建议内容

                                          关于优化项目前期建设的相关建议

    

    项目建设是关系社会进步与发展的关键部分，针对具体的建设项目具有其完备的建设项目审批流程。但是，现阶段，建设项目立项、设计、招投标、施工等审批流程还存在一定的局限，造成审批流程繁琐，影响项目建设的效率，不利于建设项目的顺利开展，亟需改进与完善。现就进一步改进和优化重点项目及重大前期工作提出建议如下：

    一是坚持规划引领问题导向。加大县重点建设项目政府投资项目前期研究力度，优化行政审批流程，建立“一库、二计划、五优化”工作机制。“一库”，即建立“县重点建设项目规划储备库”，切实提高项目建设规划方案成熟度，提升重点建设项目水平。“二计划”，即编制“县重点建设项目前期推进三年计划”和“县重点建设项目年度投资计划”，完善县重点建设项目正式项目生成机制，加快项目征收、腾地、政策处理等工作。“五优化”，即加快项目审批办理，优化项目启动、立项、规划土地、招投标、施工许可等环节，采取提前、交叉、并联等方式，力争项目尽早开工。

    二是优化项目招标投标手续。目前通过公开招标，确定的部分设计单位对项目现场调研不足，项目解读不深，需重新调整修改方案且中标单位外地单位较多，到场速度不及时，沟通成本较高；部分外地施工单位在投标中的人员配置与实际到位的人员不符，且对本地情况不够了解，在接取本地项目后，往往存在一定磨合期，易延迟施工进度，导致项目推进缓慢。根据实际，招标人是否可以根据项目特点和实际需要，向监管办提出申请，多部门联审优化招标文件，商榷采用招标形式。

    三是高效务实的创新审批方式。建设单位依法取得项目立项后，有关审批部门积极探索书面承诺、超前服务、加强监管的审批办理方式，一次性告知建设单位项目审批需要具备的条件和需提交的材料以及建设标准、要求，帮助建设单位依法合规提前办理有关审批手续。同时，加强事中、事后监管，特别是对建设单位承诺事项的落实情况加强监管。各相关审批部门在做好建设单位审批承诺的同时，强化督促和管理，防止出现管理真空。加强对审批工作人员的教育培训，准确掌握工作流程和操作办法，推动各项优化措施有效施行。

答复意见

关于优化项目前期建设的相关建议的答复

 

黄晓夏、余吉代表：

您们在县十七届人大二次会议上所提出的《关于优化项目前期建设的相关建议》由我单位会同县监管办、资规局等单位办理，经承办人员与您充分沟通，现将建议办理情况答复如下：

一、您所提的第一点建议是：坚持规划引领问题导向

我们的解决措施：一是滚动项目谋划储备库。根据我县经济社会发展需要，梳理五年重大项目谋划库，同时每年开展“一把手”项目谋划类擂台赛，紧跟上级规划、政策等谋划重大项目，及时储备更新项目谋划库，滚动推进谋划项目落地开工。二是编制年度重大项目计划。紧紧围绕年度重点工作要求和总体目标，通过各单位自主申报、要素保障会商、政府归口论证等流程，逐轮修 改完善，科学合理编排年度重大项目计划。在项目推进过程中，按县政府领导分管口子分为四组，以联席会议形式每周召开一组项目协调推进会，分析研判项目进度和问题，集中处置、集中协调、集中交办，实现“一月一轮”重点项目协同会诊。三是充分保障项目推进要素。为了精准配置土地要素，做好重点项目的要素保障，每年初征求各项目单位年度新增建设用地需求，并结合年度重点项目安排制定年度用地保障计划并报县政府领导审议后执行。为保障项目前期顺利推进，县政府每年安排重大项目前期经费预算，保障纳入年度计划的重大前期项目开展前期工作。

二、您所提的第二点建议是：优化项目招标投标手续

目前，部分县重大项目业主根据项目的实际需要，会组织相关职能部门对招标文件进行联合审查，但这属于业主的自主行为，从全年统计，各业主单位组织招标文件评审会的次数不多。

下一步，我们的解决措施：一是提高站位，组建服务专班。专门组建领导小组和项目服务专班，充分利用单位重大事项审查小组，对全县重点项目推进过程中碰到的审批难点群策群力，优化招投标手续，全力助推项目快速推进。二是分门别类，并联优化审批。将项目招标范围、招标形式的集体联审纳入初步设计评审中，并明确在会议纪要里，扁平高效并联完成。三是建立招标文件会审制度。研究推进招标文件常态化会审制度，拟建立一定规模以上的项目在招标前期组织相关职能单位进行招标文件会审，相关决策程序待向县领导汇报同意后执行。

三、您所提的第三点建议是：高效务实的创新审批方式

我们的解决措施：一是高效服务项目审批。在服务项目审批中执行一次性告知制度，以“一张表单”方式告知项目各阶段申报事项，同创新审批前移思路，各审批部门按照各自审批权限，提前介入项目设计方案和施工图技术审查等，对项目各阶段申报事项进行预审查，对预审查情况提前告知，切实提高项目审批效率。充分运用预受理、预审查制度，确保项目在拿地后最短时间内取得用地规划许可证、建筑工程许可证、建筑工程施工许可，开创项目落地开工新模式。二是优化项目审批流程。审批“串联”变“并联”，实现“拿地-开工”全流程审批32天办结。将原来串联审批的供地、项目立项、规划许可3个阶段的审批事项压缩为前期准备、立项2个阶段，办理天数由51天压缩至31天。改革后，全流程16个审批事项，其中13个实行并联审批，并联办理事项占比从改革前的32%提升到81%。其中，不动产权证、用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证（多合一）“四证”办理时间大大压缩，审批时间由原来的16天压减到1天，实行四证齐发。三是贯彻落实承诺制+容缺办理模式。在“信用浙江”信用评级等级为优秀或者良好的企业，项目落户开发区、特色小镇等区域内可申请实行承诺制，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，审批部门先予以受理、审查和出具审查意见，待材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。

感谢您对我单位工作的支持！

 

 

常山县发展和改革局   

2023年6月20日