2023年上半年，常山县司法局在县委、县政府的正确领导下，在县委政法委的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面学习贯彻党的二十大精神，以创建法治浙江（法治政府）建设示范县为目标，以服务保障营商环境优化提升“一号改革工程”为抓手，以平安护航亚运为主题，努力为奋进“两个先行”提供坚强法治保障和优质法律服务。

今年以来，在个人集体荣誉方面，荣获市级荣誉1人，县级荣誉3人；县级集体荣誉3个，其中荣获2022年度全县乡村振兴平安建设突出贡献集体。在基层法治建设方面，白石镇草坪村创成第9批“全国民主法治示范村（社区）”，经验做法被法治浙江简报刊发，得到时任省司法厅副厅长方腾高的批示肯定。在数字化赋能方面，健全完善“大数据精准普法应用”，该应用入选全国政法系统智能化建设创新案例，获得司法部普治局王晓光局长的批示肯定；司法部普治局杨金宇副局长带队来常专题调研。在推动依法行政方面，积极构建“机制健全、程序规范、多方参与、监督到位”四位一体工作机制，在全省涉营商环境制度规定专项清理工作推进会上作典型发言。

一、2023年上半年工作总结

（一）聚焦法治统筹，推进依法治县行稳致远

1.压实法治建设主体责任。推动县乡两级领导干部切实履行推进法治建设第一责任人职责，实现专题述法全覆盖，今年以来全县共计626名县管以上领导干部开展述法工作。推动法治督察与县委政治巡察同步开展，及时更新法治督察42项重点清单，建立“督察、反馈、督促、评估”的闭环监督机制，上半年共对7家单位开展法治督察，反馈需整改问题30余个。实施公民法治素养提升行动，落实党委（党组）中心组学法、党委（党组书记）带头讲法治课、行政机关负责人出庭应诉、政府常务会议学法、新任领导干部任前考法等机制，全面提升领导干部法治意识和法治思维。上半年共有18名县管干部参加任前法律知识考试。  

2.提升法治建设整体水平。制定《2023年法治常山建设工作要点》，细化40余项重点工作清单，实现全年法治建设有方向、有目标、有重点。建立集成“总结、分析、通报、整改”为一体的法治建设动态研判机制，专题汇报法治常山建设重点工作报告18次，向各责任单位通报法治建设考评指标进展4次。制定下发《2023年常山县深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》，实现习近平法治思想学习贯彻全覆盖，共组织举办习近平法治思想学习宣讲活动867场次，辐射群众6.8万人。全面落实《青少年法治教育大纲》，充分发挥法治副校长作用，组织开展“开学普法第一课”活动，全县共40名法治副校长已在37所中小学开展法治授课，到课率100%。

3.筑牢基层法治建设根基。充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，压紧压实责任、细化指标指数，目前法治建设考核指标进展排名全市第2。打造“宋诗之河”基层法治建设示范带提亮工程，充分挖掘赵鼎、樊莹等名人典故，细化梳理家风文化、治国理念等治理智慧，目前已完成《“宋诗之河”基层法治建设示范带提亮工作方案》，示范带logo标识设计和“宋诗之河”基层法治建设示范带空间布局图绘制。凝聚民主法治村创建合力，有效依托白石镇草坪村、何家乡江源村、长风村、樊家村等特色民主法治村集中展现常山基层治理成效。

（二）聚焦司法为民，打造最优法治化营商环境

1.全面实施法治化营商环境改革。主动服务保障营商环境优化提升“一号改革工程”，制定《关于提升法治环境打造营商环境最优县的实施方案》，出台法治环境优化提升20条硬核举措，细化形成35项责任清单，确保工作推进有抓手、有路径、有驱动。创设营商环境法治服务综合体，打造涉企纠纷“一站式”多元化解平台，设立行政复议涉企基层站点，建立健全企业法治需求快速响应机制，定期开展无感监测指标和改革攻坚指标分析，截至5月底，营商环境“无感监测”中的法治环境监测指标全部优于全省平均值，1项改革攻坚指标位列全省第一梯队。

2.全面完善公共法律服务体系。主动加强与工商联、经信局、经济开发区等部门信息沟通，摸排收集县域内企业在生产经营中面临的急难愁盼法律问题，整合组建“律师公益帮帮团”、企业“法律明白人”队伍，面对面提供精准化法治体检和普惠化法律服务。截至目前，全县共培育企业“法律明白人”179名，已实现重点规上企业全覆盖；共为企业解决法律问题160余个，防范化解法律风险80余次，提供专业法律意见240余条。打造“人民调解员+村（社区）法律顾问+法律明白人+网格员”法援联盟，推行法律援助案件办理“市域内100%通办”等机制，高效畅通群众法律援助申请快捷通道。开展“公证+涉企类服务新模式”，落实涉企公证服务降费减证政策，推出系列“惠企机制”，切实维护企业合法权益。今年以来公证涉企服务标的已达2000余万元，减免公证费用4500元。

3.全面开展涉营商环境行政规范性文件专项清理。压实党政主要负责人清理责任，建立分级清理、联审会商、监督检查、交叉巡察等清理机制，编制一表一指引一清单，践行“清理四步法”，同时征集群众、企业和行业协会商会意见，确保涉营商环境行政规范性文件应清尽清、应改尽改、应废尽废。截至目前共开展定期联合会商、专项讨论会议20余次；通过监督检查、交叉巡察共梳理反馈法律意见83条并全部整改完毕；拟废止或宣布失效与现行营商环境产业发展导向不符合不适应的文件15件，占涉营商环境行政规范性文件总量35.7%。

（三）聚焦依法行政，实现法治政府建设纵深发展

1.合法性审查工作有条有理。印发《常山县司法局关于贯彻实施<浙江省行政合法性审查工作规定>的通知》，共明确乡镇（街道）合法性审查工作机构14个，合法性审查分管领导、业务科室负责人以及审查人员50人，有序推进乡镇（街道）合法性审查改革。坚持服务中心、围绕大局，全力保障常山江航电枢纽、西门江滨片区城市有机更新、赵鼎考古文化、危旧城改造、球川高山脱贫等项目合法有序开展，全程护航“集聚券”“资格权”等政策制定，全面完成北门历史文化街区保护修缮政策解读工作，今年以来共审查征收相关公告方案10份，参与征收工作讨论会和政策讨论会9次。

2.行政复议应诉高质高效。开展行政复议质量提升年专项工作，出台《行政争议调解中心方案》《行政争议调解中心工作规则》，设立行政复议基层站点，强化案件对接研判，运用听证、实地调查、案件集体会审等方式确保案件办理质效。今年以来共新收复议案件30件，办结复议案件29件（含去年结转11件），纠错3件，纠错率为10.3%；调解12件，调撤率为37.5%。加强和改进行政应诉工作，严格落实败诉案件追责、包案化解、四色预警等机制，积极做好行政复议应诉答辩、败诉风险案件梳理研判和交办化解工作。今年以来新增一审行政诉讼案件29件，同比下降9.4%；实质性化解诉讼案件15件，协调撤诉率达51.7%。目前共有败诉风险案件4件，败诉率为3.6%；已向县纪委反馈2020年以来未追责的败诉案件8件。

3.行政执法监督严抓严管。印发《关于全面推行重点行政执法领域“综合督一次”实施方案》，建立“周督促月整改”机制，推进问题100%对账销号。深化包容审慎执法，迭代更新轻微违法首违不罚清单，推进落实行政处罚裁量基准公开和重大行政处罚案件备案制度，大幅提升行政执法质效。今年以来共办理首违不罚案件113件，完成重大行政处罚备案审查26件。强化执法主体、执法人员资格动态管理，落实行政执法责任制和公示制，今年以来共公示确认执法主体47个，注销证件123个，免考申领36人，全县换证率已达95.1%。

（四）聚焦维稳安保，筑牢县域良法善治根基

1.社区矫正监管创新创优。全面打造社区矫正智能化运作中心，在全市率先采用公安“233”电子围栏系统助力司法监管社区矫正对象，全面提升社区矫正信息化、智能化监管效能。通过电子围栏系统已及时处理社区矫正对象预警信息800余起，问题及时发现率同比上升60%,查实率100%。加强社区矫正对象教育帮扶力度，深化与县开放大学、县阳光志愿者协会等合作，切实提升社区矫正教育帮扶工作实效。今年以来共完成56名社区矫正对象“救护员”技能培训考核和“双证制”成人文化课考试。

2.矛盾纠纷化解提质增效。推动跨省联调，与江西省玉山县司法局签署《战略合作协议》，成立浙赣边际合作（衢饶）示范区联合人民调解委员会，形成边际治理合力，助力省际边界纠纷有效化解。省际边界球川司法所获评省级“枫桥式”司法所，球川镇人民调解委员会钉盯调解工作室获评省级金牌人民调解工作室。全县上半年共调解矛盾纠纷3311件，调解成功3308件，涉及金额1697.56万元。目前我县已有省级金牌调解人民调解工作室4家。

3.安置帮教工作稳步推进。开展维稳安保工作集中专项指导行动，细化安置帮教工作措施责任清单和人员管控责任人清单，部署各司法所在安置帮教对象管理、矛盾纠纷化解等方面查漏补缺，确保重点领域、重点人员管理到位。强化监地衔接工作，今年以来新接收刑满释放人员181名，完成入监人员信息核查98人次，开展视频会见120次，服务家属261名，目前全县共有刑满释放人员1068人，其中重点安置帮教对象63人。

（五）聚焦初心使命，展现铁军队伍忠诚担当

1.抓学习强本领，提升忠诚担当。坚持首题必政治，通过党组理论学习中心组、周一夜学等平台认真组织开展党的重大理论、方针、政策学习，提升政治理论素养。创新学习研讨，定期开展中层干部工作交流会、年轻干部学习研讨会等活动，全面提升政治水平和业务能力。深入践行“两勤两专”干部队伍建设，搭建学习平台，推动干部下派上挂，促进年轻干部快速成长成才。目前我局共有12人取得国家法律职业资格证，占比30%，今年有16名干部报考线下培训；在外挂职干部2名。

2.抓考核强基础，激发干部活力。严格落实“四维考评”机制，按照岗位、实绩、服务、专项四个维度进行量化赋分，与党员发展培养选拔任用、评优评先、教育培训等直接挂钩，形成集交办、自报、通报、考核、奖惩等环节为一体的抓落实闭环。制定《“争星进位大比武”党员积分管理工作实施办法》，建立完善党员积分管理体系，激发党支部战斗堡垒的内生动力。

3.抓纪律强作风，做到廉洁自律。制定《2023年全面从严治党（党风廉政建设）工作要点及责任分工）》，健全目标责任管理机制，层层签订党风廉政建设责任书，形成认识到位、责任明晰、履职尽责、问责有力的责任落实体系。加强对党员干部“八小时外”的监督管理，开展廉政家访，实行重大事项报告，全面了解干部个人及家庭成员婚丧喜宴、乔迁新居、子女升迁等情况。开展“严作风、守纪律、敢担当”专项整治、“红五月”教育活动，开展“一把手”讲廉政党课、观看主题教育宣传片、召开廉政专题研讨会、撰写廉政学习感悟等，筑牢党员干部廉洁自律防线。

二、2023年下半年工作计划

（一）在推进依法治县上大干实干，展现法治政府建设新作为。筹备召开十四届县委全面依法治县委员会第三次全体会议，全面部署2023年法治常山建设重点工作。制定《2023年法治常山（法治政府）考核评价细则》，形成相对合理、相对稳定的结果性量化评分指标。推动滥诉联合甄别专业委员会成立，强化与县委政法委沟通对接，分析研判重点人员系列案件是否构成滥用行政诉权，切实打击因同一目的、同一争议以各种形式恶意提起诉讼的行为。深入推进“宋诗之河”基层法治建设示范带提亮工程，以“阵地建设”和“制度创新”为发力点，形成具有常山特色的基层法治“一体双翼三突出”法治景观集群。

（二）在推进法治化营商环境上大干实干，展现服务中心大局新作为。注重将有礼文化与柔性执法相结合，推进联合执法检查，实现跨部门“综合查一次”实施率达20%以上。推动公平竞争制度和合法性审查制度有效贯通，探索建立合法性审查与公平竞争审查联动机制，将公平竞争审查作为合法性审查的必经程序，为强化公平竞争审查制度刚性约束提供有力保障。聚力企业合规体系精准建设，开展胡柚行业合规试点，积极探索胡柚精深加工行业合规体系建设，制定胡柚行业合规指引，为企业提供合规经营的“锦囊妙计”。

（三）在推进民生实事上大干实干，展现公共法律服务新作为。主动围绕常山旧城改造工程做好公证法律服务，对将要拆除、翻新的房产中存在产权不清、份额不明、证件不齐等疑难状况提供法律咨询，及时做好法律风险防范。深入推进“公证+不动产登记”一件事改革，设立不动产登记中心便民服务站，建立健全公证与不动产登记领域信息共享与协同办理机制，实现不动产办理“一次申请、一步流转、一站领证”。加快推广“公证+二手房资金监管”应用，有效解决二手房交易中存在的“筹措资金难”“房源甄别难”“征信调查难”“资金风险高”等问题，实现二手房交易“带押过户”。

（四）在推进社会和谐稳定上大干实干，展现提升治理能力新作为。探索建立司法协理员制度，明确司法协理员的岗位职责、准入条件、招聘方式、职业晋升、待遇保障、日常管理、考核奖惩等，加快推进基层法治队伍建设。加大创建省级“枫桥式”司法所、省级金牌人民调解工作室、市级品牌人民调解工作室、市级“文明规范公正”司法所的指导力度，全力打造基层法治新高地。全面启动基层基础大排查行动暨护航亚运集中攻坚统一行动，加强联合公安部门做好轨迹排查，严格落实社区矫正对象分类管理，坚决杜绝脱漏管现象发生。

三、忠实践行“八八战略”的标志性成果

（一）数智改革加快奔跑。以“八五”普法为抓手，锚定公民法治素养提升这一根本目标，探索建设使用“大数据精准普法应用”，以“大数据+”模式开启新时代法治宣传教育新格局。该应用入选浙江省数字法治“一本账S3”和2023政法智能化建设创新案例，学习强国、浙江法治报、省司法厅门户网站、衢州日报等多家媒体平台相继宣传报道，逐步总结形成普法宣传智治改革常山经验。

（二）法治建设优势有效发挥。以创建法治浙江（法治政府）建设示范县为契机，依托改革优势、试点优势、地缘优势，创设营商环境法治服务综合体，建立企业法治需求快速响应机制，努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的法治化营商环境。今年来荣获全省法治建设工作成绩突出集体。时任浙江省司法厅方腾高副厅长在法治浙江简报第7期《常山县司法局做好“三篇文章”夯实法治建设根基》上作出批示：“常山县创新法治政府建设工作举措，成效显著，值得肯定。”

四、续写“八八战略”新篇章的工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是浙江“八八战略”实施 20 周年，要忠实践行“八八战略”中建设平安浙江、法治浙江的发展要求，在全面推进法治常山建设上下足功夫，重塑法治常山（法治政府）考评体系，印发《2023年法治常山（法治政府）考核评价细则》，推进政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”工作法治化。对准法治政府建设牵一发动全身的重点领域和关键环节，组织指导各责任单位谋划、培育、形成一批具有常山辨识度和影响力的法治政府建设标志性成果，力争获评1个以上县乡法治政府建设“最佳实践”项目。重点聚焦社会公众和代表委员两类对象，统筹运用“线上+线下”等形式，广泛开展法治建设社会满意度提升宣传行动，力争2023年法治建设社会满意度得分及排名较2022年相比实现新的突破和进位。在全面推进合法性审查全覆盖实战化上下足功夫，突出抓好乡镇（街道）合法性审查改革，探索建立重大疑难事项提级审查机制，实施“1+3+N”改革工程，即明确一个职责清晰的运行机制，实施“合法性审查标准体系、县级合法性审查协同中心、备案审查全覆盖工程”三大配套改革，跟进“法律顾问管理机制、法治实践实训机制”等N项能力保障工程，实现基层合法性审查体系有效贯通、高效运行。在全面推进法治化营商环境优化提升上下足功夫，围绕县域内特色胡柚产业，建立合规服务中心，制定合规指引，引入专业合规服务力量，从预防和疏导端降低产业发展外部风险和企业生产经营内部风险，引导企业提前知晓法律“底线”、自觉不触法律“红线”、坚决守牢企业发展“生命线”，力争将该项目入选“一号工程” 揭榜挂帅培育项目和营商环境优化提升“最佳实践案例”。在全面推进社会治理法治化上下足功夫，加快推广社区矫正中心、乡镇（街道）矫务所、村（居）矫正工作站三级动态管控体系，明确各级社区矫正机构权责清单。加强律师、基层法律服务、公证等法律服务人员执业教育，严肃依法查处违法违规执业行为，营造风清气正的执业环境。强化人民调解组织建设和行政调解、专业调解、商事调解等领域发展，力争新增省级“枫桥式”司法所 1家。在全面推进民生实事法治保障上下足功夫，加快推进公职律师队伍建设，广泛动员、积极申报，助力提升我县“律师万人比”。设立不动产登记网上申办便民服务点，推行涉房产继承公证代办不动产过户登记。加快推进“跨省通办”，实现学历公证、学位公证、机动车驾驶公证线上“全网通办”、线下“异地可办”。加快推进公共法律服务自助终端进入村（社区），力争实现乡镇（街道）公共法律服务工作站公共法律服务自助一体机覆盖率达100%。