建议内容

关于加快省际边界乡镇发展的建议

衢州市委七届十次全体（扩大）会议原则通过了《衢州高质量发展建设四省边际共同富裕示范区行动计划（2021-2025年）》，率先在浙闽赣皖四省边际地区展现共同富裕美好社会的基本图景。常山县也在第十四次党代会上，提出了奋力争当高质量发展建设共同富裕示范区县域典范，加快建设“浙西第一门户”的奋斗目标，意义重大，又切实可行。

在这一宏大的背景之下，省际边界乡镇的发展不容忽视。常山县的白石、球川等乡镇与江西、安徽、福建省交界，辖区面积和人口众多。近年来，在各级党委政府的关心和支持下，边界乡镇得到较快发展，但仍存在一些问题。

一、省际边界乡镇建设存在的主要问题

1.资金投入不足。目前，边界乡镇建设资金主要以政府财政性投入为主，未能形成多元化投入格局，更未形成有效的投资调控手段。在省级边界乡镇建设上，没有运用市场手段，没有放开搞活建设的局面，吸引多方投入，致使省际边界乡镇建设长期欠账。

2.基础设施薄弱。部分省际边界乡镇公共基础设施和公共服务设施水平远不能适应发展的需要。供水、供电、道路、绿化、卫生、教育、文化等设施建设标准偏低，有些项目甚至还是空白。省际边界乡镇规模小，城镇结构单一，就业门路狭窄，缺少对镇外企业和农村剩余劳动力的吸引力和凝聚力，对农村经济的辐射带动作用不强。

3.规划编制相对落后。由于经济落后，财政贫困，资金投入少，规划编制经费极度缺少，省际边界乡镇是边规划、边开发，带有很大的盲目性，这对于树立省际边界乡镇的形象品牌，吸引要素和产业在省际边界乡镇有效聚集和扩散气缺乏动能。

4.扶持优惠政策偏少。作为省际边界乡镇，本身在地理位置上就先天不足，存在信息闭塞、交通不便、条件较差、经济贫乏、观念落后等因素，尤其是在政策上又缺乏扶持，导致省际边界乡镇经济发展严重滞后。

二、加快省际边界小城镇发展的建议

1.出台专门政策扶持。建议省、市、县三级政府针对省际边界乡镇发展涉及的规划编制、基础设施、产业发展、社会事业等方面出台专项政策予以扶持，同时运用税收等综合性政策刺激边界乡镇建设，大力引进民间资本，逐步建立起个人参与城镇建设的多元投入机制，实现自我扩张、自我发展的良性循环。

2.全面加强基础设施建设。以边界乡镇基础设施互联互通为重点，提高边界乡镇连接公路等级，增加高速公路出入口，方便省际边界乡镇农特产品的运输与流通。大力推动边界乡镇跨省县县通公路、跨县乡乡通公路建设，按国道标准享受国道标准资金补贴。

3.加强公共投入。持续加大边界乡镇在基础教育、公共卫生、文化体育、社会保障的资金投入，补齐短板弱项，夯实边界乡镇持续发展的基础。

4.加强区域协调。切合省际边际地区分属不同省区管辖特点，积极探索建立“内紧外联”的区域协调机制，加强区域内部资源整合与邻省间的协作发展；建立推进区域协调发展的产业、人口、生态补偿、土地、财税等区域发展共同政策。

5.加强人才支撑。统一推动乡村人才战略，由上级党组牵头，从发达地区引进周末工程师、农技师、电商网红、创建人才共享机制，推动技术转化产业，推动边界乡镇经济绿色、联动、协同和健康发展。

答复意见

关于常山县政协十届委员会第二次会议

第57号提案的答复

 

李兴瑜委员：

您在常山县政协十届委员会第二次会议上提出的《关于加快省际边界乡镇发展的建议》（第57号提案）已收悉。经认真研究分析，结合与相关单位的对接成果，现答复如下：

首先非常感谢您对省际边界乡镇发展工作的关心和支持。您客观全面分析了当前存在的问题，更是提出了高质量推进省际边界乡镇发展的建议，与我县下步推进省际边界乡镇新型城镇化建设的工作思路基本吻合，我们将在今后的工作中予以采纳。

一、常山县“十四五”规划《纲要》关于省际边际乡镇发展的定位

常山县“十四五”规划《纲要》规划了“一主三副、一带两轴、三大组团”城乡发展空间结构。三副：即做大做强球川、芳村、招贤三镇，积极打造现代化新型小城市，辐射带动周边乡镇，打造西部片区、北部片区和东部片区的三大县域副中心；三大组团：即东部接衢示范组团、西部省际合作组团、北部生态融合组团，西部省际边界乡镇发展定位为：以白石、球川等乡镇为主体，重点加快浙闽赣皖合作区常山片区建设，在浙闽赣皖共建协同性合作机制、共创国际级旅游目的地、共享一体化公共服务、共推主题性旅游线路、共拓多层级客源市场、共促创新性协同发展等方面开展合作试点，打造浙赣合作示范区。

二、今年以来省际边界乡镇发展取得的主要成效

今年以来，我县以浙赣边际合作（衢饶）示范区建设为中心，全力支持推进位于省际边界的白石、球川两镇高质量发展，打造“浙西第一门户”桥头堡。

（一）加速衢饶示范区建设。省、市、县领导多次调研，高位推动，特别是根据4月28日市委书记高屹专题调研指示要求，市县联动正在制订衢州智造新城托管方案。积极对接争取，列入《2023年浙江省推进长三角一体化发展工作要点》、《浙江省推进长三角一体化发展第二批最佳实践名单》。谋划2个平台及基础设施项目，争取列入“十四五”长三角一体化规划中期评估增补项目。启动常山片区先行启动区块控制性详细规划编制，在新一轮国土空间规划中，从县级“盘子”里腾出315亩的空间指标，核减永农1136余亩，谋划预留670亩左右弹性空间，为产业项目招引，基础设施连接通奠定基础。

（二）加力球川“浙西第一镇”建设。启动总投资7500多万元的常玉快速通道（红旗岗－西村）改建工程，向国家发改委申报总投资8000万小城镇培育建设工程。扩容提质球川轴承小微产业园，基本完成三期建设，并积极谋划启动四期项目建设。新引进8家以汽配为主的绿色制造企业，总投资1.1亿元，现已完成投资6000余万元。在深化与浙农茂阳、未来鲜趣等企业合作基础上，今年又成功与明康汇达成合作意向，助力球川优质农产品火热市场。

（三）加快“边驿古镇、活力白石”建设。总投资2.65亿元未来驿站项目基本完工，其中未来能源驿站已投产运营，其余两站一中心项目正在招商阶段。启动总投资1亿元的浙赣边际农产品物流配送设施建设工程，其中专项债资金7000万元。投资1500万元建设草坪未来乡村项目，提升省际边界村整体智治效能和公共服务水平。开展未来驿镇项目规划编制工作，助推衢饶示范区建设。

三、下步工作重点

根据您在提案中对存在问题的分析和提出的工作建议，结合发改局工作职责，我们确定下步工作重点如下：

（一）积极争取政策支持。在推进衢饶示范区建设方面，我们将积极向上对接，争取将示范区纳入国家级规划、示范试点，获得更多的政策支持和要素支撑。今年，重点争取作为先行启动区列入国家发改委委托浙江省发改委牵头编制的《衢黄南饶绿色低碳产业合作区建设方案》。积极配合市级层面来主导建设，加强与衢州智造新城的协同互动，尽快形成衢州片区建设方案，在整体推进衢州片区6平方公里建设的基础上，聚焦常山片区3.09平方公里先行启动区的建设，并向省委省政府汇报好，争取省级层面政策支持。以衢饶示范区为核心，不断促进我县省际边界乡镇（白石镇、球川镇）的产业发展。在城镇化建设方面：2022年5月6日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，2023年3月，浙江省印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》并开展以县城为重要载体的城镇化建设试点申报，衢州市经过努力争取全域列入省级试点。虽然从上级政策导向可以看出，目前新型城镇化是以县城为载体的新型城镇化，发展重点是县城，但是我局将积极配合球川镇、白石镇精准做好城镇化方面的政策承接。

（二）谋划推进基础设施联通。加快常玉快速通道（红旗岗—西村）建设，对接省际交界段建设，打通最后1公里。加快衢饶示范区内三清山大道、常江大道等项目前期，推进三地片区间、省际乡镇间更好联通。积极谋划浙赣运河、常玉铁路等项目，打造长三角向内陆辐射的重要节点。

（三）加大公共服务投入。球川镇：积极向上争取专项债项目，围绕小城镇培育建设重点打造“两中心一绿道”。继续扩增优质教育资源，确保普惠性幼儿园、球川小学扩容及龙绕初中迁建等项目如期推进。白石镇：加快推进白石卫生院迁建；保护和延续“文化基因”，整合草坪古诗词，提炼草坪驿“文化大戏”；传承和发扬新塘岭和睦文化、曹会关村茶文化、草坪驿站文化，塑造文明乡风。同时，加大省际边界村的美丽乡村建设，以点带面促进我县省级边界乡镇文旅融合发展。

（四）创新省际协调发展。深化常玉战略合作，推进水、电、气、污水等一体化连通，破解白石、球川省际乡镇发展面临的缺水等要素保障难题；纵深推进民生领域合作，在高速免费、职业教育、跨省服务、跨省治理等方面探索打造一批示范亮点。积极研究、积极争取省际协调发展政策，力争在产业、人口、生态补偿、土地、财税等方面给予适当政策倾斜。

（五）做好人才服务支撑。在白石镇草坪村、球川镇后弄村谋划浙赣未来驿镇项目，主要为衢饶示范区配套居住公寓，打造四省边际人才、人力集聚的高地。球川镇还将扎根小微企业园培育一家博士后创新站，争取招引高端技术人才双向驻企服务。强化职业技能培训，面向衢饶示范区企业用工需要以及“常山阿姨”“鲜辣美食”等乡土技能，开展职业“工匠”培训，实现群众家门口高质量就业。

再次感谢您对我县省际边界乡镇发展的关心和支持！

常山县发展和改革局  

2023年6月7日