建议内容

关于推动新型城镇化和乡村振兴深度融合

走实共同富裕先行道路的建议

 

推进以县城为主要载体的城镇化建设是立足当下、谋划长远的重要工作，为我县加快建设“浙西第一门户”提供了重大机遇。促进乡村振兴与新型城镇化深度融合，推动城乡实现共同富裕，亟需探索城乡要素双向流动、体制机制更加健全的实现路径。

一、存在问题

（一）城乡规划面临协调统一的问题。城镇规划相对滞后，投入不足人才缺乏。许多地方不同程度存在规划滞后，规划布局不合理，规划执行不力，规划的引导作用发挥不够、规划的权威性和严肃性得不到尊重等问题，特别是规划机构不健全，工作力量不足，规划人才匮乏的问题比较突出。

（二）区域融合面临基建滞后的问题。城镇功能不够完善，设施建设有待加强。普遍存在供水、污水处理、垃圾处理设施不够完善的情况。城镇配套设施建设虽然取得了很大发展，但是还存在一定差距。

（三）产业发展面临挑战加剧的问题。土地资金制约严重，项目实施难度加大。城镇建设用地储备不足，造成城镇建设用地供需矛盾突出，特别是建制镇的建设主要是占用耕地，由于没有土地储备，用地报批难度大，加之征地拆迁的难题没有完全破解，建设用地难以落实。城镇建设需要大量资金投入，市、县级财力有限，招商引资困难，民间资本没有激活，还未形成政府、企业和个人等多元化投资格局，建设资金不足严重制约了城镇化的进程。

二、意见建议

1.优化城乡空间布局，加强规划衔接协调。以“融衢接杭”为导向，突出战略引领。全面摸查“人口-用地-设施”等现状，分析人口需求与空间资源配置、设施承载能力等的匹配程度与变化规律。调查收集各类社会经济数据，全面掌握县域国土空间规划的基础。综合梳理常山未来发展的外部机遇与内生动力，瞄准重点问题，围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略、主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。对城镇和乡村布局进行统筹谋划、一体规划。优化城乡空间布局，把城镇与乡村贯通起来，一体规划，一体化建设。以乡镇政府为责任主体，启动县级乡镇国土空间规划工作，重点深化“三区三线”指标控制与具体位置，落实土地整治与生态修复的实施范围、内容和要求，细化基础设施和公共服务设施布局，落实城镇、村庄等建设用地内部布局及构成。构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，形成分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的县域发展空间结构。

2.培育农村产业发展动能，加强城乡产业融合互补。产业发展是关键。扎实做好未来社区、未来乡村建设、产业平台建设、便民服务中心建设、市政基础设施提升、休闲游憩设施布局等工作，全面提升城镇承载力。改变旧区改造未实现全覆盖，“重地上、轻地下”的做法，在重视新区建设的同时，重视旧城区的改造规划，并抓好规划落实。以城乡产业融合互补为桥梁，带动乡村和城镇产业的发展。一方面，发挥城镇的辐射带动作用，以城市群带动周边县域经济发展，以县域经济发展带动乡村产业，在以城带乡的发展过程中，进一步优化城乡产业布局。另一方面，建立健全农业产业化经营利益联结机制，不断完善土地流转、入股分红、示范带动等方式，保障农民特别是小农户利益。鼓励龙头企业通过“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等方式，完善一体化经营链条，使公司与农户形成稳定的利益共同体。创新公司与农户之间的合作机制，建立契约型、分红型、股权型合作方式，鼓励农户以土地经营权、林权等入股龙头企业或合作经营项目，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”深度融入产业发展，更多分享产业化增值收益。加快推进一二三产融合，在农文旅结合方面推出更多激励措施，进一步促进乡村旅游发展。

3.深挖绿色生态发展潜能，统筹城乡生产生活空间。顺应城市发展新理念，持续实施城市更新行动，促进城市品质全面提升。一方面，着力补齐农村生态建设的发展短板，以农村人居环境整治为重点，加强农村污水治理项目前期，更扎实推进生活污水治理，打造宜居的生态环境。在此基础上，发展观光旅游、农事体验、休闲康养等绿色低碳产业，为城镇居民下乡享受绿水青山创造条件。另一方面，不断强化城镇产业调整的绿色基础，坚持生态优先，全面落实节能减排目标，为腹地农村生态宜居提供保障。推出农村人居环境整治“红黑榜”机制，实施农村人居环境整治激励。全面实施宣传引导、平台申报、创评活动、名单公示、奖励兑现、挂牌亮星“六个全覆盖”，创建一批星级美丽乡村、特色田园乡村等。

4.健全农村基层制度，推进城乡治理模式优化。创新以解决社会问题为导向的城乡社会治理制度，提升社会治理能力现代化水平。用数字化为城乡发展赋能，充分运用数字化手段参与城乡管理，加快由市级统筹的城乡综合管理服务平台建设，向上打通，实现国家、省市县四级平台数据互通、互联、互享，创造舒适、便利、健康的人居环境。此外，强化宣传活动，邀请市县人大代表、政协委员、市民观察员、专家顾问团参与城乡治理建设监督，以“政府搭台、媒体助力、市民得惠”等形式，倒逼城乡治理创新发展。建议持续深化“一支队伍执法”改革后半篇文章，借助“网格+云端+执法”手段，充分发挥网格员联系广泛及“城市智慧大脑”作用，提升基层治理能力。

答复意见

关于常山县政协十届委员会第二次会议

第60号提案的答复

 

鄢倩倩委员：

您在常山县政协十届二次会议上提出的《关于推动新型城镇化和乡村振兴深度融合 走实共同富裕先行道路的建议》（第60号）已收悉，经研究，给予答复。

首先感谢您对本县城镇化建设以及乡村振兴工作的关系，结合目前现状，我们认真分析了城乡规划、区域融合、产业发展方面存在的不足，答复如下：

一、目前情况

党的二十大报告指出，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”，“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，进一步凸显了以县城为重要载体的城镇化在我国城镇化战略中的重要作用。省委省政府认真贯彻落实国家推进县城城镇化建设有关要求，印发了我省《以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》。以县城为重要载体的城镇化建设工作已纳入市委市政府2023年的“1+3”（1是指十个“桥头堡”、3是指“五链”融合、新型城镇化、营商环境）重点工作。在此背景下，常山县坚决贯彻落实国家、省市城镇化建设的意见，并于2022年11月22日召开以县城为重要载体的新型城镇化建设工作推进会，自推进会以来，城镇化工作取得重大进展。

（一）聚焦体制机制，在统筹协调上下足真功夫。印发《常山县推进以县城为重要载体的城镇化建设领导小组名单及工作职责》以及《常山县以县城为重要载体的城镇化建设双月工作例会制度》，迭代形成新型城镇化建设“1+6+N”推进体系，并将工作体系延伸至基层。编制形成我县2023年工作要点以及重点工作、重大改革、重大项目“三张清单”，明确了工作思路、目标任务。建立“每周一晾晒，每月一通报，每季度一清单”以及专项推进办工作例会制度，截至目前共编发城镇化简报4期，召开专项推进办工作例会13次，商讨解决重点问题8个。制定形成《常山县关于加快推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》以及《常山推进以县城为重要载体的城镇化建设试点申请报方案》，顺利完成衢州市全域推进以县城为重要载体的城镇化建设试点申报。

（二）聚焦规划引领，在空间发展中打开新格局。国土空间总体规划完成人大审议工作，规划成果质量相较于周边县市区得到了省厅的肯定；完成180个村行政村村庄规划评估，启动村庄布点规划修编和10个村庄规划编制；已形成工业邻里中心布局规划初稿；结合国土空间规划编制，完成1个万人集聚区和4个百亩集聚安置点项目选址。

（三）聚焦基础设施，在城市建设上跑出新速度。城镇风貌方面，全力推进老旧小区改造、历史文化街区改造、城市地标名片亮点打造等有机更新工作，提升城镇风貌。目前，已成功争取到省建设厅城市更新试点，东明片区、紫港小区等6个老旧小区改造在全市率先开工，其中东明片区老旧小区改造完成总进度的96%，北门历史文化街区改造项目2023年以来已完成投资1.5亿元。基础建设方面，加快推进水、电、气、热、网等基础设施建设，共实施城镇化基础设施类项目22个。目前，路网方面已完成文峰西路西延工程投资3000万，浙西窗口服务区南北场地联络通道工程完成总进度85%；排水方面已完成城市内涝治理工程一期傥溪路等管网验收；燃气方面已完成零星管网建设6公里。

（四）聚焦产业特色，在产业发展上取得新进展。近年来，常山县持续擦亮“一切为了U”城市品牌，内涵不断丰富。常山县大力发展双柚产业，已开发胡柚等U系列产品76款，总产值已突破40亿元。主动对接联盟花园和“衢州有礼”诗画风光带建设，成功创建省级全域旅游示范县，初步形成“画里乡村、研学走廊、康养胜地”的文旅体系。“常山漫居”品牌高等级民宿发展走在全市前列，村上酒舍入选全国首批甲级民宿。坚持人民至上，聚焦物质富裕和精神富有两方面，旧城改造、招商引资、开发区提质转型攻坚等民生项目全力推进，农民培训券持续推广，群众增收渠道不断拓宽，优质公共服务供给水平不断提升，群众的获得感和幸福感不断增强。

（五）聚焦人口集聚，在内聚外引上取得新突破。研究出台《常山县深化农民宅基地资格权改革推行农民“集聚券”促进新型城镇化实施办法（试行）》，县农民“集聚券”实施细则已经制订；县农民“集聚券”结算兑现规则已经县政府常务会议审议通过，即将发文施行；农民“集聚券”政策晾晒评价办法、村集体公寓管理办法两个文件已形成初稿。目前已经启动集聚搬迁28个自然村，完成集聚搬迁11个自然村263户842人。加大引人育人力度，2023年1-4月，已赴外省招聘22场组织线上直播带岗9场，成功承办长春·哈尔滨·衢州人才周活动，新引进大学生1300余人，新引进市外员工600人。市外员工引育人数及完成率位于全市前列。

二、下步工作计划

（一）进一步加强规划引领。一是构建国土空间规划体系。以国土空间总体规划编制为起步点，6月底完成县级国土空间规划，12月底完成乡镇级国土空间规划报批。形成总规引领、详规管控、专规协同的国土空间规划体系。二是推进产城人融合。落实工业兴县要求，以人为核心将产业和城市进行有机衔接，做好重点项目规划服务。结合新一轮国土空间规划建设用地指标管控和村庄评估情况，积极开展县域村庄布点规划修编工作，利用好政策、落实好管控、掌握好流量，在中心城区预留足够的生产和生活空间，引导农户向城区、镇区进行集聚。加快一个万人集聚共富集聚点这一标志性节点和5个百亩千人共富集聚点建设，通过房等人加速人口集聚。

（二）进一步加强城乡产业融合互补。一是发展壮大“两柚一茶”主导产业。提升乡村产业运营水平，获得与投入要素相匹配的经营收入。二是“两山合作社”强化平台作用。“两山合作社”收储整合“山水林田矿房旅”等生态资源，激活开发潜力，招引深化资本共同开发，提升零散和闲置资源开发效能，与龙头企业共享资源增值和经营收益。三是推进农文旅多元融合。进一步挖掘胡柚起源、油茶历史、宋诗之河等文化题材，持续打造“胡柚娃”“油茶宝贝”文化IP，适时举办“赏花问柚”“UU”音乐节、鲜辣美食节等活动，运用“网红”直播、抖音等新载体，讲好常山“两柚一茶”故事，扩大常山知名度与美誉度。

（三）进一步提升基础设施建设。一是加快实施空隙节点项目建设。青石镇的山溪边村、新站村；紫港街道狮东村；金川街道胡家淤村；何家乡樊家村、江源村、何家村等15个空隙节点项目建设，加强与统计部门对接，争取2023年底纳入国家统计局城乡划分范围。二是加快未来社区建设。下一步，我县将按照《城镇社区建设专项规划》逐步开展公共服务设施补短板建设计划，如东明社区邻里中心集合居家养老、百姓建设、托育设施、幸福学堂、卫生服务站等功能。三是统筹推进老旧小区改造。加快通信四网合一变更和现场施工进度，着重与社区、施工单位、各运营商协商优化进户方案，采用一栋一策，确保项目顺利推进。积极协调后续U安居提升工程施工单位，合理穿插施工，尽可能提前完成。四是整治提升人居环境。全域开展农村人居环境整治攻坚行动，实现村庄“颜值”大提升。建立长效机制。积极开展“迎亚运”环境大整治，围绕工程渣土处置、沿线环境等专项工作，全面建立长效管护机制，在实行网格化管理、门前三包、垃圾日产日清、垃圾兑换超市等方面形成一套管理办法；加强督查考核。县农业农村局每月组织开展环境整治明察暗访考评，考评结果纳入县对乡镇（街道）年度综合考核；强化资金激励。县农业农村局根据考评结果将农村垃圾治理资金按保洁水平实行竞争性分配。

（五）健全农村基层制度，推进城乡治理模式优化。加快缩小城乡“数字鸿沟”。实施乡村数字化建设工程，加大乡村5G基站建设和偏远山村网络补盲力度，推广应用大数据、遥感等数字化技术装备。深化一网通办、多端易办政务服务体系，进一步推动“一件事”掌上办不用跑。完善“基层智治大脑”，推动城镇运行管理，公共服务“一网统管”、通办、共享。推进数字化服务普惠应用，加强“互联网+”在教育、就医、养老、旅游、购物等重点民生领域的跨界服务，推动各类生活智慧应用场景建设与共享。

以上答复，如有不妥之处，请与我局联系。