建议内容

推广试点经验 深化机制创新

打造“扩中”“提低”改革标志性成果

 

党的二十大报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质，重要路径是“增加低收入者收入，扩大中等收入群体”。“扩中”“提低”是实现共同富裕的关键之举，也是必由之路。去年以来，我县以大桥头乡扩中提低试点改革为契机，通过产业项目带动、资源盘活推动、借智借力拉动、政策体系驱动，在加快居民就业和增收、农村集成改革、公共服务发展等领域取得阶段性成果。今年前三季度，全县农村居民人均可支配收入21654元，同比增长8.8%，排名26县第3、全市第2；低收入农户人均可支配收入12583元，增幅15.5%，排名26县第12、全市第2。对标省市要求，我县在“扩中”“提低”改革工作中还有一些问题亟待解决。

一、主要问题

（一）精准聚焦力度有待提高。一是示范引领不强。“扩中”“提低”试点乡镇虽取得阶段性成果，但有辨识度、体量大的特色产业依然较少，加快推动群众财产性、经营性收入提升的办法还不够多，改革成效不够明显，示范引领作用需进一步加强。二是标志性成果不多。无论是“扩中”方面还是“提低”方面，截至目前，我县的标志性成果和典型案例还不够多，领导批示、经验总结、宣传侧重等方面都有待加强。三是体制机制创新不够。重点部门聚焦“扩中”“提低”改革主动创造性不够，将常规性工作和改革工作相混淆，没有聚焦重点人群、重点工作通过体制机制方面创新突破。如社会保障体系不够完善，进城务工人员没有真正享受到城镇就业人员在就业、创业上的平等优惠政策。

（二）高质量就业环境有待优化。一是产业支撑不强。我县经济总量偏小，产业层次不高。如主导产业高端装备零部件制造产业：2021年规上产值仅58.7亿元，产业总量偏小，尚未形成规模效应，拉动作用不明显。二是劳动力外流严重。沿海、大中城市等发达地区对常山青壮年的吸引要远远大于本地，导致我县劳动力人口持续下降。根据第七次全国人口普查资料分析，我县25至44岁的青壮年劳动力共57783人，比六人普降低7.79个百分点。三是技能人才占比不高。据统计，2020年常山县每10万人中拥有大学文化程度才8576人，远低于全国的15467人和全省的16990人，排名全市倒数第二。2021年，我县技能人才占从业人员比重仅为23.8%，远远不能满足我县社会发展和经济建设需要。

（三）公共服务有待完善。一是教育方面。教育布局结构性矛盾明显，城区小学、初中“容量不足”，城区容纳度爆棚，难以满足城市能级提升需求。目前仍有10所学校食堂容量不足，33所学校无体艺馆，20所学校美术专用教室不足。二是医疗方面。公卫基础较为薄弱，医疗服务供给不足，3家县级公立医院中仅县人民医院为二级甲等综合医院，其他2家未定级，导致医疗设施配备、医疗技术开展等方面受制约，极大的影响医院发展。三是城市设施方面。保障性住房仍以公租房为主导，不能满足新市民、青年人的住房需求。基础设施布局不均衡，老旧街区停车难问题突出。

二、相关建议

（一）聚焦产业支撑取得新突破。一是实施产业提能。加强主城区与经济技术区、辉埠镇融合，重点加快科创中心、云创蔚来创业园等项目建设。深化招商引资工作，力求引进一个项目，带动一个产业，以创造更多的就业岗位。二是聚焦主导产业。深入实施“两柚一茶”产业高质量发展行动，研发更多U系列产品，做强品牌、抢占市场。聚焦高端装备零部件，支持龙头企业通过兼并重组、科技创新、品牌打造等方式，提升企业整体竞争力、行业话语权。三是推动提质转型。以数字化和低碳化相结合，促进产业转型升级和高质量发展，通过推动高新科技产业、新能源产业的发展提供更多高收入就业岗位，从而带动城镇居民的工资增长。

（二）聚焦重点人群取得新突破。一是聚焦产业工人。实施产业工人培育提升行动，拓宽产业工人就业渠道，完善工资增长机制。二是聚焦科研人员。研究优化科技人才薪酬市场化评价和分配体系，强化科技成果转化长期激励。三是聚焦中小企业主和个体工商户。加大对个体工商户金融支持力度，落实小微企业创业担保贷款，优化成长环境。四是聚焦高校毕业生。充分利用大学生创业园、创业孵化基地等平台，为高校毕业生到基层创业提供低成本、便利化、全要素、开放式服务。五是聚焦高素质农民。深入实施乡村集成改革，加快培育新型职业农民，拓宽农民增收渠道。六是聚焦新业态从业人员。拓展新业态就业渠道，积极争取将新业态的职业教育纳入到职业技能培训补贴目录清单。七是聚焦进城农民工。开展农民培训到就业全过程服务，优化基础设施和配套设施，完善进城农民工社会保障。八是聚焦低收入农户。深化低收入农户帮扶机制，更大力度开发乡村公益性岗位，多形式开展就业创业培训。九是聚焦困难群体。做好困难群体政策兜底机制，着力建设“众扶常山”，构建完善新时代社会救助体系。

   （三）聚焦公共服务短板取得新突破。一是公共政策方面。协同推进财税政策、社会保障、慈善制度创新，健全有利扩大中等收入群体的税收政策，探索以家庭收入为基本核算单元的征税体系。二是公共配套方面。全面加强小学、幼儿园、医疗机构等城市民生配套设施建设，加快县人民医院扩建、县中医医院改造提升。增加城区幼儿园、小学学位供给。落实城市主体责任，健全住房保障体系。三是制度完善方面。将收入分配制度改革重点放在缩小财产性收入差距上，减轻家庭负担。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。做好社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。

答复意见

关于常山县政协十届委员会第二次会议

第103号提案的答复

 

尊敬的计华丁委员：

您在常山县政协十届委员会第二次会议上，提出的《关于推广试点经验，深化机制创新，打造“扩中”“提低”改革标志性成果的建议》收悉。我局高度重视，专门成立以分管领导为组长的工作小组，会同县农业农村局、县人社局、县卫健局、县教育局等部门研究分析，形成初步意见。现就办理情况答复如下：

首先感谢您对“扩中”“提低”改革工作的关心和支持。我县“扩中”“提低”改革工作统筹考虑产业、就业、职业、收入、消费、城乡结构，以扩大中等收入群体、提高低收入群体收入为目标，以促增收、优分配、强能力、重帮扶、减负担、扬新风为路径，以产业工人、科研人员、中小企业主和个体工商户、高校毕业生、高素质农民、新业态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体等九类群体为重点，形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，促进社会公平正义和人的全面发展。您提出的建议，与我县“扩中”“提低”行动方案不谋而合，我们将在接下来工作中予以采纳。

一、聚焦产业提质，提高高质量发展“竞争力”。聚力培育壮大“两柚一茶”地方特色产业，全力申报省级农产品加工园区，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中。强化主体培育，支持恒寿堂申报省级龙头企业，推动现有农业企业做精做大做强。探索“扩中”“提低”改革实现路径，实施“一对一”专家指导服务机制，2023年新增共富果园20个以上。围绕打造“一份常礼”，推动“常山山茶油”区域品牌升级，建设直播基地，推出山茶油网红产品。持续发布“新华·中国油茶产品价格指数（常山发布）”，构建油茶产品价格“晴雨表”和“风向标”。

二、聚焦公共服务，提升多领域生活“幸福感”。围绕幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶七大领域，在政策落地、配套设施、服务水平上下功夫，切实提高群众获得感、幸福感。积极开展职业培训和“县中崛起”一对一结对帮扶工作，目前完成率分别为74.50%和60%。在全国首推“赡养孝老基本标准”，向全县发布《孝老告知书》，填补长期以来尽孝准绳缺失的空白，办好十件实事，打造“孝老之城”。化解纠纷，推进劳动争议仲裁工作。完善异地就业，不断提升医疗保障领域公务服务水平。今年以来，我县在国家发改委主办的“首届家政博览会”上就“常山阿姨”经验做法作交流发言。一季度“七优享”工作荣评省级五星等次。

三、聚焦重点人群，拓宽多渠道就业“新方向”。为进一步引导和鼓励大学毕业生从事现代农业，2018年起对从事现代农业的大学毕业生（首次申请补助在35周岁以下）发放补助，每人每年1万元，连续补助3年。此外，印发《关于做好低收入农户公益性岗位开发工作的通知》（常人社〔2023〕18号），针对在劳动年龄段内有劳动能力和就业愿望的农村低收入农户，围绕美丽乡村建设、五水共治、文明城市创建、卫生县城创建、四边三化整治、农村生活垃圾无害化处理以及村（社区）建设等中心工作，全年开发公益性岗位760个左右，补贴标准为每人每月不高于400元，目前经审批通过公益性岗位资格的有856人。

四、聚焦改革创新，打造现代化建设“新高地”。坚持破难题、增动能、出成果、作示范，努力打造一批认可度高、复制性强、实效性好的标志性成果。积极申报省市试点建设，创新模式机制，深化基层试点，扎实推进共同富裕走深走实。今年以来，我县作为全省县市区唯一代表在全国共同富裕示范区现场会上作交流发言，获国家发改委李春临副主任6次点赞。浙江柚香谷投资管理股份有限公司入选省共同富富裕实践观察点。“两山合作社”实现累计登记收储资源资产达71.17亿元、资产交易4091万元，为1332户主体授信5.63亿元，发放生态贷5.61亿元，助力全县176个村集体增收5844万元。

再次感谢您对我县“扩中”“提低”改革工作的关心和支持。

常山县发展和改革局

2023年6月19日