建议内容

    三、加快服务业恢复发展的几点建议

   （一）着力抓好政策实施，推动各级支持政策落地落细落实。

    一要用好用足已出台的政策措施。认真落实国家、省、市出台的支持服务业市场主体加快发展的政策措施，对于财政金融、降本减负、稳岗就业、畅通经济循环、扩大有效投资、优化营商环境等方面支持服务业发展系列政策，要加强政策宣传解读、简化操作程序和办法，确保在政策范围内顶格实施，让服务业市场主体真正享受政策优惠。二要做好服务业复工复产复市工作。建立行业复工复产复市协调调度机制，对于文化旅游、交通运输、邮政快递、房地产、商贸流通等重点行业，加大对企业复工复产复市过程中遇到困难和问题的协调力度，千方百计帮助服务业市场主体渡过难关。

   （二）着力抓好止损复元，推动重点受损行业加快发展。

    一要提振文化和旅游服务市场信心。尽快制定文化和旅游恢复行动计划，统筹谋划一批一日游、周边游、乡村游、亲情游线路，策划一批康养旅游、生态旅游、避暑旅游、休闲度假、研学旅行、自驾游产品，加强景区周边基础设施改造，美化亮化景区周边环境，尽快提升旅游消费市场信心。抓住疫情后人民群众更加关注生命健康消费和线上文旅消费的新趋势，引导文旅企业大力开发森林氧吧游、赏花踏青游、避暑纳凉游、自驾旅居游、亲子度假游和线上景区游等新业态、新产品，培育一批细分领域的“单项冠军”。二是推进住宿餐饮恢复增长。支持餐饮企业创新经营模式，实施农餐对接、线上餐饮，开展净菜和半成品业务，完善供应链建设，推动餐饮业转型升级和融合发展。积极引导支持住宿行业构建以“数字化、智能化、线上化”为主线的酒店管理模式，推进住宿业转型升级。三要支持传统商贸改造升级。加强商业核心圈基础配套建设，优化消费环境，吸引消费回流，不断提升群众消费信心，增强消费活力。大力发展便利店和社区商业。四要加快物流行业补短板。针对疫情暴露出的物流行业运行过程中的问题，实施物流补短板工程，大力发展“互联网+现代物流”，着力推进“快递进村”工程，提升建制村快递通达率。推进电商平台与农村物流整合，发展产运销一体化物流供应链服务。

   （三）着力抓好化危为机，促进服务业新业态新模式发展壮大。

    一是加快“互联网+服务业”快速发展。以新技术应用为突破口，加快服务业转型升级，积极支持和引导服务业企业利用互联网技术进行智能化改造、商业模式创新、组织体系重构，构建“互联网+服务业”产业生态体系。加快发展“互联网医疗、智慧药房、远程办公、在线教育、网络营销、智能配送、电商平台、供应链”等“互联网+服务业”新业态、新模式，大力发展平台经济、共享经济，培育经济新业态和消费新热点，打造新增长点。二是促进农村服务业全面发展。大力发展新型农业经营主体和服务主体，强化典型示范引领，积极创新服务内容和方式，完善农村电商平台，促进服务资源整合，持续推动农村一二三产业融合发展，助推乡村振兴战略实施。三是加快“两业”融合发展。以健全供应链体系为突破口，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展。以产需互动为导向，推动以服务为主导的反向制造、反向整合，打造柔性化制造、智慧工厂等智能化生产体系;鼓励服务企业与制造企业联合重组，打造“服务+制造”的网络化协同生产服务体系

   （四）着力抓好营商环境，为服务业恢复发展创造良好条件。

    一是坚持公平公正市场准入。按照“非禁即入”原则， 凡法律法规未明令禁止的服务业行业和领域，全部向社会资本开放，实行内外资同等待遇。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，为各类市场主体创造公平竞争、平等准入的市场环境。二是强化事中事后监管。加快推进“互联网+监管”系统建设，整合监管资源、提高监管效能。在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管“全覆盖”，充分运用“互联网+政务”手段，优化办事流程和程序，实现“一网通办”全程无接触网上办事。三是加大招商引资力度。针对疫后服务业发展面临的新变化，积极推进服务业招商引资和招才引智。紧盯物流、文化旅游、软件信息、检验认证、电商、商贸、康养等行业，引进更多龙头企业和高成长企业，吸引更多资金投向服务业重点领域。四是加强统筹协调。加强疫后服务业运行分析监测和宏观研究，强化统计数据共享力度，对指标下降严重的行业和企业及时发布预警信息。建立服务业形势分析制度，每月召开一次分析会议，推进落实企业成长责任，研究服务业发展难点问题。建立服务业工作领导小组联络员机制，加大协同合作，形成联动合力。

答复意见

关于支持服务业疫后恢复发展的建议的答复

宁歆等代表：

您在县十七届人大二次会议上所提出的《关于支持服务业疫后恢复发展的议案》（转为建议）由我单位办理，经承办人员与您充分沟通，现将建议办理情况答复如下。

一、您所提的第一点建议是：着力抓好政策实施，推动各级支持政策落地落细落实。

我们主要措施是：

1.政策扶持助纾困。一是积极贯彻落实上级文件精神。为做好疫后经济恢复工作，省发改委出台《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》（浙发改服务〔2022〕85号）文件，从服务业各行业全面帮助服务业小微企业和个体工商户纾困解难，针对政策落实情况，由争先创优办开展了全面布置及督查，并取得了积极的效果。二是做好配套政策支持。2022年10月，我县出台《关于进一步支持服务业高质量发展的若干意见》（常政办发﹝2022﹞61号）文件，文件出台以来，服务业发展中心共兑现奖励金额3740万元，涉及企业70余家次。共支持企业上规升级40家。下步，我们将继续按照“免申即享、快申快享”的要求，通过政企通服务平台做好服务业政策兑现工作，帮助企业更快更好地享受政策红利。三是谋划提升服务业发展。为贯彻落实浙江省服务业高质量发展“百千万”、衢州市服务业高质量发展“十百千”工程，县服务业发展中心制定出台《常山县推进服务业高质量发展“双倍增”行动实施方案》，聚焦九大重点行业，推进五大重点行动，支持服务业全面高质量发展，目前该方案已通过政府常务会议，下步即将印发。

2.做好企业发展服务。2022年8月，县营商办出台《进一步完善服务企业“组团挂联”工作的方案》并建立定期服务企业机制，下步我们将严格落实工作方案，安排服务企业责任到人，帮助企业解决运营中的问题。

二、您所提的第二点建议是：着力抓好止损复元，推动重点受损行业加快发展。

我们主要措施是：

1.提振文旅消费市场。围绕“月月有活动、季季有特色”目标，开展采摘季、露营季、美食季等十大文旅主题活动，培育主题性文化雅集、旅游集市，策划一批小而美、品牌化、可持续的市集品牌，做优常山UU音乐节、“三山”艺术节文化品牌活动和中国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛等国家级体育赛事活动，力争全县旅游人次实现新突破。

2.多措并举支持餐饮住宿恢复增长。适时开展消费券发放等工作，进一步激发消费潜力，加强和文旅、工商联、妇联等部门的合作，进一步提升鲜辣美食等餐饮特色、推介常山阿姨、深耕“U”文化品牌，吸引更多商贸企业来常投资发展，带动消费恢复增长。分时段举办美好生活浙播季、数字生活嘉年华等直播活动，发挥直播电商对经济增长的促进作用。立足现有浙江泓影直播基地基础，重点围绕“两柚一茶”等产业，推动供销社、农投集团等建设直播基地、打造特色直播间，形成直播电商与供应链集聚的态势，结合万企进万村行动，深入挖掘电商直播式“共富工坊”。

3.支持传统商贸改造。持续推进常山县北门历史街区保护开发工程、浙赣（常山）农副产品商贸物流中心配套设施二期工程等项目建设，强化商贸基础设施配套，加快杉杉综合体内商户招商，并尽早营业。

4.加快快递物流行业补短板。加快推进常山江（辉埠～双港口）航电枢纽项目建设，打造公铁水联运交通网络，降低物流成本。招引众卡大数据网络平台，大力发展“互联网+现代物流模式”。推进快递进村U驿站项目运行，该项目已于2023年1月建设完成并正式运行，截止4月中旬已吸纳邮政，申通，韵达，圆通，极兔，京东等快递品牌进入项目共配，辉埠，同弓，芳村，何家等乡镇实现快递全面进村。

三、您所提的第三点建议是：着力抓好化危为机，促进服务业新业态新模式发展壮大。

我们主要措施是：

1.加快服务业数字化发展。加快招引服务业数字经济企业项目，依托云创、麦迪森、海薪科技等数字经济产业园，加快数字经济企业及平台招引，打造服务业发展新的增长极。

2.促进农村服务业全面发展。积极响应省委省政府“两进两回”号召，深入实施“常雁回归”工程，县委层面出台关于进一步加强新时代乡贤工作的实施意见等制度文件，开展让科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村，借助互联网、短视频等营销手段，打造网络直播基地，推动一二三产融合发展。

3.加快“两业融合”发展。鼓励推动工业、服务业产业融合，如2022年我县工业经济开发区范围内，以众卡物流产业园为主题成功创建省现代服务业创新发展区，企业为全面升级物流智能化，引进智能挂车厢厂、智能叉车生产线。企业自主生产的智能车厢实现产业融合发展。

四、您所提的第四点建议是:着力抓好营商环境，为服务业恢复发展创造良好条件。

我们主要措施是：

1.坚持公平公正的市场。深化市场准入商事登记制度改革，按“非禁即入”原则，支持企业在我县投资兴业。开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位;对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。

2.强化事中事后监管。市场监管领域持续加强“双随机、一公开”监管覆盖面，持续优化服务业营商环境。同时强化政务服务“一网通办”平台运用，今年以来，我县办理依申请政务服务事项199193件，一网通办率为99.78%。下步持续深化政务服务“一网通办”系统应用，提升依申请政务服务事项办件高质量“一网通办”率，更好地满足企业和群众的办事需求。

3.加大服务业招商力度。依托众卡产业园物流产业优势，及云创产教融合园、麦迪森数字产业园等平台优势，加大服务业企业的引育。持续跟进众卡大数据平台、心物如供应链、浙江甬衢山海协作创新园、帆一尚行、银江科技、儒丰伟人力资源、速森人力资源等一批在谈招商引资项目，联合各责任部门做好对接洽谈工作，力争部分项目尽快落地实施。

4.加强服务业发展统筹合力。根据即将印发的《常山县服务业高质量发展“双倍增”行动实施方案》，将进一步健全完善服务业任务“四张清单”机制，明确任务清单、责任清单、问题清单和举措清单，进一步细化服务业各项任务职责，围绕服务业各项重点指标，合力推进指标争先进位。

感谢您对我单位工作的支持！

 

 

常山县发展和改革局

2023年6月21日