为进一步完善消防安全治理体系，更好发挥乡镇（街道）属地管理作用，压实责任、强化预防、整治隐患、夯实基础，提升基层火灾防控能力，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省消防条例》等有关法律法规的规定，结合常山实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，全面深化消防执法改革，坚持整体智治、上下联动，构建权责统一、运行规范、精简高效、保障有力的基层执法体制机制。

二、工作目标

以提升乡镇（街道）消防安全监管水平为着力点，通过明确法定职责、规范委托执法职权等形式，切实加强基层消防安全网格化管理，夯实乡镇（街道）火灾防控基础，为服务全县经济社会发展营造良好的消防安全环境。

三、委托执法依据

（一）根据《浙江省消防条例》第五十七条第三款规定，消防救援机构可以委托乡镇（街道）符合法定条件的组织，对有关违反消防安全管理的行为依法实施行政处罚。

（二）根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。

四、委托执法内容

（一）受委托执法主体。各乡镇（街道）以县消防救援大队名义在委托范围内行使行政执法职权。各乡镇（街道）应当健全消防行政执法责任制和执法工作制度，配备与工作任务相适应的专（兼）职人员，其中具有行政执法资格的人员不得少于2名。

（二）委托执法范围。各乡镇（街道）可对本行政区域内除消防救援机构列管的重点单位以外的公民、法人或者其他组织遵守消防法律、法规、规章的情况进行消防监督执法。

（三）委托执法权限。各乡镇（街道）可根据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第（三）（四）（五）（六）项和《浙江省消防条例》第六十三条第一、二款，第六十四条第二款以及《高层民用建筑消防安全管理规定》第四十七条第七项规定开展执法（附件1），上述条款中已赋权、划转事项除外。

（四）委托执法方式。由县消防救援大队与各乡镇（街道）签订《行政执法委托协议书》（附件2），明确委托执法的具体范围和权限，并自签订之日起5个自然日内将《行政执法委托协议书》报送衢州市消防救援支队和县司法局备案，同时将委托协议书向社会公布。

（五）委托执法程序。各乡镇（街道）发现消防违法行为线索后认为需予以行政处罚的，应依法予以立案，并开展调查取证，拟定行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等文书，报县消防救援大队法制审核，再报县消防救援大队负责人签发，并送达当事人。违法行为轻微、事实确凿的，在收集证据、口头告知违法行为人违法事实、理由、依据及其享有的陈述权和申辩权后，可以当场处罚（对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告）。在执法过程中收取的行政罚款收入，严格执行“罚缴分离”“收支两条线”管理制度，按照现行财政体制统一上缴国库。各乡镇（街道）发现消防违法行为不属于其受委托职权范围的，应当及时报县消防救援大队。

（六）委托执法责任。县消防救援大队对全县各乡镇（街道）消防行政执法行为进行监督，并对其受托消防行政执法行为的后果承担法律责任。各乡镇（街道）消防行政执法行为存在过错，情节严重或超越委托权限和范围行使行政执法职权，以及将委托的行政执法职权再委托给其他组织或个人行使的，县消防救援大队可以解除行政执法委托协议并追究相关责任。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要高度重视，按照县委、县政府统一部署，结合现行的管理体制和消防行政执法现状，按照“镇街先行试点、乡逐步推广”的原则，认真做好辖区范围内消防监督执法工作。

（二）加强培训指导。各乡镇（街道）要切实加强行政执法队伍建设，选配素质好、能力强的干部到行政执法岗位，并建立执法公开和案件报告制度。县消防救援大队要加强对行政执法人员的业务培训，切实提高执法人员依法行政、依法办事的能力和水平，确保其遵纪守法、秉公执法。

（三）加强执法监督。各乡镇（街道）要建立消防行政执法检查、违法投诉举报、行政执法责任追究等制度，开展形式多样的行政执法监督活动，对行政执法人员的执法情况进行量化考核，及时发现并纠正执法人员在执法过程中出现的过错。县消防救援大队要加强对执法人员执法资格、执法程序、处罚依据等行政执法工作的业务指导和监督。

（四）加强联合执法。健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立完善分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，形成城乡一体、上下结合的消防安全执法格局，逐步解决基层消防安全监管中存在的权责不一、协调不够、效率低下、监管缺位等问题，共同维护社会和谐稳定。

六、本方案自2023年12月8日起实施。

附件：1.委托执法权限

2.行政执法委托协议书

附件1

委托执法权限