建议内容

关于聚焦青年发展型县城建设，奋力打造一座青年人最喜欢县城的建议

 青年发展型县城是指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境，不断优化青年创新创造活力与县城创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和县城高质量发展相互促进的发展方式。省委十五届二次全会报告中，明确将“高水平建成青年发展型省份”纳入到2035年的总体目标。县委十四届四次全会明确提出，要争创青年发展型县城，确保青年留得下、稳得住、能致富。近年来，我县大力实施“人才强县”战略，出台了一系列促进青年发展的政策文件和创业扶持措施，在一定程度上促进了青年来常留常，但对标青年发展型县城标准和要求，还存在一些亟待解决的问题。

一、存在问题

（一）城市能级基础薄弱，服务能力不足。城市发展有很强的综合性，既有“硬”的基础设施，也要“软”的公共服务，青年发展同样具有很强的系统性，既要“硬”的保障，也要“软”的支持。常山作为浙江山区26县市区之一，相比省内沿海发达城市，城市能级基础相对薄弱，县内尚未开通高铁班次，交通出行便捷度与一线城市存在较大差距，此外，县内缺乏大型商超、博物馆、游乐场、文化市集等青年喜爱的休闲娱乐场所，在硬件保障和软件服务上都无法支撑现代青年发展的工作、生活、精神文化需求。

（二）产业新旧转换缓慢，就业机会不多。我县的主导产业是高端装备零部件和“两柚一茶”，岗位需求大多为一线制造、工厂流水线、农林产业等一产、二产的就业岗位，缺乏青年人热衷追捧的互联网、数字智能、文化传媒、直播、电商等新兴产业和新业态就业岗位，除了机关、企事业单位提供的就业岗位外，能吸引青年人来常就业岗位不多。

（三）政策受众领域单一，吸引力度不大。我县出台了《关于进一步深化“智汇常山工程”的若干意见》的系列文件，但政策补贴的受众对象和扶持领域较为单一，只针对10大类别的高学历人才、专业性技术人才和紧缺性人才，对新业态的青年、返乡创业青年、非高层次人才缺少普惠性扶持政策，在一定程度上减弱了人口聚集效应。此外，涉及教育、住房、医疗、婚恋、托幼等青年重点关切问题上，存在政策补贴力度小、受众对象少、精准度弱等实质性问题，存在回归难、招引难、留人难现象。

二、相关建议

（一）打造“青春之城”，更好实现以城引人。聚焦以县城为载体的新型城镇化建设，加快衢黄高铁的建设进度，增设高铁班次，提升交通便捷度。建议结合城东片区开发，建设打造2-3个新型青年消费场景和青年公共文化空间，鼓励经营发展凸显青年元素的清吧、咖啡吧、书吧、影院、夜市等“网红打卡点”。在渡口、文昌、东明、狮子口未来社区配套建设社区青年文化中心、艺术中心等青年公共文化地标。依托红色物业联盟、现代社区、志愿组织等，落地一批青年服务驿站、青年之家、社团协会，青年搭建更优质的工作生活平台，提供更多契合时代特点和青年特点的公共服务，增加城市“青和力”，让常山成为青年“近悦远来”的热土。

（二）借力“网红产业”，更好实现以产聚人。有什么样的产业就有什么的人才。常山是以高端装备零部件和两柚一茶为主导产业的“三线城市”，和北上广深等“一线城市”的青年是差异化配置的。建议以爆红的“两柚一茶”产业为发力点，瞄准双柚出圈、油茶破局，深耕U系列品牌，深化“青村播”青年国字号品牌，加大对青年农创客联盟、青年农业产业合作社等组织的帮扶力度，扶持电商直播产业，引育培一批淘宝、抖音直播达人，构建产销一体的产业链和人才链。通过提质发展传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，为青年提供更优质的就业岗位、更丰富的创业机会，吸引青年在常山落户扎根。

（三）优化“营商环境”，更好实现以策留人。充分考虑青年人的需求，在解决青年发展“急难愁盼”的问题上，以系统性的思维做好规划、选好路径，让更多青年在常山崭露头角、施展才华。建议制定实施青年人才新政加强版，整合农业、人社、经信、群团等各条线资源，增加对返乡创业青年、新业态群体、新兴产业群体、非高层次人才的创业就业政策扶持，加快建设青年人才“一站式”服务站点（尤其是在教育、住房、托幼、医疗等青年来常留常的重点关切问题上，要在思想上更解放、更大胆，完善“公共租赁住房+保障性租赁住房（人才公寓）”为一体的住房保障体系，制定人才公寓增量计划，真正让人才公寓发挥作用，让青年人“住无忧”）。

答复意见

关于常山县政协十届委员会第二次会议

第102号提案的答复

 

冯佳佳委员：

您在常山县政协第十届委员会第二次会议上，提出的《关于聚焦青年发展型县城建设，奋力打造一座青年人最喜欢县城的建议》已收悉。我单位会同住建局、团县委、农业农村局及人才办等单位进行了深入研究分析，现将办理情况答复如下：

为深入贯彻落实省市县委全会精神，针对您所提建议，下一步我们主要从以下几方面推进“青年之城”建设：

（一）加快城市基础设施建设。我们将更将注重规划引领，力争更多重大基础设施项目纳入上级规划，项目尽早开工建设。如加快衢黄铁路、浙赣运河等项目前期推进，不断提升我县整体交通建设水平，拓宽内外开放通道。同时，不断完善相关基础设施配套工程。目前，我县共申报创建9个省市级未来社区。其中，文昌未来社区于2022年通过省级验收并命名，文昌社区秉承“以诗会友，以创育人”精神，发扬社区活力。社区居民以年轻人为主，居民整体素质高，对社区事务参与度高。其涵盖周边的产业园，搭建了约102平方米创客空间，可提供18个工位，为青年提供就业创业空间和服务，也吸引高质量人才入驻。此外，我县东明未来社区、渡口未来社区等其他8个未来社区今年也正在建设创客中心中。

（二）加大产业扶持培育力度。关于“两柚一茶”产业发展，我们将从一产、二产、三产及一二三产融合发展等多维度发力。通过打造大基地平台，拓展“高效种植”新空间；做强大加工平台，发掘“天然资源”新活力；借力大科技平台，推进“成果转化”新高度；促进大融合平台，开启“产业富民”新篇章。特别要通过加强“两柚”文创产品开发，将胡柚元素融合到城市建设、生产生活等各方面，同时以人才培养为核心，将“乡村振兴特色人才发展计划”贯通专家工作站、博士工作站、企业研发中心，培育一批科技型建设领域的高层次人才，培养一批创业类、技术类创新型实用人才，为更多青年提供更优质的就业岗位、创业机会。   

（三）加强青年人才集聚保障。赴浙江大学、武汉大学、四川大学等高校开展专场招聘吸引更多高校毕业生在常创业就业。充分考虑青年人的需求，多点布局“新都里”人才活动中心、四省边际职教中心、人才驿站、人才公寓等“1+N”人才成长阵地，提供人才生活服务好去处。同时，每月举办人才婚恋匹配、人才能力提升等活动，搭建人才沟通交流渠道，让人才安心、安业。优化人才评价机制，建立以按从业经历、任职岗位、工作业绩、科技成果等为依据的市场化的人才评级体系，针对纳税投资额度全县前10强的企业以及引进“引才计划”“万人计划”等重点人才工作企业，给予其人才推荐名额，以此来激发来常创业人才创新动能。此外，出台《“智汇常山”人才新政及相关配套办法汇编》完善人才能力素质提升、人才贷款贴息、人才疗休养等服务。

常山县发展和改革局

2023年6月21日