建议内容

关于加快推进我县教育“两创”工作，

为建设“浙西第一门户”贡献教育力量的建议 

党的二十大报告明确提出：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展。”近年来，县委县政府聚力打造“浙西第一门户”，坚持“一切为了U”理念，对教育工作高度重视，加强党对教育工作的全面领导，持续加大教育投入，加快教育现代化建设，提出创建国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县（以下简称“两创”）工作，力争2023年通过省级验收，2025年前通过国家级评估。

一、充分认识推进“两创”工作的重要意义

推进“两创”工作是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是办好人民满意教育的迫切需要。中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》明确提出创建“国家义务教育优质均衡发展县”和“学前教育普及普惠县”两大任务，“十四五”期间以这两项创建为主。浙江省明确要求全国“两创”任务在2022年要完成30%、2025年完成60%、2030年100%完成，市政府要求2025年前至少创成4个。省政府已把我县2023年“两创”列入推进计划，可见各级党委、政府对此项工作的高度重视。“两创”工作可以说是国家有任务、省市有要求、县级有行动、群众有期盼，需要全县上下以高度的责任心和担当精神协同推进。

二、“两创”工作存在的主要问题

对照“两创”评估指标，全国义务教育优质均衡发展县考核指标33条，自评达标23条，还有10项指标离评估要求存在较大差距；学前教育普及普惠县考核指标36条，自评达标30条，还有6项指标不合格。突出表现在以下三个方面：

一是办学设施亟需改善。对标“两创”指标，目前义务教育段仍有球川小学等10所学校食堂容量不足，常山二中等28所学校无体艺馆，青石小学等16所学校音美专用教室面积不足，天马一小办学条件未达到省标准化学校要求。学前教育段薄弱园基数仍然较大，全县家庭式幼儿园有31家，活动室面积不足，教玩具、图书投入不足，不能满足幼儿使用。

二是教师学历亟需提升。目前我县义务教育段高学历教师占比低，小学本科学历教师占比87.71%，初中研究生学历教师占比1.6%，距离省里要求的初中段8%的要求差距大，两项指标均位于全市末位。

三是大班额情况亟需调整。城区6所小学存在超班额情况，城南中学学生数近2400人，超出评估要求学校规模不超2000人的红线。学前教育段仅有65%幼儿园平均班额达到要求，与基本达标要求的80%仍有较大差距。

三、推进“两创”工作的对策与建议

“两创”工作是补齐教育短板的重要机遇，也是实现共同富裕教育先行的重要抓手。推进“两创”工作，关键是要在办学条件、教师队伍、学校管理、办学质量等方面下功夫。为此建议：

一是加强组织领导。县委县政府要把“两创”工作列为当前教育“重中之重”工作任务，制定“两创”推进方案，建立“两创”工作领导小组和推进专班。对照“两创”指标要求，进一步强化顶层设计，全面细化梳理出一部门一清单、一校（园）一对策，逐条逐项逐校（园）摸清当前存在的短板和不足，精准寻找差距，制定整改时间表和路线图；明确创建任务清单，开展教育补短提升行动，重点做好硬件保障、内涵建设和保教提质，以破釜沉舟的决心抓好问题整改，确保“两创”工作落细落实落地。同时，要统一思想、凝聚共识，充分发挥部门、乡镇（街道）协同机制，对标对表、高效协同，按时保质完成“两创”申报和补短提质工作。

二是加快硬件改造。围绕创建全国学前教育普及普惠县，编制第四轮发展学前教育三年行动计划，用足用好1亿元政府专项债，通过“新建一批、改（扩）建一批、回购一批”等方式，扩大公办园总量；有序推进西门、球川、招贤3所幼儿园新建项目，切实提高公办园在园幼儿覆盖率。建立办园水平低、规模小的民办幼儿园有序退出机制。规范幼儿园办学行为，引导关停一批家庭式薄弱民办幼儿园。围绕创建全国义务教育优质均衡发展县，要加快补齐食堂容量、体艺馆建设等10项短板指标。加快推进城南小学新建、天马二小、常山三中改扩建等重点建设项目，以及白石小学综合楼、常山二中综合楼等非重点项目建设，确保2023年9月投入使用。结合城市有机更新，将实验小学、天马一小改扩建和龙绕初中迁建纳入2023年重点项目，将青石小学迁建纳入2023年前期重点项目。

三是着力软件提升。结合全国学前教育普及普惠县创建，出台劳动合同制教师管理办法，逐步提高劳动合同制教师工资待遇，确保2023年起按照创建指标落实公办幼儿园合同制教师“基本工资+绩效工资”标准。充分发挥教育人才新政吸引力，加大初中段研究生学历人才引进力度；鼓励在职教师进修研究生学历，按规定学制报销相应学费，切实提高高学历教师比例。要紧盯“办人民满意的教育”为目标，切实提升教育教学质量，加大对“两创”工作宣传，传播教育好声音，提高教育美誉度，以群众实实在在的获得感来换取群众对常山教育的满意度。

四要完善督查机制。建议县委县政府把“两创”工作纳入乡镇（街道）、相关部门的年终综合考评。“两创”工作领导小组要建立定期督导督查机制，对标对表，咬定“项项达标、校校达标”的目标，加强对领导小组成员单位“两创”工作的监督指导，对创建过程中存在的问题要及时指出，对工作不实、整改不力、影响评估验收的单位和个人，严格按照相关规定追责问责。

答复意见

尊敬的王文卿委员：

您在常山县政协十届委员会第二次会议上提出的《关于加快推进我县教育“两创”工作，为建设“浙西第一门户”贡献教育力量的建议》（第104号）已收悉。非常感谢您对我县教育工作的关心，经研究，现将办理情况答复如下：

一、指标完成情况

近年来，县委县政府对教育工作高度聚焦、全面关注，把优先发展教育事业作为推进县域整体发展的重要先手棋，坚持把义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠当作头等大事、要事来抓实、抓细、抓落地，我县“两创”工作稳步推进。全国义务教育优质均衡发展县共有考核指标32条，达标25条，指标达成率为78.12%。全国学前教育普及普惠县共有考核指标36条，达标32条，指标达成率为88.88%。

二、推进情况

（一）打好“基础桩”，在谋细做实上夯实“两创”之基

一是优化机制强推进。组织召开了常山县“两创”工作推进会，制定了“两创”实施方案，成立了县级层面“两创”工作领导小组和局级层面工作专班。为学习先进地区典型经验，组织“两创”专班人员赴德清县和龙游县进行学习考察，进一步理清创建思路，优化创建措施，努力促进创建工作提质增效。2021年10月以来，召开6次会议专题研究“双创”工作重点、难点，围绕创建指标，分学段、分片区开展专题调研11次，听取牵头科室、学校汇报20余次，邀请省厅、市局领导来常调研、专题报告5次。根据“两创”尚未达标18条指标和70项问题，绘制“挂图作战清单”、制定“一校一策”整改方案，为成功创建全国义务教育优质均衡发展县和全国学前教育普及普惠县夯实基础。

二是优化师资快落实。聚焦专任教师学历提升，完善高学历人才吸引机制，2020-2022年招聘招录本科及以上学历教师为193人，所有小学和初中每百名学生拥有高于规定学历教师数，分别为7.05人、7.83人。聚焦骨干教师比例提升，推行教师交流轮岗机制，每年交流轮岗教师的比例占符合交流条件教师总数的35%以上，其中骨干教师占交流轮岗教师总数的30%以上。目前，所有小学和初中每百名学生拥有县级以上骨干教师数，分别为3.25人、3.24人。聚焦音美体专职教师占比提升，2020—2022年招引体艺专职教师21人，目前，小学和初中每百名学生拥有体艺专任教师数分别为1.1人和1.06人。全县义务教育段专任教师持有教师资格证上岗率达到100%，幼儿教师持证率98%。

三是优化配置促发展。持续推进学校信息化建设工程，统一基本装备配置标准。投入教师信息技术硬件建设保障资金1300余万元，完成义务教育段薄弱学校信息化环境改造，新建新型教学空间81个，打造创客教育实践基地3个，涵盖天马二小等14所学校，学校现代化教学装备水平得到明显提升。2020年以来，政府投入2.03亿元，用于改善农村幼儿园办园条件和设施设备添置。

（二）施好“精准策”，在高效推进上瞄准“两创”之靶

一是加大教育经费投入。将义务教育和学前教育经费全部纳入县财政保障范围，确保教育经费“二个只增不减”。在校生均一般公共预算教育支出逐年只增不减。全县义务教育段在校生均一般公共预算教育支出，2018年较2017年平均增长7.39％，2019年较2018年平均增长7.16％，2020年较2019年平均增长14.86％。2021年较2020年平均增长12.32%，2022年较2021年平均增长4.78%。特殊教育生均公用经费8500元，不足100名学生村完小和教学点按100名学生核定公用经费，普惠性幼儿园生均公用经费奖补标准从80-500元提升至500—950元。2019至2022年我县财政性教育经费投入分别为7.66亿元、8.84亿元、8.59亿元、11.62亿元，真正做到“穷财政办富教育”。

二是加快教育布局调整。坚持规划引领，统筹城镇化建设、生源数量变化等因素，分年度排定学校新（改）扩建项目计划书，推动学校布点更加合理。近年来，投入近3.9亿元，先后新建芳村、同弓、五里3所农村小学，改扩建龙绕初中等10所农村中小学，完成17所农村学校厕所改造提升。投入近1.7亿元新建文昌小学，2022年9月份已投入使用，新增学位1620个；投入1.17亿元，新建城南小学，计划今年9月建成投用。2020年，城投集团融资1.67亿元，实施学前教育普惠性幼儿园建设项目，新建改扩建公办幼儿园10所，新增公办学位2070个，每个乡镇均建成一所二级以上公办中心幼儿园。2022年回收9所公建民营幼儿园，增加学位1300个。结合城镇化进程，稳妥推进教学点撤并。按照“统筹兼顾、精准谋划、分步实施、相对集中”原则的工作要求，实行“政府主导、部门协同、镇村联动、社会参与”机制，科学制定撤并实施方案，平稳有序完成了蒲塘、溪上、前进3所教学点的撤并及师生安置工作。先后被中央台观察点、人民日报、浙江新闻、浙江卫视等主流媒体报道，经验做法获得市委书记高屹批示肯定。

三是全力保障教育公平。启用义务教育阳光招生信息平台，城区和镇区公办幼儿园、小学、初中就近划片免试入学比例达到100%。实施残疾儿童普通学校随班就读、培智学校就读，以及送教上门相结合形式，全县残疾儿童免费就读达100%。重点高中招生名额分配比例达到65%，并向农村初中适度倾斜分配。符合条件的随迁子女在公办学校就读比例达到95.1%，真正体现入学机会公平。层级分解控辍保学目标责任书，全县初中三年巩固率100%，真正体现教学过程公平。教师培训经费占学校公用经费当年预算总额的总体比例达10%以上。义务教育教师平均工资收入达到当地公务员平均工资收入水平，公办幼儿园编制教师达到义务教育教师人均年收入的94.3%，幼儿园劳动合同制教师待遇从2020年的7万元/年调整到2023年10万元/年。

（三）谋好“深改革”，在优质均衡上激活“两创”之源

一是抓实合作办学改革。对外引进海亮教育集团组建管理团队托管城东中学，深化常山—上城区18所学校跨地区教共体结对，工作经验在衢州政务每周要情第6期刊登，获副省长成岳冲亲临常山调研并高度肯定工作成效。初中段全面开展集团化办学，组建4个初中教育集团，实现“以城带乡、以强带弱、优势互补、优质发展”的“1+1”发展格局；启动小学段集团一体化办学，对外常山县9所薄弱学校与杭州市上城区9所优质学校结对，通过植入先进理念、引入优质资源，激发办学活力；对内实施采取“1+1+1”组建方式，即由 1 所城区优质学校作为核心校，结对2所农村学校分别实施融合型教共体方式和协作型教共体方式办学，实现城乡抱团发展。学前段以城区示范性幼儿园为龙头，组建“教工”“实验”“江滨”3个幼教集团，以“总园+分园”的形式，与乡镇公办幼儿园结对，实现以强带弱集群式发展。

二是抓实人事考核改革。在全市率先推行教师岗位设置改革，打破“论资排辈”现象，让98名工作勤、业绩优的老师享受到岗位晋升改革红利。坚持“实干+理念+业绩”，注重人岗相适，加强后备队伍培养，推进城乡干部交流。运用考评结果，对开展副校级领导综合考评中表现突出的13位同志予以提拔任用或转任重要岗位。坚持业绩导向，在教学质量排名前列的学校提拔使用懂教学善管理的中层干部为副校长的4人，储备后备干部，在第一批62名“两专”后备干部中择优提拔12名副校级领导，储备校长队伍后备人才库。对标新形势新要求，出台《2022年学校发展性工作目标考核办法》，摒弃大面积年终考核模式，重点突出过程性和个性化考核。学前段出台了《常山县幼儿园教师队伍建设专项规划》，积极拓宽教师补充渠道，通过编内招聘一批、编外聘用一批等方式不断充实学前师资力量，解决部分公办幼儿园教师不足的困难。2023年寒假，通过招聘了70名合同制教师、68名合同制保育员，提前校招24名合同制教师，公办幼儿园达到“二教一保”要求。合同制教师待遇从2022年8.5万提高到10万（含五险一金），公办幼儿园合同制教师待遇达到在编幼儿教师“基本工资+绩效工资”水平。

三是抓实五育融合改革。坚持将五育并举落实到立德树人各个环节、各个方面。开齐开足国家课程，研发开设127门校本课程，建立各类学生社团465个，促进学生自主性选择和多样化成才。创建4所省级劳动实践教育试点学校，增强学生的社会责任感，培养劳动精神。聚焦“双减”工作，扎实推动“校内减负提质”，全县义务教育学校100%推行“5+2”课后服务，学生参与率达100%，教师参与率达95.37%。“双减”工作教师“时间银行”获省教育厅首批“双减”优秀实践案例、省“双减”年度十佳样本，获中央教育工作领导小组《教育工作情况》2022年第73期单篇全文刊发。高规格承办了衢州市第二十五届推普周启动仪式和四省九地市“双减”工作校长论坛暨“双减”校内减负提质工作一周年总结会，推广常山经验、打造常山样板。

三、下一步工作举措

“两创”工作是补齐教育短板的重要机遇，也是实现共同富裕教育先行的重要抓手。下一步，我们将倒排时间节点、明确工作职责，以时不我待的紧迫感投入迎评攻坚阶段。

（一）坚持“城乡一体”，进一步加大资源供给。

1.以高质要求促进队伍提升。聚焦专任教师学历提升，加大学历提升在各类评比活动、考核结果中的运用，完善高学历人才吸引机制。

2.以品质发展对标学校建设。着力推进标准化学校建设工程，结合西门片区旧城改造，加快城区西门幼儿园建设，按照省现代化学校标准对天马一小进行整体扩建，实现我县省义务教育标准化学校达标率100%。

3.以优质配置加大设施投入。持续推进学校信息化建设工程，统一基本装备配置标准。全力推进教师信息化2.0培训全覆盖，实现全县教师均能熟练运用信息化手段组织教学能力和设施设备利用率双提升。

（二）坚持“学校优先”，进一步落实要素保障。

1.优先保障建设性项目推进，修订完善义务教育学校布局规划。一是坚持规划引领，统筹城镇化建设、生源数量变化等因素，推动学校布点更加合理，借常山县推进以县城为重要载体的城镇化建设的东风，规划撤并金源小学等农村小规模学校；二是以天马一小、天马二小、实验小学改扩建为契机，解决城区小学办学资源紧张问题；三是对城区学区进行重新规划，解决城南、实验、城关中学超学额、超负荷办学现状，满足群众家门口上好学的教育期盼。四是加快民办幼儿园消薄工作，完善民办园退出机制，力争在今年8月前，引导三级及以下民办薄弱幼儿园退出办学，力争年底前公办园比例达70%以上。

2.扎实推进项目实施。一是分年度排定常山县学校新（改）扩建项目计划书，持续改善办学条件。对农村中小学校办学条件进行升级改造，实施青石、白石小学等7所学校校舍改扩建工程，使其达到《九年制义务教育普通学校建设标准》（2005年版）中的Ⅱ类学校及以上标准，生均教学及辅助用房、体育运动场馆面积均达标。二是实验小学等学校已经列入2023年重点项目建设，待建设完成后即可解决生均教学及辅助用房面积不达标的问题。三是音乐、美术专用教室专项改造已经列入2023年县政府民生实事“优学常山”校园改造提升项目工程，确保所有学校达到评估要求，打通农村学校硬件改善“最后一公里”。四是实施教育教学设备设施改造升级，使学校教育技术装备符合《浙江省中小学教育技术装备标准》，并实施拓展性课程教室等建设，使学校符合智慧校园建设要求。五是完成城区西门、招贤集镇、球川集镇、紫港富足山幼儿园建设，启动紫港街道狮东村、芳村镇前进村、招贤镇溪上村、天马街道蒲塘村公办教学点建设，谋划辉埠镇大埂村、天马街道桃园区块公办幼儿园建设，进一步扩大公办资源供给。

3.合力补足师生数量短板。一是充分发挥集团化办学校区同盘的优势，进行系统内部、集团内部和学校内部的调整，有力破解每百名学生拥有音体美专任教师不足0.9人的问题和初中、小学超班额比例大、教育资源严重不足的短板。二是通过本学期集中补报培训项目，教研室增开指令性培训等项目，实现教师5年360学时培训完成率达到100%。三是充分发挥教育系统人才队伍建设实施意见政策效应，加大初中段研究生高学历人才引进力度，进一步补齐义务教育师资短板。鼓励在职教师进修研究生学历，按规定学制报销相应学费。对取得“双一流”高校、省属重点院校、其他院校硕士学位的，分别给予一次性奖励5万元、4万元、3万元，并在职称评聘中予以优先推荐。四是完善城乡学前抱团发展。完善城乡抱团发展工作，按照城乡一体思路，推进城乡幼儿园在教师队伍建设、课程管理上协同共进，减少城乡差距，实现共同发展。

（三）坚持“三个抓实”，进一步促进协同发展。

1.抓实城乡“二化”。提升学校管理水平，扎实推进初中集团化、小学集团化、学前联盟式发展，海亮集团托管城东中学，以城带乡、以强带弱。

2.抓实名优教师培育。实施《常山县“定阳师韵1521”名师名校长培养工程三年（2023—2025年）行动计划》将名优教师培训列入全县干部教育培训计划，开展名优教师述职述学评议，邀请省内外教育教学专家、名校长、特级教师讲学，来常设立工作站，储备一批后备名优教师。

3.抓实“五育并举”。落实立德树人根本。将德智体美劳“五育并举”方针落实到立德树人各个环节、各个方面。积极创省级劳动实践教育试点学校，增强学生的社会责任与劳动精神。扎实推进课堂教学减负提质行动和常山县小学生个人成长档案袋评价改革，抓教育教学常规，落实衢州市中小学生作业管理指南，减轻学生课业负担。

2023年是我县申报“两创”的起始之年，既是机遇，也是挑战。我们将以更高的标准、更实的举措、更严的作风，凝心聚力、迎难而上，力争创成，努力向全县人民交上一份满意的教育答卷。

以上是我单位对您所提建议的解决办法，如您还有任何意见和建议，可与教育局联系。感谢您对我单位工作的支持！

主管领导：徐 峰  联系电话：13567072522，642522     

承 办 人：胡建明  联系电话：13567072530，642530

郑  蔚  联系电话：15924095884,665884

                        

               常山县教育局