建议内容

关于加强外卖食品安全管理的建议

近年来，以网络、电话订餐为主要表现形式的“外卖”已成为很多市民和上班族餐饮消费的选择之一。据统计，常山县仅美团“美食”外卖213家、甜食饮品商家44家，除提供了饭菜、饺子馄饨、汉堡薯条、面食、火锅烤串、卤味等食品外卖服务，还提供了奶茶果汁、冰凉甜品、面包蛋糕、咖啡、水果捞等外卖服务。“美食”外卖在提供便捷的同时，“外卖”食品安全问题屡屡被媒体曝光,如网络外卖平台资质审查力度不足，食品卫生难保证，部分外卖员卫生意识不强，提供外卖的店家的数量庞大、全面监管难等问题，越来越引起公众的忧心。为确保“外卖”的食品安全，让群众吃得舒心更放心，提出如下建议：

一、加强资格准入审查。对照入驻平台的提供食品外卖服务的商家，开展食品安全资格审核，对证照不齐全、没有固定经营场所及其他不具备许可条件的商家，不得从事食品外卖经营活动，及时终止其提供食品外卖服务，对涉嫌犯罪的依法及时移交公安机关，力争从源头净化食品外卖市场。同时，督促第三方平台加强对入网商家的日常巡查和检测，规范餐饮外卖主体食品经营许可证等信息公示到位。

二、加大监管执法力度。重点对提供食品外卖服务的商家不定期开展监督执法，重点加大对食品安全管理制度落实、从业人员培训和健康管理、食品原料采购、加工操作、餐饮具消毒、配送人员等重点环节开展风险排查和监督执法，对发现问题严重的网店和提供“外卖”的实体店应立即停止提供网络交易平台服务，处以罚款，或依法吊销许可证，并在全社会进行公示，形成震慑效果，维护消费者的合法权益。同时，发挥好基层网格力量参与到日常监督中，形成群体监督效应。鼓励网络订餐第三方平台和网络餐饮服务提供者实施“互联网查看厨灶”工作，让消费者可以实时查看提供食品外卖单位后厨卫生、食材加工等情况，实现看得清楚、吃得放心。

三、强化外卖人员管理。加强对配送人员的资质审核和监管，重点加大对外卖工作和配送人员的健康管理，从事外卖工作的人员，应具备较好的健康状况、一定的健康知识，倡导配送人员每年提供健康证。同时，采取“线上+线下”的形式，定期对外卖从业人员特别是新进人员进行业务培训，提高食品安全意识。

四、强化外卖食品安全全社会共治。大力开展网络食品安全法律法规宣传，及时发布网络订餐食品安全提示，加大宣传力度，引导、提醒消费者在外卖订餐时，注意查验相关许可资质，尽量选择有资质、有实体门店的经营者，合理保障自身权益。畅通食品安全有奖举报制度，强化食品安全社会监督，形成全社会共同参与的体系。

 

关于进一步加强我县外卖食品安全监管的建议

食品安全，人命关天。多年来，特别是近年来，我县外卖食品安全工作，政府及相关部门动了不少脑筋，整了不少办法，付出了很多艰辛的努力，因此，总的态势是好的，群众是比较满意的，对此，应给予充分肯定。尽管我县外卖食品安全状况总体趋于良好稳定，但纵观整个社会层面外卖食品安全的现状仍不容乐观，外卖食品安全监管工作任重道远。为此，建议从以下四个方面强化。

一、构筑外卖食品安全监管屏障体系。各职能部门要各司其职、各尽所能，从外卖食品制作的原材料开始，努力实现外卖食品每一个环节的“无缝隙”、“不间断”监控，通过外卖食品安全委员会办公室抓协调、农业部门抓田头、质监部门抓外卖食品加工、食药监抓案头、商务部门抓流通、工商部门抓外卖食品销售过程等一系列过程，在每个环节上建立起安全屏障，让不卫生、不健康外卖食品无立足之地、无隐藏之处。

二、推广安全外卖食品规模产销。大力倡导外卖食品业的规模化、标准化生产、销售，鼓励外卖食品连锁企业的扩张发展，通过政策优惠、资金扶持等多种方式支持他们占有市场，让群众能够消费质量保证的称心如意的外卖食品。

三、建立外卖食品安全监测预警系统。建立包括外卖食品全过程检测、外卖食品安全风险态势评估、外卖食品应急处置等体系内容的监测预警系统，形成外卖食品安全检测技术与信息技术、网络通讯等先进技术信息的共享平台及其中辐射全县的外卖食品检测数据信息服务中心，实时掌握全县外卖食品安全动态，定期向社会发布外卖食品安全数据信息及其消费预警与消费指南，确保群众安心放心消费。

四、完善外卖食品安全监管保障体系。要在组织机制上进一步健全，实现全县外卖食品监管的“全覆盖”;要在监管专业队伍上进一步加强，造就监管有力、具有“火眼金睛”的“孙悟空”;要在监测手段上进一步强化，达到适时监测检测的要求;最终落脚点，要在监管经费上有保障，在人力、物力、财力上适应外卖食品安全监管监控的要求。

答复意见

尊敬的徐丽琳等4位委员：

你们在衢州市常山县政协十届二次会议上提出的《关于加强外卖食品安全管理的建议》的提案收悉。你们在提案中提到“美食”外卖在提供便捷的同时，“外卖”食品安全问题屡屡被媒体曝光,越来越引起公众的忧心，为此提出了加强我县外卖食品安全监管的建议。你们心系群众，关心民生的切切之心，我们感受很深。经研究，答复如下：

一、我县外卖食品安全监管工作开展情况

我县主要依托2021年8月我省创新打造的“浙江外卖在线”数字化平台，以入网餐饮商家“阳光厨房”建设、使用“外卖封签”、指导推动商户端全面应用等为抓手，实现网络餐饮从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手的食品安全监管闭环。

二、办理工作情况

1.提案中建议加强资格准入审查，我局对此加大了商家资质监管力度。我局今年开始每月将对入网餐饮商家开展不低于10%的“双随机”检查。通过“浙江外卖在线”的定时巡查和我局执法人员的实地检查，对巡查中发现有未使用封签、证照不符合、经营场所不符、健康证过期等情况的入网餐饮商家，将加大执法力度，立即要求整改；对停止经营的商家将许可证或登记证注销或者列入异常经营名录；督促第三方平台加强对入网商家的资格审查、日常巡查和检测，规范餐饮外卖主体食品经营许可证等信息公示到位，确保信息公示的真实性。

2.提案中建议强化外卖食品安全社会共治，对此我局加强了商家“阳光厨房”建设。我局要求入网餐饮商家必须安装“阳光厨房”。通过“浙江外卖在线”平台未接入视频商家的推送和线下巡查，我局执法人员督促未安装的商家安装“阳光厨房”，并与电信、移动等运营商负责人开展协调，要求通信运营商加快“阳光厨房”安装进度，及时跟进技术服务，利用各自的网络专线，为外卖商家搭建安装“阳光厨房”，及时推送到“浙江外卖在线”平台和第三方平台；我局取得资金支持，利用电信运营商巡检功能，在后台对外卖商家开展巡检，巡检出的问题商家通过系统反馈给执法人员；通过“浙江外卖在线”平台视频异常预警和省局人工抽查的反馈，对视频出现打不开、移位、模糊、AI抓拍等情况的商家发整改通知书，并跟踪回访确保整改到位，形成闭环管理。截止目前，我局一共发放了30余份整改通知书。为扩大群众参与度，我局开展网络食品安全宣传系列活动。我局为入网经营户张贴制止餐饮浪费倡议书和宣传海报，并在公众号开展网络食品安全宣传。到目前为止在微信公众号和爱常山平台发布了15期餐饮“红黑榜”，其中公示红榜 32家，黑榜 21家；开展“随机查”直播活动，检查外卖商家反食品浪费工作和食品安全工作开展情况，向社会展示了餐饮食品安全监管情况。

3.提案中建议强化外卖人员管理。我局通过督促外卖平台加强对外卖配送人员的资格审查和业务培训，提高外卖员的食品安全意识。根据《中华人民共和国食品安全法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》相关规定，外卖配送人员属于未直接接触食品的从业人员，不属于必须取得健康证明才能上岗的人员。为避免外卖员直接接触食品，我局要求商家外卖打包要使用“开启后无法复原”的封签或“一次性封口的外包装袋”，我局对网络餐饮服务第三方平台及入网餐饮经营户从餐食封签的定义、分类、制作、标识、使用等方面进行了详细的解读，对落实餐食封签餐饮单位进行了指导规范，督促还未落实餐食封签的餐饮服务单位尽快落实推广使用工作。同时，我局加强线上线下的巡查力度，对未使用封签的商家，一经发现，将责令外卖商家限期改正；逾期不改正的，给予罚款。截至目前，我县“外卖封签”使用基本达到全覆盖。

4.提案中建议加强食材原料把关，我局通过落实“浙食链”系统应用，要求食品经单位在浙食链系统中报备进货、销售情况，形成从生产到销售的全链条可追溯体系，有利于对企业落实进货查验和销售记录检查的长效管理。另一方面，通过对农批市场、超市、餐饮店等多环节的食品安全抽检，对经营不合格食品的单位依法进行处置，2022年至今共立案查办36起经营抽检不合格案件，以严格的执法督促各环节食品经营者开展自查自纠，防范食品安全风险。

三、目前监管遇到的困难

一是对第三方平台没有处罚权。由于美团、饿了么在浙江省范围内未设立分公司，按照属地监管原则，我局对美团、饿了么没有处罚权，只能通过督促等手段要求其整改。而美团、饿了么对于商家入驻的证照查验、“外卖封签”的使用情况、“阳光厨房”的建设等工作均不需通过我局审核，以至于我局对入网餐饮商家监管的难度加大，形势严峻。

二是“阳光厨房”设备维护难度高。除少数商家存在故意不打开摄像头的情况，普遍存在设备损坏、网络不通畅、油烟覆盖摄像头等非主观原因造成的问题，后续维护的问题复杂多样且动态发生，维护难度很大。

三是监管力量相对薄弱。餐饮行业商家动态变化非常迅速，从业人员流动大；城区有近300家入网餐饮商家，但辖区基层所监管干部相对较其他县市区监管力量较为薄弱。

四、下一步打算

    我局将继续依托浙江外卖在线、浙食链等数字化监管平台做好食品安全监管工作，重点监督外卖平台、外卖商家、食材供应商等市场主体落实企业主体责任，对食品安全领域的违法行为从严处置，为我县打造良好的食品安全环境。

最后再次感谢各位委员对我县食品安全情况的关心，欢迎再提宝贵意见和建议。

以上答复，如有不妥，请与常山县市场监督管理局联系。