污染防治工作要求日益严格，部分问题需按照新出台的标准进行更大力度的整改。此外，人民日益增长的生态环境美好需求以及群众环保意识的逐年不断提高，导致可能存在企业整改达到“国标”，但未达到“民标”，因此，生态环境部门对企业环保的相关要求也逐年提高。

三、您所提的第三点问题是：人才技术力量匮乏，发展空间受限。多数中小民营企业普遍缺乏高端技术和科研人才，创新能力薄弱，产品优势不多、档次不高、市场竞争力不强。我县经济发展欠发达，民营企业人才引进困难，尤其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。

人社局的解决措施是：

（一）加快实施“金蓝领”职业技能提升行动。围绕常山发展需求，加大重点和优势专业培育，积极开展职工技能提升培训，提升重点群体就业竞争力。做好技能人才挖掘、组织、培养工作，选拔优秀选手参加各类职业技能竞赛和岗位技能比武活动，通过比赛促进技能人才成长。

（二）有序开展技能等级认定试点工作。挑选条件成熟的企业，大力开展优质的技能提升培训和企业技能评价工作。指导企业自主培训、自主考核，结合人社部门职业技能培训补贴和鉴定补贴政策，为一线职工提升技能提供资金保障。

（三）全力推进常山技工学校发展。以万人技师学院建设为目标，全力打造四省边际职业教育示范校，强化适应社会和企业需求的技能人才的培养培训，强化专业设置和建设的动态调整机制建设，推动升格为常山高级技工学校。同时拓宽实习实训渠道，重点面向常山本地企业，探索联合建设实训基地和服务型工作站，提升校外基地教学功能。

（四）大力组织人才招聘活动。今年以来，县人社局根据企业大致需求，组织了长春·哈尔滨·衢州人才周活动，赴吉林大学、黑龙江大学等高校，进行现场宣讲和招聘。同时，积极对接市内高校，为有需求企业和高校架起直接沟通的桥梁。

四、您所提的第四点问题是：企业招工难的现象普遍，难以支撑园区做大做强。

人社局的解决措施是：

通过举办常山本地常态化线下招聘会、送岗位进村入社区等工作的持续开展，企业总体上招工需求得以满足，针对华创、先导等重点企业因新建或扩产原因的招工需求，通过综合举措进行线上线下全方位服务，包括帮助宣传、外出招聘、校企合作等，也取得明显成效。今年以来，人社局还积极推进零工市场建设发展，目前已建成3家零工市场，助力企业招工。同时，积极落实企业招工奖励等政策，引导中专生等新成长劳动力留在本地就业。下步，人社局将继续紧贴企业招工方面的新情况、新需求，综合施策、全力保障企业持续健康发展。

五、您所提的建议：进一步提高对营商环境重要性的认识。

我单位的解决措施是：

（一）大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”。深入贯彻省市部署，将营商环境作为“一号改革工程”来抓，出台《常山县深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，部署五大环境31项子任务，重磅发布《优化营商环境“一切为了U”十二条举措》，其中包含入园企业拿地即开工、建设工程验收即发证、投诉举报码上反映等硬核举措，瞄准营商环境中的堵点痛点，坚持刀刃向内、自我革命，坚决把影响常山发展的不利因素清除，真正做到让企业满意、让群众舒心。

（二）定期开展比拼晾晒。制定印发《常山县营商环境优化提升“一号改革工程”双月综合评价细则》，定期通报晾晒县级各单位、各乡镇（街道）工作推进情况排名，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。在5月15日何副书记牵头召开的全县“一号改革工程”双月例会暨改革攻坚推进会上，进行了第一次双月排名晾晒通报。

六、您所提的建议：严肃查处危害软环境的典型案件，鼓励、奖励敢于担当的先进个人和团体。党委、政府反复强调不准乱收费、不准乱检查、不准乱处罚、不准乱摊派、不准乱评比、不准刁难企业，但仍有企业反映这些问题。对于不作为、乱作为、顶风违纪、破坏发展软环境的单位和个人，一经查实，要从重处罚，决不护短、决不迁就。对于敢于为企业承担工作风险的公务员要予以保护和奖励，要理性行政追责，让想干事、敢干事的人能干成事。各方积极性、创造性就能充分涌流，企业才能留得住、发展好，各方人才、各路资本才会来创业兴业。

县委组织部、县纪委县监委的解决措施是：

建立营商环境信息收集“谏言制”。县纪委县监委以“谏言制”为抓手，跟进监督护航营商环境“一号改革工程”。一方面，持续推动“入企廉络员”开展入企走访，开通“码上反映”，拓宽企业问题反映渠道，实现“纪企直通”。目前已走访企业233家，通过“码上反映”转办交办问题61个。另一方面，紧盯问题整改，加大查处力度。市县联动，开展营商环境优化提升“一号改革工程”政治监督，重点查纠涉企服务过程中亲而不清、清而不为等损害营商环境的违纪违法行为，目前已发现并推动整改问题43个，查处腐败和作风问题31起31人，其中给予党纪政务处分19人，助力优化基层营商环境。

出台“最U二十条”激发“四敢”力量。县委组织部为进一步发挥组织优势、强化组织担当，以持续弘扬“早上好”奋斗精神，充分激发“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”力量，为打造“全市前列、全省一流”的营商环境最优县提供坚强组织保证，于2023年2月25日正式对外发布《关于以“早上好”奋斗精神赋能营商“最U环境”的二十条举措》，明确建立优化营商环境实绩考核体系，加大营商环境考核在年度考核中的权重。将干部在优化营商环境中具体表现作为教育培训、日常监管、考核评比、能上能下等工作的重要参考依据。

七、您所提的建议：审慎使用罚款、停产、停业等强制措施，转变权力观念，提高服务意识。真正体现“政府为企业着想”理念。

县综合执法局的解决措施是：

（一）规范行政执法措施。①执行“三项制度”及《常山县四维法制审核机制》，坚持执法全过程留痕，做到“一案一审核”，抓好法制审核的“第一道”关卡，全面提升基层执法队伍执法质量。同时，针对涉企疑难复杂案件，由机关主要领导主持召开《涉企案件局长听证》进行研讨、磋商，把脉会诊，进一步提升行政执法专业化水平，为企业排忧解难。②严格规范行政处罚裁量权。健全行政处罚裁量权基准制度，依据不同违法行为的事实、性质、情节及所造成的社会危害程度等因素，细化量化裁量范围、种类、幅度等并对外公布，确保过罚相当，实现同类事项同类标准处罚，从规范执法上增强企业“安全感”。

（二）加强执法监督。①落实和完善包容审慎监管。对符合国家和省政策导向、有发展前景的新技术、新产业、新业态、新模式企业，在不触碰质量和安全底线的前提下，按照鼓励创新的原则，给予一定合理的“观察期”。“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚措施，为企业留足发展空间。②充分发挥法治保障作用，聚焦中心工作和群众反映强烈的热点难点问题，突出行政执法监督重点，深入执法一线，全程跟踪督导，全链条、系统化解决执法突出问题，针对性研究突破行政执法瓶颈障碍，不断推进执法行为规范化运行。

（三）加强法律服务水平。创新便企普法模式。向社会公布各专业科室咨询电话、微信群等方式开展“一对一”“一对多”指导，发放普法宣传手册，及时为企业提供业务咨询和上门服务指导，做好事中事后监管服务，让企业少跑路、多收获。开展“订单式”普法。主动对接新形势下企业发展新需求，深入了解企业在生产经营中面临的法律专业问题、困难。通过企业按需点单，预约形式和时间，制定具体的普法宣传策略，组织执法人员深入企业，实行“一企一策”精准送法，加大“送法进企业”力度，实现法律服务全方位、全链条、全覆盖。

八、您所提的建议：县委、政府每年召开企业家座谈会、恳谈会，不预设主题的，经常倾听企业意见、诉求，应当聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，坚决破除制约民营企业发展的各类障碍，切实消除不平等关系，健全政策体系，完善政策执行方式，让政策无障碍落地，创造性实施“一企一策”、“精准滴灌”式服务。破解融资难融资贵等突出问题。

我单位的解决措施是：

（一）迭代升级“亲清健康加 U 站”。今年营商环境优化提升“一号改革工程”年，县里推出“亲清爱企日政企直通”，将每月27日定为“亲清爱企日”，推进党政领导干部、驻企服务员纷纷下沉企业走访服务，纾困解难，其他时间做到企业“不叫不到、随叫随到、无事不扰”。同时，迭代升级“亲清健康加 U 站”的活动对象、对话主题、运动方式等。今年以来，潘晓辉书记和王永明县长分别与企业家代表开展乒乓球赛、飞盘运动等亲清健康加U站活动共3次，围绕“五个一”产业发展和“项目落地与营商环境”主题叙谈交流。活动不仅在各级主流媒体频频出圈，更吸引了企业家们的主动参与，进一步架起了政企之间的“连心桥”。

（二）扎实推进“惠企政策直达快享”。大力推广政企通政策兑现平台，推进惠企政策100%上架政企通，做到政策兑现掌上办、网上办。截至目前，已上架惠企政策26条，“免申即享”“即申即享”政策占比88%，兑付资金19228.23万元，受惠主体211个，有效缓解了企业资金压力。

九、您所提的建议：加快推进土地增减挂钩，坚持“一地一策”盘活存量用地。

县开发区管委会的解决措施是：

开展土地整治。持续开展“五未”土地处置工作，截止5月中旬，全县共计消化批而未供土地625.3亩，盘活存量土地359亩。精准高效做好土地保障工作，全面实行工业用地“标准地”出让，截止5月中旬，共计出让工业“标准地”7宗，面积512.47亩，重点保障了华创、君晟等重点项目用地。同时，已启动开发区提质转型和新都片区土地全域整治工作，预计年内盘整土地2000余亩，土地整治1980余亩。

十、您所提的建议：加强检查监督，对粗制滥造、以次充好、故意压价销售，扰乱市场秩序的不良企业要加大处罚力度。依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。

县市场监管局的解决措施是：

加强企业违法行为检查监督。发现一起查办一起，重“点”惩处，查办典型形成威慑。对扰乱市场秩序的违法行为线索深入调查，坚持查典型、抓典型、打典型，形成高压态势。全年制定产品质量监督抽查计划170批次，其中生产领域82个批次，流通领域88批次，涉及电线电缆、燃气具、电动自行车、危包、水泥、食品相关产品、电冰箱等50余种重点工业产品。目前已下达抽检任务生产领域52批次，流通领域36批次。今年以来，共办理质量类案件7起，罚没款8.7万余元；办理知识产权类案件3起，其中一起为侵犯国际知名运动品牌商标专用权案件，目前该案还在办理中。

十一、您所提的建议：发挥行业协会作用，引导企业良性发展。通过行业协会密切同行企业间的联动，有效杜绝恶意竞争，发挥整体优势，提升产品市场竞争力。密切“政企”、“银企”互动，协调解决民企发展中的难题，促进中小民营企业健康发展。

县经信局的解决措施是：

进一步融洽政企关系，有效发挥协会作用。县经信局根据目前常山协会情况，出台《常山县部分行业协会协调管理联动方案》，明确部门分工；出台《常山县经信局领导班子联系协会制度》，由局党委书记总牵头，班子成员各司其职共同监督，建立协会监管长效机制。通过帮助指导协会健全协会章程，建立民主选举制度、民主决策制度、财务管理制度和重大事项报告等日常监督管理制度，按期开展换届选举等，各协会的日常运作得到了进一步规范，工作开展更加有章可循。多次督促指导协会开展各项集体活动，搭建了企业交流平台，各会长单位主动介入行业间存在的普遍诉求和企业矛盾等，搜集问题，有针对性地向相关业务主管部门反映、沟通，从解决问题的角度提出参考建议，进一步融洽政企关系，协会作用得到有效发挥。开展一系列政企活动。5月25日，县经信局携手万洋集团举办万洋企业家俱乐部“千企万联”产业链合作交流座谈会，邀请常山、奉化、北仑、衢江、柯城5个万洋众创城共60家企业代表，在常山柏丽大酒店对产业链，企业培育，国际市场，产学研等多方面深入交流和探讨。定于6月21日下午，邀请北京天达共和（杭州）律师事务所李科律师为常山60家企业开展专题授课，内容为《民法典时代——如何“巧”用合同合理节税》。“银企”互动：暂定7月初，与常山农商银行共同举办“政银企”座谈会，宣传惠企政策，金融产品，倾听企业述求。

十二、您所提的建议：创新园区服务功能建设。

开发区管委会的解决措施是：

（一）大力推进飞地建设，带动协作共赢。2012年开始，慈溪与常山开展两地山海协作。经过10年的探索，两地在产业、消薄、科创“三大飞地”建设上下足功夫，三大飞地共建带动协作共赢。2022年，我县成立人才发展集团，设立“人才集聚、平台运营、创新基金、教育培训、综合服务”五大核心板块，集成化、市场化、专业化推动科技人才优势转化为产业优势、发展优势。依托“科技人才周”活动，主动当好高校与企业“红娘”，搭桥重点企业与浙江大学、南京大学等高校院所共建技术转移中心、研究中心，将制约瓶颈、关键技术通过“项目打包”形式委托研发，借才输智推动企业转型升级。如联合浙江大学共同成立浙大常山现代农业发展研究中心，集聚10余名博士重点帮扶两柚产业，推动龙头企业获得省市级科研立项6个。下步，我县将坚持“人才强县”战略，依托人才发展集团建设四省边际人才交易中心、人才服务集成平台、省际人才教育高地，提升集团市场化服务水平，力争经过3-5年，打造成为服务优、机制活、效益好的人才发展投资运营服务品牌和标杆企业，成为常山经济社会发展新引擎。

（二）大力开展产业招商，强化“内育外引”。一是做好“储备招商”。紧扣两大主导产业开展“精准招商”，全方位做好重大项目的信息收集和签约决策，实现在谈项目的全过程动态管理。二是激活“二期招商”。围绕现有“龙头”企业，做好产业链的“补链、延链、强链”文章，推动斯凯孚三期、众卡二期等项目谋划，激发投资新动能。三是盘活“零地招商”。挖掘园区平台发展空间，将“提质转型”空间作为主要招商资源，择优推荐给客商，提高土地集约水平。四是推动“以商招商”。借助企业家的“活广告”效应，通过“以企招企”的方式招引同类企业抱团发展，做精做细产业链条。

十三、您所提的建议：创新服务、监管模式。

县市场监管局的解决措施是：

打造“一码U办”服务平台。市场监管局创新推出微信“一码U办”咨询平台，让服务跳出窗口柜台，打通服务群众的最后半米。该平台随时为群众提供线上办企名称查询、章程及决议材料审核以及电子版食品经营许可证和“三小”备案凭证发放等服务。通过为群众提供点对点精准指导，有效避免了因取名重复、提交材料不规范或填写有误等造成审批卡壳，助力一次申请、一次办结，实现商事登记办理“零跑腿”。

十四、您所提的建议：创新考核评估机制，进一步优化营商环境。

县委组织部的解决措施是：

开展营商环境“三评三晒”工作。开展企业评干部、评单位、评环境“三评”活动，对干部不担当不作为、损害破坏营商环境等突出问题开展治理，评选“五星”“无星”干部。县委组织部于3月24日至3月29日开展了第一季度企业评议工作，通过线上小程序及线下入企走访相结合的方式，邀请企业家对全县125家涉企服务单位、2000余名涉企服务人员以及整体营商环境进行打分。在一季度评议工作中，125家单位评价覆盖率100%，五星评价率为97.46%，182名干部获得评星，全县营商环境的满意率为96.48%。评议结果已经作为推选市“作风之星”参考依据。

十五、“一见面”所提的建议是：个人所得税归并难，人才的个税优惠政策少；推进行刑衔接，省市下派指标任务，要求应急管理局一定要选2-3家企业实行行刑衔接，影响企业安全感。

县税务局、县应急管理局的解决措施是：

（一）根据《中华人民共和国税收征收管理法》第一章第三条规定，任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自做出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税的决定，县级税务部门没有制定相关优惠政策的权限。

（二）2021年颁布的《刑法修正案(十一)》增加危险作业罪，是我国首次对安全生产领域未发生重大伤亡事故或者未造成严重后果，但有现实危险的违法行为追究刑事责任，充分展示了打击事前严重违法行为、防范化解重大安全风险的决心。应急管理部积极推动各省(区、市)建立完善本地区行刑衔接工作机制，并将此项工作纳入省级人民政府安全生产和消防工作考核巡查内容，重在打击和遏制了生产经营单位及有关人员的安全生产违法犯罪行为。应急管理局坚持严格规范执法，促进企业合法生产经营。

十六、“二见面”所提的建议是：税务板块导税力量薄弱，自助办税难的问题。第一时间交办县税务局，县税务局反馈7月大征期会增加导税力量，另新招公务员8月能到位，届时导办人员力量将能够得到保障。

以上答复，如有意见，请与鲍明珊联系。

附件：县综合行政执法局关于政协十届二次会议第140号提案的会办意见 

关于对县政协“关于优化营商环境建议”

提案的答复

吴国忠委员：

您提出的“关于优化营商环境建议的提案”已收悉，收到提案后，我局高度重视，组织相应科室认真学习和研讨提案中的意见和建议，结合我单位职能认真落实。现就提案中所涉及的内容答复如下：

一、规范行政执法措施：①执行“三项制度”及《常山县四维法制审核机制》，坚持执法全过程留痕，做到“一案一审核”，抓好法制审核的“第一道”关卡，全面提升基层执法队伍执法质量。同时，针对涉企疑难复杂案件，由机关主要领导主持召开《涉企案件局长听证》进行研讨、磋商，把脉会诊，进一步提升行政执法专业化水平，为企业排忧解难。②严格规范行政处罚裁量权。健全行政处罚裁量权基准制度，依据不同违法行为的事实、性质、情节及所造成的社会危害程度等因素，细化量化裁量范围、种类、幅度等并对外公布，确保过罚相当，实现同类事项同类标准处罚，从规范执法上增强企业“安全感”。

二、加强执法监督：①落实和完善包容审慎监管。对符合国家和省政策导向、有发展前景的新技术、新产业、新业态、新模式企业，在不触碰质量和安全底线的前提下，按照鼓励创新的原则，给予一定合理的“观察期”。“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚措施，为企业留足发展空间。②充分发挥法治保障作用，聚焦中心工作和群众反映强烈的热点难点问题，突出行政执法监督重点，深入执法一线，全程跟踪督导，全链条、系统化解决执法突出问题，针对性研究突破行政执法瓶颈障碍，不断推进执法行为规范化运行。

三、加强法律服务水平：创新便企普法模式。一是向社会公布各专业科室咨询电话、微信群等方式开展“一对一”“一对多”指导，发放普法宣传手册，及时为企业提供业务咨询和上门服务指导，做好事中事后监管服务，让企业少跑路、多收获。二是开展“订单式”普法。主动对接新形势下企业发展新需求，深入了解企业在生产经营中面临的法律专业问题、困难。通过企业按需点单，预约形式和时间，制定具体的普法宣传策略，组织执法人员深入企业，实行“一企一策”精准送法，加大“送法进企业”力度，实现法律服务全方位、全链条、全覆盖。

下一步，我局将紧扣《常山县营商环境优化提升“一号改革工程”的实施方案》文件要求，以持续深化“大综合一体化”行政执法改革为抓手，健全完善全覆盖整体政府监管体系和全闭环行政执法体系，聚焦执法监管环节突出问题，不断规范行政行为、决策行为、行政执法和司法行为，坚定维护企业尤其是民营企业的合法财产权益、创新权益和自主经营权，最大程度激发全社会创新创业创造热情，为奋进“两个先行”、奋力打造营商环境最优县提供有力支撑。

 

 

 

                              常山县综合执法局

                               2023年6月21日