建议内容

建设新型智慧农贸市场

 打造便民服务新样板

 

农贸市场作为承载市民“菜篮子”“米袋子”的重要平台，是城市重要公共基础设施之一，是农产品流通的重要一环，也是城市综合形象的一个缩影。特别是在疫情期间，农贸市场作为保障生鲜物资稳定稳价供应的坚实阵地，发挥了极其重要的作用。近期，国家发展改革委等14部门联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，明确提出对零售业纾困扶持措施。在此背景下，推动我县农贸市场智慧化建设，打造安全放心、智慧高效、绿色生态的高水平现代化农贸市场，是推进县域公共服务设施一体化建设，增强人民群众幸福感的有效手段。

一、我县农贸市场基本情况

目前，我县共有12座农贸市场，其中中心城区农贸市场3座，乡镇农贸市场9座。从中心城区农贸市场来看，柚香城农贸市场和大东门农贸市场已完成“五化”建设，市场内部设施完善、经营环境较好，且总体经营效益较佳。城区3座农贸市场的布局只能够覆盖部分区域，其中柚香城农贸市场和大东门农贸市场距离相对较近，而如赵家坪、城东、城南等区域仍无农贸市场，导致中心城区覆盖率整体偏低，零担菜市场成为城市管理的“顽疾”。从乡镇农贸市场来看，各乡镇农贸市场整体业态单一，仅能满足居民最基本日常生活需求，无智慧建设和数字化管理系统。

二、我县农贸市场发展存在问题

（一）政策滞后，引领性不强。浙江省的农贸市场升级改造建设一直走在全国前列。2020年省里出台了《浙江省农贸市场和专业市场“五化”改造行动方案》，着重从便利化、智慧化、人性化、特色化以及规范化五个方面全推进农贸市场建设。2019年衢州市出台了《关于促进大商贸高质量发展若干意见的通知》，对农贸市场建设明确政策支持。2022年，衢州市场监督管理局等7部门出台的《2022年衢州市大商贸政策实施细则》，进一步加大扶持力度，推动农贸市场数字化转型。而我县关于农贸市场的政策还是2017年发布的，2020年起就无相关配套支持政策，明显滞后于全省全市，严重制约农贸市场的建设发展。

（二）设施落后，城乡差距大。柚香城农贸市场和大东门农贸市场通过“五化”建设，优化了市场环境和服务水平。但由于中心城区农贸市场主要集中在老城区片，市场周边停车设施匮乏，导致停车无序、阻碍交通。多数乡镇农贸市场不仅缺少数字化赋能，且基础设施老旧，通风、排水不畅，宣传栏、监控等服务设施老化。

（三）业态单一，缺乏特色化。目前我县所有农贸市场在业态上仍以传统生鲜业为主，缺乏特色化，如特色美食、线上交易，相关特色服务尚未跟上，在线下超市、线上生鲜电商、社区电商等各类零售主体冲击下，受影响面较大。

（四）多头管理，监管难度大。一方面是农贸市场整体数字化、信息化程度低，未建立完善的产品溯源管理，制约了市场方对商户、商品的有效管理，无法保障食品质量安全。另一方面是市场产权复杂，如中心城区农贸市场由城投公司运营，农贸城等专业市场由属地或私人业主管理，乡镇农贸市场产权更为复杂，造成管理主体多头化，且部分农贸市场附近商铺、流动摊位多，造成监管难度大。

三、新型智慧农贸市场的对策建议

（一）规划引领，强化保障，确保健康有序发展

1.加强顶层设计。完善“十四五”农贸市场专项规划，在守牢市民“菜篮子”和补民生短板进程中，除了全面提升现有农贸市场品质，还应该加大部门之间的协同力度，在城市专项规划和顶层设计层面完善布局，在新兴城市片区科学布点，更有效地满足市民的生活需求。

2.加大政策保障。县政府要加大政策支持，制定农贸市场与专业市场土地供应政策、优先保障公共服务设施的城市更新政策，制定农贸市场与专业市场建设及配套的相关扶持政策。

3.健全机制体制。建立规范、系统的市场管理及监督机制，明确责任分工。进一步规范和创新监管执法，加强市场保护，着力为农贸市场营造稳定、公平、透明的良好环境，为市场发展提供制度保障。

（二）试点先行，数字赋能，打造智慧服务样本

1.试点建设标杆性市场。建议在柚香城农贸市场基础上，选择城东新建农贸市场作试点建设，将物联网、互联网技术导入到农贸市场的建设过程中，将其建设成为信息网络化、工作规范化、管理现代化、消费便捷化的智慧型农贸市场，使市场管理规范有序、部门监管高效智慧、商户经营方便流畅、消费者安全感满意度大大提升。

2.实施农产品全息式监管系统。结合我县GM2D（全球二维码迁移）试点等工作，进一步建设完善食用农产品追溯系统、数字化监管等大数据管理，实现来源可查、去向可追、责任可究，一旦出现质量问题，可快速查询、去向追踪和精准召回等处理。

3.增加人性化便民服务。市场内可设置共享雨伞、生鲜暂存柜、轮椅、自动体外除颤仪等配备，以及快递寄件、充电宝租借、血压血糖免费测量等便民服务，努力提升市民的购物体验。同时引入电商平台，发展线上交易，市民可以线上自主选购农贸市场的商品，周边2公里内可实现1小时无接触配送到达，为不能来农贸市场的市民提供方便。

（三）多方联动，共创共建，推动市场转型升级

1.多渠道整合建管力量。集结政府、市场管理方和社会资源的力量，争取专项资金，探索多渠道、多形式、多元化投资方式，统筹各方力量做好农贸市场升级改造工作。也可以通过市场化运作，采取国有资本回购或输出管理的方式，逐步规范农贸市场的所有权、管理权、经营权。

2.多维度加强考评管理。建立完善农贸市场管理机制，制定考评、跟踪机制，引导生产者、经营者、消费者合法合规开展生产、经营、消费，营造优良的市场环境。同时加强部门综合执法检查，建议由政府牵头组织市场监管、综合执法、卫健等部门定期对农贸市场开展检查，保护合法经营，打击非法经营乱象。

3.多类型推动转型升级。在市场建设和转型升级过程中进一步丰富市场类型，从生鲜农产品销售，发展成集交易，物流、休闲、体验等于一体的邻里化、综合化、休闲化场所，打造具有县域特色的标准化、品牌化的农贸市场。

答复意见

尊敬的付琳芸委员：

您在常山县政协第十届委员会第二次会议上提出的《关于建设新型智慧农贸市场打造便民服务新样板的建议》（第17号）收悉。首先，衷心感谢您对农贸市场规划和提升工作的关心、支持和理解，该提案具有很强的针对性和操作性，非常有价值。现答复如下：

一、我县农贸市场概况

农贸市场是市民的“菜篮子”，农贸市场建设是民生工程，常山县现有登记的农贸市场5家，其中城区范围内2家，乡村范围内3家。柚香城和大东门分别于2020年、2021年进行“五化”改造，2022年溪口农贸市场进行“放心”市场改造，今年红旗岗农贸市场也启动改造提升，经过近年来的改造提升，市场内部的软硬件设施有了较大改善，但由于部分市场存在先天不足，仍存在车辆停放难、消防设施不全、食品安全等隐患。

二、办理情况

1.关于“规划引领，强化保障”方面，从去年5月份，县市场监管局牵头制定城区农贸市场建设中长期规划，合理布局市场选址和规模。目前，《常山县农贸市场布局专项规划》（2022-2035）已完成招标、评审等程序，报送稿已基本完成。这也是我县第一个市场专项规划，为指导市场科学布点提供依据。同时，我局将继续主动、积极与发改、财政沟通，力争出台农贸市场相关配套支持政策，比如将星级市场创建纳入大商贸政策。

2.关于“数字赋能，打造智慧服务样本”方面，目前，已完成柚香城、大东门2个城区市场的“五化”、四星级市场改造提升，完成乡村市场—溪口农贸市场的放心、三星级市场改造提升，红旗岗农贸市场的放心、三星级市场改造提升正在进一步施工中，从而实现乡村到城区的“智慧服务样本”全覆盖，GM2D（全球二维码迁移）已城区市场试点，配备基本便民服务设施，打造集便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化为一体的市场服务体系，大大提升市民的获得感和幸福感。

3.关于“推动市场转型升级”方面，目前，城区的大东门市场和柚香城市场已由城投集团收购，由其下属的市场开发服务公司统一经营，由于市场属民生工程，收益小、责任大，争取社会资本投入难度较大。同时，利用“市场在线”系统，加强对市场主体的监管，强化市场主体责任，实现监管“数字化”。并加强部门合作，形成合力。截止目前为止，市场监管已联合农业农村、住建、综合执法、卫健等部门开展野生动物，垃圾分类检查、创文等多项专项执法检查。

三、下一步工作打算

下一步，我们将认真采纳您的意见和建议，将做好以下方面工作：

（一）充分调研，合理布局。认真完成常山县农贸市场布局专项规划，并在以后市场的新建上严格按照规划布局设置。同时我局将继续主动、积极与发改、财政沟通，力争出台农贸市场相关配套支持政策，

（二）继续开展市场改造提升，打造智慧服务样本。以创文为契机，以“星级”、“放心”“五化”市场创建为抓手，加快推进红旗岗农贸市场改造提升工作。同时加强与乡镇（街道）协调沟通，争取将市场提升改造纳入到美丽乡村建设工作，争取建设资金。

（三）继续加强市场监管，让市民买上“放心菜”。一方面，持续推进“市场在线”的迭代升级，实现数字化监管。另一方面，继续强化部门合作，形成合力。同时积极向上争取政府支持，加大与城投协调，努力形成政府投资、属地管理、专业代管的市场内部管理机制，充分体现市场“民生”属性。提升市场形象和市民满意感、幸福感。

再次感谢您对市场工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见和建议。

以上答复，如有不妥，请与常山县市场监督管理局联系。

常山县市场监督管理局  

2023年 10月18日