建议内容

关于积极推进光伏产业高质量发展 助力能耗双减的建议

一、基本情况

常山县由于产业结构偏重、资源消耗较大，万元GDP能耗偏高,能耗等要素制约日益趋紧。推动我县光伏发电产业健康快速发展,有利于保障能源供应、缓解“能耗双控”压力，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

截至目前，常山县已累计完成光伏并网5778户，流转土地数千亩，并网容量达到18.76万千瓦。光伏发电产业正走向千家万户，既让越来越多的普通老百姓享受到了“绿色电力”带来的收益，又实现了节能降耗，推动绿色发展。但当前产业发展中的系列问题正制约着光伏发电产业的健康发展，亟待政府部门加强管理和引导。

二、存在问题

光伏电站可分为集中式电站和分布式电站，其中分布式又有工商业用与户用之分。三种不同类型的电站，面临的问题也截然不同。

（一）户用光伏违规现象突出。经调查，近45%的户用光伏有2米以上支架或以雨棚形式搭建的，既影响村容村貌，又与创建无违建县的要求背道而驰。部分光伏经销商存在宣传不实，误导投资现象，全县因“光伏贷”事件产生多次群体性信访，涉及农户多达数百人。部分光伏电站安装不规范，结构不牢固，2021年就曾发生光伏板从屋顶掀翻砸中道路事故，严重威胁人身安全。部分光伏安装企业后续运维能力薄弱，电站断电后不能及时发现并解决故障,造成发电收益减少。2017年以来全县户用光伏新增并网数量大幅下滑，2017年新增并网数量达2000多户，2022年户用光伏新增并网户数仅约160户。

（二）工商业光伏后续增长乏力。经过市场数年深度挖掘开发，收益率较好，风险较低的优质屋顶资源逐渐变得稀缺，项目的回报率逐渐下降，风险增大，商业模式从“自发自用”更多地向“余电上网”过渡，社会资本参与投资的积极性也逐步下降。而工商业屋顶的项目太过个性化，国企等大型能源企业，对工商业光伏投资兴趣并不高。政府机关、学校、医院、村委会等公共建筑与工商业光伏类似，由于用电负荷不大，选择“余电上网”收益较少，资金投入短缺。因此虽然工商业及公建房屋屋顶资源丰富，但因项目开发过程相对居民户用更加复杂，投资收益走低、风险增加，项目资金来源问题已成为工商业及公建房屋屋顶推进光伏开发的主要障碍。

（三）地面光伏产业乱象频发。由于碳达峰”“碳中和”对我国能源企业产生的重大影响，以及光伏地面电站平价上网政策的推行，当前地面光伏投资方大多属于各大能源企业，资金优势明显。随着“光伏+”产业的不断发展，光伏农业等模式在不少地方已取得良好综合效益，既提供了清洁能源，又能助力乡村振兴。然而由于未进行系统的土地资源分析、产业规划编制，乡镇、资规、林水等不同单位对土地用途经常持不同意见，大大降低了项目开发效率。此外光伏农业因标准缺失导致的乱象频发，重光伏轻产业现象突出，已成为发展阻力。

三、下步意见建议

（一）加强监管，规范引导户用光伏建设。参照农房管控相关要求，建立屋顶光伏验收审核制度。即施工单位在项目建设前需提供安装方案，明确安装位置及安装高度，项目建成后组织镇村干部进行现场验收审核，确保项目建设符合构筑物管理和风貌管控要求。加强光伏安装企业的监督和管理，建立负面清单制度，对严重损害农户利益的企业一经发现，立即禁止行业准入。引导和培育光伏市场化售后服务企业和质量安全检测企业，着重加强户用光伏安全监测和公建房屋屋顶光伏的日常运维。

（二）强化引导，加快推进工商业光伏建设。要发挥公建房屋榜样带动作用，出台政策性指导意见，推进公建房屋资源开发。特别是党政机关、学校、医院、村委会等要带头安装，以点带面,示范引领。发挥农投等本地国资企业统筹政策性资金和开展本地业务方面的便利性，引导村集体自有资金、集体经济发展资金、政府专项债等，统筹后用于公建房屋和重点工商业的光伏项目开发。要加强宣传，让更多的有条件的企业家主动参与到绿色发展当中。出台政策性文件，对耗电大户必须承担相应的绿色能源发展任务，对充分利用资源发展新能源的企业给予更多扶持。

（三）统筹规划，有序推进地面光伏建设。发挥规划统筹和引领作用，将光伏发电项目及配套接网工程统一纳入国土空间规划，搭建全县统一管理的项目库。参考全域土地综合整治项目开发模式，委托专业机构对全县适合光伏发电的土地资源进行全面清查，统筹资源条件、电力供需、生态环境保护、要素保障等因素，形成资源分布“一张图”。建立健全“光伏+”项目决策咨询机制，特别是对农业产业需予以科学认证，防止出现挂羊头卖狗肉的现象。探索地面光伏全域开发模式，以单个乡镇或相邻几个乡镇联合进行招商，集中资源招引大项目，推进“光伏+”产业的规模化发展。

答复意见

关于常山县政协十届委员会第二次会议

第8号提案的答复

 

尊敬的九三学社常山县支社：

您在常山县政协十届委员会第二次会议上，提出的《关于积极推进光伏产业高质量发展，助力能耗双减的建议》已收悉，感谢您对我县光伏产业相关工作的关心和支持。对于您提出的建议我单位高度重视，对建议进行认真研究并开展了相关工作。现就办理情况答复如下：

光伏作为可再生能源代表之一，发展光伏产业不仅是对能源结构的优化，同时也起到拉动有效投资、促进产业结构优化升级的作用，可以说光伏产业是今后推动能源转型和落实能源生产与消费革命的决定性力量。为帮助光伏产业迅速发展，我县推出了“金屋顶光伏富民工程”、“光伏小康工程”、“整县推进光伏规模化开发试点”等一系列工程，使得光伏装机容量在这几年有了跨越式进展。但是，光伏产业在迎来大好发展机遇的同时，也面临着许多问题，比如光伏项目建设影响城乡风貌提升、电网消纳瓶颈突出等问题。

为此，我单位致力于以下工作：

一是成立屋顶光伏整治工作领导小组。县委县政府高度重视光伏项目建设问题，成立了以县委常委、常务副县长为组长，县府办、发改局、资规局、住建局、市场监管局、综合执法局、农业农村局、应急管理局、财政局、开发区管委会、国网常山供电公司及全县各乡镇街道等单位领导为成员的常山县屋顶光伏整治工作领导小组。

二是制定整县推进光伏规模化开发试点实施方案。为统筹利用全县光伏资源，县发改局牵头制订了《常山县整县推进光伏规模化开发试点工作实施方案》，明确各个成员单位职责分工及考评办法。结合低碳试点县工作，实施“光伏+”工程，整县推进分布式光伏建设。统筹旧城改造、美丽乡村、未来社区、招商引资等工作，合理安排工作计划、工作重点和建设时序，整体、有序推进光伏示范试点工作。

三是加快推进工商业光伏项目建设。为推进工业企业光伏项目建设，促进企业降本增效，实现产业低碳发展。新上项目预审决策时，严格项目准入要求，新建企业厂房及办公楼符合光伏安装条件的，原则上必须同步设计、同步建设、同步验收屋顶光伏电站。

四是加强地面电站项目规范管理。地面电站项目初审时，由县发改局牵头组织属地乡镇（街道）、资规局、林水局、农业农村局、文广旅体局、市生态环境局常山分局、人武部、供电公司等相关部门协调项目落地（选址），各部门同意后报县政府审定，业主单位凭发改局出具的协调会议纪要进行备案。

下一步，发改局将联合各有关部门进一步规范我县光伏项目开发建设，保障光伏电站和电力系统清洁低碳、安全高效运行，促进光伏产业持续健康发展。

最后，再次感谢您对光伏产业相关工作的关心和支持！我局将继续做好光伏领域相关工作，真正将百姓关切、百姓关心的工作落到实处，全力以赴保障我县能源安全、助力实现“碳达峰、碳中和”目标。希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，以便我们进一步改进工作，谢谢。

常山县发展和改革局

2023年6月15日