建议内容

近年来，随着产业发展规模的不断扩大，我县开发区辖区面积不断增大，逐步与城区相互融合。在经济高质量发展的新形势下，原有粗放式开发、功能单一的开发区建设模式已难以承载新的发展诉求。为此，打造“产城融合”发展新格局成为了我县开发区转型升级的新模式。

从目前开发区发展现状来分析，还存在以下突出问题：一是总体规划不是很合理。开发区发展与交通、就业、用地和布局等有所脱节，开发区、商务区和居住区功能相分离，存在城镇化建设和产业发展“两张皮”的现象。二是资源利用率还有待提高。土地资源过度消耗，可用地不多，制约了大项目的引进；许多企业处于停产或半停产状态，产房闲置率较高。三是基础设施建设较为滞后。缺乏商业和生活等配套，服务业发展没有跟上，难以吸引人才、留住人才。

产城融合发展既是我县经济高质量发展的要求，也是提高我县城镇化率的有效手段，更是建设省级合作示范区和打造“浙西第一门户”的重要途径。为加快我县产城融合高质量发展，我们需要从以下方面着手：

1.进一步科学合理规划。要从有利于城市人口、产业的聚集，有利于树立城市形象，有利于经济发展环境的改善，有利于经济的可持续发展出发，把与城区相邻的新都片区、绿色产业集聚片区统一纳入城市发展规划，在更高层次上推动城市建设扩容提质，在更高标准上提升城市综合管理服务能力。依托现有的产业基础和空间资源，通盘考量，统筹谋划，理顺空间布局，统筹资源配置。规划方面要满足人居与产业发展需求，要保证产业板块与居住板块合理布局，主要以满足产业为主，同时兼顾城市功能。

2.要充分利用开发区资源。要合理利用开发区水资源、土地资源、环境资源，以达到效率最大化。特别是针对土地对经济发展硬约束的突出现状，要不断提高土地集约利用率，充分挖掘园区承载和土地效益潜力，进一步提高土地投资强度。同时提高土地使用率，建立项目退出机制，对园区闲置用地、低效用地、不符合产业规划用地，加大回购、清理和置换力度，进行二次招商和二次开发，最大限度地盘活存量土地资源。此外，要进一步提高土地容积率，鼓励建设和使用多层标准化厂房，大力发展“楼宇工厂”，节约使用工业用地，提高单位面积产出效益。

3.要加快开发区基础设施建设。开发区要实现产城融合发展，当务之急是加快园区基础设施建设，要按照城市标准来建设开发区的基础设施。如新都片区的道路主干道要按照城市道路标准进行改造，要对主干道两旁环境进行整治，对园区附近的住房等进行统一提升改造，提升整体美感度。同时加快生活配套设施、社会福利保障设施和文化教育设施等建设步伐，实现产城融合、宜居宜业的目标。

4.要进一步提高公共服务水平。要提升城市综合服务功能，加快开发区住房建设，为园区内高级管理人员和技术人才提供租金低廉的公租房，解决人才在住房上的后顾之忧；提高开发区教育、医疗的服务水平，为外来务工人员子女提供更多学位，满足园区的教育、医疗需要；要不断整合商业资源，培育特色街区，不断增强开发区消费功能、商务功能和集聚辐射能力。

答复意见

陈小红委员：

您在常山县政协第十届委员会第二次会议上，提出的《关于加快我县开发区产城融合高质量发展的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、进一步科学合理规划。资规局和开发区正在进行园区“工改商”控规优化调整，一是补全园区缺失的相关配套功能，如目前正在建设的有府城公馆2600平方米的生鲜超市，医院诊所、电影院、图书馆以及体育场等配套后期会结合人才公寓项目考虑设置。二是对部分有条件的沿街厂房进行控规调整，由工业改为商业用地，让原来沿街违法经营的工业厂房“合法化”。三是加强产城融合，通过提升园区基础设施配套，目前正在编制园区景观风貌提升工程文本方案，园区绿化提升、道路优化、沿主干道外立面改造、港湾式公交站改造、园区路灯、标志标牌等改造等一系列工程正在筹划中。以产城融合，打造新兴产业生态为目标，以此营造出宜居、宜业的智慧工业园区。

二、要充分利用开发区资源。截止2023年5月底，第三批提质转型攻坚行动已正式启动，到2023年底，力争处置低效用地550亩以上，其中至少有一个200亩以上的连片地块。各网格攻坚组已陆续对包干企业进行摸底调查，梳理基本情况，为评估入场和签约做好准备。同时开发区严格按照《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引（2022版）》（浙发改投资函（2022）98号）文件执行对入园企业的相关指标考核。

三、要加快开发区基础设施建设。我单位先后实施了常山县新都片区基础设施配套提升工程、新都片区道路改造提升工程等项目来提升园区道路建设、园区绿化，总投资约1.4亿元，园区公用配套现已显著提升。接下来开发区还将实施常山工业园区新都大道提升工程，投资估算约9000万元，来提升新都大道的城市窗口形象，并通过设计策略提出空间、建筑、功能、景观等方面的设计引导，促进新都大道沿线区域的空间优化，实现产城融合。

四、要进一步提高公共服务水平。一是新都里现已实施完成了室内篮球馆等设施供职工丰富日常生活；二是我单位计划在现状二都桥小学对面配套相应的职工公寓、邻里中心，完善新材料产业园区的生活配套设施，提升园区居住条件，增加园区招才、引才魅力；三是常山县教育局已在推进将二都桥小学划入城南小学教育集团，以保障外来务工人员子女的学习问题，来提高公共服务水平。

以上答复，如有不妥，请与毛伟民联系。

主管领导：徐  磊       承 办 人：毛伟民