2022年以来，常山县司法局在县委、县政府的正确领导下，在市司法局的关心指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，以党的十九大及系列全会精神、党的二十大精神为指引，以创建法治浙江（法治政府）建设示范县为目标，以创造安全稳定的政治社会环境为主题，坚持稳中求进工作总基调，蹄疾步稳推动法治建设和司法行政事业不断前行。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

聚焦聚力法治督察，探索建立法治督察与纪委执纪问责贯通机制，该经验做法被中央依法治国办工作专报刊登。聚焦聚力基层法治建设，推动法治文化建设与县域诗画风光带建设相结合，谋划打造“宋诗之河”基层法治建设示范带，该示范带建设成果得到司法部充分肯定，被学习强国、浙江法制报等多家主流媒体专题报道。白石镇草坪村成功创建第九批国家级“民主法治示范村”。常山县司法局球川司法所成功获评“浙江省‘枫桥式’司法所”。聚焦聚力除险保安，强化重点人群教育稳控、加强矛盾纠纷排查化解，省司法厅党委委员、副厅长徐晓波在全省司法所除险保安暨“智慧司法所”项目建设推进会中对我局主动强化部门联动，将两类重点人员纳入公安系统协同管控做法提出点名表扬。除险保安工作荣获蓝榜。聚焦聚力数字化改革，精心谋划、攻坚突破、真抓实干，“大数据精准普法应用”成功纳入全省数字法治系统“一本账”S3。聚焦聚力行政诉讼，全方位构建“闭环诊疗”，有效实现行政诉讼败诉率大幅下降，今年一审行政诉讼败诉率2.6%，同比下降11.44%。聚焦聚力合法性审查，推进行政规范性文件法治化，实现2021年度行政规范性文件备案审查零纠错，在全市位列第一。聚焦聚力队伍建设，县司法局荣获全省司法行政系统法治建设工作成绩突出集体，省级以上优秀个人5人次，市级以上优秀个人3人次，省一级人民调解员1名，新增国家法律职业资格证3人。

我们的具体做法是：

（一）强化统筹协调，在法治常山建设上攻坚发力进位争先。加快推进法治建设示范创建。统筹召开十四届县委全面依法治县委员会第一次、第二次全体会议，专题研究部署法治常山建设工作。制定《2022年法治常山建设重点工作清单》，详细明确61项重点工作和73个关键指标，确保全年法治常山建设工作推进有指引、有重点、有要求。制定《常山县创建法治浙江（法治政府）建设示范县实施方案》《2022年法治常山（法治政府）考核细则》《法治建设工作百日攻坚行动方案》，建立周例会工作制度和动态报送机制，有力有序推进法治浙江（法治政府）建设示范县创建。加大法治建设督察考核力度。充分发挥法治督察“利剑”作用，建立法治督察与纪委执纪问责贯通机制，成立由法治宣传、行政复议、执法监督、政府法务等专业干部及各重点部门专业干部组成的“4+N”法治督察人才库，重点围绕法治建设工作11大类46项内容开展法治督察，做到与县委巡察同部署、同开展、同反馈、同整改。

（二）坚持依法行政，在法治政府建设上攻坚发力进位争先。力促行政败诉情况改观。印发《关于开展综合治理实现行政争议“双下降”专项行动的实施方案》，明确6方面22项具体措施及牵头单位和责任单位，全过程、全链条、全闭环化解行政争议。严格落实“一名包案领导、一个化解工作小组、一套化解方案策略”的“三个一”工作模式，实行化解进度“实时+半月”报送制度，落实情况以书面形式抄送县委县政府主要领导和分管领导，切实履行败诉风险化解主体责任。建立行政诉讼“红黄蓝黑”四色预警亮灯机制，通过“四色”标识，下发相关提示、催办、督办、整改通知单，推动案件实质性化解。谋求行政执法监督突破。承接县乡行政执法协调监督工作体系建设试点工作，组建“1+5”行政执法协调监督人员库，制定“两张清单”“两张流程图”，推进执法监督清单化、条目化、流程化。探索激发执法监督效能，在7个赋权乡镇（街道）司法所增挂行政执法协调监督室牌子，配合开展重大行政执法决定审查、赋权执法事项评议等事务，全面打通执法监督向基层延伸的“最后一公里”。今年以来共核查违法线索56条，制发《行政执法监督通知书》24份。

（三）深化法治为民，在法治社会建设上攻坚发力进位争先。更高标准推进法治宣传教育工作。印发《中共常山县委宣传部、常山县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，深入推进重点普法，突出学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等，推动公民法治素养稳步提升。实行公民终身法治教育制度，重点抓好领导干部这个“关键少数”、聚焦行政执法人员这个“关键岗位”、培养青少年这个“最大希望”，做好分层分类、强化实践养成，实现普法对象全覆盖。联合县委政法委、县发改局召开“三率四感U满意”宣传部署会，启动实施全方位全覆盖满意度宣传工作，力争法治建设社会满意度得分迈入全省前30名。更高标准推进基层依法治理工作。以“宋诗之河”沿线镇街为串联，深化公共法律服务“1+6”模式，以村级公共法律服务点为中心，为村民协办公证、联系仲裁、司法鉴定、代办法律援助、申请行政复议、化解矛盾纠纷，致力将“宋诗之河”基层法治建设示范带打造成法治景观的集群带、法治为民的样板带、基层治理的示范带。加大对民主法治示范村（社区）创建的指导力度，积极开展申报工作，有力推动基层治理法治化水平提升。目前常山县市级民主法治村（社区）占比为82%，位列全市第一。

（四）加强闭环管控，在除险护航保障上攻坚发力进位争先。高质高效抓好“智慧矫正中心”创建。大力推进社区矫正法治化、信息化、一体化建设，在我局原有基础上全面升级办公环境、设施设备、功能布局，科学规划“三区十八室”，形成数据一体化、管理智能化、互联移动化、指挥可视化的“智慧矫正”建设新模式。目前，常山县智慧矫正中心办公用房装修（维修）项目建设已完成。从严从实推进除险保安行动。紧盯党的二十大、省第十五次党代会等重要时间节点，开展“除险安民”“查漏洞、除隐患、防风险”等专项行动，组织各乡镇（街道）司法所对辖区内社区矫正对象和重点安置帮教对象开展“拉网式”“地毯式”全面排查走访，实行“四色”分类，对摸排出来的涉稳风险隐患及时分析研判、建档跟踪、专班化解、专项整治。严格落实“日排查、日记录、日报告”工作机制，加大通信联络、信息化核查搜查频次，实时查看社区矫正对象活动运行轨迹，实现社区矫正对象“看得住”“管得牢”“矫得好”。加强与县开放大学开展合作，探索“线上+线下”模式，联动开展职业技能和法律道德的学习培训，推动形成“浙派”社区矫正教育帮扶工作新品牌。

（五）加快系统重塑，在改革实践上攻坚发力进位争先。推进司法行政领域数字化改革。探索谋划大数据精准普法一件事场景应用，依托大数据技术实现法治需求精准研判、普法素材精准推送、普法成效精准评估的法治宣传新模式，进一步提升法治宣传教育的实效性、趣味性。目前该应用已完成8万余人次投放测试。推进乡镇（街道）法治化综合改革。建立乡镇（街道）法治建设议事协调机构，14个乡镇（街道）全面挂牌成立依法治乡（镇、街）委员会及其办公室，牵头乡镇（街道）法治化综合改革工作。聚焦“乡镇（街道）法治化改革最佳实践案例”目标，重点培育“融治理”、权属纠纷行政裁决规范化、“360”矛调品牌等法治品牌，其中《球川镇实体化运行“融治理”模式实现矛盾纠纷“应化尽化”》荣获全市乡镇（街道）法治化改革最佳实践案例。推进司法所综合改革。制定《司法所综合改革实施方案》，谋划通过强化司法所职能、健全工作机制、充实人员力量、规范服务管理等举措，将司法所打造成为乡镇（街道）统筹法治建设、承担政府法律事务、提供公共法律服务的综合性机构，推动司法所职能定位再升级。

二、存在的不足和原因

今年来，我局大力推进司法所综合改革工作，但在推进过程中，仍存在部分下沉司法所干部依然主要承担乡镇（街道）的信访、征地拆迁、疫情防控等工作，工作繁杂，未把主要精力放在社区矫正、安置帮教、普法宣传等主责主业上。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

一年来，局主要负责人认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻认识全面依法治国的重大意义，在工作和生活当中主动深入学法用法，注重提高依法办事的能力和水平。同时，认真落实领导干部学法用法各项制度，今年参与宪法、中国共产党纪律处分条例等法律法规集中学习13次，积极参加“12▪4”国家宪法日等宣传活动，并通过领导干部网络学院、学习强国等平台加强自学，全年累计学习法律专题讲座、课件71次。

具体工作中，本人自觉履行法治建设“第一责任人”职责，始终把依法行政作为做好各项工作的基本要求，把学法守法工作纳入重要议事日程和年终考核重要内容，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。全力抓好法治宣传教育，不断创新宣传方式，以钉钉推送、普法考试、周一夜学等形式，营造学法守法、依法办事的浓厚法治氛围。

四、2023年推进法治政府建设的主要工作安排

2023年，常山县司法局将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以创建法治浙江（法治政府）建设示范县为总目标，以实干争先为总基调，以“保三争二拼第一”为总要求，围绕“1135”总思路，奋发崛起、创新突破、勇毅前行，努力为加快建设“浙西第一门户”和打造省际合作先行示范县提供有力法治保障和优质法律服务。

（一）“1条主线”谋篇，注入强劲动力。

紧扣“宣传贯彻落实好党的二十大精神”这条主线，结合司法行政工作实际，部署开展“大学习”“大宣讲”“大培训”“大研讨”“大调研”“大落实”等六大专项行动。

（二）“1个品牌”支撑，激发发展活力。

全力打造“司法服务U”品牌，以“一切为了U”城市品牌为依托，充分发挥“一个统筹、四大职能”，推动2023年度各项创新举措落到实处。

（三）“3条路径”推进，凝聚工作合力。

1.统筹协调和推进实施相统一。以创建法治浙江（法治政府）建设示范县为目标，将司法行政业务融入全面依法治县“大盘子”来谋划推进，努力构建协同高效的一体化运行工作体系。

2.服务大局与保障民生相统一。聚焦“大综合一体化”行政执法改革、优化营商环境等重大战略实施，积极回应经济社会需要和企业群众法治诉求，推出更多促发展、护稳定、保民生的法律服务产品。

3.守牢底线与改革创新相统一。扎实做好社区矫正、安置帮教、矛盾纠纷化解等传统职能工作，深入推进乡镇（街道）法治化综合改革、司法所综合改革、数字化改革等重要改革任务，创新打造富有常山特色、地域特点的司法行政工作品牌。

（四）“5大工程”布局，打造硬核实力。

1.聚力打造“法治建设领航”工程，在依法治县上勇担当。一是发挥统筹协调作用。县委依法治县办与四个协调小组建立工作联络、定期会商、信息共享三项机制，切实提高法治建设的整体性和协同性。二是构建严密法治监督体系。动态调整法治督察纳入县委巡察的内容和重点，融合纪委监委执纪监督、人大监督、政协民主监督、行政执法监督、检察法律监督、审计监督等形式，推动各类监督有机贯通，形成合力。三是完善法治考核机制。以落实法治浙江（法治政府）考核指标为首要任务，侧重依法执政、依法行政、依法履职关键指标，强化分值权重。建立考核责任清单，加强平时动态监测，及时将考核中存在的倾向性问题纳入法治督查重点，强化整改落实，增强法治考核规范性、科学性、权威性。

2.聚力打造“依法行政提质”工程，在决策执法上重规范。一是全面推动合法性审查工作。建立合法性审查大联审机制，强化多部门协调联动，通过定期联合会商、专项讨论会议等形式，听取相关职能部门意见建议，促进合法性审查工作提质提效。二是全面加强行政执法监督工作。构建“综合执法+执法监督＋行政复议”联席会议机制，针对执法办案过程中的突出问题及时会商、协调化解，实现事后监督向同步监督转变。探索推进“巡回监督”模式，抽选重点部门业务骨干纳入“巡回监督”人才库，按照“一月一主题”确定被监督单位，根据被监督单位工作职能，精准匹配监督人员，针对性开展监督活动。三是全面提升政府工作人员法治化水平。建立“巡回培训”机制，邀请法律顾问、资深法官等专业人才组建讲师队伍，结合各乡镇（街道）、部门的个性化问题，上门开展专题讲座，切实提高政府工作人员依法行政水平。

3.聚力打造“法律服务赋能”工程，在惠企便民上显实效。一是高位推进普法教育。开展实践基地培育、法治机制建立、法治文化涵养、法治素养观测等公民法治素养提升“四大行动”，不断提升全体公民法治意识和法治素养。迭代完善大数据精准普法应用，加快接入省建素材管理系统，全面贯通部门业务系统，推动应用体系框架更加成熟。同时总结提炼形成一批制度化成果，力争形成具有衢州辨识度的法治宣传成果，在全省推广使用。二是靠前推进法律服务。根据柚香谷等特色农产品企业的法律需求，为企业制定长效性、针对性法律服务工作方案，积极为企业提供“团队式”“预约式”“一对一”的定向法律服务，为法治化营商环境建设提供更优质的法律服务。三是合力推进矛盾纠纷化解。打造省际法治协作新高地，在浙赣边际合作(衢饶)示范区建设框架下，深化与玉山县司法局合作，成立跨省“老娘舅”工作站，组建平安边界镇村两级调解员队伍，合力破解边界治理难题。

4.聚力打造“安全维稳固本”工程，在除险保安上强效能。一是确保警示教育入脑入心。建立入矫警示第一课制度，打造“VR场景+入矫教育”模式，通过监狱、法庭现场以及吸毒、赌博、酒驾车祸等特定场景的沉浸式体验，真正做到警示教育精准入心。二是确保监督管理落细落实。建立管控协查机制，加强与公检法等部门沟通，用好县公安局“233”电子围栏和“雪亮工程”，全天候全时段掌握所有矫正对象的行知动向、动知轨迹，真正实现监管零盲区。三是确保合作教育见行见效。加强与常山开放大学、职业中专合作，打造“学本领促就业”平台，社区矫正和安置帮教对象可根据个人需求经平台申请获得技能帮扶和岗位推荐，平台精准定向推送学历提升方案、学习教育资源和个人适配岗位，切实提升社区矫正和安置帮教对象学历水平和就业创业能力。

5.聚力打造“基层基础夯实”工程，在法治改革上求突破。一是实现权力运行法治化。充分发挥乡镇（街道）法治建设议事协调机构作用，完善协调工作机制，制定年度法治建设重点工作清单，及时研究法治建设重要事项，紧盯法治考核重点指标严格落实督查督办，将基层各项工作纳入法治化轨道。二是实现综合改革协同化。推进司法所综合改革，建立健全司法所片区协作、党组班子和业务科室骨干联系片区司法所等机制，推行日常工作单所履职、重点工作片区协作、难点工作全局联动模式，助推司法所新增职能工作提质增效，2023年将力争创建1家以上省级“枫桥式”司法所，1家以上市级“文明规范公正”司法所。三是实现诉源治理常态化。以7个赋权乡镇（街道）司法所为依托，设立“行政争议诉源治理多元解纷工作室”，辐射周边乡镇，不断提升基层行政争议纾解水平。建立“人民调解员进网格”机制，通过“周联系、月排查”等方式，做到网格内有突发事件发生必到、较大纠纷化解必到，实现纠纷防范化解全覆盖。