建议内容

关于助力我县进一步完善校外培训机构良性发展的建议

自中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以来，我县教育、文旅、科技等主管部门积极响应，主动担当，协调规划，目前学科类校外培训实现全面清零，非学科类校外培训机构努力转型，规范发展。根据国家教育部相关目标要求，到2023年6月底，各地非学科类培训政策制度体系基本建立，常态化监管机制基本健全，人民群众反映强烈的突出问题得到基本解决。到2024年，非学科类培训治理成效显著，家庭支出负担有效减轻，非学科类培训成为学校教育的有益补充，人民群众对教育的满意度明显提升。

12月9日下午，市委副书记、市长徐张艳专题调研义务教育“双减”工作。她强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于教育事业发展的重要指示精神，持续深化教育教学改革，全面规范校外教育培训，推动“双减”工作走深走实，让每个孩子都拥抱自己的特长。她走进校外培训机构，鼓励企业加快转型升级，充分发挥自身的专业优势，为孩子们提供更多高质量、有特色的教育培训服务。

截至目前我县现有校外培训机构90余家，校外机构从业人员800余人，每期参与校外培训学员约两万余人次。依据《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见〔2022〕4号》文件工作目标要求，我县对于规范校外培训机构发展虽取得了有效的成绩，但在如何发挥校外培训机构的效能、引导机构规范补充学校托管工作开展等方面仍面临巨大的工作压力，主要有以下方面：

一、存在问题

主管部门：

1．管理职能的划分仍不够明确。由于校外培训项目的多样性，关于培训项目的类别划分仍存在很多的分歧和需要论证的点，对于管理部门，容易引起管理职能的界定模糊，工作责任不明确。

2．工作机制还不够顺畅。根据相关文件要求，自“双减”出台后，我县校外培训机构在不断规范及整改转型中，主管部门在执行政策的同时，由于整改转型后人员就业、培训合同纠纷、租赁合同纠纷、劳动纠纷等较为突出，相应的应急机制执行仍不够顺畅、

3．人员配置较欠缺，工作量庞大。由于校外培训机构基数庞大，一般仅有1-2名人员专职管理，包括机构的设立登记、业务开展、矛盾调解、业务指导、工作巡查等，工作量较为繁重，人力不足。

4．对机构的指导和支持仍欠缺。疫情三年，各行各业都受到严重的冲击，今年我县出台了相关的文旅消费券，大力促进文旅消费，但在文艺、体育、科技培训等方面的消费支持偏少。

培训机构：

1．人才的缺失。由于政策的不断落地，校外培训机构在不断地转型升级，人员不稳定，高质量人才流失，成为目前培训机构的致命问题。

2．固定成本高。培训机构的准入门槛高，固定投入较大，由于疫情三年的防控压力及双减背景下的业态内容调整，成为培训机构经济支出的一座大山。

3．行业内耗大。由于各机构的管理能力、专业能力、投入水平参差不齐，行业内缺乏统一协调部门，造成行业内问题解决不及时、矛盾出现难商量等现状。

教育部门：

1．缺乏相应的引导机制。随着培训机构的大力转型、整改，我县教育部门陆续公布了相应的白名单培训机构，根据国家相关规定，各地教育部门应当坚持内外联动。统筹校内与校外，强化学校教育主阵地作用，落实德智体美劳全面发展要求，增加非学科类学习供给，统筹利用科普、文化、体育等各方面社会资源，积极聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者等参与支持学校课后服务工作，丰富学校课后服务内容，满足学生多样化学习需求。目前我县暂无相关引导机制。

2．管理要有力度，更应充满温度。关于国家相关双减政策，我县积极走在前列，严格遵照文件相关规定开展整治工作。但面临巨大的就业和企业转型压力，相关主管部门缺乏对培训机构的业务指导、员工的再就业指导、机构的法律纠纷指导。

3．教师队伍内部建设仍需加强。虽然我县教育部门在师德师风建设方面一直保持高压势态，严厉杜绝在职教师参与校外培训机构教学，私自带学生等情况。但仍有极少数在职教师不顾法规，抱着侥幸心理以身试法。主管部门对相关惩戒执行仍不够到位。

二、建议：

1．管理职能要明确，争当培训机构的“管家婆”。双减专班积极发挥效能，专班专职，制定相关考核机制。在严格执行国家政策的同时，引导机构规范转型，倾听机构诉求，防范法律风险。预防重大群体事件，化解机构危机压力；

2．引导机制要完善，争当培训机构的“带路人”。在公布白名单之后，要形成有效的协作闭环，发挥我县优质非遗资源、传统文化、科普活动等具有地方辨识度的师资力量，积极助力学校托管服务，成为学校教育的有力补充。制定统计“学校需求名单”、“机构供给名单”，进行公开招标论证；

3．行业沟通要顺畅，争当培训机构的“老娘舅”。成立相关的教育行业协会，积极收集教育行业内的相关社情民意，深入了解机构所需，组建相关志愿服务队伍，对不够规范的培训机构进行整改指导，拒不整改的责令关停，协助引导转行转型，提供教育从业人员再就业帮扶；

4．人才交流要密切，争当教师培养的“园艺师”。加大文体艺科人才引进，提高教育人才归属感。“不管黑猫还是白猫，能抓老鼠就是好猫”，不管校内教师还是校外教师，都是人民教师。校外培训机构是人民教师在大学毕业后和考入编制前的一个重要的学习基地，沟通交流的重要载体，加强学术交流，完善教师队伍的师风师德建设，讲好新时代教师故事，树好新时代教师榜样。

 

关于疫情期间加大对校外非学科体育类培训机构扶持的建议

当前，各类校外培训机构已经成为了我国各级教育体系不可或缺的重要补充。校外培训机构是对公办教育的有益补充。近年来，越来越多高学历人员包括许多名校毕业生选择直接到校外培训机构当老师，极大提升了行业的就业稳定率和质量水平。特别是非学科体育类培训机构里，无论是新技能、新教学模式、专业化等方面都易于根据时代发展的需求推陈出新，部分领域还常常处于领先。因为体育类校外培训机构更注重的是培养学生的兴趣、专长、技能，使他们更加团结拼搏、勇敢创新、积极进取！今年12月开始，受疫情影响，所有的培训机构全面停课，等待社会面清零再次开业，期间各业主损失惨重，在没有任何营业收入进账的情况下，房租和员工工资这两块就被压的“惨痛”。为此建议:

一、将校外培训机构纳入享有稳岗补贴的政策范围内。建议县政府组织有关部门对缴纳失业保险的情况进行调查、统计，对遵规守矩足额缴纳失业保险的校外培训机构发放相应的稳岗补贴。这样做既可以体现政府对校外培训机构的支持与扶助，也有利于企业积极响应国家政策，稳定从业人员队伍，促进校外培训机构的发展，为社会做出更多的贡献。

二、加大对校外培训机构的补贴。建议加大财政补贴力度，特别是对于那些原来经营状况好、经营时间已达一定年限的校外培训企业，通过补贴来稳定企业的经营，从而进一步稳定从业人员队伍。可以从房租补贴、吸纳应届毕业生就业等方面进行补贴。鼓励各级政府及时出台各类惠普性、持续性扶持政策，如减免区域内校外培训机构企业所得税、增值税、“五险一金”费用等。

三、加大金融机构对校外培训机构的金融扶持，为校外培训机构降低贷款利息，做到不抽贷、断贷、压贷，为校外培训机构提供免抵押、免息贷款等多项政策支持。同时要鼓励给校外培训机构提供减租、免租的物业主提供房贷降息支持。

四、2020年由国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局联合印发的改投资规〔2020〕734号文件中第二条第2条明确提出：实施房屋租金减免之（一）推动对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋，下同）用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月房屋租金。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。建议在有关部门在这个环节上做好服务工作，为从事体育类培训机构保驾护航，做好服务。

答复意见

尊敬的林晓剑委员：

您在常山县政协第十届委员会第二次会议上，提出的《关于助力我县进一步完善校外培训机构良性发展的建议》收悉。非常感谢您对我县教育工作的关心，经研究，现将办理情况答复如下：

为进一步引导校外培训行业良性发展，落实落细“双减”要求，根据省市县各级工作部署，常山县教育局加强统筹，优化服务，提升效能，积极营造校外培训发展的良好生态。

一、基本情况

常山县现有培训机构77家，其中文化艺术类55家，体育类18家，科技类4家。自“双减”政策实施以来，县教育局根据政策要求，充分发挥牵头作用，落实落细各项工作举措。建立健全机制，联合各部门多方面引导校外培训良性发展，让校外培训机构为学生的健康成长发挥应有的作用。

二、工作举措

一是健全机制。县委教育工作领导小组召开专项会议研究“双减”工作，将各部门和乡镇（街道）列入参会对象。审议通过《常山县进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案》等5份文件，进一步压实属地责任、主管责任、主体责任。组建“双减”工作专班，建立“双减”半月通报机制，全程把握“双减”政策落实进度。聚焦校内“减负提质”，准确把握“五项管理”核心要义，邀请银龄讲师、学生家长等群体参与课后托管服务。常山县实验小学教师组织“作业菜单周周编”活动，为学生筛选优质作业题目，同时根据学段特点，将课后服务的其中一节课，用于开展阅读、运动、艺术等特色课程。常山育才中学推出了制定管理办法、研究作业时效、控制作业总量、创新作业类型、规范作业批改、完善督导考核、倡导分层分类、严控教辅资料“作业八项管理”制度，实现作业精细化；同时还推行每周一天“无作业日”，让学生每周三有更多时间拓展个人兴趣，切实减轻作业负担。

二是优化服务。为进一步促进机构转型，常山县教育局在强化监管的同时，强化服务意识，积极为培训机构转型提供政策解读和转型路径。做好转型摸底工作，发放了校外培训机构转型情况摸排表，同培训机构负责人进行了一对一的交流，了解机构负责人对培训机构下一步运营的打算。强化实地调研，组织专班成员到英伦、魔耳、好特等培训机构进行实地走访，进一步了解培训机构在“双减”政策下的运营现状和下一步打算，掌握学科类校外培训机构举办者思想动态，做好转型、转登引导。开展准入审批指引，县教育局多次联合各主管部门召开会议专题研究准入工作。机构层面召开了业务培训会，让机构对准入标准有全面的了解。审批工作组成员实地上门查看机构办学条件，详细指导机构对照准入标准进行准备，目前审批率暂居全市前列。

三是加强监督。依托片区协作机制，建立专项督查组，县教育局牵头联合文广旅体局、科技局、市场监督管理局、综合执法局、消防大队等部门对全县校外培训机构开展地毯式的全面检查，并逐步形成常态化的巡查机制。将教师资质是否符合要求、是否有在职教师在机构兼课作为检查重点，对在职教师兼课等行为，坚持发现一起，查处一起。县教育局定期对学校的作业管理、课后托管服务等情况进行检查，不断丰富课后托管服务的内容，提高课程的质量。对接“12345”市民服务热线投诉平台，对涉及“双减”的投诉件和群众反映强烈的问题，逐一核查，下发纪检监察建议书和问题整改通知书并跟踪整改到位。

四、下一步打算

下一步，常山县教育局将贯彻落实好“双减”后半篇文章的工作，进一步优化服务，为培训机构的良性发展提供相应的指引。一是加强办学指引。全面落实准入审批等工作，引导机构规范办学。充分了解机构的办学诉求，提供政策咨询、一次性告知、联合审批等暖心服务，提升工作效能，让机构减少跑路。二是健全体制机制。充分发挥“双减”部门联席会议机制作用，强化部门合力，推进分类审核登记、平台纳管等工作。建立健全培训机构进校园参与课后服务机制，发挥优质非遗资源、传统文化、科普活动等具有地方辨识度的师资力量，积极助力学校托管服务。三是营造良好氛围。加强监督检查，对办学不规范的机构进行整改指导，对有转型需求的机构及时提供指导。坚持从严审核校外培训行业师资，严禁在职教师在校外培训机构兼课，严禁有犯罪记录人员进入行业队伍。

以上是我单位对您所提建议的解决办法，如您还有任何意见和建议，可与教育局联系。感谢您对我单位工作的支持！

主管领导：唐金木  联系电话：13587117862

承 办 人：胡一辉   联系电话：18457011060