2023年，常山县司法局在县委、县政府的正确领导和上级司法行政部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，奋力推进司法行政工作高质量发展，为谱写“八八战略”常山新篇章提供有力法治保障。

一、主要工作成绩

（一）法治常山建设成绩单。法治浙江建设社会满意度全省排名从30名跃升至17名，取得近年来最好成绩。

（二）法治政府建设成绩单。实现连续2年行政规范性文件备案零纠错，并于6月份在全省涉营商环境制度规定专项清理工作推进会上作典型发言。

（三）法治营商环境成绩单。“无感监测”营商指数诉前化解率指标排名全省第1，《常山胡柚产业合规指引》成功入选全省重点产业指引目录名单。

（四）数智普法宣传成绩单。“大数据精准普法”应用荣获2023政法智能化建设智慧司法创新案例、创新产品、创新论文3个奖项，获司法部普治局王晓光局长批示肯定。

（五）矛盾纠纷调解成绩单。创成省级“枫桥式”司法所1个，市级“文明规范公正”司法所1个，获评市级品牌人民调解工作室3个，新增“全国模范人民调解员”1名。民商事纠纷调解与诉讼比指标排名全省第3、全市第1。

二、2023年度工作总结

（一）突出统筹有方，依法治县水平再上新台阶。

1.法治建设主体责任压紧压实。召开十四届县委全面依法治县委员会第三次全体会议，制定法治常山建设工作要点和考核评价细则，目前已完成法治常山建设半年度考核评估。夯实法治建设第一责任人职责，全县626名县管以上领导干部开展年度述法，2名单位主要负责人作集中述法。实施“法治督察+党委巡察”双察联动模式，共开展法治督察2轮，发现需整改问题60余个。

2.法治建设重点工作做深做细。主动融入法治政府示范市创建大局，高标准完成省检查组来常实地检查工作，助力衢州市成功拿到全国法治政府示范市创建“入场券”。探索基层法治观察机制，在各乡镇（街道）设立基层法治观察点，全面征集法治热点问题建议。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，共实地督察12次，推动解决问题30余个。

3.法治护航营商环境向好向优。推行包容审慎执法，建立轻微违法行为不予行政处罚和减轻行政处罚机制，共作出轻微违法行为不予行政处罚176件，同比上升38.6%。建立“综合督一次”执法监督机制，着力整治执法不规范问题，共发现问题线索72个，制发执法监督通知书11份。开展法律援助“八进”活动之进企业，组建“律师公益帮帮团”开展企业法治体检活动，共为企业解决法律问题360余个，防范化解法律风险280余次。

（二）突出保障有效，法治政府建设迈出新步伐。

1.深耕行政决策制度体系。健全政府机关合同管理，组建合规审查小组，实行风险评估、公平竞争审查等前置程序，共开展合法性审查60次，出具法律意见书30份。有力推进乡镇（街道）合法性审查改革，构建规范审查责任机制，确定“党政办+司法所+法律顾问”三级合法性审查人员清单，共计54人。

2.深化行政执法监督工作。开展裁量基准“一事一清单”编制专项监督，督促指导各行政执法部门编制并公示行政处罚裁量基准“一事一清单”，目前均已完成。开展裁量基准适用专项监督，对重点行政执法领域行政处罚案卷开展评查，共发现问题63个，制发执法监督通知书8份。

3.深谋行政争议化解渠道。建立行政争议调解工作室，制定行政复议案件全流程复调对接机制和行政争议跨部门协同化解机制，推动行政争议多元化解，目前共化解行政复议案件87件，调撤率达75%。严格落实四色预警、包案化解、督察通报、败诉案件追责等机制，共下发督办单、通报和包案调解通知13份，有效将行政诉讼败诉率控制在1.81%。

（三）突出支撑有为，公共法律服务取得新质效。

1.抓实法律服务惠民生。健全县乡村三级公共法律服务体系建设，14个公共法律服务站已实现公共法律服务自助机配备全覆盖。推行法律援助案件办理“市域内100%通办”机制，打造“人民调解员+村（社区）法律顾问+法律明白人+网格员”法援联盟，切实为群众法律援助申请提供快捷通道。

2.抓好公证质效促发展。扩大“最多跑一次”公证事项范围，提供延伸、延时、代办等服务，目前公证最多跑一次服务占比已超过全省公证“最多跑一次”率平均水平。推行80%公证事项全省通办，已实现全省通办公证事项占全部公证事项比值为88.3%。

3.抓精法治宣传有氛围。圆满完成市级“八五”中期督导检查，督导组一行对我县“八五”普法推进情况给予高度肯定。开展公民法治素养提升行动，目前已建成2个省级、6个市级公民法治素养观测点。加强法治乡村建设，目前共创建国家级民主法治示范村（社区）2个、省级69个、市级175个，省级占比位列全市第一。提档升级“宋诗之河”基层法治建设示范带，示范带中白石镇草坪村创新“跨省网格”党建联盟省际平安法治建设共同体得到普治局杨金宇副局长来常调研时高度肯定，“税越·常安”法治文化展厅获评省级法治文化阵地。

（四）突出和谐有序，基层平安建设展现新担当。

1.全力打好亚运安保攻坚硬仗。制定常山县社区矫正维稳安保工作方案，建立社区矫正应急处置预案，先后6次召开维稳安保部署推进会和全县社区矫正委员会会议，实行领导班子联系司法所和风险人群“红黄绿”三色赋码管理机制，实现安全事故全领域零发生，重点人群无一人脱管。

2.全力探索多元化解纠纷路径。推进诉前调解改革，配齐24名诉前专职调解员，实行“群众点单、中心派单、调解员抢单”工作模式，目前已实现诉前适调引调率100%。深化跨省联调，与玉山县司法局成立浙赣边际合作（衢饶）示范区联合人民调解委员会，共化解边际纠纷60余件。成立全市首家电力纠纷调解委员会，有效化解涉电领域矛盾纠纷。今年以来，矛盾纠纷调解成功率达99.8%。

3.全力提升安置帮教工作质效。加强过渡安置帮教基地建设，为安置帮教对象提供就业、教育、培训“多元化”服务，新建立3家安置帮教基地，共为5名对象提供就业岗位，协助30名困难对象落实最低生活保障。

（五）突出坚强有力，司法行政铁军树立新形象。

1.加强理论学习，铸就绝对忠诚的政治品格。在学深悟透上持续发力，通过党组会、理论中心组学习会、周一夜学、三会一课等载体，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察浙江重要讲话精神等重要内容，共开展“第一议题”学习45次，党组理论中心组学习会18次，周一夜学25次。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，利用每日学习提醒单、周一夜学集中学、支部会议深化学等形式推进必读书目学习，共发出每日学习提醒单100余期，开展相关专题学习5次。推进循迹溯源现场学习，组织党总支22名党员前往青石镇“万名农民素质工程”点位开展循迹溯源现场学习活动。深化“大走访大调研大服务大解题”活动，党组班子成员在分管科室重点工作方面开展调查研究，形成调研报告4篇。

2.聚焦两勤两专，锻造能力过硬的干部队伍。严格落实“四维考评”机制，制定党员积分管理工作实施办法，激发党支部战斗堡垒的内生动力。建立局领导班子联系司法所制度和乡镇（街道）司法所2023年度工作考评细则，组建“笔尖思想者”团队，落实干部参加法考的激励保障措施，定期召开中层干部工作交流会，推动干部下派上挂，促进年轻干部快速成长成才，共开展中层干部工作交流会7次；有16名干部报考线下培训，局里共有12人取得国家法律职业资格证，占比30%；在外挂职干部6名。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、个人有关事项报告“凡提必查”以及干部选拔任用资格条件和工作程序，不断调优干部队伍结构层次，2023年成立合法性审查中心，新增事业编制3名；招录公务员和人才引进各1名；提拔35岁以下股级干部6名，调整重要岗位3名。

3.深化作风建设，营造风清气正的干事氛围。开展“明德守法 完善自我”行动，组织青年干部座谈会、“8090+”新时代法治宣讲、青年干部家访、青年干部对标检视等活动，全面压实青年干部思想政治和法纪道德教育工作。加强对党员干部“八小时外”的监督管理，开展廉政家访，实行重大事项报告，全面了解干部个人及家庭成员情况。开展“严作风、守纪律、敢担当”专项整治和“红五月”教育活动，通过“一把手”讲廉政党课、观看主题教育宣传片、召开廉政专题研讨会、参观衢州市法纪教育基地等形式，切实筑牢党员干部廉洁自律防线。

三、2024年工作思路

（一）以法治统筹为“轴心”，高标准深化依法治县进程。

1.健全法治建设统筹机制。建立法治常山建设专题部署、动态研判、日常协调制度，召开依法治县委员会全体会议，推动出台《2024年法治常山建设工作要点》，协调解决法治常山建设中的重难点问题，为法治常山建设提供有力保障。发挥县乡两级法治建设议事协调机构“统筹、协调、督促、检查、推动”职能，一体推进县乡法治建设。

2.实施考核指标提升行动。持续优化精简法治常山（法治政府）年度考核评价体系，制定出台《2024年法治常山建设考核评价细则》，综合运用月度指标晾晒、十条军规通报、七张问题清单管理等方式，推动法治建设各项重点工作落到实处，法治建设考评指标持续向好，力争法治衢州考核实现“保三争二拼第一”。

3.构建严密法治监督体系。加强法治监督与人大监督、政协民主监督、纪检监察监督、检察监督、执法监督、社会监督等多种监督形式衔接贯通，建立法治督察问题整改评估体系，推动法治督察从乡镇（街道）、政府部门向党委部门、开发区、群团延伸，有效构建法治督察大格局。高效运行基层法治观察点，大力培养法治观察员，采取“点员”结合模式，收集基层法治建设领域的突出问题及对法治常山建设的意见建议。

（二）以改革任务为“核心”，高水平提升法治化营商环境。

1.打造重点产业合规服务体系。通过建立胡柚地理标志保护管理的基础法规制度，推广《常山胡柚产业合规指引》，运行合规服务中心，打通涉胡柚产业案件审理、矛盾纠纷调处、企业信用修复等绿色通道，切实预防减少胡柚产业发展中的法治风险，力争该项目获评共同富裕、县乡法治政府最佳实践案例。同时积极探索县域内“一片芯”“一滴油”“一方石”“一张纸”产业合规体系建设，全力构建覆盖县域“五个一”重点产业的合规管理模式。

2.建立涉企法治增值服务体系。合理安排公证员、律师、法工等法律服务人员实体化进驻企业综合服务中心，根据企业需求提供涵盖法律咨询、普法、社区矫正、涉企纠纷、公证、行政复议等6大项25项子内容的定制化服务清单，为企业法律事务开展“一站式”服务。探索建立企业涉法事项“线上+线下”受理、流转、会商、办理、考评机制，实时公布办理渠道及业务负责人联系方式，对于倾向性、制度性障碍，综合运用立法、执法、司法、守法等手段，从源头上健全制度、规范程序。

3.创新优化企业法律服务供给。探索建立公职律师与重点企业结对机制，统筹全县44名公职律师法律服务力量，与72家规上企业结对，并明确结对服务方式与内容，公职律师可结合行业检查等实地开展法律咨询、合规指导；通过预约制提供重点项目、重大事项合同合法性审查及法务人员专业培训等法律服务。探索建立企业“法律明白人”制度，遴选出一批企业“法律明白人”，每月安排培训师资力量为其开展专题培训，并打造“涉企议事会”“职工话事点”等法治需求收集机制，企业“法律明白人”将个人法治需求和企业整体发展规划收集、分类、梳理，整合汇总至相关责任部门，责任部门主导制定授课计划，因企制宜、对症下药，切实解决法治难题。

（三）以依法行政为“中心”，高质量推动法治政府建设。

1.构建完善合法性审查规范化体系。标准化运行县级合法性审查中心，完善审查中心职能体系，配齐3名专业审查人员，同时可以吸纳各专业部门的公职律师，引入专家学者、执业律师等专业社会力量参与审查工作，为合法性审查工作提供智力支持。探索建立重大疑难事项县级协审机制和县乡合法性审查协同机制，实施县乡两级审查专业人才梯队培养行动，优化基层法制审查员考评激励指标，对乡镇（街道）提交的重大疑难复杂审查事项进行协助审查，不断提升合法性审查工作质效。

2.积极探索行政争议多元化解模式。聚焦事前预防，通过加大行政纠纷排查力度、编制印发《行政复议典型案例汇编》、推动执法部门强化法制审核等，找准行政纠纷预警预防“切入点”。聚焦事中处置，通过组建行政复议参审员队伍，构建“1+14+X”行政争议联动化解机制，推动行政复议基层服务点、人民调解委员会、共享法庭有机融合，成立行政争议调解工作站，扩大行政纠纷多元化解“覆盖面”。聚焦事后治理，通过建立行政复议案后回访、纠错败诉案件双复盘、行政复议与执法监督联动衔接三项机制，实现行政纠纷事后治理“全提升”。

3.全力打造行政执法监督样本。围绕深化“大综合一体化”行政执法改革和提升行政执法质量三年行动要求，进一步规范监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容，建立健全县乡行政执法监督标准化工作流程及配套机制，强化行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作，健全完善行政执法监督与12345政务服务热线、行政复议等监督信息共享工作机制，探索制定符合改革实际、基层实践的行政执法评价指标体系，拓展行政执法监督员“全方位”监督渠道，不断提升行政执法监督标准化规范化水平。

（四）以法律服务为“圆心”，高效能惠及社会民生事业。

1.扎实推进法律服务便民项目。重点打造15分钟公共法律服务圈，构建“1+14+n”（1个县级公共法律服务中心，14个镇街公共法律服务站，n个村社公共法律服务片区）的15分钟公共法律服务网络，整合县级、乡镇（街道）、村社层面法律服务力量，形成服务事项清单和办事流程，延伸服务咨询渠道，切实满足人民群众日益增长的法律服务需求。

2.探索推进公证行业为民项目。整合法律服务资源，打造“公证+知识产权”法律服务驿站，针对知识产权的创建创立、运用流转、权利救济、纠纷解决等环节，办理以知识产权为主的授权公证、合同协议公证、证据保全公证以及电子数据存储等事宜，将公证法律服务覆盖至知识产权研发、预防、维权全过程，同时实行窗口无差别受理，对知识产权保护公证事项实行“当日取证、三日办结”，实现对知识产权事前、事中、事后的全流程保护，最大限度发挥公证“息讼、减讼”和预防侵权作用。

3.纵深推进法律援助惠民项目。持续擦亮“法援惠民生”服务品牌，开展法律援助“农民工讨薪”“关爱残疾人”“关爱老年人”“情暖军人心”等专项行动，不断扩大法律援助覆盖面。进一步健全和落实法律援助“全域通办”、经济困难承诺办理等便民举措，全面提升全县法律援助办案质量和综合服务指数，力争全市前3。提升“12348”公共法律服务热线、浙里办法律服务热线等平台质效，努力为人民群众提供普惠性、公益性、有温度的公共法律服务。

（五）以平安建设为“重心”，高水准维护社会安全稳定。

1.持续推进基层站点规范化建设。深化司法所规范化建设、优化司法所资源配置、强化司法所职能作用发挥，夯实司法行政基层基础，全力推进“枫桥式”司法所和文明规范司法所建设，力争2024年新增1家市级文明规范司法所，争创1家省级“枫桥式”司法所，1家省级金牌人民调解工作室，1家市级金牌调解工作室。

2.升级培育“三山”融合调解品牌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“三山”调解机制（江山、常山、玉山跨界联调），坚持“区域协作、信息共享、横向联动、合作共赢”原则，探索与玉山、江山两地建立“三山”毗邻地区调解协作模式，围绕纠纷联调、风险防治、资源共享等方面，试点建立区域调解工作例会制度、跨界重大风险隐患通报制度、矛盾纠纷联调联防机制、毗邻区域调解专家团等，推进形成跨省跨区域的融合调解合作新模式。

3.探索实行信用矫正分类管理模式。建立“信用+修复”矫正机制，梳理“信用+修复”一级、二级和三级指标，将“信用”元素纳入社区矫正工作流程，通过建立信用矫正分值体系、制定信用分修复机制、实行信用等级分类管理，实现社区矫正对象由“被动监督管理”转向“主动自我约束”。